預(yù)算管理一體化在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用分析

［摘 要］文章首先闡述預(yù)算管理一體化的相關(guān)內(nèi)容，然后重點(diǎn)探討預(yù)算管理一體化在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的策略，包括建立清晰的愿景和目標(biāo)、確保強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和承諾、加強(qiáng)溝通與協(xié)作、強(qiáng)化投資培訓(xùn)和能力建設(shè)、有效集成先進(jìn)的技術(shù)等，希望能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的預(yù)算管理人員應(yīng)用預(yù)算管理一體化提供有效指導(dǎo)，助力行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；預(yù)算管理一體化；會計(jì)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.12.003

［中圖分類號］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）12-00-03

0 " " 引 言

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理具有一定的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。行政事業(yè)單位只有加強(qiáng)協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)，優(yōu)化資源配置，減少預(yù)算錯誤，簡化管理流程，應(yīng)用預(yù)算管理一體化，打造全新的預(yù)算管理局面，才能提高單位財(cái)務(wù)的透明度，并進(jìn)一步增強(qiáng)單位的凝聚力和影響力，克服一切阻力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 " " 預(yù)算管理一體化概述

預(yù)算管理一體化是以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目儲備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化水平，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制，保證預(yù)算管理規(guī)范和高效。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式下，預(yù)算管理的不同方面通常是分開處理的，導(dǎo)致流程碎片化。例如，收入預(yù)測可能獨(dú)立于費(fèi)用計(jì)劃進(jìn)行，而資本項(xiàng)目可能有自己獨(dú)特的預(yù)算程序。這種孤立的方法可能會導(dǎo)致預(yù)算管理效率低下，增加出錯的可能性，并且難以使財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與組織目標(biāo)保持一致。預(yù)算管理一體化旨在將不同的要素整合到一個統(tǒng)一的框架中來應(yīng)對管理的挑戰(zhàn)。這種集成通常需要使用技術(shù)解決方案來創(chuàng)建一個集中式平臺，可以在其中以互聯(lián)的方式訪問、分析和管理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。通過這種方法，行政事業(yè)單位可以更全面地了解自身的財(cái)務(wù)狀況，從而作出更明智的決策和戰(zhàn)略規(guī)劃。預(yù)算管理一體化的一個重要優(yōu)勢是預(yù)算活動與組織目標(biāo)的一致性。通過整合預(yù)算管理流程，行政事業(yè)單位可以確保財(cái)務(wù)規(guī)劃與單位的總體目標(biāo)和使命直接相關(guān)［1］。這種一致性增強(qiáng)了預(yù)算決策的相關(guān)性和影響力，因?yàn)樗鼈兣c單位的戰(zhàn)略方向密切相關(guān)。預(yù)算管理一體化的另一個重要優(yōu)勢是促進(jìn)跨部門協(xié)作。在行政事業(yè)單位中，不同部門在預(yù)算管理方面的溝通和協(xié)調(diào)可能受限。預(yù)算管理一體化打破了信息壁壘，促進(jìn)了各部門協(xié)作，并確保所有相關(guān)利益相關(guān)者都能獲得相同的財(cái)務(wù)信息。各部門有效協(xié)作可以幫助管理者更全面地了解單位的財(cái)務(wù)狀況，從而更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)。此外，預(yù)算管理一體化有助于提高財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性和可靠性。通過集中式的系統(tǒng)，相關(guān)人員無須手動輸入數(shù)據(jù)，即可最大限度降低數(shù)據(jù)錯誤和差異風(fēng)險(xiǎn)，以此顯著提高內(nèi)部決策的準(zhǔn)確性和財(cái)務(wù)信息的可信度。

2 " " 預(yù)算管理一體化在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的策略

2.1 " 建立清晰的愿景和目標(biāo)

建立清晰的愿景和目標(biāo)是行政事業(yè)單位成功應(yīng)用預(yù)算管理一體化的基礎(chǔ)步驟。行政事業(yè)單位要想建立清晰的愿景和目標(biāo)，需要重點(diǎn)考慮以下內(nèi)容：①讓利益相關(guān)者參與愿景和目標(biāo)建立的過程。行政事業(yè)單位應(yīng)讓主要利益相關(guān)者參與建立清晰的愿景和目標(biāo)的過程。利益相關(guān)者包括單位領(lǐng)導(dǎo)者、財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)、部門主管以及作出重大貢獻(xiàn)的員工。他們可以提供不同的見解，使愿景和目標(biāo)更能促進(jìn)預(yù)算管理一體化的應(yīng)用［2］。②定義范圍和規(guī)模。明確預(yù)算管理一體化涉及的范圍和規(guī)模，這包括整合哪些預(yù)算組成部分、實(shí)施的時(shí)間以及所需的組織變革程度。通過定義預(yù)算管理一體化的范圍和規(guī)模，行政事業(yè)單位能夠更好地認(rèn)識和應(yīng)用預(yù)算管理一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，以實(shí)現(xiàn)單位長期可持續(xù)發(fā)展。③考慮組織文化?？紤]現(xiàn)有的組織文化和變革的準(zhǔn)備情況。愿景和目標(biāo)應(yīng)與組織文化產(chǎn)生共鳴，以消除潛在的變革阻力，并營造出積極和諧的氛圍。④制訂溝通計(jì)劃。行政事業(yè)單位應(yīng)制訂溝通計(jì)劃，向所有利益相關(guān)者有效傳達(dá)既定愿景和目標(biāo)。通過有效溝通，利益相關(guān)者能夠深入了解行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略方向，參與推進(jìn)預(yù)算管理一體化應(yīng)用［3］。⑤制定績效目標(biāo)。行政事業(yè)單位應(yīng)制定績效目標(biāo)和績效考核指標(biāo)，包括定性指標(biāo)、定量指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)。同時(shí)，對績效目標(biāo)進(jìn)行考核和反饋，從而更好地促進(jìn)預(yù)算管理一體化目標(biāo)的

