行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理一體化對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響及改進(jìn)策略

［摘 要］行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理一體化已成為財(cái)政管理的重要趨勢(shì)，旨在通過(guò)整合預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理全過(guò)程協(xié)同運(yùn)作，有利于實(shí)現(xiàn)單位資源的科學(xué)配置，更可以加大對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。在這一背景下，文章通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理一體化的作用及其對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響進(jìn)行系統(tǒng)研究，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供實(shí)用指導(dǎo)，以期推動(dòng)我國(guó)財(cái)政管理模式不斷創(chuàng)新，促進(jìn)行政事業(yè)單位規(guī)范發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算管理一體化；財(cái)務(wù)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.12.014

［中圖分類(lèi)號(hào)］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）12-00-03

0 " " 引 言

行政事業(yè)單位作為社會(huì)公共服務(wù)的主要提供者，其財(cái)務(wù)管理影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展和公共資源的合理配置，需要關(guān)注財(cái)務(wù)管理模式的升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展。由于傳統(tǒng)分散式管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)復(fù)雜多變的財(cái)政管理環(huán)境，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在“信息孤島”問(wèn)題，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代財(cái)政管理的需求，所以需要關(guān)注財(cái)政預(yù)算管理一體化管理模式的指導(dǎo)作用，在整合財(cái)務(wù)管理相關(guān)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建協(xié)同性較高的管理體系，從而提升財(cái)務(wù)管理的整體水平。

1 " " 行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理一體化的作用分析

隨著行政事業(yè)單位規(guī)模逐漸擴(kuò)大，傳統(tǒng)財(cái)政管理體系難以適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展要求，出現(xiàn)信息不對(duì)等與管理碎片化等問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算管理一體化這一管理理念應(yīng)運(yùn)而生。財(cái)政預(yù)算管理一體化的首要目標(biāo)是整合財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)有效整合預(yù)算編制環(huán)節(jié)，可以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)信息的共享交流，為財(cái)務(wù)管理決策提供有效支持，有利于實(shí)現(xiàn)管理效能的穩(wěn)定提高。行政事業(yè)單位通過(guò)開(kāi)展財(cái)政預(yù)算管理一體化探索，能推動(dòng)預(yù)算和監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)高效協(xié)同。具體而言，各部門(mén)能提供更加精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)信息，也能有效監(jiān)控財(cái)務(wù)執(zhí)行階段，在糾正偏差的基礎(chǔ)上構(gòu)建緊密銜接的財(cái)務(wù)管理體系。同時(shí)，財(cái)政預(yù)算管理一體化使得資源配置更加科學(xué)合理，領(lǐng)導(dǎo)層在信息整合的基礎(chǔ)上能全面把握單位各項(xiàng)資源的分配情況，依據(jù)情況優(yōu)化財(cái)政預(yù)算的編制，從而保證各項(xiàng)支出符合實(shí)際需求和政策導(dǎo)向。這樣有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)支出的精細(xì)化監(jiān)督，避免單位資源出現(xiàn)浪費(fèi)或者濫用問(wèn)題，進(jìn)而保證公共資源的整體使用效益［1］。此外，財(cái)政預(yù)算管理一體化通過(guò)整合各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，能為財(cái)政預(yù)算決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，在評(píng)估各項(xiàng)支出優(yōu)先級(jí)的基礎(chǔ)上制定更加科學(xué)的管理決策，有利于管理層制定更加明智的預(yù)算決策。

2 " " 行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理一體化對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響

2.1 " 優(yōu)化收入管理

傳統(tǒng)財(cái)政管理模式導(dǎo)致收入管理受限于“信息孤島”、部門(mén)分割等問(wèn)題，不能全面了解和科學(xué)管理各項(xiàng)收入來(lái)源。而財(cái)政預(yù)算管理一體化能優(yōu)化收入管理，促使各個(gè)環(huán)節(jié)之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。第一，財(cái)政預(yù)算管理一體化通過(guò)整合預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠有效實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段的信息實(shí)時(shí)共享，促使各部門(mén)更迅速地匯報(bào)和更新財(cái)務(wù)情況。這樣管理層可以及時(shí)了解單位實(shí)際收入情況，而非依賴(lài)傳統(tǒng)周期性的報(bào)表，以此提高財(cái)政管理的針對(duì)性［2］。第二，通過(guò)全面了解財(cái)政狀況、政策變化等信息，管理層可以科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃單位收入，根據(jù)情況靈活調(diào)整預(yù)算編制，以此保障在財(cái)政年度內(nèi)更為合理地分配資源。一體化財(cái)政預(yù)算管理將財(cái)政狀況、政策變化等信息整合到一個(gè)系統(tǒng)中，管理層能更全面、即時(shí)地獲取有關(guān)單位財(cái)務(wù)狀況的信息，根據(jù)信息科學(xué)預(yù)測(cè)與調(diào)整預(yù)算，從而更好地應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化。第三，財(cái)政預(yù)算管理一體化能夠加強(qiáng)對(duì)各個(gè)收入來(lái)源的監(jiān)控，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各項(xiàng)收入的變化情況，管理層能迅速發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理的異常情況，在防范與應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上制定措施，以此保障各項(xiàng)收入的合法性與穩(wěn)定性。第四，財(cái)政預(yù)算管理一體化有利于行政事業(yè)單位更加敏銳地感知財(cái)政政策的具體變化，有利于管理層根據(jù)具體反饋合理調(diào)整收入策略，在適應(yīng)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上降低不確定收入帶來(lái)的影響。

