大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)、弱化成因與優(yōu)化路徑

摘 要：大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策作為政府支持大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要施政方略，在增強(qiáng)基層治理主體力量，提高基層政權(quán)公信力，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化方面產(chǎn)生積極的政治效應(yīng)，在催化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素循環(huán)流動(dòng)方面產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培塑鄉(xiāng)風(fēng)文明風(fēng)尚，助力農(nóng)民實(shí)現(xiàn)美好生活愿景方面產(chǎn)生積極的社會(huì)效應(yīng)。受各種復(fù)雜因素影響，導(dǎo)致政策效應(yīng)并不總是朝著預(yù)期方向發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村環(huán)境、政策體系和政策周期探究大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)弱化的成因，鄉(xiāng)村環(huán)境短板對(duì)政策產(chǎn)生抑制效應(yīng)，政策體系攜帶短板效應(yīng)，政策周期不同階段存在遞減效應(yīng)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)政策動(dòng)力，強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)；出臺(tái)適配性地方政策，構(gòu)建系統(tǒng)化專項(xiàng)政策，完善政策體系，發(fā)揮政策整體效應(yīng)；提供有效政策供給，強(qiáng)化政策執(zhí)行效力，提升政策周期不同階段功能，實(shí)現(xiàn)政策遞增效應(yīng)；是紓解大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)弱化的有效途徑。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)政策；政策效應(yīng)；政策環(huán)境；政策體系；政策周期；政策階段

中圖分類號(hào)：G647.38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-4225（2024）07-0053-10

收稿日期：2024-01-15

作者簡(jiǎn)介：鄭玉蓮，女，安徽長(zhǎng)豐人，安徽科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授。

張 帆，男，安徽阜陽(yáng)人，法學(xué)博士，安徽科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授。

基金項(xiàng)目：安徽省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“財(cái)經(jīng)類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)韌性的影響因素及提升路徑研究”（2023AH051834）；安徽科技學(xué)院馬克思主義理論學(xué)科提升專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興視域下大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策‘三重’效應(yīng)、弱化成因與對(duì)策策略研究”（2023MY01）

一、問題提出

政策效應(yīng)多指政策主體制定和執(zhí)行一項(xiàng)政策，對(duì)政策目標(biāo)群體和作用對(duì)象所產(chǎn)生的各種影響總和[1]。大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策作為政府高位推動(dòng)大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的執(zhí)行機(jī)制和治理手段，對(duì)促進(jìn)大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興亦具有廣泛影響，引發(fā)了學(xué)界高度關(guān)注和熱烈討論。在政策促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的必要性與重要性方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者[2-4]的研究結(jié)論高度一致，Lebambo[2]認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策在支持南非國(guó)家鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)方面是非常必要的，Goetz[3]認(rèn)為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策能夠促進(jìn)美國(guó)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，改善地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)狀況，曾東霞[4]認(rèn)為政府為青年提供政策引導(dǎo)和政策激勵(lì)是實(shí)現(xiàn)青年回歸鄉(xiāng)村、反哺鄉(xiāng)村的重要路徑。在關(guān)注促進(jìn)政策體系互動(dòng)的關(guān)聯(lián)因素上，有學(xué)者[5]提出信任、學(xué)習(xí)、判斷力和創(chuàng)造力是促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策體系互動(dòng)的關(guān)鍵因素。大量學(xué)者[6-9]聚焦于政策問題研究，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行中存在宣傳渠道不暢通、深度解讀不到位、執(zhí)行主體缺乏協(xié)調(diào)、落地門檻過(guò)多過(guò)高、政策評(píng)估滯后等諸多問題[7]，政策供給存在功利化、碎片化問題[6，8]。不少學(xué)者[8，10]對(duì)政策問題提出優(yōu)化建議和實(shí)踐路徑，趙國(guó)欽與韓天實(shí)[8]提出以前瞻性和整合性為邏輯導(dǎo)向建構(gòu)政策體系，周平[10]提出建立基于大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的鏈?zhǔn)秸唧w系。

