數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)據(jù)企業(yè)核心競爭力提升

【摘要】數(shù)據(jù)要素已被定位成我國五大生產(chǎn)要素之一?！镀髽I(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》頂層設(shè)計之后，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，由此孕育的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展和日益完善態(tài)勢，并成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要推動力量。國家數(shù)據(jù)局推出兩份重要文件廣泛征求意見，旨在謀劃數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和推進企業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但也存在數(shù)據(jù)要素供需不匹配造成的問題，“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表退圈論”便是典型代表。國家數(shù)據(jù)局兩份意見較好地回應了爭議。數(shù)據(jù)企業(yè)必須立足自身資源稟賦，積極服務企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)筑自身核心競爭力，在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速可持續(xù)增長，進而在服務企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中獲得自身合理收益，并不斷發(fā)展壯大，奠定數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；數(shù)據(jù)企業(yè)；核心競爭力；數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表退圈論

【中圖分類號】F275"【文獻標識碼】A"【文章編號】1004-5937（2025）03-0002-07

一、引言

黨的二十屆三中全會指出要加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)以數(shù)據(jù)要素為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對企業(yè)積累的數(shù)據(jù)資源進行產(chǎn)品或服務開發(fā)，滿足市場參與者對數(shù)據(jù)要素的需求。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是連接數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的關(guān)鍵節(jié)點，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境，由市場機制配置數(shù)據(jù)要素資源，既能為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品的更新迭代提供資金、人力等配套資源，又能為數(shù)據(jù)要素支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供系統(tǒng)化的解決方案。另一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供了豐富的技術(shù)工具和數(shù)據(jù)要素。

數(shù)據(jù)企業(yè)是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀主體，數(shù)據(jù)企業(yè)的市場競爭力決定了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量。數(shù)據(jù)企業(yè)包括數(shù)據(jù)資源企業(yè)、數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)、數(shù)據(jù)服務企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等相關(guān)類型的企業(yè)。數(shù)據(jù)企業(yè)圍繞數(shù)據(jù)價值鏈服務于數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)，以及對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的賦能，是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力之一。2024年12月28日國家發(fā)展改革委等部門正式發(fā)布《關(guān)于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕1836號（以下簡稱《指導意見》）和《關(guān)于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），向社會公開征求意見?！吨笇б庖姟妨⒆阌跀?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，強調(diào)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和實數(shù)融合提供強有力的支持?！兑庖姟妨⒆阌诠膭钇髽I(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，從激發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場需求的角度指導數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在各級政府的大力推動下，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如火如荼。然而，市場中也存在擔擾[1]，同質(zhì)化競爭、發(fā)展定位不清、服務質(zhì)量不高等問題逐步凸顯，在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表咨詢、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估和融資等細分市場中出現(xiàn)了某些不當，“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表退圈論”體現(xiàn)了上述問題給數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的消極影響。鑒于此，本文通過分析數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和國家數(shù)據(jù)政策的動向，闡述數(shù)據(jù)市場問題產(chǎn)生的原因，對“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表退圈論”做出部分評論和回應，并提出數(shù)據(jù)企業(yè)提升核心競爭力的參考建議。

二、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

2014年，我國首次將大數(shù)據(jù)寫入政府工作報告，隨后支持政策陸續(xù)出臺。以大數(shù)據(jù)為代表，信息技術(shù)得到了迅速發(fā)展，縮小了與世界先進水平的差距。數(shù)據(jù)要素在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用逐步凸顯。十九屆四中全會將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，并寫入黨的文件，這是中國共產(chǎn)黨在發(fā)展高水平社會主義市場經(jīng)濟實踐中的理論首創(chuàng)。美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的DIKW模式（Data-Information-Knowledge-Wisdom）以技術(shù)進步為核心，在對原始數(shù)據(jù)進行整合利用的基礎(chǔ)上，發(fā)展出人工智能技術(shù)，并逐步推廣應用。以AI技術(shù)的創(chuàng)新和積累推動AGI（通用人工智能）的發(fā)展，逐步提高技術(shù)進步的能力和速度，最后發(fā)展ASI（超級人工智能）。與此不同，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以推動產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合為目標，注重數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化利用，鼓勵企業(yè)開發(fā)利用生產(chǎn)經(jīng)營中積累的數(shù)據(jù)資源，從而形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)。通過數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的高效流轉(zhuǎn)，并對實體經(jīng)濟發(fā)展賦能，更好發(fā)展數(shù)據(jù)資本的DRAC模式（DataResource-Asset-Capital）。

