協(xié)作型共治下的超大社區(qū)治理之道

摘" 要" 黨建引領(lǐng)社區(qū)共治的邏輯機(jī)制有待深入探討，基于“價(jià)值—制度—主體”的分析框架，分析S市K社區(qū)的黨建引領(lǐng)社區(qū)共治實(shí)踐，提煉梳理共治主體間的協(xié)作機(jī)制。具體而言，通過宣傳教育、黨員示范和服務(wù)群眾以及創(chuàng)建社區(qū)特色品牌文化活動(dòng)以凝聚價(jià)值共識(shí)；通過搭建整合多方主體的治理平臺(tái)，探索創(chuàng)建公共空間以及成立紅色業(yè)委會(huì)以強(qiáng)化制度建設(shè)；通過落實(shí)黨員“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，廣泛挖掘社區(qū)能人以及發(fā)揮家委會(huì)的撬動(dòng)作用以聚合多元主體。需求推動(dòng)與頂層設(shè)計(jì)的制度支撐力，主體協(xié)同和資源整合的黨建引領(lǐng)力，利益統(tǒng)籌與公共理性的社會(huì)導(dǎo)向力是黨建引領(lǐng)社區(qū)共治的內(nèi)在動(dòng)力。

關(guān)鍵詞" 黨建引領(lǐng)；超大社區(qū)；協(xié)作型共治

2017年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，要完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，把社區(qū)建設(shè)成為“共建共享的幸福家園”?！岸嘣仓巍背蔀樯鐓^(qū)治理的最新樣態(tài)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮多元主體的作用。黨的二十大報(bào)告提出，“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。我國長期推行“社區(qū)共治”制度，對(duì)城市社區(qū)共治的探索由來已久。黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)作型共治的治理模式符合基層社區(qū)治理的基本需求，研究黨建引領(lǐng)超大社區(qū)共治，具有重要意義。

一、案例選擇：黨建引領(lǐng)超大城市社區(qū)的研究緣起

學(xué)術(shù)界指出，城市社區(qū)協(xié)同治理的內(nèi)生力量是利益主體多元化，[1]而黨建引領(lǐng)是推動(dòng)多方主體協(xié)同共治和提升整體治理能力的重要制度安排，并提出“一核多元”社區(qū)合作治理模式、“黨領(lǐng)共治”模式以及“政黨整合社會(huì)”實(shí)踐。[2，3]從文獻(xiàn)回顧來看，多數(shù)研究聚焦黨建引領(lǐng)社區(qū)共治的價(jià)值和路徑建議，尚未從機(jī)制層面探討黨建引領(lǐng)社區(qū)共治的邏輯。鑒于此，通過經(jīng)驗(yàn)證據(jù)構(gòu)建解釋框架即“協(xié)作型共治”，提煉其核心機(jī)理，結(jié)合實(shí)踐案例探討黨建引領(lǐng)社區(qū)共治的作用機(jī)制，能給新時(shí)代基層社會(huì)治理提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

一些超大社區(qū)幾乎相當(dāng)于一個(gè)小型城市的體量，是名副其實(shí)的“城中之城”。S市K社區(qū)是結(jié)束福利分房時(shí)代后的第一批商品房小區(qū)，是S市最大的單體開放式社區(qū)，占地面積約1平方公里，建筑面積約208萬平方米，有286棟樓，總規(guī)劃戶數(shù)1.25萬戶，實(shí)際居住人口近4萬人。在很長一段時(shí)間內(nèi)，K社區(qū)曾以“大、雜、亂、鬧”為其典型特征，存在群租、居改非、違章搭建等亂象。2016年以來，K社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，做實(shí)基本管理單元，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理新格局，并在近年來探索建設(shè)“共治共享+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”超大型社區(qū)治理模式。K社區(qū)由亂到治到實(shí)現(xiàn)多元共治的背后，究竟是什么因素在起決定作用？通過對(duì)S市K社區(qū)這一本土實(shí)踐對(duì)象進(jìn)行考察，為理解現(xiàn)實(shí)中的社區(qū)共治提供一個(gè)可以借鑒的分析框架，從價(jià)值目標(biāo)、關(guān)鍵主體和制度機(jī)制等三個(gè)維度出發(fā)，建構(gòu)一個(gè)“價(jià)值引領(lǐng)（凝聚價(jià)值共識(shí)）—主體聚合（引導(dǎo)共治主體自覺履責(zé)）—制度保障（吸納并協(xié)同多元主體）”的分析框架，闡釋多元主體實(shí)現(xiàn)共治的現(xiàn)實(shí)圖景。價(jià)值因素涉及治理主體對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)知，制約社區(qū)共治格局的構(gòu)建和運(yùn)行效力。主體作為制度執(zhí)行者，是構(gòu)建社區(qū)共治格局的能動(dòng)性因素，是形成社區(qū)共治模式的條件與情境。制度要素是主體開展治理的依據(jù)，能夠調(diào)整和約束治理主體的行為及相互關(guān)系，反映或決定社區(qū)治理的具體模式。

