傳統(tǒng)農區(qū)持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境研究

營商環(huán)境就是生產力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提升競爭力。營商環(huán)境水平直接決定各類經濟要素的流向，進而對區(qū)域經濟發(fā)展產生深遠影響。通過持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境推動區(qū)域經濟發(fā)展已成為當前經濟理論研究和實踐的共識。近年，各地在優(yōu)化營商環(huán)境方面都做了大量卓有成效的工作，營商環(huán)境建設水平不斷提高，但營商環(huán)境沒有最優(yōu)只有更優(yōu)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境不是選答題而是必答題。推動傳統(tǒng)農區(qū)持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境，對于實現區(qū)域經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

一、傳統(tǒng)農區(qū)持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的重要性和緊迫性

現實中，營商環(huán)境建設與經濟發(fā)展水平呈正相關，經濟發(fā)展水平高的區(qū)域營商環(huán)境建設水平普遍較高，越是經濟欠發(fā)達地區(qū)，越有提升營商環(huán)境建設水平的要求。傳統(tǒng)農區(qū)的營商環(huán)境建設仍需奮起直追，努力優(yōu)化營商環(huán)境，推動發(fā)展。

（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是賦能經濟高質量發(fā)展的必然選擇

與發(fā)達地區(qū)相比，傳統(tǒng)農區(qū)的經濟發(fā)展基礎普遍薄弱，產業(yè)發(fā)展水平偏低、市場主體不強、項目支撐不足等問題依然突出。經濟發(fā)展如逆水行舟，不進則退，慢進亦退。只有持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，才能更好地吸引人才、資金、技術，極大提升政務服務效能，優(yōu)化市場監(jiān)管和社會管理，降低企業(yè)制度性運營成本，不斷激發(fā)市場經營主體活力，促進產業(yè)結構合理化，增強經濟發(fā)展的內生動力，形成正向激勵，賦能經濟高質量發(fā)展。

（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是提升區(qū)域整體競爭力的必然選擇

作為支撐一個區(qū)域生存和發(fā)展的持久力量，區(qū)域競爭力具體體現在對資源的吸引力和對市場的控制力。在市場經濟條件下，任何經濟要素都在市場調節(jié)下自由流動。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，能夠充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷破除阻滯經濟發(fā)展的卡點、堵點，為傳統(tǒng)農區(qū)經濟發(fā)展注入稀缺要素，持續(xù)優(yōu)化勞動力、資本、技術等生產要素配置，不斷提高全要素生產率，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高招商引資實效，吸引外部相關產業(yè)特別是戰(zhàn)略新興產業(yè)的移入，帶動傳統(tǒng)農區(qū)主導產業(yè)的優(yōu)勢升級。同時，推動教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，充分高效地利用好區(qū)域內人力、物力、財力等各項資源，形成優(yōu)質高效的現代化產業(yè)體系、多層次的創(chuàng)新體系，開辟發(fā)展新領域、新賽道。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為傳統(tǒng)農區(qū)帶來外部的先進理念、先進技術和管理經驗等，提升傳統(tǒng)農區(qū)整體開放發(fā)展思維、能力和水平，形成以開放促發(fā)展的帶動效用。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高本地市場經營主體的認可度和信任度，快速有效樹立一流營商環(huán)境的良好形象。同時，通過市場主體的外部傳播影響，進一步提高區(qū)域知名度，吸引更多的外部企業(yè)關注并投資，形成逐步累積的良性循環(huán)效應，不斷提升傳統(tǒng)農區(qū)整體競爭力。

（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是鍛長板、補短板、揚優(yōu)勢的必然選擇

當前，傳統(tǒng)農區(qū)的營商環(huán)境與一流營商環(huán)境的要求相比仍有較大差距，還存在一些亟待補齊的短板和制約營商環(huán)境水平提升的堵點、卡點。例如，小微企業(yè)、個體工商戶融資難、融資貴，高新技術人才匱乏，惠企政策落實不充分等。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，就是不斷發(fā)現問題、查找不足、補齊短板的過程，在這個過程中，逐步完善體制機制、釋放制度供給紅利。同時，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，也能讓區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢更加凸顯，放大長板的功能，發(fā)揮各種優(yōu)勢的綜合效能，將優(yōu)勢變成產業(yè)發(fā)展的支撐力、產業(yè)轉型升級的推動力。