數(shù)據(jù)要素是發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)。2022年，中共中央、國務院出臺了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），頂層設(shè)計我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。隨后政府部門配套政策陸續(xù)出臺，包括《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）、《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導意見》，獨立專業(yè)的政府主管機構(gòu)——國家數(shù)據(jù)局和省級數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應運而生，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）全面鋪開，縱橫結(jié)合，深度推進，共同構(gòu)建起數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)完善的發(fā)展生態(tài)，一幅宏大的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展畫卷就此展開，新局已布，蓄勢待發(fā)。

在上述舉措的綜合影響下，我國發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用數(shù)據(jù)要素進入快車道。首先，引導和規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用行為。企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、信息披露和價值評估得到宏觀政策的認可與規(guī)范，開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場熱情高漲。其次，國家數(shù)據(jù)局等數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的先后設(shè)立為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了組織保障。在國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌主導下，先后編制了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，出臺了系列措施協(xié)調(diào)各地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，試點工作卓有成效。北京全域建設(shè)“一區(qū)三中心”（即數(shù)據(jù)要素市場化配置改革綜合試驗區(qū)，國家數(shù)據(jù)管理中心、國家數(shù)據(jù)資源中心和國家數(shù)據(jù)流通交易中心）；深圳在前海開展“數(shù)據(jù)海關(guān)”試點，探索制定跨境傳輸數(shù)據(jù)分類分級標準，同時在河套開展跨境數(shù)據(jù)專用通道試點，落地深圳市唯一官方數(shù)據(jù)跨境流動服務平臺。最后，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速。截至2024年3月底，全國已成立58家數(shù)據(jù)交易所，我國算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，已位居世界第二，能夠滿足大模型訓練、科學研究、金融和制造業(yè)算力的需求。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展引起了學術(shù)界的廣泛關(guān)注。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)由大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)演變而來，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵上由關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用擴大到服務數(shù)據(jù)要素的市場化配置；參與企業(yè)從大數(shù)據(jù)技術(shù)提供商和大數(shù)據(jù)應用企業(yè)擴大到數(shù)據(jù)要素價值鏈各環(huán)節(jié)的全部數(shù)據(jù)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)定位由推廣大數(shù)據(jù)技術(shù)應用擴展到促進實數(shù)融合發(fā)展，促進高水平市場經(jīng)濟體制建設(shè)。無論是宏觀經(jīng)濟層面還是微觀企業(yè)層面，現(xiàn)有研究普遍認可以數(shù)據(jù)要素為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的積極作用，真正將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入微觀企業(yè)的會計核算體系中[2]。李治國和王杰[3]發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有提升制造業(yè)生產(chǎn)率和優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置的雙重效應。陳曉佳和徐瑋[4]發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素與產(chǎn)業(yè)融合可以加速經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換。張朝華和徐鵬杰[5]發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)能有效提升城市經(jīng)濟韌性，并基于城市面板數(shù)據(jù)進行了實證檢驗。張益豪和郭曉輝[6]發(fā)現(xiàn)設(shè)立大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)能顯著提高試點地區(qū)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然吸引了市場的廣泛關(guān)注，但其發(fā)展并非一帆風順。由于數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟特征、行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律以及企業(yè)數(shù)字化水平參差不齊，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠不達預期，各項數(shù)據(jù)要素相關(guān)的政策沒有實現(xiàn)預期效果，數(shù)據(jù)要素沒有出現(xiàn)供需兩旺的發(fā)展局面。具體表現(xiàn)在各地數(shù)據(jù)交易場所的交易額遠遠低于預期，甚至超過1/2的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)難以維持機構(gòu)自身的基本運轉(zhuǎn)；數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表遇冷，截至2024年8月底，只有64家公司在半年報中披露企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，其中包括43家上市公司，數(shù)量不足A股上市公司（5349家）的1%。企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表總額累計14.02億元，且主要集中在少數(shù)公司。數(shù)據(jù)資產(chǎn)金額占企業(yè)總資產(chǎn)的比例微乎其微。同時，還有5家上市公司半年報以會計差錯為由將一季報中確認的數(shù)據(jù)資產(chǎn)項目清零，全部調(diào)整為合同資產(chǎn)等其他項目。