二、案例深描：協(xié)作型共治下的超大城市社區(qū)治理過程

社區(qū)共治的橫向協(xié)作關(guān)系是以黨的引領(lǐng)為手段，通過價(jià)值引領(lǐng)、平臺(tái)搭建、資源整合以及機(jī)制構(gòu)建，為多方主體的橫向協(xié)作網(wǎng)絡(luò)搭建創(chuàng)造積極條件。S市K社區(qū)黨委在推動(dòng)社區(qū)美好生活共同體構(gòu)建過程中，以價(jià)值引領(lǐng)為導(dǎo)向、以多元主體復(fù)合為基礎(chǔ)、以制度協(xié)同為目標(biāo)，推進(jìn)多元治理力量合力協(xié)同行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)多元化和復(fù)雜化的治理訴求。

（一）以價(jià)值引領(lǐng)助力共識(shí)凝聚

鑒于社區(qū)多元主體不同的價(jià)值立場和訴求，社區(qū)成為多元主體進(jìn)行利益博弈的場所，價(jià)值理念作為非正式約束能夠培育和塑造各主體的價(jià)值認(rèn)同，形塑社區(qū)主體的治理行為，超越個(gè)體主義治理，實(shí)現(xiàn)以共識(shí)為導(dǎo)向的治理安排。

第一， 通過宣傳教育，調(diào)動(dòng)多方主體參與社區(qū)治理。黨建工作充分發(fā)揮其教育引導(dǎo)職能，通過宣傳教育改變其他社區(qū)主體生產(chǎn)方式和轉(zhuǎn)變生活觀念，提高公共參與意識(shí)，形成社區(qū)共治輿論導(dǎo)向，將參與社區(qū)共治的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。正如赫希曼指出，人類的感知、自我感知和對(duì)事物的解釋應(yīng)該與他們闡明事件時(shí)協(xié)調(diào)一致。[4]缺乏信息導(dǎo)致人們低估社區(qū)參與的價(jià)值，通過主題學(xué)習(xí)教育、“雙服務(wù)”崗位先鋒行動(dòng)等工作提升黨員的責(zé)任意識(shí)，K社區(qū)黨組織通過信息的公開共享提升居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注度。比如，K社區(qū)通過拍攝紀(jì)錄片《不可或缺的平凡》，記錄了“保潔阿姨的一天”，并在小區(qū)大屏、微信公眾號(hào)以及學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP上宣傳，通過宣傳引導(dǎo)有效提升了居民的垃圾分類意識(shí)。

