產(chǎn)教融合視域下職業(yè)院校治理共同體構(gòu)建的邏輯、困境與對(duì)策

［摘 要］《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出了“推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體”，因此構(gòu)建治理共同體為職業(yè)院校推進(jìn)治理現(xiàn)代化提供了創(chuàng)新性思路和可行路徑，文章就職業(yè)院校治理共同體構(gòu)建的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境及應(yīng)對(duì)策略等進(jìn)行探討。當(dāng)前職業(yè)院校治理共同體構(gòu)建過(guò)程中存在價(jià)值追求異質(zhì)、行政干預(yù)過(guò)度、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范和利益分配機(jī)制不健全等問(wèn)題，因此應(yīng)當(dāng)按照“政府—職業(yè)院?！髽I(yè)—社會(huì)組織”多元主體和諧共生、協(xié)同創(chuàng)新和利益共享的邏輯思路，持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同、優(yōu)化運(yùn)行模式和健全利益分配機(jī)制，從而提升職業(yè)院校治理共同體共建共治共享水平。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；治理共同體；產(chǎn)教融合；校企合作

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.12.073

［中圖分類號(hào)］G717 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）12-0-03

0 " " 引 言

國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出要深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，這在頂層設(shè)計(jì)層面為職業(yè)院校加快構(gòu)建與類型教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在根本需求相適應(yīng)的現(xiàn)代治理體系和治理能力指明了方向［1］。職業(yè)教育的類型教育屬性決定了高職院校要持續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)教融合和校企協(xié)同育人的發(fā)展模式，并對(duì)其治理體系和治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與優(yōu)化提出了新的要求。近年來(lái)，隨著職業(yè)教育領(lǐng)域改革發(fā)展的持續(xù)深入，職業(yè)院校積極通過(guò)產(chǎn)教融合和校企合作等方式引入多元社會(huì)主體加入學(xué)校治理體系，加快促進(jìn)專業(yè)發(fā)展切合社會(huì)需要和提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。一方面提高了社會(huì)多元主體參與職業(yè)院校治理的積極性，另一方面也明確了職業(yè)院校構(gòu)建現(xiàn)代治理體系和治理能力的具體實(shí)現(xiàn)路徑。高質(zhì)量發(fā)展背景下，職業(yè)院?，F(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建與提升要充分反映內(nèi)部體制機(jī)制和外部政策環(huán)境的變化，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)相適應(yīng)，鼓勵(lì)多元主體參與和倡導(dǎo)社會(huì)共同治理，進(jìn)而提高治理效率、降低治理成本，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建職業(yè)院校治理共同體為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化提供了新的思路和可行路徑。

1 " " 產(chǎn)教融合視域下職業(yè)院校治理共同體的構(gòu)建邏輯

提質(zhì)培優(yōu)背景下，職業(yè)教育治理共同體構(gòu)建的邏輯思路應(yīng)當(dāng)基于協(xié)同創(chuàng)新理念，以全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，按照外部市場(chǎng)人才需求和遵循內(nèi)部環(huán)境規(guī)制，通過(guò)引入行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織等市場(chǎng)力量構(gòu)建“政府—職業(yè)院校—企業(yè)—社會(huì)組織”多元主體和諧共生、協(xié)同創(chuàng)新和利益共享的職業(yè)院校治理共同體，以創(chuàng)新治理模式提升職業(yè)院校治理效率和現(xiàn)代化治理能力［2］。具體可從聯(lián)結(jié)紐帶、運(yùn)行方式和支撐載體3個(gè)方面入手：首先，共同的價(jià)值追求與文化情感認(rèn)同是構(gòu)建職業(yè)院校治理共同體的聯(lián)結(jié)紐帶。構(gòu)建職業(yè)院校治理共同體的前提是創(chuàng)設(shè)和營(yíng)造多元主體之間“求同存異、和而不同”的文化環(huán)境和文化情感，并將其內(nèi)化為多元主體之間參與職業(yè)教育治理的價(jià)值認(rèn)同、情感認(rèn)同和文化認(rèn)同，形成聯(lián)結(jié)多元主體協(xié)同共治的非制度性紐帶［3］。其次，平等協(xié)商是推進(jìn)職業(yè)院校治理共同體共建共治共享的運(yùn)行方式。多元利益主體通過(guò)平等協(xié)商，自由平等、理性和諧地表達(dá)自己的價(jià)值目標(biāo)與利益訴求，形成多元主體風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享與合作共贏利益分配格局，提升多元利益主體參與職業(yè)教育治理的主動(dòng)性和積極性［4］。最后，校企合作組織機(jī)構(gòu)和共享服務(wù)平臺(tái)是職業(yè)院校治理共同體運(yùn)行的具體呈現(xiàn)形式和支撐載體。當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)教融合共同體、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、校企合作等多樣化組織形式是職業(yè)教育共同體成員之間交流合作、共謀發(fā)展、溝通協(xié)調(diào)以及協(xié)同育人的重要平臺(tái)。