（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是轉觀念、強作風、提能力的必然選擇

優(yōu)化營商環(huán)境就是要持續(xù)深化“放管服”改革，重塑政府和市場的關系，是一場推進發(fā)展的自我革命、自我提升。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的過程也是促進傳統(tǒng)農區(qū)干部群眾進一步轉變思想觀念、強化工作作風和提高工作能力的過程。充分認識持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境對傳統(tǒng)農區(qū)經濟發(fā)展的重要性和緊迫性，能夠更好地引領大家沖破思想觀念束縛和利益固化藩籬，以思想破冰引領發(fā)展突圍，始終堅持把思想聚焦在經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，知責于心、擔責于身、履責于行，增強職能部門的服務意識，提高其服務質量，不斷增進民生福祉、促進社會公平，不斷實現人民對美好生活的向往。打好打贏優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，每名干部群眾都是主角、都是戰(zhàn)斗員，在這一過程中，能夠激發(fā)大家的參與性、主動性、創(chuàng)造性，督促大家不斷提升工作能力和工作標準，用心用情用力做好服務，真心實意為企業(yè)辦實事、解難題，切實維護企業(yè)和群眾的根本利益。

二、傳統(tǒng)農區(qū)持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的理念認識

近年，黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，圍繞營商環(huán)境建設持續(xù)推出了一系列政策舉措，進行了重大部署安排，全國各地也在優(yōu)化營商環(huán)境的實踐中積極作為、認真探索，積累了豐富的作法和寶貴的經驗，這些都為傳統(tǒng)農區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境提供了啟示和指引。傳統(tǒng)農區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境要在總結借鑒全國各地營商環(huán)境建設成功經驗的基礎上，對標先進的營商環(huán)境建設實踐，深刻反思自身優(yōu)化營商環(huán)境的成敗得失，不斷更新理念、提高認識。

（一）對優(yōu)化營商環(huán)境的再認識

營商環(huán)境是一個復雜的系統(tǒng)集成，是由多種因素相互作用構成的有機整體。好的營商環(huán)境應該是一個綜合性的概念，通常包括便捷優(yōu)質的政務環(huán)境、高效有序的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、開放包容的社會環(huán)境等。判斷營商環(huán)境的好差，既要在和其他區(qū)域的橫向對比中來看，又要在與本區(qū)域的縱向對比中來看。法治是最好的營商環(huán)境，契合現代市場經濟發(fā)展的公開透明的法治環(huán)境，能夠對各類市場經營主體依法平等保護，讓市場經營主體放下包袱、安心發(fā)展，有助于市場經營主體形成穩(wěn)定的發(fā)展預期，在市場的不確定性中把握法治規(guī)則程序的確定性，有效應對瞬息萬變的市場環(huán)境。好的營商環(huán)境就是要不斷提高營商環(huán)境的法治化水平，健全營商環(huán)境法律制度體系、規(guī)范涉企行政執(zhí)法、加強經營主體權益保護，真正完善法治保障，實現良法善治，以高質量司法服務護航高質量發(fā)展。

近年，我國優(yōu)化營商環(huán)境主要圍繞“提效”和“讓利”展開?！疤嵝А?，就是對原來過繁、過長、成本過高的審批管理方式進行改革，提高效率；“讓利”，主要是通過對投資經營主體施以差別化的政策來提供優(yōu)惠。“提效”和“讓利”，在一定時期是必要的，但是也有其局限性，不可持續(xù)?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》中明確提出，優(yōu)化營商環(huán)境應堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。目前，優(yōu)化營商環(huán)境進入新階段，優(yōu)化營商環(huán)境工作，應注重營商環(huán)境建設的區(qū)域差異性，提高營商環(huán)境政策措施與市場主體需求的精準匹配，提高營商環(huán)境的增值服務水平。