第二，黨員示范和服務(wù)群眾，激發(fā)居民的共同體精神。社區(qū)中的黨員不僅與普通居民一起共享生活空間和共遵道德規(guī)范，還必須以黨性要求自己時(shí)刻保持思想與行動(dòng)上的先進(jìn)性。采用自上而下的動(dòng)員邏輯會(huì)使居民的參與變得被動(dòng)，退休老黨員是社區(qū)自治的骨干力量，具有一定的威望和能力，較為擅長動(dòng)員并采取恰當(dāng)策略。在K社區(qū)治理實(shí)踐中，老黨員自覺以身示范，潛移默化地提高了社區(qū)治理主體的公共參與意識(shí)，并通過情感說理等方式感召、動(dòng)員多元主體參與公共事務(wù)。從理性選擇的層面來看，協(xié)同只有在能夠提升各參與主體價(jià)值目標(biāo)的情形下才容易發(fā)生和運(yùn)行?；鶎狱h組織通過積極服務(wù)群眾，有效解決民眾的訴求，從而增強(qiáng)民眾參與社區(qū)活動(dòng)的意愿并在良性互動(dòng)中形成社區(qū)意識(shí)。K社區(qū)在群租房整治中，實(shí)現(xiàn)了多元治理主體（黨員、居民志愿者、樓組長）的優(yōu)勢聯(lián)動(dòng)和精準(zhǔn)治理，在滿足居民需求的同時(shí)創(chuàng)造社區(qū)共享價(jià)值。

第三，創(chuàng)建社區(qū)特色品牌文化活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民的集體意識(shí)。社區(qū)黨組織在引領(lǐng)社區(qū)共治過程中，必須發(fā)揮文化導(dǎo)向功能以構(gòu)建社區(qū)共同體意識(shí)。在共同居住和生活而形成的地域性共同體中，居民的社區(qū)認(rèn)同不僅有經(jīng)濟(jì)利益的考慮，也包含了情感和文化認(rèn)同。K社區(qū)通過社區(qū)資源和社會(huì)資源的整合調(diào)配，開展親子類、家庭類活動(dòng)、草坪音樂節(jié)、環(huán)城健康跑等社區(qū)文化活動(dòng)，在提高居民的知識(shí)文化水平的同時(shí)，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和責(zé)任意識(shí)，塑造了社區(qū)共治價(jià)值體系。比如，“萬人拔河賽”面向K社區(qū)286個(gè)樓棟，增強(qiáng)了樓棟內(nèi)鄰里之間的凝聚力和集體榮譽(yù)感，使多元共治主體將價(jià)值共識(shí)內(nèi)化為責(zé)任感。

（二）以主體聚合嵌入共治空間

積極公民由獲得感、參與、組織和自主性等要件構(gòu)成，而參與是最為重要的內(nèi)容。[5]在“一核多元”的結(jié)構(gòu)框架中，黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，能夠激發(fā)多元主體廣泛參與和協(xié)同共治。K社區(qū)發(fā)揮基層黨委的凝聚功能和組織優(yōu)勢以整合治理資源并激發(fā)不同治理主體的主體性，動(dòng)員居民能人、專業(yè)人士、社區(qū)社會(huì)組織參與公共事務(wù)治理，使各主體圍繞黨組織的指令和任務(wù)互相協(xié)作。

第一， 黨員“雙報(bào)到、雙報(bào)告”利用了社區(qū)內(nèi)的政治資源促進(jìn)社區(qū)參與，有效實(shí)現(xiàn)資源、管理、服務(wù)下沉到基層。在職黨員擁有一定的資源，能夠滿足社區(qū)內(nèi)的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)資源共享。此外，這一做法通過黨員亮明身份、參與服務(wù)的形式促進(jìn)社區(qū)逐漸形成互助精神并產(chǎn)生鄰里意識(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)人和組織與社區(qū)在利益、情感、文化上的聯(lián)結(jié)、捆綁，打造具有情感聯(lián)結(jié)的熟人社會(huì)。

第二，充分吸納社區(qū)能人，整合內(nèi)生資源以滿足居民專業(yè)化和個(gè)性化需求?；鶎狱h組織有序和高效地組織廣大民眾自下而上地參與共同締造，激發(fā)多元主體內(nèi)生動(dòng)力，形成黨建引領(lǐng)多元行動(dòng)主體積極行動(dòng)的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。首批88位來自各行業(yè)的“社區(qū)合伙人”的專業(yè)背景，覆蓋物業(yè)工程類、綠化管養(yǎng)類、社區(qū)文化類、財(cái)務(wù)管理類、法律服務(wù)類五大領(lǐng)域，能夠?yàn)闃I(yè)委會(huì)履職提供有效、及時(shí)的專業(yè)支撐，提升社區(qū)治理能級(jí)。K社區(qū)工作人員提出：“如果僅通過公示公告發(fā)布信息，業(yè)委會(huì)碰到問題會(huì)求助居委，但居委工作人員不一定有專業(yè)資質(zhì)，還需求助專業(yè)部門，一套流程走下來，時(shí)間需要很久。如果業(yè)主中有一些專業(yè)人士，可以咨詢其專業(yè)意見和建議，再讓業(yè)委會(huì)決定是否采納。”此外，社區(qū)合伙人充分利用自身的社會(huì)資源和專業(yè)知識(shí)，滿足居民需求，推動(dòng)美好社區(qū)建設(shè)。