2.2 " 優(yōu)化支出管理

財(cái)政預(yù)算管理一體化可以?xún)?yōu)化支出管理，為財(cái)務(wù)管理提供更為科學(xué)和高效的管理手段。首先，財(cái)政預(yù)算管理一體化促使支出預(yù)算的編制更加科學(xué)和系統(tǒng)。行政事業(yè)單位管理層在財(cái)務(wù)信息整合的基礎(chǔ)上解決之前的“信息孤島”問(wèn)題，能夠全面了解各個(gè)部門(mén)的需求和計(jì)劃，在科學(xué)判斷資源需求的基礎(chǔ)上制定更為科學(xué)的支出決策。同時(shí)，管理層能隨時(shí)獲知各項(xiàng)支出的執(zhí)行情況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)可能的超支和偏差情況，以此為及時(shí)調(diào)整支出預(yù)算提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。其次，通過(guò)開(kāi)展財(cái)政預(yù)算管理一體化，管理層能清晰了解各項(xiàng)支出的成本與效益，進(jìn)而科學(xué)地評(píng)估每一筆支出帶來(lái)的實(shí)際效果，有利于提高財(cái)政支出的使用效益。再次，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和深入評(píng)估，管理層能更好地了解各項(xiàng)支出的緊急性和優(yōu)先級(jí)，在此基礎(chǔ)上合理分配各項(xiàng)財(cái)政資源，實(shí)現(xiàn)精細(xì)支出管理的目標(biāo)。最后，財(cái)政預(yù)算管理一體化有利于管理層在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中靈活調(diào)整各項(xiàng)支出，根據(jù)外部環(huán)境變化和內(nèi)部需求的變化靈活調(diào)配財(cái)政資源，保證各項(xiàng)支出更好地滿(mǎn)足實(shí)際需要。

2.3 " 規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

財(cái)政預(yù)算管理一體化對(duì)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生了積極的影響，通過(guò)整合管理環(huán)節(jié)和強(qiáng)化監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度和實(shí)際效能。第一，財(cái)政預(yù)算管理一體化促使行政事業(yè)單位建立更加明確的責(zé)任體系，明確每個(gè)執(zhí)行階段的責(zé)任主體，促使各級(jí)管理者能明確自身的任務(wù)，進(jìn)而規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程。第二，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)支出信息能實(shí)現(xiàn)及時(shí)共享，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與公眾都能清晰了解各項(xiàng)資源的使用情況，在提高資源使用透明度的基礎(chǔ)上防止資源浪費(fèi)問(wèn)題發(fā)生。第三，在財(cái)政預(yù)算管理一體化背景下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以更全面、準(zhǔn)確地監(jiān)控各項(xiàng)支出的執(zhí)行情況，有利于提高對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管效果。同時(shí)，管理層也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整預(yù)算執(zhí)行方案，保證在外部環(huán)境發(fā)生變化的情況下預(yù)算執(zhí)行的合理性。第四，通過(guò)全面了解預(yù)算執(zhí)行的情況，管理層能更科學(xué)地評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)的績(jī)效，以此為基礎(chǔ)調(diào)整和優(yōu)化績(jī)效考核體系，進(jìn)而提高績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性。第五，通過(guò)財(cái)政預(yù)算管理一體化，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以全面發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的違規(guī)行為，在加大對(duì)違規(guī)者的追責(zé)力度的基礎(chǔ)上規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。

2.4 " 強(qiáng)化外部監(jiān)督

財(cái)政預(yù)算管理一體化的實(shí)施為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供了更為強(qiáng)化的外部監(jiān)督機(jī)制，能夠確保財(cái)務(wù)管理的公正性、合規(guī)性和效能性，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體水平，具體表現(xiàn)見(jiàn)表1。

3 " " 財(cái)政預(yù)算管理一體化背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)策略