2 " " 產(chǎn)教融合視域下職業(yè)院校治理共同體構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 " 共同體多元主體共治價(jià)值追求異質(zhì)

共同價(jià)值追求和情感認(rèn)同是維系職業(yè)院校治理共同體多元主體協(xié)同共治的內(nèi)在凝聚力［5］。當(dāng)前，多元利益主體的異質(zhì)性價(jià)值追求和利益訴求是阻礙職業(yè)院校治理共同體構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。具體而言，職業(yè)院校作為教育機(jī)構(gòu)，教書育人和立德樹(shù)人是其首要價(jià)值追求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商業(yè)主體，以創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值和提高經(jīng)濟(jì)效益為首要目標(biāo)。可見(jiàn)，職業(yè)院校與企業(yè)分屬不同的行業(yè)屬性和系統(tǒng)環(huán)境，他們?cè)诮M織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行邏輯、管理機(jī)制、治理模式、發(fā)展理念和價(jià)值追求等方面差異顯著，這就形成了校企協(xié)同治理的天然性障礙。另外，職業(yè)院校著眼于學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，希望投入更多的教育資源和時(shí)間培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。但是，企業(yè)出于人力資源成本考慮，注重人才培養(yǎng)的投入產(chǎn)出比，傾向于追求以最小的教育資源投入和最短的時(shí)間消耗培養(yǎng)出能夠直接適應(yīng)崗位需求并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的人才培養(yǎng)模式［6］。

2.2 " 共同體中政府的服務(wù)職能尚未轉(zhuǎn)變

當(dāng)前體制下，大多數(shù)職業(yè)院校是作為某一政府部門的對(duì)口主管下屬單位而存在，學(xué)校的招生辦學(xué)、建設(shè)發(fā)展、運(yùn)營(yíng)管理等各方面均會(huì)受到主管單位的干預(yù)與監(jiān)督，職業(yè)院校治理的自主權(quán)被弱化［5］。需要注意的是，政府的過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致職業(yè)院校治理共同體運(yùn)行的行政化，對(duì)治理共同體中的其他主體參與職業(yè)院校治理的積極性和主動(dòng)性產(chǎn)生擠出效應(yīng)。當(dāng)前，以行政主導(dǎo)、政策驅(qū)動(dòng)以及科層系統(tǒng)執(zhí)行為特征的職業(yè)院校治理體系下，政府對(duì)學(xué)校的公共服務(wù)供給或者政策供給職能還未真正向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，職業(yè)院校治理的自主性未完全釋放，自主辦學(xué)的制度性束縛以及行政化干預(yù)使得職業(yè)院校的人才培養(yǎng)難以高質(zhì)量服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)［7］。另外，職業(yè)院校治理自主權(quán)的缺失也使得職業(yè)院校的發(fā)展難以適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，進(jìn)而不利于職業(yè)院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 " 治理共同體管理運(yùn)行機(jī)制有待規(guī)范