第三，發(fā)揮家委會(huì)等治理主體的撬動(dòng)作用。社區(qū)黨委成員可以發(fā)揮其身份優(yōu)勢，帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織和積極分子來動(dòng)員和聯(lián)結(jié)普通居民，達(dá)到遞進(jìn)式吸納群眾的效果。K社區(qū)居委會(huì)與家委會(huì)中的骨干群體進(jìn)行溝通以傳達(dá)想法和建議，詢問能否參與或者以何種形式參與社區(qū)治理。比如，學(xué)校家委會(huì)廣泛動(dòng)員學(xué)生家長參與平安守護(hù)校園項(xiàng)目，依托“家校社”三方的良好互動(dòng)，為開展相關(guān)活動(dòng)快速招募志愿者。

（三）以制度建設(shè)促進(jìn)資源整合

協(xié)同共治是一個(gè)復(fù)雜的集體行動(dòng)過程，多元主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)或在多大程度上發(fā)揮作用，有賴于主體的廣泛參與和持續(xù)互動(dòng)，更仰賴于系列基礎(chǔ)性制度安排。K社區(qū)涉及的利益相關(guān)者眾多，通過精細(xì)化構(gòu)建基層治理制度以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)多方協(xié)同共治，保障各主體聯(lián)動(dòng)及資源整合，使社區(qū)主體在互動(dòng)中調(diào)適行動(dòng)方案、完善制度體制，逐步形成穩(wěn)定成熟的社區(qū)治理機(jī)制。

第一，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)制度與機(jī)制。社區(qū)通過社區(qū)黨組織、網(wǎng)格區(qū)域黨組織等黨組織體系，以及社區(qū)大黨建等形式，整合各類治理資源，形成良好的共治機(jī)制。一是召開片區(qū)網(wǎng)格月度例會(huì)。開展社區(qū)共治可以看作是基層政府的行政權(quán)與多元自治權(quán)的有效劃分與運(yùn)行過程，良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制有助于多元主體就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行咨詢協(xié)調(diào)。K社區(qū)作為街道的單獨(dú)網(wǎng)格之一，配備了網(wǎng)格長、常務(wù)副主任、專職副主任、工作人員以及職能部門力量。片區(qū)網(wǎng)格的月度例會(huì)邀請各主體與會(huì)就社區(qū)居民重點(diǎn)投訴內(nèi)容、參會(huì)部門近期重點(diǎn)工作等進(jìn)行資源銜接和統(tǒng)籌安排，并根據(jù)具體議題邀請相關(guān)部門參加。二是社區(qū)聯(lián)席會(huì)議。基層黨組織是市場行為主體、社會(huì)自治組織和社區(qū)居民在社會(huì)共治利益上的協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者和中介者。K社區(qū)“兩委一中心”組織架構(gòu)（社區(qū)黨委、社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)中心）通過調(diào)動(dòng)資源，形成共同發(fā)力、整體推進(jìn)的治理態(tài)勢。三是把黨的組織設(shè)置與網(wǎng)格化管理的技術(shù)充分整合。以黨員身份把多主體資源融入網(wǎng)格服務(wù)中，將多主體置于群眾監(jiān)督之下，促使黨組織的縱向領(lǐng)導(dǎo)與黨員的橫向服務(wù)有效融合，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的結(jié)構(gòu)耦合。K社區(qū)設(shè)立社區(qū)片區(qū)網(wǎng)格治理委員會(huì)，建立從K社區(qū)黨委到4個(gè)居民區(qū)黨總支、下屬15個(gè)管理網(wǎng)格、286個(gè)樓棟黨小組四級(jí)管理架構(gòu)，組建“第二書記”“第二梯隊(duì)”102人，社區(qū)報(bào)到黨員775名。