現(xiàn)有研究關(guān)注了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的風險，比如數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表呈現(xiàn)出的市場亂象。金帆[2]認為需要建構(gòu)好數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的理論基礎(chǔ)、明確企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表目的和強化企業(yè)管理人員認知后才能科學入表，否則只是形式上入表。張軍和孫瀚博[1]認為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特征決定了與數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)的財務舞弊隱蔽性更強，危害更大，尤其是以融資為主要目標的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表嚴重偏離了數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用的初衷，可能引發(fā)嚴重的金融風險。因此，數(shù)據(jù)資產(chǎn)財務領(lǐng)域的舞弊風險值得投資者等利益相關(guān)方重點關(guān)注。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)由數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)企業(yè)、數(shù)據(jù)生態(tài)五大要素構(gòu)成，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素與數(shù)據(jù)企業(yè)密切相關(guān)。一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)能夠促進數(shù)據(jù)企業(yè)的發(fā)展，如提供廣闊市場空間、推動技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)等。數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)生態(tài)都是數(shù)據(jù)企業(yè)經(jīng)營的必備條件，健康的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境和活躍的市場交易能夠為數(shù)據(jù)企業(yè)精準匹配客戶，并提供業(yè)務運營所必需的要素資源等。另一方面，數(shù)據(jù)企業(yè)對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有推動作用，如引領(lǐng)技術(shù)進步、拓展應用場景、促進產(chǎn)業(yè)融合等。各類數(shù)據(jù)企業(yè)是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的微觀主體，既為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供技術(shù)支持和系統(tǒng)解決方案，又在踐行數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值鏈的閉環(huán)運轉(zhuǎn)，促進數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)。在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，數(shù)據(jù)企業(yè)是挖掘數(shù)據(jù)資源、開發(fā)數(shù)據(jù)技術(shù)、運營數(shù)據(jù)產(chǎn)品的具體執(zhí)行者，也是數(shù)據(jù)生態(tài)的主要組成部分[4]。

我國數(shù)據(jù)企業(yè)的培育已經(jīng)取得了豐碩成果。根據(jù)北京交通大學聯(lián)合11家單位共同構(gòu)建的《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圖譜（2024）》，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由2020年的1萬億元增長到2023年的2萬億元，年均復合增長率約為25%。截至2023年，全國共有數(shù)據(jù)企業(yè)193172家?！稊?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圖譜（2024）》收錄了其中具有代表性的2197家，勾畫了我國數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展的概況。依照數(shù)據(jù)企業(yè)類型進行分類，《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圖譜（2024）》收錄的典型數(shù)據(jù)企業(yè)包括數(shù)據(jù)應用企業(yè)534家、數(shù)據(jù)資源企業(yè)443家、數(shù)據(jù)服務企業(yè)438家、數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)426家、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)201家和數(shù)據(jù)安全企業(yè)155家。數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)初具規(guī)模，涵蓋了數(shù)據(jù)價值鏈的全過程。從區(qū)域分布看，北京、上海和廣州是數(shù)據(jù)企業(yè)聚集最顯著的三個城市，各類數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量分別為649家、334家和302家，表現(xiàn)出顯著的頭部效應，這與北京、上海和廣州的數(shù)據(jù)稟賦密切相關(guān)[5]。同時，上述城市的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也遠遠超過國內(nèi)其他省市。從典型數(shù)據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況和發(fā)展水平看，其中合合信息、中國銀聯(lián)等公司已形成較為完善的商業(yè)模式和較強的市場競爭優(yōu)勢，在賦能實體經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。總體而言，我國數(shù)據(jù)企業(yè)已經(jīng)初步具備了較強的國際競爭力。

三、國家數(shù)據(jù)局政策導向分析

國家數(shù)據(jù)局負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等[7]。國家數(shù)據(jù)局成立以后，致力于引導數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”，采取了多項措施促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要包括發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》、征集和發(fā)布數(shù)據(jù)開發(fā)典型案例、開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查等工作。2024年9月27日，國家數(shù)據(jù)局針對促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用而發(fā)布的《指導意見》（征求意見稿）和《意見（征求意見稿）》更加深度推進、持續(xù)細化。