隨著職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作等體制機(jī)制的完善與實(shí)踐探索的持續(xù)深入，多元利益主體廣泛參與職業(yè)院校的建設(shè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面，形成合作共同體，為職業(yè)院校的發(fā)展提供了重要驅(qū)動(dòng)力和支撐力。但整體而言，管理模式不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不健全和協(xié)同創(chuàng)新能力不足等是限制職業(yè)院校治理共同體高質(zhì)量運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的共性問(wèn)題。由于運(yùn)行機(jī)制的缺位，治理共同體中多元主體的功能作用、利益邊界和權(quán)利邊際不清晰，共同體成員在技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、人才聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)科開(kāi)發(fā)建設(shè)以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)就業(yè)等方面協(xié)同性不足，合作程度不深，學(xué)生參與度低，產(chǎn)教融合效率不高［8］。

2.4 " 多元主體利益共享與分配機(jī)制不健全

科學(xué)合理的利益共享與分配機(jī)制是維系職業(yè)院校治理共同體高效運(yùn)行與推進(jìn)合力共治的紐帶。多元主體利益邊界模糊、利益分配機(jī)制不健全是當(dāng)前職業(yè)院校治理共同體構(gòu)建與運(yùn)行過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題［4］。比如，職業(yè)院校通過(guò)治理共同體尋求政府的財(cái)政與政策支持，企業(yè)投入信息、資金、技術(shù)等資源，以夯實(shí)人才培養(yǎng)和改革發(fā)展基礎(chǔ)，職業(yè)院校的這一利益追求基本得到滿足。但是，高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的周期性、科技成果評(píng)價(jià)體系不完善以及成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢，企業(yè)獲取轉(zhuǎn)型發(fā)展人才和科技支撐的利益訴求得不到保障，降低了企業(yè)參與職業(yè)教育治理的意愿。同時(shí)，由于利益分配長(zhǎng)效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的缺位，導(dǎo)致多元主體的利益訴求難以達(dá)成，多元共治局面無(wú)法形成。

3 " " 產(chǎn)教融合視域下職業(yè)院校治理共同體的構(gòu)建路徑

3.1 " 強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同，凝聚多元主體共同治理戰(zhàn)略共識(shí)

首先，要從情感紐帶、知識(shí)育人、戰(zhàn)略目標(biāo)等方面著手探尋多元主體參與職業(yè)教育治理共同體的價(jià)值認(rèn)同點(diǎn)和平衡點(diǎn)，形成凝聚多元主體積極參與職業(yè)教育共同體建設(shè)與運(yùn)行的內(nèi)在合力和向心力。其次，教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及社會(huì)公眾等是職業(yè)教育的重要利益相關(guān)者，因此他們也是職業(yè)院校治理共同體的重要利益主體，所以職業(yè)院校、政府、社會(huì)組織等應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)公民精神宣傳、教育，增強(qiáng)他們對(duì)構(gòu)建職業(yè)院校治理共同體的認(rèn)同感和責(zé)任感，凝聚形成職業(yè)院校多元主體共同治理的戰(zhàn)略共識(shí)，激發(fā)他們參與職業(yè)教育治理的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮他們?cè)诼殬I(yè)院校治理共同體中的作用。

3.2 " 轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化職業(yè)教育治理引導(dǎo)服務(wù)功能

第一，在清晰界定多元利益主體在職業(yè)院校治理共同體中的職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，切實(shí)推動(dòng)政府職能由傳統(tǒng)全能型向服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)突出政府對(duì)治理共同體建立和運(yùn)行工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持保障、宏觀調(diào)控、利益平衡和管理監(jiān)督作用，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，既要避免過(guò)度干預(yù)，又要保證不缺位、不越位，給予職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等共同體中其他多元主體充分的自主權(quán)，為共同體高質(zhì)量發(fā)展提供充分的財(cái)政性支持、制度性保障和公共服務(wù)。第二，重構(gòu)政府與職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體之間的關(guān)系及其在治理共同體中的角色定位，將政府在職業(yè)院校傳統(tǒng)治理體系中的決策者、掌控者和主導(dǎo)者的角色向參與者、統(tǒng)籌者和服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

