河南省在服務(wù)國家糧食安全大局方面的現(xiàn)狀及提升措施

糧食安全是“國之大者”，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中多次提及糧食安全 ，這一重要信號(hào)體現(xiàn)了黨中央對(duì)糧食安全的高度重視，對(duì)確?！爸袊嗣竦娘埻胧冀K牢牢握在自己手中”提出了更高的要求。

一、河南省在服務(wù)國家糧食安全大局方面的現(xiàn)狀

（一）優(yōu)點(diǎn)

1.地理?xiàng)l件優(yōu)越，糧食總產(chǎn)量高。河南省地處中原，地理位置優(yōu)越，交通條件便利，東面有華東和環(huán)渤海地區(qū)等糧食銷售區(qū)，西面有陜西省、青海省等需要調(diào)進(jìn)小麥的地區(qū)。由于擁有豐富的耕地資源和良好的農(nóng)作物種植條件，河南省糧食總產(chǎn)量一直居于全國前列，占全國的1/10，小麥產(chǎn)量占全國的1/4，每年向省外調(diào)出原糧及其制成品3000萬t左右，全國共5個(gè)糧食凈調(diào)出省，河南省是其中之一。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河南省糧食總產(chǎn)量在過去幾年一直保持在1.5億t以上，為國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

2.糧食綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)。河南省具有多樣化的農(nóng)作物種植條件，不僅可以種植糧食作物如水稻、小麥、玉米等，還可以種植大豆、花生等油料作物。這種多樣性使得河南省糧食綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)大，能夠滿足不同地區(qū)不同需求的糧食供應(yīng)。河南省通過提高耕地保護(hù)能力、提升糧食綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)糧食收貯能力、加強(qiáng)糧食應(yīng)急和監(jiān)管水平等舉措，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。河南省還以每年3000萬t左右原糧及其制成品向省外調(diào)出，發(fā)揮了中原糧倉的重要作用。

3.糧食監(jiān)管儲(chǔ)備能力強(qiáng)。河南省在糧食監(jiān)管和儲(chǔ)備方面具有較強(qiáng)的能力，建立了完善的糧食監(jiān)管體系，加強(qiáng)了糧食質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保糧食生產(chǎn)、加工和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的安全和質(zhì)量。同時(shí)，河南省還積極參與國家糧食儲(chǔ)備工作，建立了一定規(guī)模的糧食儲(chǔ)備庫，使全省2000多萬小農(nóng)戶的種糧收益得到了保障，建立了省、市、縣三級(jí)原糧儲(chǔ)備體系，為國家糧食安全提供了有力支持。

（二）不足

1.耕地質(zhì)量有所下降。在城鎮(zhèn)化過程中較多優(yōu)質(zhì)耕地被占，農(nóng)民在種植過程中過量使用化肥、農(nóng)藥污染土地資源，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。

2.糧食生產(chǎn)收益較低，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流。河南省部分農(nóng)村土地未進(jìn)行流轉(zhuǎn)，土地處于分散經(jīng)營狀態(tài)，無法帶來規(guī)模經(jīng)營收益，糧食生產(chǎn)仍然存在靠天吃飯的情況，對(duì)氣候和自然條件的依賴性較大，缺乏足夠的抗災(zāi)能力，導(dǎo)致收益降低。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，河南省成為全國人口凈流出最多的省份，2020年河南省流出到外省的人口達(dá)1 610.09萬，與 2010 年第六次全國人口普查結(jié)果相比，增加 595.45 萬，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，農(nóng)業(yè)科創(chuàng)水平較低。河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)較低，例如，河南省耕地灌溉面積僅占糧食種植面積的1/2（見表1），缺乏足夠的灌溉設(shè)施。河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，糧食上下游產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值較低，農(nóng)民增收難度較大。河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高速公路出入口的村占18.6%，有火車站的村占5.7%，有碼頭的村占1.9%，交通條件還有待優(yōu)化提升。從全球視角來看，河南省作為一個(gè)擁有近1億人口的省份，具有相當(dāng)大的農(nóng)業(yè)潛力和市場(chǎng)規(guī)模。然而，河南省的農(nóng)業(yè)科研實(shí)力還比較弱。盡管河南農(nóng)業(yè)大學(xué)和河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在國內(nèi)屬于靠前梯隊(duì)，但在全球范圍內(nèi)，能夠在育種、農(nóng)業(yè)技術(shù)和田間管理等領(lǐng)域有廣泛影響力的專家相對(duì)較少。