《指導意見》針對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進策略，分九部分，主要涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、多元經(jīng)營主體培育、數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)流通交易市場、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)領(lǐng)域動態(tài)安全保障能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面，共提出22條政策措施。其中涉及內(nèi)容最多的是培育多元經(jīng)營主體，主要包括培育數(shù)據(jù)資源企業(yè)、做強數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)、扶持數(shù)據(jù)服務企業(yè)、做優(yōu)數(shù)據(jù)應用企業(yè)、發(fā)展數(shù)據(jù)安全企業(yè)等。多元數(shù)據(jù)經(jīng)營主體構(gòu)成了較完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，部分企業(yè)可能同時參與多個細分行業(yè)。上述政策措施涵蓋了數(shù)據(jù)供給、流通和需求的主要環(huán)節(jié)，以培育多元經(jīng)營主體為核心內(nèi)容，體現(xiàn)了企業(yè)在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中的主體地位。而《意見》則聚焦企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的促進策略，分為七個部分，主要涉及企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機制、培育企業(yè)數(shù)字化競爭力、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、營造開放透明可預期的發(fā)展環(huán)境、保障措施等，共提出了16條政策措施。其中培育企業(yè)數(shù)字化競爭力、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為企業(yè)選擇業(yè)務方向提供了指導。《意見》重點關(guān)注“用得好”的政策目標，為企業(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源的各個環(huán)節(jié)提供了指導和保障?！吨笇б庖姟泛汀兑庖姟访嫦蛏鐣_征求意見，充分體現(xiàn)了國家數(shù)據(jù)局在開發(fā)利用數(shù)據(jù)要素方面的政策導向。其中，三個層面值得領(lǐng)會解讀：

第一，政策持續(xù)推動，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)前景向好。《指導意見》規(guī)劃到2029年數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復合增長率超過15%，高于GDP預計增速，描述了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)未來五年的廣闊前景?！兑庖姟分忻鞔_提到開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)這一政策目標需要數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高度繁榮發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)據(jù)要素對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越重要。一方面，《意見》支持企業(yè)從推動業(yè)務增長和創(chuàng)新發(fā)展出發(fā)，探索數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化、價值化、資產(chǎn)化的可行路徑；另一方面，《指導意見》為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的基礎(chǔ)設(shè)施支持，推動技術(shù)標準等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、打造全國一體化算力體系等政策支撐為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。

第二，突出數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以企業(yè)為中心。這對數(shù)據(jù)企業(yè)的發(fā)展是極大的激勵和促進。《指導意見》特別強調(diào)了培育多元經(jīng)營主體的重要性，并分門別類地對各種類型的數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展做出了定位和規(guī)劃。從《指導意見》的分類看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的繁榮離不開數(shù)據(jù)企業(yè)的發(fā)展，數(shù)據(jù)企業(yè)是保障數(shù)據(jù)價值鏈暢通、實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值增值的重要市場參與者。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃層面，《指導意見》提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快培育新技術(shù)新應用新業(yè)態(tài)。同時，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)流動不受地理區(qū)位限制的優(yōu)勢，鼓勵各地發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加強分類指導，形成協(xié)同互補、特色發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)格局。在微觀企業(yè)發(fā)展層面，《指導意見》規(guī)劃了以企業(yè)為核心的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。依托行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等，通過分設(shè)獨立經(jīng)營主體等形式，做強做優(yōu)做大數(shù)據(jù)企業(yè)，促進集約化、規(guī)?；l(fā)展，依托創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展專業(yè)化、精細化的數(shù)據(jù)企業(yè)。同時，加強產(chǎn)學研協(xié)作，構(gòu)建數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。《指導意見》還提出培育一批具有國際競爭力的數(shù)據(jù)企業(yè)，在數(shù)智應用、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)方面有進展，這為數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇。

第三，以需求為引導，營造開放透明可預期的發(fā)展環(huán)境?！兑庖姟穯为毘晌?，構(gòu)建多維度的政策措施促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是從需求的角度支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當前經(jīng)濟形勢下企業(yè)普遍面臨的重大選擇。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是用好數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程的徹底改造和對傳統(tǒng)要素的賦能，最終形成數(shù)字競爭力。企業(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源需要數(shù)據(jù)企業(yè)的參與，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供專業(yè)化的咨詢服務和技術(shù)支持，幫助企業(yè)建立完善的數(shù)據(jù)治理制度框架?！兑庖姟窂臋?quán)益保護、收益分配、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享服務等方面多維度闡述了營造積極市場環(huán)境的措施。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的市場環(huán)境是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，同時也是對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的要求?！兑庖姟丰尫帕嗣鞔_的政策信號，數(shù)據(jù)企業(yè)應當圍繞服務企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升專業(yè)能力，明確市場定位，在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域中發(fā)揮作用，同時實現(xiàn)自身的快速發(fā)展。