第二，搭建組織化聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。在加強(qiáng)黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立協(xié)商聯(lián)動(dòng)平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)信息交換和融通，發(fā)揮社區(qū)參與主體的資源和專業(yè)優(yōu)勢，避免因信息不對(duì)稱、供需不平衡等因素而導(dǎo)致的共治目標(biāo)差異化的困境。K社區(qū)通過“莘智匯”公共空間整合強(qiáng)化各主體的治理力量，不同企事業(yè)單位和主體通過對(duì)空間內(nèi)各類微心愿進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，K社區(qū)的社區(qū)議事平臺(tái)引導(dǎo)居民就相關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商討論，社會(huì)自治專家也支持參與，有助于居民獲得情感歸屬和社區(qū)認(rèn)同并實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)。

第三，“三駕馬車”合力共治。居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司遵循不同的運(yùn)作邏輯，缺少權(quán)威性主體的有力引導(dǎo)導(dǎo)致各種權(quán)力存在一定程度的交織、博弈甚至掣肘，主體間難以形成合作共治的合力。K社區(qū)一居黨總支指導(dǎo)成立物業(yè)活動(dòng)型黨支部，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)打造成黨組織聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)，推出“守護(hù)晚霞”“樂鄰工匠”等特色服務(wù)，提升群眾對(duì)物業(yè)服務(wù)的滿意度。此外，業(yè)委會(huì)是基層社會(huì)治理的重要載體，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，K社區(qū)黨委行使對(duì)業(yè)委會(huì)人員的“人選建議權(quán)”“結(jié)構(gòu)建議權(quán)”“資格審查權(quán)”，業(yè)委會(huì)能夠有序高效地開展工作，贏得居民信任。

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：黨建引領(lǐng)超大城市社區(qū)共治的原生動(dòng)力

基層治理質(zhì)效主要受頂層設(shè)計(jì)、政黨功能和社會(huì)變化等因素的影響，要著重從頂層設(shè)計(jì)、政黨功能和社會(huì)變化三個(gè)方面剖析K社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)共治的內(nèi)在原生動(dòng)力，構(gòu)建黨建引領(lǐng)超大城市社區(qū)共治的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

（一）黨建引領(lǐng)力：主體協(xié)同和資源整合

隨著政府不再是基層治理中的單一治理主體，政黨也需要進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換和功能調(diào)試來形成多元主體協(xié)作共治的治理格局。黨組織只有充分踐行群眾路線，才能提升民眾對(duì)社區(qū)共同體的認(rèn)同，黨員群體發(fā)揮先鋒模范作用，積極收集并反映民眾的訴求，并動(dòng)員更多的民眾參與社區(qū)治理。不同的治理主體在治理目標(biāo)和利益訴求上存在差異，公共利益的復(fù)雜性需要政黨協(xié)調(diào)各方，整合利益差異。

一方面，主體協(xié)同有助于增強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)共治的行動(dòng)力。黨建引領(lǐng)社區(qū)共治是相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的過程，離不開黨組織的組織動(dòng)員和其他主體的協(xié)同參與。橫向維度上，基層黨組織通過結(jié)構(gòu)嵌入的方式，整合具有共同價(jià)值目標(biāo)且可以調(diào)動(dòng)的多元主體，為基層黨組織聯(lián)結(jié)社區(qū)治理多主體提供基礎(chǔ)，也為多元主體協(xié)同共治提供可能。黨領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理，并非否定社會(huì)治理體系中的多元主體，而是在多元中聚焦一元?；鶎狱h組織直接聯(lián)系和服務(wù)群眾，以協(xié)商民主、黨建化治理、賦能型治理等方式整合多元主體，健全以黨建為核心的社會(huì)協(xié)同治理體系?？v向維度上，在實(shí)現(xiàn)橫向一體化實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治的前提下，為激活各方主體自身優(yōu)勢，通過政治引領(lǐng)的方式提高居民思想高度，使社區(qū)治理多元主體能夠自覺采取符合公共利益的合作行為，實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的利益最大化。