（二）當前優(yōu)化營商環(huán)境的兩個理念

優(yōu)化營商環(huán)境要抓住重點環(huán)節(jié)和突出問題，為加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展提供有力支撐。優(yōu)化營商環(huán)境不僅是制度建設、機制創(chuàng)新等技術問題，還要不斷優(yōu)化理念，堅持更高標準，創(chuàng)造更新實踐。優(yōu)化營商環(huán)境應始終堅持以人為中心，緊緊抓住營商環(huán)境工作的執(zhí)行環(huán)節(jié)兩個基本理念。

1.始終堅持以人為中心優(yōu)化營商環(huán)境。人是經濟活動的主體，是驅動所有經濟活動運轉的根本動力。優(yōu)化營商環(huán)境的根本在于經濟發(fā)展中各類人的因素。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，要始終堅持以人為中心，這正是堅持以人民為中心的發(fā)展思想在營商環(huán)境建設中的具體體現。堅持以人為中心優(yōu)化營商環(huán)境，就是要關注營商環(huán)境建設的所有參與者，讓“人人都是營商環(huán)境”的理念切實落地，讓有效市場和有為政府形成合力，讓管理者、市場主體、群眾等多方實現共贏。

2.優(yōu)化營商環(huán)境要持續(xù)關注管理者的訴求。一方面，要激發(fā)市場管理者參與營商環(huán)境建設的熱情，管理者最熟悉市場管理的難點及癥結，容易找到營商環(huán)境優(yōu)化的辦法和路徑，要選優(yōu)配強善抓營商環(huán)境、實績突出的干部，切實幫助他們解決后顧之憂，發(fā)揮好他們的專業(yè)特長。另一方面，市場管理者也是營商環(huán)境政策的執(zhí)行者，打造成本最低、服務更優(yōu)的政務環(huán)境能夠提升政策執(zhí)行的服務效能，提高管理者對經濟生活的參與度，提升他們服務經濟的能力、素養(yǎng)和責任感，提升他們的職業(yè)成就感和榮譽感，激勵干部勇挑重擔，主動作為。

3.優(yōu)化營商環(huán)境要持續(xù)關注市場主體的訴求，實現“以政府部門供給為主”向“以市場主體需求為主”的方向轉變。要充分發(fā)揮市場主體身處一線、熟悉了解市場的優(yōu)勢，聚焦企業(yè)的堵點、難點問題，賦予市場主體充分的發(fā)言權，不斷提高營商便利度，在“企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”觀念下激發(fā)市場主體活力。

4.優(yōu)化營商環(huán)境要持續(xù)關注群眾參與。優(yōu)化營商環(huán)境不僅是政府和企業(yè)的事情，身處區(qū)域內的所有人都是營商環(huán)境建設的參與者，也是優(yōu)良營商環(huán)境的受益者。要逐步培育和形成全社會重視營商環(huán)境的氛圍，全域行動、全民參與，人人都是營商環(huán)境守護者。2023年初，淄博市燒烤火爆出圈，也讓這座城市的美譽度、知名度、影響力大幅提高，在多種原因的背后，是淄博市人待人處事的真誠和熱情，全民參與正是營商環(huán)境優(yōu)化的最大動力。

5.緊緊抓住營商環(huán)境工作的執(zhí)行環(huán)節(jié)。優(yōu)化營商環(huán)境需要增強工作執(zhí)行力，發(fā)揮創(chuàng)造力，使其朝著正確的方向不斷前行。從營商環(huán)境先進區(qū)域的實踐來看，好的營商環(huán)境一定具備高效且強有力的執(zhí)行環(huán)節(jié)，尤其在目前營商環(huán)境制度建設相互透明、可以相互學習并且日益趨同的情況下，執(zhí)行力的強弱實際已經成為營商環(huán)境建設的關鍵。當前，優(yōu)化營商環(huán)境面臨更多“既要又要還要”的兩難悖論，需要政府部門發(fā)揮創(chuàng)造力、提高執(zhí)行力予以破解，在抓落實上切實做到不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為。優(yōu)化營商環(huán)境，政府部門要當好執(zhí)行者、行動派、實干家。