四、簡評“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表退圈論”

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，雖然部分企業(yè)一直在深耕這一領(lǐng)域，積極服務企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程，但是整個企業(yè)界關(guān)注度不高。財政部發(fā)布《暫行規(guī)定》之后，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表引起社會各界廣泛關(guān)注，許多企業(yè)爭相進入這一賽道[8]。2024年是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高光時刻，各地各行業(yè)爭前恐后搶“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表首單”，不計咨詢成本。但由于企業(yè)數(shù)字化進程不一和數(shù)據(jù)結(jié)合業(yè)務場景不夠緊密等原因，導致數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表面臨較多困難，許多地方完成首單之后熱度快速下降。企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表業(yè)務還面臨合規(guī)和實施動機方面的難題。部分企業(yè)沒有透徹理解數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的政策背景和目標，數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)過程中存在較多不規(guī)范的情況，后期面臨較高的合規(guī)成本。部分企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表以融資為主要目標，同樣存在違規(guī)操作甚至財務舞弊的行為，合規(guī)成本高企；部分企業(yè)沒有融資需求，又缺乏其他現(xiàn)實收益，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表積極性不高。上述情況導致數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的咨詢業(yè)務遇冷。同時，由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是新生事物，涉及的聯(lián)合服務體較多，包括律師事務所、會計師事務所、數(shù)商、評估機構(gòu)等，服務費用較高，甚至出現(xiàn)服務費用超過數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表金額的倒掛現(xiàn)象，這種現(xiàn)象引發(fā)市場熱議。

2024年8月數(shù)據(jù)交易網(wǎng)發(fā)表訪談文章“我退圈了，不干數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表了”，在數(shù)據(jù)圈影響力很大，反映了部分數(shù)據(jù)服務企業(yè)的焦慮。訪談對象是一家咨詢公司，具備較豐富的企業(yè)資源和良好的企業(yè)關(guān)系，長期為企業(yè)提供咨詢服務。該公司在2020年建立數(shù)字化企業(yè)管理系統(tǒng)，以提供標準化的平臺服務。同時，企業(yè)也在積累服務數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，聯(lián)合以往合作的團隊（財務、法律人員）研發(fā)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)。2024年初招聘新的運營人員，以全面進軍企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)咨詢業(yè)務，尤其是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，但經(jīng)營業(yè)績差強人意，成功完成的咨詢業(yè)務數(shù)量較少，難以收回成本。企業(yè)管理者講述了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表咨詢的痛點，市場熱度催生了一窩蜂式的行業(yè)發(fā)展狀況，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景快速吸引了大量的咨詢企業(yè)進場，但企業(yè)數(shù)據(jù)資源的儲備情況千差萬別，咨詢企業(yè)的能力良莠不齊，低價攬客現(xiàn)象頗多，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表咨詢服務的報價一度低至3萬元—5萬元。這種情況下，不僅數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表咨詢業(yè)務無利可圖，而且數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也難以為繼。這篇訪談文章引發(fā)了廣泛關(guān)注和熱議，形成了“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表退圈論”[9]。這一觀點生動反映了當前數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境，也反映了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)參與者的兩難境地。

2022年中央“數(shù)據(jù)二十條”、2023年財政部《暫行規(guī)定》出臺后，2024年眾多企業(yè)紛紛推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，一時熱鬧非凡。然而，若僅有表面入表而缺乏數(shù)據(jù)應用場景、數(shù)據(jù)治理等實質(zhì)性配套舉措，則難以持續(xù)，所謂“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表退圈論”更非正途。應該知道，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可一蹴而就，需立足長遠，腳踏實地，做到有序、有度，方能有為。分析數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)據(jù)企業(yè)核心競爭力的構(gòu)建，既能夠較好地回應“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表退圈論”，又能夠為數(shù)據(jù)企業(yè)健康發(fā)展提供有益借鑒。