另一方面，資源整合有助于增強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)的戰(zhàn)斗力。資源是黨建引領(lǐng)社區(qū)共治的物質(zhì)稟賦，只有將社區(qū)治理場域中的分散資源加以發(fā)掘、整合與集中，才能實(shí)現(xiàn)治理資源的最優(yōu)配置和高效利用，有助于增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力與服務(wù)能力，為黨建引領(lǐng)社區(qū)共治提供足夠的支撐。

（二）制度支撐力：需求推動(dòng)與頂層設(shè)計(jì)

“新制度主義”認(rèn)為制度變遷或制度創(chuàng)新的動(dòng)力源于對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)以及關(guān)鍵決策力量的推動(dòng)，黨建引領(lǐng)社區(qū)共治的制度安排同樣受到外部力量的驅(qū)動(dòng)。一方面，自下而上的居民需求推動(dòng)制度建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，廣大社區(qū)居民的需求也發(fā)生了深刻變化，他們不僅追求更高的生活質(zhì)量，而且希望參與社區(qū)公共事務(wù)。這些訴求寄希望于黨的引領(lǐng)帶動(dòng)，不斷發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)中心工作的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建引領(lǐng)激發(fā)社區(qū)治理活力。制度具有長期性和規(guī)范性作用，需要通過制度引領(lǐng)推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。具體而言，通過明確多元治理主體的責(zé)任和權(quán)力邊界來建立多元協(xié)同的基層治理體系，使黨建引領(lǐng)社區(qū)共治更加制度化。另一方面，自上而下的行動(dòng)部署落實(shí)制度安排?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出要實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。隨著治理和服務(wù)重心的下移，社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要場域，社區(qū)主體多元導(dǎo)致權(quán)責(zé)利的矛盾，使得各類資源無法得到有效整合利用，而通過基層黨組織發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層治理的全過程，激發(fā)各主體參與社區(qū)治理的活力是破解這一難題的有效方式。

（三）社會(huì)導(dǎo)向力：利益統(tǒng)籌與公共理性

在多元社會(huì)的背景下，不同的治理資源決定了多元治理主體在治理結(jié)構(gòu)中扮演不同的角色，各主體強(qiáng)調(diào)各自的權(quán)利擴(kuò)張，這種角色偏差可能阻礙治理共識(shí)的形成，導(dǎo)致議而不決的局面。城市社區(qū)既是生活區(qū)也是商業(yè)區(qū)，傳統(tǒng)的治理理念和組織架構(gòu)已經(jīng)難以適應(yīng)變化的基層社會(huì)。隨著基層民眾權(quán)利意識(shí)的提高，對(duì)公共服務(wù)的需求也日益增加，需要統(tǒng)籌各治理主體的利益和需求，而黨建引領(lǐng)多元共治契合社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需求。而且，公共性強(qiáng)調(diào)在協(xié)商中達(dá)成共識(shí)并維護(hù)公共利益，有助于構(gòu)筑社會(huì)主體間的信任基礎(chǔ)并重塑社會(huì)價(jià)值認(rèn)同?！肮仓斡行浴钡靡泽w現(xiàn)的主要緣由是充分發(fā)揮了“公共理性”在“共治模式”中的價(jià)值導(dǎo)向作用。黨建引領(lǐng)社區(qū)共治通過主體協(xié)同、關(guān)系協(xié)調(diào)以及結(jié)果共享削弱個(gè)體化與社會(huì)團(tuán)結(jié)之間的內(nèi)在張力，深化了身份認(rèn)同并構(gòu)筑穩(wěn)固的社會(huì)凝聚機(jī)制。因此，在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中需要培育以公共精神為價(jià)值基礎(chǔ)的公共理性，建立具有高度共識(shí)度的價(jià)值認(rèn)同，提高基層社會(huì)治理的活力。

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本文系上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室一般課題“全過程人民民主的制度結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在銜接問題研究”（編號(hào)2023BZZ002）的階段性成果。

（作者系華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生）

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