二、提升河南省服務(wù)國家糧食安全能力的措施

（一）提升耕地質(zhì)量，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)

1.從嚴(yán)保證耕地質(zhì)量。河南必須嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，糧田“非糧化”，從嚴(yán)保障耕地?cái)?shù)量；加大對(duì)綠色投入品化肥、農(nóng)藥研發(fā)力度，提高測(cè)土配方施肥、化肥減量增效、精量播種、病蟲害綜合防治等方面科技成果轉(zhuǎn)化率。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。河南省圍繞建、管、用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。監(jiān)管要有力有效，強(qiáng)化全面全程管理，健全管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任，穩(wěn)定耕地質(zhì)量和地力，為保障國家糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省打牢基礎(chǔ)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田實(shí)施提質(zhì)改造，建設(shè)更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高土地質(zhì)量，讓越來越多靠天吃飯的耕地變成旱澇保收的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地。

3.大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。河南省應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、傳感器、無人機(jī)、智能化農(nóng)機(jī)等，提高農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民采用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

（二）多措并舉，提高種糧收益

1.實(shí)行規(guī)?；N植。規(guī)?；N植是當(dāng)前解決糧食收益低下問題的重要抓手，河南省應(yīng)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，以種糧大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，通過規(guī)?；N植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。河南省要加大糧食作物種植面積和產(chǎn)量的保障力度，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量和安全性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民

采用先進(jìn)的種植技術(shù)，提高糧食的產(chǎn)量和品質(zhì)。此外，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種，提高糧食質(zhì)量和安全性，在保證小麥、玉米等糧食作物種植面積的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植綠色、有機(jī)、無公害的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放形式。相關(guān)部門在完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可以考慮逐步改變涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放方式，由按照種植面積補(bǔ)貼改成按照糧食的產(chǎn)量和銷售量進(jìn)行補(bǔ)貼，使糧食種植者真正受益，最大限度激發(fā)種糧者的積極性，讓“糧食補(bǔ)貼”變“土地補(bǔ)貼”，解決經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的實(shí)際糧食種植者拿不到補(bǔ)貼的問題。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高散戶種植的人力資本價(jià)值，讓農(nóng)民獲得更多專業(yè)技能，從而在增加農(nóng)業(yè)收入的同時(shí)提升農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)節(jié)非農(nóng)收入的能力，改善生活水平。

（三）加大農(nóng)業(yè)投資力度，提升科創(chuàng)能力

1.吸引社會(huì)資本。政府應(yīng)出臺(tái)一系列鼓勵(lì)投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、土地優(yōu)惠等，以吸引更多的資本和企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供更多的渠道和保障。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利、交通、通信等方面的投入，提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施水平。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，提高農(nóng)田的灌溉效率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。

3.推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。河南省要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，吸引和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用的投入，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，支持企業(yè)通過市場(chǎng)化手段兼并重組，形成一批具備較強(qiáng)研發(fā)能力的企業(yè)。依托龍頭企業(yè)自身科研能力，加強(qiáng)與育種科研院所的合作，建設(shè)更大規(guī)模品種研發(fā)試驗(yàn)基地和農(nóng)作物新品種、新技術(shù)示范基地，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重視國際合作與交流，與國際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和組織開展廣泛的合作與交流，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平的提高。

作者簡(jiǎn)介：孫小園（1993— ），女，河南新鄉(xiāng)人，本科，主要從事農(nóng)村發(fā)展方面研究。

（責(zé)任編輯" "于海）