3.1 " 開(kāi)展項(xiàng)目導(dǎo)向的全生命周期管理，優(yōu)化行政事業(yè)單位的收入管理

在財(cái)政預(yù)算管理一體化的大背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理迫切需要?jiǎng)?chuàng)新與改進(jìn)，應(yīng)該通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目導(dǎo)向的全生命周期管理，優(yōu)化行政事業(yè)單位的收入管理。做法如下：第一步，通過(guò)項(xiàng)目導(dǎo)向的全生命周期管理，行政事業(yè)單位應(yīng)深入開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃與預(yù)算編制工作［3］。通過(guò)全面考慮項(xiàng)目整個(gè)生命周期，行政事業(yè)單位能明確項(xiàng)目目標(biāo)、階段性成果和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有助于科學(xué)、合理地進(jìn)行預(yù)算編制。這一步驟的關(guān)鍵是將財(cái)務(wù)預(yù)算和單位項(xiàng)目規(guī)劃有效結(jié)合，在整合各項(xiàng)資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，從而給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)更多的活力與發(fā)展機(jī)遇。第二步，資金撥付與執(zhí)行監(jiān)控。行政事業(yè)單位應(yīng)該建立科學(xué)的監(jiān)控機(jī)制，用來(lái)追蹤項(xiàng)目進(jìn)度、掌握支出情況，根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整預(yù)算分配，這有助于減小預(yù)算執(zhí)行的偏差，保證資源利用的效率。第三步，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制。管理層需要指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)對(duì)策，以此降低項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的不確定性。第四步，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)估。財(cái)務(wù)管理人員需要依據(jù)單位情況制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，通過(guò)定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，為未來(lái)決策提供參考。第五步，進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)與財(cái)務(wù)總結(jié)。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的全部成本、效益進(jìn)行全面核算，總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而優(yōu)化預(yù)算編制和執(zhí)行的流程。第六步，數(shù)據(jù)分析與決策優(yōu)化。財(cái)務(wù)管理人員需要對(duì)項(xiàng)目生命周期中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，管理層在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上更好地理解資源利用狀況、項(xiàng)目效益等關(guān)鍵信息，科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃單位收入，推動(dòng)財(cái)政管理不斷優(yōu)化。

3.2 " 依照政策變化優(yōu)化會(huì)計(jì)核算，重視精細(xì)支出管理

行政事業(yè)單位需要在財(cái)政預(yù)算管理一體化背景下改變傳統(tǒng)工作思維，依照政策變化優(yōu)化會(huì)計(jì)核算，在精細(xì)支出管理的基礎(chǔ)上規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。做法如下：首先，財(cái)務(wù)管理人員需要及時(shí)關(guān)注政策變化，確保會(huì)計(jì)政策的更新和調(diào)整與最新政策一致，避免因政策落后而導(dǎo)致會(huì)計(jì)處理錯(cuò)誤。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該根據(jù)最新的法規(guī)要求調(diào)整并遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提高財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性和可信度［4］。其次，在政策變化下，財(cái)務(wù)管理人員需要與內(nèi)外部的利益相關(guān)方進(jìn)行充分溝通，包括與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的溝通。通過(guò)及時(shí)了解各方期望和要求，財(cái)務(wù)管理人員能針對(duì)性調(diào)整會(huì)計(jì)核算策略，更好地適應(yīng)外部政策環(huán)境變化。再次，政策變化伴隨著潛在的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，行政事業(yè)單位需要建立健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上制定具有針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理策略，提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。例如，政府要求行政事業(yè)單位壓縮經(jīng)費(fèi)支出，財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該監(jiān)測(cè)各個(gè)支出科目，當(dāng)出現(xiàn)超過(guò)預(yù)算情況時(shí)，則應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)審查與管理。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性和效率。此外，政策變化需要財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)保持對(duì)最新法規(guī)的敏感性，單位應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行持續(xù)性培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新指導(dǎo)，提高相關(guān)人員應(yīng)對(duì)新政策挑戰(zhàn)的能力。

3.3 " 關(guān)注數(shù)據(jù)、制度、軟件的整合工作

在財(cái)政預(yù)算管理一體化背景下，數(shù)據(jù)、制度和軟件的整合成為推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的重要方向，有利于更好地適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理一體化的新環(huán)境。首先，建立跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，確保各個(gè)部門(mén)采用相同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。這樣能提高數(shù)據(jù)的一致性和可比性，有利于各部門(mén)更迅速、準(zhǔn)確地獲取所需的數(shù)據(jù)，以此提高決策管理效率。其次，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，將風(fēng)險(xiǎn)管理納入財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，通過(guò)整合實(shí)現(xiàn)流程的簡(jiǎn)化。同時(shí)，需要將績(jī)效評(píng)估納入財(cái)務(wù)管理的制度體系，以更好地評(píng)估資源使用效果，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理朝著更為科學(xué)的方向發(fā)展。再次，將預(yù)算管理一體化軟件與其他管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控的無(wú)縫連接，提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平。最后，建立跨部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)、制度、軟件更加順暢地整合，以此實(shí)現(xiàn)全員參與的一體化管理［5］。

4 " " 結(jié)束語(yǔ)

在財(cái)政預(yù)算管理一體化的大背景下，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面必須不斷創(chuàng)新，在適應(yīng)新的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提高發(fā)展能力。實(shí)施這一管理模式不僅能提高財(cái)務(wù)管理的透明度和效能，還能為單位持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在未來(lái)發(fā)展中，行政事業(yè)單位應(yīng)該靈活運(yùn)用一體化管理的理念，通過(guò)不斷優(yōu)化管理機(jī)制的方式，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作與時(shí)俱進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)更高水平的財(cái)政管理目標(biāo)而努力。

主要參考文獻(xiàn)

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