綜上，已有成果主要集中在大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的必要性與重要性，政策體系互動(dòng)的關(guān)聯(lián)因素，政策存在問題與實(shí)現(xiàn)機(jī)制幾個(gè)方面，少量學(xué)者基于大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)開展了研究[11，12]。鮮有學(xué)者基于鄉(xiāng)村振興視角下大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)、效應(yīng)弱化的關(guān)聯(lián)因素以及政策效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的對(duì)策建議開展深入研究，而這些問題的思考和回答對(duì)提升大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效能，支持保障大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。因此，從鄉(xiāng)村振興視角出發(fā)，討論大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)，重點(diǎn)分析政策效應(yīng)弱化的成因，據(jù)此提出紓解對(duì)策，為強(qiáng)化大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)提供借鑒和啟示。

二、大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的分析框架

實(shí)踐表明，政策的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)促進(jìn)就業(yè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要已顯現(xiàn)出積極效果。在理論分析層面，方世建教授早在2009年就開展了創(chuàng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的研究，認(rèn)為在創(chuàng)業(yè)政策一個(gè)廣泛的理論框架基礎(chǔ)上，會(huì)形成創(chuàng)業(yè)政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)并進(jìn)而貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整理論鏈條，進(jìn)一步提出知識(shí)溢出效應(yīng)會(huì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的相應(yīng)聚集和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[13]。傅承哲等基于行為公共政策視角分析了大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的行為效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)機(jī)制與提升機(jī)制[11]。楊建海等分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)[14]。黃馨平等運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論分析我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，厘清了政策網(wǎng)絡(luò)主體之間的互動(dòng)與聯(lián)系，嘗試構(gòu)建一個(gè)政治環(huán)境系統(tǒng)開放、政策主體協(xié)同有效的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系[15]。

借鑒已有理論資源，在梳理大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策賦能鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)上，按照“政策效應(yīng)—弱化成因—優(yōu)化路徑”的邏輯思路構(gòu)建大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策分析框架（見圖1）。從政策效應(yīng)來(lái)看，大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策在增強(qiáng)基層治理主體力量，提高基層政權(quán)公信力，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化方面產(chǎn)生積極的政治效應(yīng)；在催化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素循環(huán)流動(dòng)方面產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培塑鄉(xiāng)風(fēng)文明風(fēng)尚，助力農(nóng)民實(shí)現(xiàn)美好生活愿景方面產(chǎn)生積極的社會(huì)效應(yīng)。從政策效應(yīng)弱化的成因及表現(xiàn)來(lái)看，大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)的影響因素復(fù)雜，其中，鄉(xiāng)村環(huán)境短板對(duì)大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策產(chǎn)生了抑制效應(yīng)；大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策體系攜帶短板效應(yīng)，大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策周期不同階段存在遞減效應(yīng)。從政策效應(yīng)優(yōu)化路徑與預(yù)期效果來(lái)看，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，完善政策體系，發(fā)揮政策整體效應(yīng)，提升不同政策階段功能，實(shí)現(xiàn)政策遞增效應(yīng)，能夠有效紓解政策效應(yīng)弱化，實(shí)現(xiàn)政策最大效能。

三、大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)

大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施至今，在支持大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面已產(chǎn)生積極的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，基本形成大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的良好格局。

（一）大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的政治效應(yīng)

大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策在鄉(xiāng)村振興的政治語(yǔ)境中產(chǎn)生，并塑造和重構(gòu)鄉(xiāng)村政治，產(chǎn)生政治效應(yīng)。

1. 增強(qiáng)基層治理主體力量

大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策是政府“高位推動(dòng)”執(zhí)行機(jī)制的重要體現(xiàn)，積極、正面的政府立場(chǎng)、態(tài)度對(duì)動(dòng)員大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、形成大學(xué)生價(jià)值追求、內(nèi)化為大學(xué)生理想信念具有強(qiáng)大的政治驅(qū)動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?；谥R(shí)結(jié)構(gòu)和成功創(chuàng)業(yè)者雙重優(yōu)勢(shì)，大學(xué)生在鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中產(chǎn)生較高聲望和政治認(rèn)同，贏得鄉(xiāng)村百姓和基層黨組織的信任，成為村“兩委”班子和黨組織成員，為增強(qiáng)基層治理主體力量注入新動(dòng)能。