三、傳統(tǒng)農區(qū)持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

傳統(tǒng)農區(qū)要在經濟發(fā)展水平相對較低的基礎上謀劃高質量發(fā)展，必須把優(yōu)化營商環(huán)境作為事關發(fā)展全局的大事來抓，敢于迎難而上，激發(fā)內生動力和發(fā)展活力，善于梳理思路、找準方向、探索路徑，持續(xù)推動營商環(huán)境建設不斷進步，助力傳統(tǒng)農區(qū)經濟發(fā)展實現質的有效提升和量的合理增長。

（一）全面系統(tǒng)謀劃營商環(huán)境工作

當前，傳統(tǒng)農區(qū)營商環(huán)境面臨新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是破除傳統(tǒng)農區(qū)經濟發(fā)展路徑依賴的有效途徑。相關政府部門要牢固樹立關心營商環(huán)境工作、學習優(yōu)化營商環(huán)境理論、研究優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)律方法、鑄牢優(yōu)化營商環(huán)境的使命意識，進一步加快推動傳統(tǒng)農區(qū)高質量發(fā)展的責任感、緊迫感。要堅持系統(tǒng)謀劃，充分動員各方智慧，深入研究傳統(tǒng)農區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的著力點和關鍵環(huán)節(jié)，研究政策策略和制度供給，制訂切實可行的優(yōu)化營商環(huán)境目標和規(guī)劃，明確年度重點領域、重點任務和工作時序，要堅持全面系統(tǒng)謀劃營商環(huán)境工作，一張藍圖繪到底，馳而不息、久久為功。

（二）深入學習優(yōu)化營商環(huán)境經驗

對于傳統(tǒng)農區(qū)來說，優(yōu)化營商環(huán)境最快捷有效的方法是向營商環(huán)境評價標桿城市學習，全面對標對表。傳統(tǒng)農區(qū)要以謙虛的態(tài)度積極主動、全方位學習標桿城市優(yōu)化營商環(huán)境的經驗教訓，聚焦政策、市場、法治、人文等方面，尤其是政策設計、制度供給、體制機制、惠企便民、監(jiān)管執(zhí)法等重點領域，并學有所獲、學以致用，通過查缺補漏、規(guī)范運行，促進傳統(tǒng)農區(qū)營商環(huán)境建設水平不斷提升，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作不斷向縱深發(fā)展。

（三）形成優(yōu)化營商環(huán)境整體氛圍

傳統(tǒng)農區(qū)要高度重視，著力營造全社會共同關心、積極參與優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍，形成優(yōu)化營商環(huán)境人人關注、人人有責的良好局面，讓打造最優(yōu)營商環(huán)境成為全社會的共識。重點是要繼續(xù)加強營商環(huán)境的輿論宣傳引導，營造良好的輿論氛圍，讓市場經營主體和廣大群眾能夠真切感受到政府重塑營商環(huán)境的決心和信心；堅持開展好各項營商環(huán)境宣傳活動，形成宣傳工作合力，加大營商環(huán)境相關政策舉措和決策部署的宣傳力度，持續(xù)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的經驗做法和典型案例，提高全社會對優(yōu)化營商環(huán)境的知曉率；加強輿論監(jiān)督，及時回應社會關注的營商環(huán)境熱點、難點問題，正向引導社會預期；持續(xù)加強營商環(huán)境文化建設，完善尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會文化和生態(tài)，營造尊重市場主體干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，加強營商環(huán)境法治宣傳教育。

（四）持續(xù)補短板強弱項

近年，傳統(tǒng)農區(qū)的營商環(huán)境水平不斷提高，但在不少領域和環(huán)節(jié)還存在較大的提升空間，與一流營商環(huán)境的要求相比依然有較大差距，需要持續(xù)補短板強弱項。例比，針對傳統(tǒng)農區(qū)中小企業(yè)科技人才較少、高新技術人才匱乏等問題，要強化人才是第一資源的理念，堅持引育并舉，瞄準高端人才、緊盯專業(yè)人才、重視技能人才，通過打造“一站式”人才綜合服務平臺等加大招才引智力度。針對惠企政策落實不充分、政策制定執(zhí)行靈活性不足等問題，要勇于打破思維定勢和路徑依賴，通過加快推進數字政府建設等創(chuàng)新舉措，不斷提升政務服務便利度和服務能力，加強社會、文化和制度等軟環(huán)境建設。要堅持對標一流、找準差距、查缺補漏，堅決補齊營商環(huán)境建設的“木桶短板”，形成優(yōu)化營商環(huán)境的系統(tǒng)合力。