3.3 " 優(yōu)化運(yùn)行模式，提升多元主體共治耦合協(xié)同能力

要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行模式，推進(jìn)行政管理、教學(xué)科研和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)三大子系統(tǒng)在職業(yè)教育治理共同體系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量耦合協(xié)同運(yùn)行是提升多元主體協(xié)同共治能力和加快職業(yè)院校共治步伐的內(nèi)生動(dòng)力。首先，在強(qiáng)化政府服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變治理過(guò)程中長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政府的依附力，形成泛行政化，提升一線教師、學(xué)生以及行業(yè)企業(yè)等主體在職業(yè)院校治理中的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)深化校企合作與產(chǎn)教融合，面向市場(chǎng)變化和行業(yè)企業(yè)發(fā)展人才需求展開(kāi)人才培養(yǎng)，深化與多元主體的聯(lián)結(jié)互動(dòng)與耦合協(xié)同。其次，構(gòu)建行政管理、教學(xué)科研和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)三大子系統(tǒng)之間的沖突化解模式與機(jī)制，以協(xié)商解決為原則，妥善處理政府、職業(yè)院校以及行業(yè)企業(yè)等多元主體協(xié)同治理過(guò)程中的利益沖突和矛盾，在友好協(xié)商中探尋利益契合點(diǎn)、價(jià)值共同點(diǎn)和行為協(xié)同點(diǎn)，凝聚協(xié)同共治的強(qiáng)大合力。

3.4 " 健全體制機(jī)制，形成主體共治利益分配長(zhǎng)效機(jī)制

按照民主協(xié)商原則構(gòu)建職業(yè)院校治理共同體多元主體利益共享和分配機(jī)制是推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)善治、共治的基本保障和路徑依賴。首先，構(gòu)建科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)、補(bǔ)償與分配機(jī)制。在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)控制框架下，通過(guò)探尋校企在人才培養(yǎng)、課程開(kāi)發(fā)、資源建設(shè)、科技研發(fā)、實(shí)習(xí)就業(yè)和崗位實(shí)踐等多樣化產(chǎn)教融合模式中職業(yè)院校社會(huì)利益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益之間的平衡點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃多方利益分配格局，最大限度消除利益沖突，使各方利益最大化。其次，健全和暢通多方主體利益溝通、協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，加強(qiáng)不同利益主體之間的平等對(duì)話，深化多方主體合作，構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)固和持續(xù)的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元主體的利益共生、成果共享。

4 " " 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度不可或缺的組成部分，構(gòu)建職業(yè)院校治理共同體是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)職業(yè)院校聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)和整合內(nèi)外部資源，形成推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)和高質(zhì)量發(fā)展合力的重要制度安排。構(gòu)建職業(yè)院校治理共同體是推進(jìn)職業(yè)院校聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)和整合內(nèi)外部資源，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，針對(duì)職業(yè)院校治理共同體構(gòu)建中存在的利益沖突、責(zé)權(quán)邊界不清晰、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范以及利益分配機(jī)制缺位等問(wèn)題，要以深化校企合作、產(chǎn)教融合為突破口，政行企校四方聯(lián)動(dòng)，深化共同體價(jià)值認(rèn)同，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌與服務(wù)職能，優(yōu)化運(yùn)行模式，健全利益共享與分配機(jī)制，充分拓展職業(yè)院校治理共同體協(xié)同發(fā)展的廣度、深度和精度，推動(dòng)職業(yè)教育治理共同體高質(zhì)量發(fā)展。

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