新時(shí)代農(nóng)民政治參與意識(shí)淡薄原因及對(duì)策分析

政治參與是政治學(xué)的重要概念，學(xué)者們從不同視角對(duì)這一概念的含義做了不同的界定。中國(guó)學(xué)者楊光斌認(rèn)為“政治參與是普通公民通過(guò)一定的方式去直接或間接 地影響政府的決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為?！泵绹?guó)學(xué)者亨廷頓認(rèn)為“現(xiàn)代國(guó)家與傳統(tǒng)國(guó)家最大的區(qū)別在于人民在大規(guī)模的政治組織中參與政治并受其影響的廣泛程度?！爆F(xiàn)代政治體制民主與否的標(biāo)志其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一就是人們的政治參與。還有學(xué)者認(rèn)為政治參與是“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”，是“全國(guó)或地方，個(gè)人或集體支持或反對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)，權(quán)威和有關(guān)公益分配決策的行動(dòng)”，是“平民或多或少以影響政府人員選擇及（或）他們采取的行動(dòng)為直接目的而進(jìn)行的合法的活動(dòng)?！?/p>

根據(jù)不同學(xué)者的論述，政治參與可以定義為：公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體或組織參加公共政策制定與執(zhí)行，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)的行為。農(nóng)民政治參與是指擁有農(nóng)業(yè)戶口，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，依據(jù)法定程序可以憑借個(gè)人或者依靠組織進(jìn)行有序參與政治決策，并對(duì)決策施加影響的活動(dòng)。農(nóng)民是我國(guó)社會(huì)的重要組成部分，他們的政治參與對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。

一、部分村民政治參與意識(shí)淡薄

（一）受教育水平不高

政治參與需要一定的知識(shí)儲(chǔ)備和理解能力，文化程度在一定程度上影響政治參與。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)取得歷史性成就，農(nóng)村人民的文化水平得到質(zhì)的提升。唐河縣栗棚村由于過(guò)去教育基礎(chǔ)條件、軟硬條件不足等，致使村民的政治參與主體受教育水平不高。隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，栗棚村的大量中青年外出務(wù)工求學(xué)，留在栗棚村中的大部分是老年人和未成年人，由于未成年人不具備完整的政治參與能力和資格，因而事實(shí)上進(jìn)行政治參與的村民大多是老年人，他們恰恰是當(dāng)年沒(méi)有接受太多文化教育的這批人。文化程度偏低導(dǎo)致該村村民無(wú)法充分理解和運(yùn)用政治制度、政策和法律法規(guī)等方面的知識(shí)，缺乏政治意識(shí)和政治敏感性，對(duì)政治問(wèn)題缺乏關(guān)注和熱情，直接影響了村民對(duì)政治參與的積極性。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不足

栗棚村作為農(nóng)業(yè)村，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為小麥、花生、水稻等農(nóng)作物。雖然現(xiàn)在新增了茶葉的種植，在一定程度上提高了村民的收入，但是考慮茶葉種植經(jīng)驗(yàn)不足、銷售渠道不穩(wěn)定等因素，大多數(shù)村民為保守起見(jiàn)，依然選擇種植玉米、水稻等農(nóng)作物。這些農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益低，有時(shí)還會(huì)受到自然災(zāi)害影響的風(fēng)險(xiǎn)。該村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)有部分企業(yè)提供了就業(yè)崗位，在一定程度上緩解了該村的就業(yè)壓力，提高了部分村民的家庭收入。但是，這些工廠吸納勞動(dòng)力的能力有限，而且加工制品的原材料只在部分季節(jié)有供應(yīng)，大部分時(shí)間沒(méi)有工作崗位可以提供。另外，這些工作通常都有年齡限制，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中大多數(shù)是年齡較大的中老年人。因此，要真正解決栗棚村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題并帶動(dòng)村民致富仍然有很大的困難。因此，鑒于農(nóng)業(yè)面臨高風(fēng)險(xiǎn)和低收益的現(xiàn)狀，農(nóng)民每年只能依賴種植農(nóng)作物來(lái)維持生活，因其忙于滿足基本物質(zhì)需求而無(wú)暇顧及政治參與，故而政治參與的積極性較低，欲望也不強(qiáng)烈。

（三）居民遷徙導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”