（五）堅持改革創(chuàng)新

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境要堅持以創(chuàng)新為根本路徑，加大創(chuàng)新力度，鼓勵先行先試。傳統(tǒng)農區(qū)在機制建設、關鍵節(jié)點攻關等方面要解放思想、敢于創(chuàng)新，堅定不移推進營商環(huán)境革命。要打造便捷高效的政務環(huán)境，加快放管服改革，持續(xù)深化行政審批制度改革，推動政務服務規(guī)范化、便利化、標準化，持續(xù)提升政務服務效能，全面加強政務誠信體系建設。要打造公平競爭的市場環(huán)境，注重回應經營主體突出關切問題，完善競爭性市場體系建設，維護公平高效的競爭環(huán)境和市場制度，強化市場安全有序的要素保障服務，加快全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。

（六）促進營商環(huán)境規(guī)范化制度化

傳統(tǒng)農區(qū)要總結各地包括自身在優(yōu)化營商環(huán)境過程中的經驗做法，逐步形成具有法律約束力和普適性的制度規(guī)范，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力支撐。一方面，要吸納全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市的改革創(chuàng)新舉措，對好的經驗做法提煉總結，結合傳統(tǒng)農區(qū)發(fā)展實際，研究具有本地特色的營商環(huán)境政策體系，將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規(guī)范。另一方面，要建立健全與優(yōu)化營商環(huán)境相適應的區(qū)域制度體系，建設支撐營商環(huán)境數字化的制度標準和技術規(guī)范，健全高標準政策形成機制，促進營商環(huán)境規(guī)范化、制度化。

（七）增強高效營商環(huán)境工作執(zhí)行力

推進優(yōu)化營商環(huán)境，一分部署、九分落實，傳統(tǒng)農區(qū)需要發(fā)揮創(chuàng)造力，增強工作執(zhí)行力，打通營商環(huán)境“最后一公里”。一是各級政府部門尤其是市場管理者，要不斷提高對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認識和理解，以求真務實的態(tài)度加強政企溝通，切實解決企業(yè)的急難愁盼問題，加強現有營商環(huán)境政策制度的準確執(zhí)行。二是要提升各級政府部門的創(chuàng)造性政策執(zhí)行能力。優(yōu)化營商環(huán)境工作正在步入“深水區(qū)”，面臨更加嚴峻的困難和挑戰(zhàn)，相關部門在政策執(zhí)行中要加強創(chuàng)新，創(chuàng)造性地執(zhí)行。同時，也要在執(zhí)行中更大范圍內推動成功經驗和做法的復制推廣，以優(yōu)化營商環(huán)境。三是要建立高效的營商環(huán)境工作執(zhí)行監(jiān)督激勵機制。持續(xù)通過營商環(huán)境考核評價、大比武活動等營造爭先氛圍，實現以評促建、以評促改、以評促優(yōu)。持續(xù)拓展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，打造公平審慎的監(jiān)管環(huán)境，持續(xù)強化紀檢監(jiān)察日常監(jiān)督、強化人大監(jiān)督和政協民主監(jiān)督、接受社會和輿論監(jiān)督、進一步發(fā)揮好營商環(huán)境特邀監(jiān)督員的監(jiān)督效能，凝聚優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)管合力，并定期跟蹤問效。保證涉及營商環(huán)境的工作有安排有落實、有部署有監(jiān)督，推動形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，推動構建“親清統(tǒng)一”的新型政商關系，護航優(yōu)化營商環(huán)境工作。

作者簡介：崔俊敏（1969— ），女，河南漯河人，本科，教授，主要從事區(qū)域經濟研究。

（責任編輯" "張夢納）