第一，處于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)服務企業(yè)缺少核心競爭力。當前，數(shù)據(jù)企業(yè)追逐政策熱點，業(yè)務類型高度重合，市場進入壁壘低，價格競爭激烈，難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。訪談中的企業(yè)2020年建立數(shù)字化企業(yè)管理系統(tǒng)，計劃利用這一系統(tǒng)來服務企業(yè)，其適應性值得探討。用一套系統(tǒng)來對接不同行業(yè)和規(guī)模的企業(yè)及數(shù)據(jù)資產(chǎn)不同的企業(yè)，存在較大難度。新招聘運營人員、研發(fā)系統(tǒng)，表明企業(yè)技術(shù)積累和人力儲備不夠雄厚，行業(yè)積淀不深，這也說明企業(yè)數(shù)據(jù)服務人才隊伍建設(shè)存在短板，服務企業(yè)數(shù)據(jù)資源挖掘的核心競爭力有待提升。此外，市場惡性競爭導致數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表咨詢服務價格大幅度下降，也導致相關(guān)業(yè)務難以健康持續(xù)發(fā)展。

第二，作為客戶群體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)，挖掘數(shù)據(jù)要素價值的有效需求并沒有得到滿足。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨很多挑戰(zhàn)，成功概率比較低，不是通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表能夠簡單解決的。數(shù)據(jù)要素供給需要提高質(zhì)量，并能夠有效解決轉(zhuǎn)型企業(yè)面臨的發(fā)展問題；數(shù)據(jù)要素的需求是解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型的痛點和難點。因此，先有數(shù)字化轉(zhuǎn)型，后有數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的公司，想要實現(xiàn)大規(guī)模的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是極其困難的。當前，數(shù)據(jù)企業(yè)集中在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的業(yè)務咨詢中，僅僅是解決了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的形式問題，沒有解決數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的核心問題。不能幫助轉(zhuǎn)型企業(yè)合理利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)實現(xiàn)企業(yè)價值的提升，就是沒有真正滿足轉(zhuǎn)型企業(yè)的數(shù)據(jù)需求。而解決企業(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源的核心問題是對數(shù)據(jù)企業(yè)能力的極大挑戰(zhàn)，這正是體現(xiàn)數(shù)據(jù)企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。與之相比，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表咨詢業(yè)務行業(yè)門檻低，難以形成客戶黏性；業(yè)務附加值低，很容易陷入低價攬客的價格競爭惡性循環(huán)中。并且，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表增加了轉(zhuǎn)型企業(yè)的業(yè)務風險，數(shù)據(jù)企業(yè)難以從這類業(yè)務中獲得穩(wěn)定合理的收益。

第三，數(shù)據(jù)企業(yè)缺少清晰的市場定位和戰(zhàn)略定力。數(shù)據(jù)企業(yè)追逐市場熱點，出現(xiàn)跟風式的業(yè)務發(fā)展模式，這不利于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。數(shù)據(jù)企業(yè)沒有清晰地認識自身的資源稟賦和競爭優(yōu)勢，盲從于市場風向。以數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表為例，很多地方數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表業(yè)務的繁榮主要是為了完成“首單”而已，數(shù)據(jù)要素市場化配置仍缺少“自驅(qū)力”。沒有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值實現(xiàn)和數(shù)據(jù)要素與生產(chǎn)經(jīng)營過程的深度融合，數(shù)據(jù)資源就難以轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，“深耕”數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表當然會成為空中樓閣，華而不實。數(shù)據(jù)企業(yè)應當定位于挖掘轉(zhuǎn)型企業(yè)數(shù)據(jù)資源的潛在價值，為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源的一攬子解決方案，著眼于提升轉(zhuǎn)型企業(yè)的“用數(shù)”能力。如此，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表便成為順理成章的結(jié)果[10]。滿足客戶需求、創(chuàng)造專業(yè)價值是數(shù)據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略定力的重要來源，不爭一時之市場熱度，而爭轉(zhuǎn)型企業(yè)的核心訴求。

