長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展成效、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑

摘" 要" 長三角經(jīng)濟一體化對于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要的引領(lǐng)作用。自從2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角地區(qū)經(jīng)濟實力不斷提升、互聯(lián)互通進一步增強、區(qū)域分工體系不斷深化、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展取得重要進展、創(chuàng)新要素加速自由流通。但是，長三角經(jīng)濟仍然面臨地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局相似度高、研發(fā)合作各方利益缺乏保障機制、跨區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)尚未形成等挑戰(zhàn)。因此，要聚焦細分賽道、把“競爭政策”作為推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要治理機制，聚焦經(jīng)濟性分權(quán)、將競爭性資源的配置權(quán)力交給市場，聚焦科技創(chuàng)新生態(tài)、持續(xù)提升長三角協(xié)同創(chuàng)新能力水平，推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞" 長三角一體化；高質(zhì)量發(fā)展；體制機制；科技創(chuàng)新

長三角經(jīng)濟一體化是長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的核心，也是長三角地區(qū)率先實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。2024年中央經(jīng)濟工作會議確定將“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力”作為2025年要抓好的九項重點任務(wù)之一。從1982年率先建立上海經(jīng)濟區(qū)，到2005年建立長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的定期會晤機制，再到2018年習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角地區(qū)一直在一體化體制機制方面不斷摸索，并在基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境的聯(lián)合治理等方面進展顯著。但也要客觀地看到，長三角經(jīng)濟一體化方面仍存在一些亟待破解的難點和堵點。因此，應(yīng)將戰(zhàn)略和政策重點轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)一體化和研發(fā)合作。通過產(chǎn)業(yè)集聚，逐步打破三省一市行政區(qū)劃界限，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進科技創(chuàng)新，大力提升區(qū)域合作的效益。

一、長三角經(jīng)濟一體化的發(fā)展成效

（一）經(jīng)濟實力不斷提升

經(jīng)過多年發(fā)展，長三角三省一市以僅占全國1/26的國土面積和1/6的人口，創(chuàng)造了全國24.4％的經(jīng)濟總量、近1/4的地區(qū)生產(chǎn)總值和近四成的進出口總額。即使在面臨外部多種不利因素的情況下，2023年，長三角三省一市仍實現(xiàn)了5.7％的增速，高出全國平均水平0.5個百分點，經(jīng)濟總量更是突破了30萬億元大關(guān)，充分體現(xiàn)了其作為中國經(jīng)濟最活躍區(qū)域之一的強大實力與影響力。分開來看，長三角三省一市均躋身全國經(jīng)濟前十強，其中上海為全國經(jīng)濟第一大市。2023年，長三角“萬億城市”數(shù)量從2018年的6個增至9個，占全國比重超過1/3，形成明顯的梯隊發(fā)展格局。上海以超4.7萬億元居首，蘇州、杭州緊隨其后，GDP均超2萬億元；南京、寧波、無錫位于1.5萬億元至2萬億元區(qū)間；合肥、南通、常州為新晉“萬億城市”。徐州、溫州2023年GDP均超8000億元，正向“萬億俱樂部”沖刺。此外，紹興、揚州、鹽城、嘉興等城市位于7000億元至8000億元區(qū)間，長三角“萬億城市”數(shù)量有望進一步增加。

（二）互聯(lián)互通進一步增強

“要想富、先修路”，長三角經(jīng)濟一體化的前提在于交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，而打通省際“斷頭路”、建設(shè)“軌道上的長三角”則是重中之重。根據(jù)2018年三省一市共同簽署的《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，第一批17個重點推進的項目在各方資金補貼、共建共管、協(xié)調(diào)推進之下已經(jīng)建成了16條。此舉不僅打通了路網(wǎng)本身，更重要的是以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通促進了各類要素的自由流動。以東航路至康力大道的省際斷頭路貫通工程為例，建成通車后上海青浦至蘇州吳江兩地通行時間從40分鐘大幅度縮短到5分鐘，顯著降低了企業(yè)運輸成本和兩地的通勤成本，在為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供有力支撐的同時，也將上海的優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療服務(wù)輻射到江蘇和浙江的毗鄰地區(qū)，提升了居民的幸福感和滿意度，為長三角一體化的深入推進奠定了堅實的民意基礎(chǔ)。