2. 提高基層政權(quán)公信力

作為政府謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段，大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策本質(zhì)上是政府通過(guò)支持和保障大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興而謀劃的施政策略。政策的制定和實(shí)施將倒逼基層干部為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦實(shí)事，解難事，成就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。在政策推動(dòng)下，基層政府幫助鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)大學(xué)生解決現(xiàn)實(shí)難題的同時(shí)也拉近了與百姓之間的距離，百姓真切地感受到基層政府的存在和作為，對(duì)基層政府產(chǎn)生政治信任，提高基層政府在鄉(xiāng)村治理中的公信力。

3. 促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策有效推動(dòng)地方政府工作人員以參與大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的方式進(jìn)村入戶，形成搭建政府與村治上下銜接的橋梁紐帶，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，聽取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)訴求，建立以需求為導(dǎo)向的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共產(chǎn)品服務(wù)供給機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務(wù)供給模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理實(shí)效。另外，政策也會(huì)倒逼各級(jí)政府主體深入地介入鄉(xiāng)村治理工作，把脈鄉(xiāng)村治理方向，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)的民主意識(shí)和法治觀念，彰顯法治權(quán)威，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化。

（二）大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策推動(dòng)大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可以通過(guò)農(nóng)村的生產(chǎn)要素配置效應(yīng)影響全要素生產(chǎn)率進(jìn)而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供核心驅(qū)動(dòng)力[16]，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)廣泛效應(yīng)。

1. 催化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策為大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供方向指引和基本保障。在政策驅(qū)動(dòng)下，大學(xué)生依托現(xiàn)有資源，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式；結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；利用數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營(yíng)銷模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)提檔升級(jí)，催化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。例如，山西盂縣推出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額貸款實(shí)施辦法等政策，2021年，該縣為43戶大學(xué)生發(fā)放846.6萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款，助力大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，在政策催化下，創(chuàng)業(yè)成功大學(xué)生的典型事跡在該縣產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)、乘法效應(yīng)，據(jù)了解，在盂縣返鄉(xiāng)大學(xué)生帶動(dòng)下，全縣共創(chuàng)辦中小微企業(yè)15個(gè)，開辦旅游、建材、飲食等服務(wù)攤點(diǎn)50多個(gè)，安排1000多名大學(xué)生就業(yè)，年上繳稅金超億元[17]。

2. 強(qiáng)化鄉(xiāng)村科技成果轉(zhuǎn)化

大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的頒布和實(shí)施能夠鼓勵(lì)動(dòng)員廣大青年大學(xué)生以鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的方式推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)科技賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，如國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》里完善了“促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化”的機(jī)制和服務(wù)，安徽省允許高等學(xué)?？蒲袡C(jī)構(gòu)的學(xué)生可以休學(xué)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，陜西省建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與平臺(tái)有機(jī)銜接機(jī)制促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，政策對(duì)引導(dǎo)大學(xué)生以鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的方式推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生了積極效果。

3. 促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素循環(huán)流動(dòng)

解決城鄉(xiāng)資源要素單向流動(dòng)痼疾，單純依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需依靠政府行政手段，“行政”一般體現(xiàn)在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，政府通過(guò)執(zhí)行大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策，調(diào)整干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素有效聚集，實(shí)現(xiàn)資源配置良好組合，提升資源要素利用效率[16]，有效克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)自發(fā)性弊端，改變鄉(xiāng)村資源要素單向流動(dòng)狀態(tài)，例如，山東菏澤市先后出臺(tái)并實(shí)施多項(xiàng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策，吸引菏澤市在外的人才、信息、資金各類資源要素，最終形成了人才回鄉(xiāng)、資金回流、項(xiàng)目回歸的良好局面[18]。

（三）大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的社會(huì)效應(yīng)

作為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“他山之石”，大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策在加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重塑鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚，助力農(nóng)民實(shí)現(xiàn)美好生活愿景方面形成了良好的社會(huì)效應(yīng)。

1. 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須是一條適合于中國(guó)城鄉(xiāng)文明關(guān)系基本國(guó)情的城市發(fā)展現(xiàn)代化道路和鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化道路，這條道路只能通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村，縮小鄉(xiāng)村與城市之間的貧富差距來(lái)實(shí)現(xiàn)[19]。大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策能夠提升大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)意愿，拓寬融資渠道，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效清除影響大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，突破利益固化的藩籬，保障大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，政策的溢出效應(yīng)會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化，縮小鄉(xiāng)村與城市之間的貧富差距，助力早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理想狀態(tài)。