隨著城鎮(zhèn)化的加速，大量農(nóng)村居民遷入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)村呈現(xiàn)“空心化”。截至2023年底，栗棚村所屬的唐河縣下轄525個(gè)行政村，縣戶籍人口144.02萬(wàn)，常住人口105.37萬(wàn)，其中，鄉(xiāng)村常住人口65.88萬(wàn)，城鎮(zhèn)常住人口39.49萬(wàn)。2020—2024年，唐河縣城鎮(zhèn)化率持續(xù)上升，縣域內(nèi)多數(shù)鄉(xiāng)村呈現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。栗棚村地理位置偏僻，資源匱乏，發(fā)展相對(duì)落后。農(nóng)民在本地務(wù)工的機(jī)會(huì)較少，為了獲得更先進(jìn)的教育資源，多數(shù)人選擇在城鎮(zhèn)居住、務(wù)工，從而導(dǎo)致栗棚村在住宅、人口、耕地等方面都出現(xiàn)“空心化”問(wèn)題。農(nóng)村政治參與的主體為政治參與意識(shí)較強(qiáng)的青少年，而留在村中的多是50歲以上的中老年人和兒童，面對(duì)“數(shù)字鴻溝”及其他因素，中老年人和兒童的政治參與意識(shí)較為薄弱。

二、栗棚村調(diào)動(dòng)村民政治參與積極性的方式

擴(kuò)大人民有序政治參與是全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。如何擴(kuò)大人民有序政治參與的廣度，確保國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域都能體現(xiàn)人民意愿、聽(tīng)到人民聲音，需要在發(fā)展全過(guò)程人民民主的過(guò)程中拓展新載體、新渠道和新方式。面對(duì)栗棚村部分村民政治參與不積極的問(wèn)題，栗棚村委會(huì)正在通過(guò)采取提高村民文化水平和綜合素質(zhì)、提高村民經(jīng)濟(jì)收入，加強(qiáng)宣傳工作等措施解決。

（一）提高村民文化水平和綜合素質(zhì)

根據(jù)調(diào)查，栗棚村委會(huì)目前對(duì)于村民的教育十分重視，把對(duì)村民的政治、文化素質(zhì)教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，努力進(jìn)行教育形式的創(chuàng)新。一方面，栗棚村加大對(duì)村民教育的投入，確保每一位適齡兒童都能入學(xué)接受教育，為經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并向中小學(xué)生捐贈(zèng)圖書(shū)、資助貧困大學(xué)生等。另一方面，栗棚村還建立了圖書(shū)館和閱覽室，提供各類書(shū)籍、報(bào)刊雜志等閱讀資源，方便村民學(xué)習(xí)，定期舉辦讀書(shū)活動(dòng)，培養(yǎng)村民的閱讀興趣。同時(shí)還設(shè)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，以此來(lái)激發(fā)村民的學(xué)習(xí)熱情，使村民更加樂(lè)于學(xué)習(xí)，意識(shí)到提高自己及子女的知識(shí)文化水平的重要性，從心理上、思想上能夠更好地理解和行使自己的民主權(quán)利。

（二）提高村民經(jīng)濟(jì)收入

農(nóng)民的政治參與度消極的一個(gè)重要原因是物質(zhì)生活不富足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，與國(guó)家大事、政治熱點(diǎn)相比而言，更關(guān)心自己小家的柴米油鹽。因此要改善村民政治參與的現(xiàn)狀，必須建立在良好的物質(zhì)基礎(chǔ)上，從而使他們的政治心理也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。一方面，栗棚村委會(huì)從發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)入手，鼓勵(lì)農(nóng)民種植青花椒、綠植樹(shù)苗等一系列高效、高產(chǎn)的農(nóng)作物，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。一方面，栗棚村委會(huì)大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，如節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)了反季節(jié)種植技術(shù)等，根據(jù)需要邀請(qǐng)專家到村中進(jìn)行指導(dǎo)，組織村民集體去農(nóng)業(yè)示范村進(jìn)行學(xué)習(xí)，以此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）加強(qiáng)宣傳工作

栗棚村委會(huì)認(rèn)為多數(shù)村民政治參與意識(shí)淡薄的原因 是村委會(huì)對(duì)政治參與的相關(guān)知識(shí)普及不到位。因此栗棚村委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)政治參與知識(shí)的宣傳。首先，制定符合該村村民的宣傳策略，及時(shí)更新公告欄，村委會(huì)及時(shí)匯報(bào)日常工作，對(duì)于涉及民眾切身利益的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行公示，采取新鮮多樣化的形式對(duì)公告欄進(jìn)行設(shè)計(jì)，增加村民駐足觀看公告欄的概率。其次，栗棚村委會(huì)創(chuàng)新了宣傳方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段如廣播、抖音、公眾號(hào)等方式進(jìn)行宣傳教育。宣傳教育的主要內(nèi)容包括國(guó)家的相關(guān)政策、法律法規(guī)、方式程序等，不僅豐富了宣傳形式，也提高了宣傳吸引力。最后，栗棚村委會(huì)鼓勵(lì)村民參加由政府組織的培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)政治參與常識(shí)和方法，鼓勵(lì)村民參加模擬大賽，通過(guò)模擬實(shí)踐的方式提升實(shí)際參與能力。