（三）區(qū)域分工體系不斷深化

近年來，長三角地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工格局進一步完善。不同城市基于各自優(yōu)勢已經(jīng)形成了一定的分工格局。例如，長三角電子信息產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已形成自上海到蘇錫甬和杭寧合再連接蘇北、皖南皖北、浙西南之間的“核心—外圍”區(qū)域分工格局。其中核心地區(qū)主要從事價值鏈中高端環(huán)節(jié)，而外圍地區(qū)則主要從事價值鏈中低端環(huán)節(jié)。進一步對比長三角上述城市電子信息產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)的主營產(chǎn)品和特征后發(fā)現(xiàn)，這些城市各自在細分領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。其中上海和蘇州在中高端環(huán)節(jié)實力最強，上海的主要優(yōu)勢在芯片制造環(huán)節(jié)，而蘇州在液晶顯示、精密結(jié)構(gòu)件等領(lǐng)域優(yōu)勢突出；寧波、無錫處于第二梯隊，寧波在光學器件、電池組件領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，無錫則在芯片設(shè)計、封裝、材料領(lǐng)域具備一定優(yōu)勢；杭州、南京、合肥、溫州、南通、常州、揚州、紹興、鎮(zhèn)江等城市也從價值鏈中某一環(huán)節(jié)切入，共同參與了長三角地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)分工。

（四）制造業(yè)協(xié)同發(fā)展取得重要進展

長三角三省一市通過聯(lián)合培育先進制造業(yè)集群、深化縱向牽引橫向聯(lián)合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方式，不斷拓實制造業(yè)基礎(chǔ)，制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展取得重要進展。主要表現(xiàn)在：一是先進制造業(yè)集群數(shù)量全國居于首位。近年來，長三角地區(qū)通過不斷完善產(chǎn)業(yè)集群的支持政策，合力培育出了一批先進制造業(yè)集群。目前，在80個國家先進制造業(yè)集群中，長三角地區(qū)有28個入選，其中江蘇14個、浙江8個、安徽1個、上海5個。二是產(chǎn)業(yè)間分工趨勢顯著。江蘇承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起步最早，安徽在2018年以后承接步伐逐漸加快。2013年以后，浙江不僅承接了大量來自上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且明顯加強了與安徽的產(chǎn)業(yè)合作。目前，三省一市正錨定現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這一目標，將各自的產(chǎn)業(yè)連接成鏈、集聚成群，不斷加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作、放大產(chǎn)業(yè)的虹吸效應(yīng)與培育效應(yīng)。例如，自2021年5月長三角新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟成立后，一家新能源整車廠可以在4小時車程內(nèi)解決所需配套零部件供應(yīng)，基本形成了體現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系特征的“4小時產(chǎn)業(yè)圈”。在我國生產(chǎn)的新能源車中，每十臺就有四臺出自長三角地區(qū)。三是產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作不斷增多。2019年，國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出要推進區(qū)域共建共享，加強省際產(chǎn)業(yè)合作。在政策的指引之下，長三角地區(qū)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作不斷增多，已經(jīng)形成包括中心外溢型、飛地型、“前研后轉(zhuǎn)”型、跨區(qū)園區(qū)合作型、企業(yè)聯(lián)盟型、行業(yè)協(xié)會型等多種模式，為長三角一體化發(fā)展注入源源不斷的動力。

（五）創(chuàng)新要素加速流通

近年來，長三角地區(qū)積極探索人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素的自由流通，涌現(xiàn)出一系列具有首創(chuàng)或示范意義的制度創(chuàng)新成果。在人才自由流通方面，長三角建立人才公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息互通、資源共享和服務(wù)對接。多地推出“人才綠卡”制度，提供便捷的戶籍遷移、子女教育、醫(yī)療保障等服務(wù)，吸引更多優(yōu)秀人才集聚。通過聯(lián)合舉辦高層次人才招聘會和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，促進人才的互動交流和跨區(qū)域項目合作。在技術(shù)自由流通方面，建設(shè)互聯(lián)互通的長三角技術(shù)交易市場體系，快速推進長三角價值評估、科研成果轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)交易、價值擔保等方面的合作。在資本自由流通方面，2022年以來，三省一市共同投入1.8億元用于長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，聯(lián)動社會投入共計11.5億元。同時，設(shè)立長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金和G60科創(chuàng)走廊人工產(chǎn)業(yè)基金等多個政府類基金，并推行創(chuàng)新券跨區(qū)域互認互通。通過這些舉措，長三角地區(qū)研發(fā)人員隊伍不斷壯大且結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、專利技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)模持續(xù)加大，加速了區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。目前，長三角每萬人擁有Ramp;D人員76.20人年，同比增長7.06％，顯著高于全國平均水平的40.47人年，體現(xiàn)了長三角地區(qū)在研發(fā)人員方面具有較高的集聚度。從總量情況來看，長三角Ramp;D人員全時當量12年間從73.80萬人年增長至180.2萬人年，年均增速7.56％。此外，2011年，長三角專利轉(zhuǎn)移數(shù)量為358件，2022年增加至35504件，12年間增長幅度約99倍。2018—2021年增速一直處于高位，2022年增速放緩，同比增速達14.65％，體現(xiàn)了長三角專利技術(shù)成果的規(guī)模與活躍度不斷增強。