2. 培塑鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚

大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策溢出效應(yīng)帶動(dòng)部分勞動(dòng)力回流鄉(xiāng)村或就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，回流鄉(xiāng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體通過(guò)辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，也將城市的生活方式、價(jià)值理念、思想文化和法治觀念等文明成果帶回鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明在一定時(shí)空境域里匯聚、碰撞、融合、升華，培塑鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚，繪就鄉(xiāng)村和美畫卷。山東菏澤開展“歸雁興河”行動(dòng)以后，積極出臺(tái)落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，在政策推動(dòng)下，菏澤市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）形成了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大格局，為鄉(xiāng)村發(fā)展添“動(dòng)力”、提“品質(zhì)”、樹“形象”，先后共14個(gè)村成為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。

3. 助力農(nóng)民實(shí)現(xiàn)美好生活愿景

鄉(xiāng)村發(fā)展的真正目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的美好生活，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民美好生活需要在保障農(nóng)民基本生活、獲得社會(huì)集體尊重與提高選擇的多樣性和自由度等多方面進(jìn)行具體體現(xiàn)[20]。在大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策加持下，許多資金、技術(shù)、平臺(tái)引入鄉(xiāng)村，催化大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村閑置勞動(dòng)力提供就近就便靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)閑置勞動(dòng)力獲得社會(huì)交往多元化和自我認(rèn)同歸一化，實(shí)現(xiàn)其充分自由發(fā)展。不僅如此，就近就便靈活就業(yè)保障了家庭功能完整性和居住空間舒適性，增加了家庭收入，為農(nóng)民過(guò)上舒適、豐裕、體面的美好生活提供基礎(chǔ)保障。

四、大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)的

弱化成因

大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策在生產(chǎn)實(shí)踐中所釋放出的總效應(yīng)是“正向”的，由于政策制定及實(shí)施受到各種復(fù)雜因素影響，導(dǎo)致政策效應(yīng)并不總是朝著預(yù)期的方向發(fā)展。

（一）鄉(xiāng)村環(huán)境短板對(duì)政策產(chǎn)生抑制效應(yīng)

鄉(xiāng)村環(huán)境是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)大系統(tǒng)，由多種要素在時(shí)空上排列組合而成。鄉(xiāng)村環(huán)境又分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施、教育就業(yè)、醫(yī)療住房、公共衛(wèi)生、資源市場(chǎng)；軟環(huán)境包括社會(huì)文化、風(fēng)俗人情、公民素質(zhì)、法律制度。鄉(xiāng)村環(huán)境是影響大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的外部條件，不同鄉(xiāng)村環(huán)境政策效應(yīng)不同，鄉(xiāng)村環(huán)境短板抑制大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。

1. 鄉(xiāng)村硬環(huán)境薄弱

硬環(huán)境是驅(qū)動(dòng)政策效應(yīng)的外在動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷調(diào)整資源要素分配狀態(tài)，使資源分配和生產(chǎn)要素向更加有利于鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜。然而，長(zhǎng)期形成的生產(chǎn)要素一邊倒方式，鄉(xiāng)村硬環(huán)境短板依然突出，缺乏驅(qū)動(dòng)大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的外在動(dòng)力。一方面鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)薄弱，水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療康養(yǎng)保障機(jī)制不健全不完善，教育資源均等化目標(biāo)仍然在路上。鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”融合能力嚴(yán)重不足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)一體化發(fā)展程度較低，農(nóng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，難以與一產(chǎn)業(yè)深度融合[21]。另一方面鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)梗阻嚴(yán)重，尤其是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)梗塞阻礙著城鄉(xiāng)要素對(duì)流和產(chǎn)業(yè)耦合，導(dǎo)致鄉(xiāng)村商品化市場(chǎng)化發(fā)育滯緩。鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，缺乏完善的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，缺乏充足的科技創(chuàng)新人才，缺乏加強(qiáng)科技創(chuàng)新建設(shè)的資金投入。