三、新時(shí)代提高農(nóng)民政治參與意識(shí)的現(xiàn)實(shí)路徑

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村農(nóng)業(yè)也正在面臨由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，要充分肯定村民自治制度的優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)民政治參與的熱情，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。栗棚村村民的政治參與意識(shí)在鎮(zhèn)政府及村委會(huì)的努力下得到明顯提高，政治參與能力和參與水平也在不斷進(jìn)步。未來(lái)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手繼續(xù)提高農(nóng)民政治參與的積極性。

（一）提高農(nóng)民參與的文化素養(yǎng)和知識(shí)水平

公民廣泛參與的成功與否不僅依賴于政府機(jī)構(gòu)的回應(yīng)能力，還取決公民參與的文化素養(yǎng)和知識(shí)水平。增強(qiáng)農(nóng)民政治參與意識(shí)，意識(shí)對(duì)行為有指導(dǎo)作用，公民有序的政治參與，是以公民意識(shí)的養(yǎng)成為前提的，培養(yǎng)農(nóng)民良好的政治參與意識(shí)，會(huì)形成農(nóng)民政治參與的內(nèi)在主動(dòng)性，為農(nóng)民有序的政治參與提供主體性支撐。整體、全面的提高農(nóng)民的主體意識(shí)，宣傳農(nóng)民權(quán)利與義務(wù)，通過(guò)各種農(nóng)民易接受的培訓(xùn)方式強(qiáng)化農(nóng)民民主意識(shí)。分層次、分類別、有先后也增強(qiáng)農(nóng)民政治參與意識(shí)，需要農(nóng)村黨員發(fā)揮榜樣示范作用，帶動(dòng)農(nóng)民群眾對(duì)身邊政治生活的關(guān)注和了解，漸進(jìn)式地強(qiáng)化農(nóng)民的政治參與意識(shí)。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展中最活躍、最能動(dòng)的因素，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活水平，夯實(shí)鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎(chǔ)是促進(jìn)農(nóng)民政治參與的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，加強(qiáng)包括公路、公交、水電在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民生活提供便利，為農(nóng)村引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。其次，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的體制機(jī)制，改變資源要素從農(nóng)村單向流出的局面。最后，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率，突破耕地等自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制。立足中國(guó)國(guó)情，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)科技水平。地方政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科研投入，充分發(fā)揮數(shù)字科技的進(jìn)步效應(yīng)，不斷更新灌溉、播種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。

（三）數(shù)字技術(shù)賦能，拓寬政治參與渠道

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)日益融入我國(guó)民主政治發(fā)展的各領(lǐng)域、全過(guò)程，社會(huì)主義民主的實(shí)踐空間從物理空間拓展至數(shù)字空間，極大地提高了人民有序政治參與的廣度、深度、精度和效度。《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》指出，“以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理”。在數(shù)字時(shí)代的快速發(fā)展進(jìn)程中，數(shù)字化政治參與成為農(nóng)村農(nóng)民政治參與的重要轉(zhuǎn)型方向。一方面，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能，擴(kuò)大人民有序政治參與的廣度，通過(guò)數(shù)字技術(shù)、民意直通車等全新的參與渠道，優(yōu)化和拓展廣大農(nóng)民政治參與的方式，確保國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域都能體現(xiàn)農(nóng)民意愿、聽(tīng)到農(nóng)民聲音。另一方面，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題的能力，全面系統(tǒng)地了解農(nóng)民的需求規(guī)律，為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供有力支撐。

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體，又是廣大農(nóng)民的家園故土。農(nóng)民興則鄉(xiāng)村興，農(nóng)民政治參與的積極性與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有著必然的聯(lián)系。只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與的積極性，發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性，才能在鄉(xiāng)村治理體系改革進(jìn)程中，滿足農(nóng)民的切實(shí)需求，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，實(shí)現(xiàn)基層有效治理，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化。

作者簡(jiǎn)介：鄭旭君（2000— ），女，河南南陽(yáng)人，碩士在讀，主要從事馬克思主義理論與馬克思主義中國(guó)化研究工作。

（責(zé)任編輯" "張小玲）