二、長三角經(jīng)濟一體化面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）重點產(chǎn)業(yè)布局相似度高

長三角一體化發(fā)展的一個重要目標，是試圖利用一體化發(fā)展中的統(tǒng)一大市場功能以及各地資源的互補能力，實現(xiàn)城市間的合理分工和均衡協(xié)調(diào)。但是，在實際發(fā)展過程中，由于歷史原因、行政干預(yù)等因素，尚未形成分工有序的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。一個典型的現(xiàn)象是，長三角地區(qū)各城市在資本密集型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)依然存在。首先是以石油和化工為代表的資本密集型產(chǎn)業(yè)投資巨大，對地方經(jīng)濟的拉動作用顯著，常常成為地方政府爭相引進的目標。其次是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一哄而上。根據(jù)澎湃研究所最新統(tǒng)計，在國家認定的8個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，長三角41個城市均在其“十四五”規(guī)劃中把高端裝備列入重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，另有97.6％、92.7％和82.93％的城市把新材料、新一代信息技術(shù)和生物醫(yī)藥作為重點產(chǎn)業(yè)。平均而言，每個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有28個城市布局。究其原因，主要還是和大城市具有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的較好基礎(chǔ)，而中小城市不甘做“配角”有很大關(guān)系。大城市作為高端產(chǎn)業(yè)聚集地，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，搶抓新興領(lǐng)域賽道對于大城市本就無可厚非。而對于小城市來說，地方政府往往傾向于模仿已經(jīng)取得成功的模式，通過復(fù)制被驗證有效的經(jīng)濟發(fā)展策略來推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。最后是通過發(fā)展中央重點支持的產(chǎn)業(yè)，更容易獲得國家級資源和政策支持，從而增強城市的影響力。因此，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的小城市，傾向于效仿中央政策或產(chǎn)業(yè)發(fā)達城市的發(fā)展規(guī)劃，增加了長三角產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化程度。

（二）各方利益保障機制尚未完善

科技創(chuàng)新合作是長三角一體化的重要內(nèi)容，也是長三角從高速發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。國家已經(jīng)賦予上海要建設(shè)有世界影響力的科技創(chuàng)新中心的重任，除依靠上?，F(xiàn)有的科技資源和人才力量之外，還需要在長三角一體化中充分利用蘇浙皖三省的科教資源、人力資本和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過三省一市通力合作，實現(xiàn)這一目標的時間進程將大大壓縮。對此，組建長三角創(chuàng)新聯(lián)合體就成為一種必要的選擇。目前，長三角地區(qū)已經(jīng)成立了包括長三角汽車輕量化技術(shù)聯(lián)合體、長三角金融市場人工智能與安全創(chuàng)新聯(lián)合體、長三角生物醫(yī)藥創(chuàng)新聯(lián)合體等在內(nèi)的首批12個創(chuàng)新聯(lián)合體，充分展現(xiàn)了長三角聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、圍繞科技創(chuàng)新布局新質(zhì)生產(chǎn)力的決心。但是，從長三角一體化推進實踐來看，全部由政府出資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品一體化推進相對容易實現(xiàn)，涉及成本分攤、利益分配及半公共產(chǎn)品領(lǐng)域就很難推進。一方面，長三角創(chuàng)新聯(lián)合體成本分攤和利益分配機制不成熟，盡管長三角地區(qū)已經(jīng)建立了由省級長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會作為決策層、市級長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議作為協(xié)調(diào)層、設(shè)點在上海的長三角區(qū)域合作辦公室和重點專題合作組作為執(zhí)行層的“三級協(xié)調(diào)機制”，但在實際推進過程中，仍面臨一定問題。具體表現(xiàn)為：既要警惕周邊地區(qū)“搭便車”，又要擔心自身利益讓渡過多而導(dǎo)致的成本分攤和收益不均，這在很大程度上影響了研發(fā)合作的談判進程，往往需要進行多方艱苦的橫向溝通與協(xié)商，導(dǎo)致產(chǎn)生了高昂的制度交易成本。另一方面，數(shù)據(jù)這類的半公共產(chǎn)品，在長三角一體化背景下，其公共利益和市場效益如何權(quán)衡、政府的規(guī)制該怎么做，是非常具有挑戰(zhàn)性的問題。