2. 鄉(xiāng)村軟環(huán)境疲軟

軟環(huán)境是驅(qū)動(dòng)政策效應(yīng)的內(nèi)生動(dòng)力，鄉(xiāng)村軟環(huán)境內(nèi)生動(dòng)力不足，不同程度地抑制著大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。一方面鄉(xiāng)村“愚昧”“落后”“貧窮”等歧視性標(biāo)簽仍然存在并持續(xù)釋放負(fù)效應(yīng)，受標(biāo)簽負(fù)效應(yīng)影響，許多從鄉(xiāng)村走出去的大學(xué)生“離農(nóng)”傾向嚴(yán)重，缺乏返鄉(xiāng)意愿，對(duì)于生于斯長(zhǎng)于斯的城市大學(xué)生而言，習(xí)慣于城市生活的他們也缺少扎根“落后”“貧窮”鄉(xiāng)村的打算。另一方面鄉(xiāng)村主體整體文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，有大專及以上文化程度的占1.2%，高中或中專文化水平的占7.1%，初中及以下文化水平的91.7%[22]。鄉(xiāng)村主體年齡結(jié)構(gòu)失衡，“三留守”現(xiàn)象[23]突出，“386199部隊(duì)”是當(dāng)下鄉(xiāng)村主體的代名詞。另外，基層干部存在干事創(chuàng)業(yè)心氣不足，一項(xiàng)對(duì)基層干部工作動(dòng)機(jī)與態(tài)度的調(diào)查結(jié)果顯示：62.37%的受訪干部選擇“工作穩(wěn)定，待遇有保障”，僅35.82%的基層干部選擇了“為了當(dāng)?shù)厝罕娺^(guò)得更好”[24]。

（二）政策體系攜帶短板效應(yīng)

大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策體系短板主要來(lái)自地方大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策（以下簡(jiǎn)稱地方政策）和專項(xiàng)大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)政策），形成了政策體系中的短板效應(yīng)。

1. 地方政策缺少適配性

被動(dòng)性和時(shí)滯性是造成地方政策缺少適配性的主要因素。一方面地方政策存在被動(dòng)性。地方政策是地方政府在貫徹落實(shí)國(guó)家政策精神基礎(chǔ)上結(jié)合地方情況制定的政策文件，首要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)家政策的基本精神，同時(shí)體現(xiàn)地方特色和創(chuàng)新特點(diǎn)，也就是說(shuō)任何照搬照抄國(guó)家政策的地方政策都將減損政策效力?，F(xiàn)實(shí)中不少地方政策缺少地域性和創(chuàng)新性元素，必然弱化政策執(zhí)行效力。另一方面地方政策存在時(shí)滯性。從單元政策建設(shè)周期和政策層級(jí)關(guān)系視角考量地方政策時(shí)滯現(xiàn)象，其存在確實(shí)有一定客觀合理性，就單元政策建設(shè)周期而言，從問題提出、框架構(gòu)思、方案磋商、內(nèi)容制定乃至最終政策執(zhí)行均需耗費(fèi)時(shí)力，產(chǎn)生政策時(shí)滯。就政策層級(jí)關(guān)系而言，地方政策包括省級(jí)——市級(jí)——區(qū)/縣級(jí)——鄉(xiāng)級(jí)——村級(jí)五個(gè)層級(jí)，層級(jí)具有上下級(jí)關(guān)系，政策每經(jīng)歷一個(gè)層級(jí)就代表著一個(gè)治理場(chǎng)域，下級(jí)治理場(chǎng)域在貫徹落實(shí)上級(jí)政策精神時(shí)需要一個(gè)習(xí)得過(guò)程，產(chǎn)生一定時(shí)耗，形成政策時(shí)滯。然而，無(wú)論怎樣，必須承認(rèn)政策時(shí)滯有可能導(dǎo)致政策執(zhí)行滯后于地區(qū)發(fā)展需求，帶來(lái)政策效應(yīng)減損，甚至造成政策無(wú)效和資源浪費(fèi)。

2. 專項(xiàng)政策缺乏系統(tǒng)性

專項(xiàng)政策是構(gòu)成大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策體系的基本要素，同時(shí)又自成體系。為了清楚專項(xiàng)政策短板，整理了2017年以來(lái)20份關(guān)于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策文本，共涉及9個(gè)部門（見表1）。