五、政策建議

我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模居于世界前列，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)取得了積極進展。在此基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量已有較大規(guī)模，綜合服務能力初步具備參與國際競爭的能力。展望未來，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展涉及因素眾多，沒有其他國家（地區(qū)）的現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府和企業(yè)共同努力，不斷探索開發(fā)利用數(shù)據(jù)要素的可行路徑。數(shù)據(jù)企業(yè)是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的參與者和驅(qū)動力量，迫切需要引導數(shù)據(jù)企業(yè)構(gòu)建核心競爭力，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。根據(jù)上文分析，特提出以下政策建議：

（一）政府構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，營造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，有利于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對技術(shù)和人才要求高，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。目前數(shù)據(jù)企業(yè)在經(jīng)營環(huán)境、人才隊伍、發(fā)展模式等方面仍面臨較大挑戰(zhàn)。政府要給予數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展財政金融等政策支持，在數(shù)字企業(yè)發(fā)展、數(shù)字企業(yè)獨角獸培育、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的支持，可以采用發(fā)行數(shù)據(jù)債券、財政資金補貼等措施，促進數(shù)據(jù)要素流動，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[11]。地方政府應該建設(shè)好數(shù)據(jù)交易所，支持數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場建設(shè)，健全數(shù)據(jù)資源價值評估服務體系，并積極總結(jié)推廣試點地區(qū)數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒經(jīng)驗，健全監(jiān)管制度，為數(shù)據(jù)企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，從而解決部分企業(yè)數(shù)據(jù)“不敢供”的問題。政府還需要加強人才培養(yǎng)力度，以產(chǎn)教融合為有效手段，堅持需求導向，大力培養(yǎng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域交叉學科人才，培養(yǎng)數(shù)據(jù)科學、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)合規(guī)等方面的人才。同時要加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低中小企業(yè)用數(shù)成本。

（二）數(shù)據(jù)企業(yè)實施差異化競爭，協(xié)同發(fā)展

數(shù)據(jù)企業(yè)需要深刻理解行業(yè)特征，圍繞數(shù)據(jù)價值鏈其中一個或者幾個環(huán)節(jié)去做精做深做實，為企業(yè)挖掘場景提供有力支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)，體現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)價值，這樣才能使得數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。數(shù)據(jù)企業(yè)應該致力于服務提高企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化之間的良性循環(huán)。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型成為數(shù)據(jù)驅(qū)動型公司，提高要素配置效率?！吨笇б庖姟诽岬健按罅Πl(fā)展第三方服務”，規(guī)劃了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展空間。同時，《指導意見》提到“高質(zhì)量開展企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表”，說明數(shù)據(jù)資源入表還存在不規(guī)范行為。臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)。具體來說，數(shù)據(jù)企業(yè)可以聚焦數(shù)據(jù)價值鏈不同環(huán)節(jié)，從業(yè)務中來到業(yè)務中去，深入挖掘業(yè)務場景，注重技術(shù)，加快數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，聚焦服務水平提升。數(shù)據(jù)企業(yè)應積極開發(fā)推動應用創(chuàng)新，如“數(shù)據(jù)即服務”“模型即服務”等，數(shù)據(jù)企業(yè)還可以參與金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)信托等金融服務產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值鏈閉環(huán)。

（三）通過行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律組織推行業(yè)務規(guī)范，建設(shè)健康生態(tài)

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要構(gòu)造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，這除了需要發(fā)揮政府和企業(yè)的積極作用外，行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)自律組織和社會團體也發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)要素具有依附性特征，數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)行業(yè)健康的重要前提。數(shù)據(jù)行業(yè)必須與數(shù)據(jù)供應鏈上下游企業(yè)密切配合，加強產(chǎn)學研用協(xié)作，打造可信空間，才能為模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新提供良好支持。平臺企業(yè)等應該積極發(fā)揮鏈主作用，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成合力。支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合供應鏈上下游企業(yè)、科研機構(gòu)和高校等建立多種形式創(chuàng)新聯(lián)合體，為我國數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力躋身世界先進行列協(xié)同攻關(guān)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會共同打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，建立健全數(shù)據(jù)第三方服務機構(gòu)的行業(yè)標準和規(guī)范，為《國家數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)指南》的落實奠定基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會應加強專業(yè)培訓，提升數(shù)據(jù)行業(yè)專業(yè)整體服務水平，減少惡性價格競爭等短期行為，降低數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中服務質(zhì)量的不確定性，共同營造協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造健康的行業(yè)競爭生態(tài)，提高數(shù)據(jù)要素配置效率。

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