（三）跨區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)尚未形成

圍繞研發(fā)合作各方的相互理解和平衡也是擺在長三角一體化發(fā)展面前的重要課題。在長三角研發(fā)合作方面，很多科學家、企業(yè)家、投資人、政府人員都想要推進長三角地區(qū)跨區(qū)域研發(fā)合作落地，但通常成功概率不高。其中很重要的一個原因在于各方都只熟悉自己的知識領(lǐng)域，很難理解對方的訴求。比如，科學家會不斷強調(diào)其技術(shù)非常先進、有遠大的前景，但沒有辦法合理估算出生產(chǎn)成本和經(jīng)濟效益；企業(yè)家會不斷強調(diào)其產(chǎn)能很大、渠道很廣，只要嫁接技術(shù)一定會如虎添翼，但是提不出自己技術(shù)改造的方向；投資人會不斷強調(diào)其人脈圈很廣，投出了很多好企業(yè)，但又要求初創(chuàng)公司成長快、風險??；政府人員會強調(diào)本地的政策非常優(yōu)厚，但希望企業(yè)能夠予以明確的業(yè)績或稅收的承諾。所以，各方的交流雖然是豐富的、有積極意義的，但是，項目落地通常是困難而又漫長的，問題的癥結(jié)在于各方對待試錯的態(tài)度存在差異?？茖W家在研究上是不斷試錯的，因為一次零的突破就是巨大的成功；企業(yè)家想減少自己試錯成本，將試錯點前移到科學家，可是，面對市場出現(xiàn)的新情況、新問題，企業(yè)只有在不斷試錯中，才能搶占先機。因此，企業(yè)不愿承擔失敗的風險；政府人員會搶那些明星教授領(lǐng)銜的明星項目，這至少面上看上去不會出錯；投資人似乎是最能犯錯的，但當投資回報率普遍小于1的時候，跟投還不如不投。因此，如果每一方都非常害怕犯錯，都只愿意待在一個安全、穩(wěn)妥、不冒險、不擔責的舒適圈，那么跨區(qū)域研發(fā)合作項目就不可能成功。

三、長三角經(jīng)濟一體化深度融合發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）聚焦細分賽道，把“競爭政策”作為推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要治理機制

長三角三省一市集中支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，要完全排斥產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)既不現(xiàn)實、也不可能。更何況在市場經(jīng)濟下，企業(yè)投資者是根據(jù)不完全、不可預(yù)測的信息進行決策。只要是市場經(jīng)濟就一定會存在重復(fù)投資和重復(fù)布局，就一定會有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同。協(xié)調(diào)長三角各個地區(qū)形成差異化、特色化的產(chǎn)業(yè)定位，并不是要去協(xié)調(diào)哪個省市發(fā)展什么、不發(fā)展什么，而是要完善長三角一體化發(fā)展體制機制。一是鼓勵和完善在長三角范圍內(nèi)的兼并收購、破產(chǎn)倒閉機制，并以此作為市場自動出清的機制，將重復(fù)和過剩產(chǎn)能限制在一定范圍內(nèi)，通過區(qū)域內(nèi)充分的兼并收購和合作，自動形成差異化的產(chǎn)業(yè)定位。二是聚焦細分賽道。國外經(jīng)驗表明，即使是定位于同一個產(chǎn)業(yè)，也能通過細分賽道將各自產(chǎn)業(yè)提升到一個全新高度。例如，美國波士頓、舊金山硅谷灣區(qū)和圣地亞哥生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。其中波士頓的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有較高的綜合性，基本涵蓋了生物制藥、基因編輯、細胞療法、神經(jīng)科學等領(lǐng)域；舊金山硅谷灣區(qū)則主打基因測序技術(shù)，且在“人工智能+生物醫(yī)藥”方面獨樹一幟；而圣地亞哥的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)則更多專注于精準醫(yī)療、醫(yī)療器械及小分子、大分子藥物研發(fā)，進而帶動周邊生物醫(yī)藥發(fā)展。三是用“競爭政策”代替“產(chǎn)業(yè)政策”，推動長三角范圍內(nèi)的企業(yè)能從一體化進程中得到平等競爭的機會，從而將遵守競爭規(guī)則納入一種自覺動力和行為。