由表1得出如下結(jié)論。一方面專項(xiàng)政策存在碎片化。大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策大多隱藏于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策或推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策之中，且比重很?。ㄒ浴?”表示，共5項(xiàng)），缺少以“大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)”為主題詞命名的政策文本，碎片化大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策難以引起社會(huì)廣泛關(guān)注和足夠重視，難以實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期效果。另一方面專項(xiàng)政策部門存在“單兵”化。絕大多數(shù)政策由單個(gè)部門發(fā)布（教育部、人力資源社會(huì)保障部最具代表性），即使對(duì)于個(gè)別聯(lián)合發(fā)布政策的部門，部門之間缺乏明確職責(zé)分工，難以形成部門合力，形成政策協(xié)同效應(yīng)。另外，專項(xiàng)政策存在雷同化。以表1關(guān)于做好2019年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作政策為例，兩項(xiàng)政策雷同，不僅減損政策倍增效應(yīng)，也會(huì)造成不必要的資源浪費(fèi)。

（三）政策周期不同階段存在遞減效應(yīng)

一個(gè)完整的政策周期大致需要經(jīng)歷制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督和終結(jié)五個(gè)階段，不同階段政策效應(yīng)不同，大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)遞減主要存在于制定和執(zhí)行階段。

1. 政策制定效應(yīng)弱化

一方面制定主體降低了政策制定的有效性。政策制定需要考慮政策的可操作性和實(shí)效性，從現(xiàn)有政策來(lái)看，政策主體在供給政策時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)政策復(fù)制、政策敷衍、政策缺損情況，對(duì)政策的可操作性和實(shí)效性考慮不夠充分，降低了政策的有效性。另一方面受益主體缺席政策制定場(chǎng)域。本哈比認(rèn)為，在多元的聯(lián)合中，所有將受政策影響的人都有權(quán)表達(dá)自己的觀點(diǎn)[25]。作為政策的直接受益人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生有權(quán)參與政策制定場(chǎng)域，表達(dá)自己的觀點(diǎn)和訴求，由于缺乏有效參與渠道，長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)大學(xué)生缺席政策制定場(chǎng)域。

2. 政策執(zhí)行效應(yīng)折損

一方面政策執(zhí)行主體缺少對(duì)政策重要性的思想認(rèn)識(shí)，缺少政策執(zhí)行能力，造成政策宣傳不及時(shí)不到位，政策有限執(zhí)行、政策執(zhí)行滯后等情況，不同程度地抑制政策執(zhí)行效應(yīng)。一份關(guān)于部分高校創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的調(diào)查報(bào)告顯示：41.91%的大學(xué)生表示曾經(jīng)申請(qǐng)過(guò)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，但申請(qǐng)成功的比例僅有16.83%[26]。另一方面政策受益主體有限創(chuàng)業(yè)能力導(dǎo)致政策執(zhí)行效應(yīng)無(wú)法充分釋放。大學(xué)生長(zhǎng)期生活在象牙塔里，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的全面洞察，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村市場(chǎng)環(huán)境的敏銳判斷，缺乏越挫越勇的意志品質(zhì)，無(wú)法通過(guò)政策執(zhí)行將政策目標(biāo)充分轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)。據(jù)Mycos每年發(fā)布的中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告顯示，2012-2020年我國(guó)本科大學(xué)生畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)率在2%左右，2021、2022年有明顯下降（1.2%、0.9%）。但是，三年后半數(shù)以上創(chuàng)業(yè)大學(xué)生因各種原因退出了創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，這部分群體自然包括部分鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)大學(xué)生。隨著部分大學(xué)生退出鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)場(chǎng)域，政策執(zhí)行效應(yīng)隨之走向終結(jié)。

五、大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)的

優(yōu)化路徑

圍繞鄉(xiāng)村環(huán)境、政策體系、政策周期深入分析大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)弱化的成因，據(jù)此提出優(yōu)化路徑，增強(qiáng)大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效果。

（一）全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)有效驅(qū)動(dòng)呼喚浮現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村環(huán)境，各級(jí)政府應(yīng)重視鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

1. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村硬環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)政策外生動(dòng)力

一方面繼續(xù)踐行農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展宗旨，建強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展。另一方面加強(qiáng)政府干預(yù)，通過(guò)建立公平合理的收益分配機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)流動(dòng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)自發(fā)性弊端，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素對(duì)流和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，在城鄉(xiāng)交匯點(diǎn)建立物流公司、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)[27]，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村科技成果轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新活力。

2. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村軟環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)政策內(nèi)生動(dòng)力

一方面培塑鄉(xiāng)村美好價(jià)值，通過(guò)思想引領(lǐng)、宣傳引領(lǐng)、教育轉(zhuǎn)化等方式方法，傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村美好價(jià)值，將鄉(xiāng)村打造成環(huán)境宜人、生態(tài)宜居、文明和諧、誠(chéng)信友善的鄉(xiāng)梓故里，糾正社會(huì)公眾對(duì)鄉(xiāng)村認(rèn)識(shí)的主觀偏見。加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，建立鄉(xiāng)村書院、圖書館，打造農(nóng)耕文化墻、鄉(xiāng)賢文化館，張貼村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)，評(píng)選文明家庭、標(biāo)兵典型等措施舉措，改善鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌，提升鄉(xiāng)村精神文明程度。另一方面提振基層干部干事創(chuàng)業(yè)心氣，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)“雙述雙評(píng)”“四議兩公開”等管理制度，形成基層干部隊(duì)伍管理制度化、規(guī)范化、流程化，打造“忠專實(shí)”“勤正廉”的干部隊(duì)伍；同時(shí)，提高基層干部個(gè)人待遇，拓寬個(gè)人發(fā)展空間，暢通晉升渠道，調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)心氣。

（二）不斷完善政策體系，發(fā)揮政策整體效應(yīng)

大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本成型，政策目標(biāo)、政策內(nèi)容等頂層要素比較清晰。但是，地方政策和專項(xiàng)政策還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，影響政策整體效應(yīng)的發(fā)揮，需要補(bǔ)齊地方政策和專項(xiàng)政策短板，形成完善的政策體系，發(fā)揮政策整體效應(yīng)。

1. 出臺(tái)適配性地方政策，發(fā)揮政策區(qū)域效應(yīng)

適配性地方政策能夠克服地方政策的被動(dòng)性弱化時(shí)滯性。一方面克服地方政策被動(dòng)性，消除被動(dòng)效應(yīng)。地方政府在制定政策時(shí)應(yīng)充分考慮地區(qū)實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和人才發(fā)展需要，體現(xiàn)地域性和創(chuàng)新性，增強(qiáng)政策促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的適配性。另一方面弱化地方政策時(shí)滯性，減少時(shí)滯效應(yīng)。政策制定主體主動(dòng)與時(shí)間賽跑，盡可能減少政策問題提出、框架構(gòu)思、方案磋商以及內(nèi)容制定等環(huán)節(jié)的“時(shí)力”，把每一環(huán)節(jié)的政策時(shí)滯控制在最小區(qū)間，縮短單元政策建設(shè)周期。不同政策層級(jí)之間，政策主體努力提高學(xué)習(xí)領(lǐng)悟上級(jí)政策精神的水平和能力，減少不同政策層級(jí)之間傳遞“時(shí)力”，最大限度地弱化政策時(shí)滯。

2. 構(gòu)建系統(tǒng)化專項(xiàng)政策，發(fā)揮政策激勵(lì)效應(yīng)

政策主體根據(jù)政策供給的目標(biāo)群體，政策實(shí)施的社會(huì)環(huán)境以及鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃布局構(gòu)造政策，使政策具備獨(dú)立性和戰(zhàn)略性，發(fā)揮政策激勵(lì)效應(yīng)。一方面制定獨(dú)立性專項(xiàng)政策，增強(qiáng)政策關(guān)注度。山東省曾出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的意見》，既體現(xiàn)出政府對(duì)大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的重視，又能夠較好地吸引大學(xué)生對(duì)政策的關(guān)注，形成政策激勵(lì)效應(yīng)，該做法值得其他地方政府學(xué)習(xí)和借鑒。另一方面制定戰(zhàn)略性專項(xiàng)政策，提高政策戰(zhàn)略地位。各級(jí)部門單位在政策磋商、政策決策、政策制定和政策執(zhí)行上加強(qiáng)合作，充分考慮縱向政策上的連續(xù)性和橫向政策之間的聯(lián)動(dòng)性，確保政策縱向連續(xù)，橫向聯(lián)動(dòng)，構(gòu)造協(xié)同聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略性專項(xiàng)政策，克服碎片化和“單兵”化政策，杜絕雷同政策。