（二）聚焦經(jīng)濟性分權(quán)，將競爭性資源的配置權(quán)力交給市場

合理且有效的經(jīng)濟性分權(quán)可以清晰劃分政府與市場的職能邊界。將競爭性資源的配置全力交給市場，糾正地方政府在行政性分權(quán)下的行為偏離，是消除長三角一體化摩擦、強化長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。一是建立統(tǒng)一的財稅分享平臺。長三角地區(qū)可以建立一個統(tǒng)一的財稅分享平臺，確保各省市可以實時共享項目資金的使用情況和收益分配，減少信息不對稱帶來的障礙，提高合作效率。二是堅持長三角地區(qū)務(wù)實的傳統(tǒng)，從制度創(chuàng)新和項目推進的角度，深入推進長三角經(jīng)濟一體化。從具體的項目開始，每個項目都要進行制度創(chuàng)新，在這個基礎(chǔ)上一個一個推進。通過制定明確的投入和利益分享機制，確保合作項目中的財政成本和收益公平分配。三是建立利益補償機制。在跨區(qū)域合作中，不同地區(qū)可能會出現(xiàn)利益不一致的情況。為了平衡這些利益差異，可以建立利益補償機制。當某個地區(qū)在合作項目中的投入較大而收益較小時，可以從基金中獲得一定的補償，從而減少合作項目中的風險問題。此外，還可以通過政策傾斜和額外支持來平衡利益差異，提高各方的合作積極性。

（三）聚焦科技創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)提升長三角協(xié)同創(chuàng)新能力水平

在把完善科技創(chuàng)新體系和跨區(qū)域合作機制擺在突出位置的同時，也要看到推動長三角經(jīng)濟一體化，不是僅靠買分析設(shè)備、買裝置就能解決，也不是僅靠多建幾個跨區(qū)域的創(chuàng)新載體和平臺就能推動。從當前實踐來看，創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機構(gòu)、公共服務(wù)平臺存在投入多、產(chǎn)出少的問題。究其原因還是在于當前長三角地區(qū)科學研究到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)換機制不暢。事實上，從最初的科學發(fā)現(xiàn)，到在實驗室初步完成產(chǎn)品原型和方法優(yōu)化之后的很長一段時間，企業(yè)通常需要歷經(jīng)一個從小批量試驗逐漸放大產(chǎn)品試驗數(shù)量的“中試”，再到產(chǎn)業(yè)化量產(chǎn)“大試”的過程。在此過程中，至少需要在以下四個方面作出努力：一是在現(xiàn)有首批12個長三角創(chuàng)新聯(lián)合體的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進跨區(qū)域合作，打造科技創(chuàng)新策源地。鼓勵更多長三角地區(qū)細分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)成立聯(lián)合創(chuàng)新中心，專門規(guī)劃跨區(qū)域戰(zhàn)略研究和技術(shù)路線設(shè)定，提煉征集企業(yè)解決不了但又愿意掏錢解決的“真需求”，構(gòu)建集創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)需求和研發(fā)載體于一體，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學研用深度融合的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和生態(tài)。二是積極打造概念驗證中心，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”。重點考察產(chǎn)品有沒有市場、企業(yè)能不能“活”下來。三是積極發(fā)展中試熟化，打通概念樣品到工程產(chǎn)品的“最后一公里”。四是加強科學家、企業(yè)家、風投機構(gòu)的對話機制建設(shè)，讓科學家的知識不斷擴散延伸到產(chǎn)業(yè)層面。三省一市要經(jīng)常把企業(yè)帶到科學家負責的中試平臺，提出技術(shù)改進的一些問題，這樣才能實現(xiàn)有的放矢的轉(zhuǎn)化，避免這些科學家捧著技術(shù)盲目地“拿著錘子到處找釘子”。

（作者系南京大學長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院特約研究員，蘇州科技大學城市發(fā)展智庫研究員）

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