（三）提升不同政策階段功能，實(shí)現(xiàn)政策遞增效應(yīng)

針對(duì)政策制定效應(yīng)弱化和政策執(zhí)行效應(yīng)遞減問題，建議提供有效政策供給，強(qiáng)化政策執(zhí)行效力，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策遞增效應(yīng)。

1. 提供有效政策供給，實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期效應(yīng)

一方面加強(qiáng)政策制定主體政治理論學(xué)習(xí)、黨史學(xué)習(xí)，對(duì)政策制定主體開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，實(shí)行年度考核考評(píng)，提高政策制定主體的能力水平和綜合素質(zhì)，增加政策供給的有效性，滿足鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)政策期待效應(yīng)。另一方面暢通政策受益主體參與政策制定的渠道，可以邀請(qǐng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)大學(xué)生作為政策制定的代表，參與政策方案磋商；也可以以問卷調(diào)查、群眾座談會(huì)等方式收集大學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的意見建議?？傊?，應(yīng)給予大學(xué)生暢快表達(dá)政策觀點(diǎn)和政策訴求的渠道，提高政策制定的針對(duì)性和實(shí)效性。

2. 強(qiáng)化政策執(zhí)行效力，增強(qiáng)政策實(shí)現(xiàn)效應(yīng)

一方面政策執(zhí)行主體自覺提高政治站位，用戰(zhàn)略性眼光審視政策作為推動(dòng)大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要作用，增強(qiáng)政策執(zhí)行能力，如，執(zhí)行主體主動(dòng)了解政策出臺(tái)的背景、依據(jù)、具體條款，把握政策精神，解讀政策文件，提供政策咨詢[7]。另一方面強(qiáng)化政策執(zhí)行過(guò)程性監(jiān)督，建立政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，將紀(jì)檢、審計(jì)、工商等關(guān)聯(lián)部門作為政策執(zhí)行的監(jiān)督單位，監(jiān)督政策主體對(duì)政策的執(zhí)行力，保障政策執(zhí)行效力。另外，構(gòu)建大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)鏈?zhǔn)脚囵B(yǎng)機(jī)制，按照政府倡導(dǎo)、高校培育、社會(huì)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的方式，多層次多主體多渠道對(duì)大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備期、成長(zhǎng)期、成熟期乃至衰退期進(jìn)行全方位培養(yǎng)、全周期跟蹤、全過(guò)程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策口惠實(shí)至，政策執(zhí)行效力真正落地生根、開花結(jié)果。

結(jié)" 語(yǔ)

大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策是黨和政府基于大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量就業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)制定和實(shí)施的，是政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要施政方略，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)生了廣泛的政治效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。也發(fā)現(xiàn)政策制定和實(shí)施存在一些發(fā)展性問題，如鄉(xiāng)村環(huán)境動(dòng)力不足抑制政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，政策體系不完善影響政策整體效應(yīng)，政策制定和政策執(zhí)行功能受損梗阻政策遞增效應(yīng)，導(dǎo)致政策效應(yīng)并不總是朝著預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。為此，圍繞鄉(xiāng)村環(huán)境、政策體系、政策制定、政策執(zhí)行深入剖析政策效應(yīng)弱化的成因，按照從外部到內(nèi)部、從宏觀到微觀的邏輯進(jìn)路，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)政策動(dòng)力；出臺(tái)適配性地方政策，構(gòu)建系統(tǒng)化專項(xiàng)政策，完善政策體系；提供有效政策供給，強(qiáng)化政策執(zhí)行效力，提升政策周期不同政策階段功能，更好地發(fā)揮大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重要施政方略的總體效能。

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（責(zé)任編輯：張曉）