實(shí)現(xiàn)。

2.2 " 確保強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和承諾

強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)定不移的承諾是成功實(shí)施預(yù)算管理一體化的支柱，將在很大程度上推動行政事業(yè)單位預(yù)算管理轉(zhuǎn)型，為單位的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。以下是行政事業(yè)單位確保強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和承諾需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容：一是確保溝通效果和透明度。領(lǐng)導(dǎo)者必須大力支持預(yù)算管理一體化的宣傳，使員工對預(yù)算管理一體化有充分的了解。另外，各部門管理層應(yīng)積極溝通，保證信息對稱，并在溝通的過程中確保信息的透明度。二是授權(quán)給中層管理人員。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)負(fù)責(zé)設(shè)定預(yù)算管理總體目標(biāo)，通過提供必要的工具、資源支持來給中層管理人員授權(quán)，使中層管理人員可以積極為預(yù)算管理一體化的實(shí)施作出貢獻(xiàn)［4］。三是主動消除阻力。預(yù)算管理一體化實(shí)施的過程中必然會遇到阻力，單位領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)現(xiàn)并且主動消除這些阻力。領(lǐng)導(dǎo)者必須積極聽取員工的意見，傳達(dá)預(yù)算管理一體化的好處，并盡可能讓持反對意見的利益相關(guān)者參與決策過程。通過承認(rèn)并消除阻力，領(lǐng)導(dǎo)者可以將潛在的反對者轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算管理一體化的倡導(dǎo)者。四是持續(xù)監(jiān)控和適應(yīng)。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算管理一體化應(yīng)用的持續(xù)監(jiān)控。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)建立反饋、評估和調(diào)整機(jī)制，如果預(yù)算管理一體化應(yīng)用面臨挑戰(zhàn)或內(nèi)容需要調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)者必須快速、主動地作出必要的改變，以保障預(yù)算管理一體化的應(yīng)用步入正軌。

2.3 " 加強(qiáng)溝通與協(xié)作

加強(qiáng)溝通和協(xié)作是行政事業(yè)單位成功實(shí)施預(yù)算管理一體化的關(guān)鍵步驟，需要利益相關(guān)者采取協(xié)調(diào)一致的方法達(dá)成共識。行政事業(yè)單位在加強(qiáng)溝通和協(xié)作的過程中應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：一是建立定期溝通的渠道。行政事業(yè)單位建立定期的溝通渠道，能夠讓所有利益相關(guān)者充分了解預(yù)算管理一體化的實(shí)際進(jìn)展。溝通內(nèi)容可以包括財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件的更新，項(xiàng)目的入庫、調(diào)劑，以及資金的流入和流出情況等。定期溝通可以幫助各部門建立信任關(guān)系，并減少不確定性因素［5］。二是鼓勵雙向溝通。營造開放和雙向溝通的環(huán)境，鼓勵利益相關(guān)者提出他們的想法、擔(dān)憂。這種雙向溝通方式對于解決出現(xiàn)的問題、了解各個利益相關(guān)者的觀點(diǎn)，以及根據(jù)不同見解調(diào)整預(yù)算管理一體化應(yīng)用策略非常重要。三是建立跨職能團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)建跨職能團(tuán)隊(duì)，將來自不同部門的人員聚集在一起。這些人員在預(yù)算管理一體化應(yīng)用方面進(jìn)行協(xié)作，促進(jìn)應(yīng)用方法創(chuàng)新，并消除信息“孤島”現(xiàn)象。建立跨職能團(tuán)隊(duì)還能確保決策時(shí)考慮不同的觀點(diǎn)。四是明確角色和職責(zé)。明確定義參與預(yù)算管理一體化應(yīng)用過程的所有人員的角色和職責(zé)。角色模糊可能會導(dǎo)致工作混亂，并阻礙協(xié)作。明確的職責(zé)可確保每個團(tuán)隊(duì)成員在預(yù)算管理一體化應(yīng)用中更加專業(yè)。五是提供協(xié)作技能培訓(xùn)。協(xié)作是一種可以培養(yǎng)的技能。行政事業(yè)單位要提供協(xié)作技巧、溝通技巧和沖突解決技巧的培訓(xùn)資源。加強(qiáng)協(xié)作技能培訓(xùn)可確保團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)一致地工作，從而更好地應(yīng)對預(yù)算管理一體化應(yīng)用過程中可能面臨的挑戰(zhàn)。

2.4 " 強(qiáng)化投資培訓(xùn)和能力建設(shè)

投資培訓(xùn)和能力建設(shè)是行政事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算管理一體化的重要保障措施。行政事業(yè)單位可以從以下幾個方面進(jìn)行投資培訓(xùn)和能力建設(shè)：①評估培訓(xùn)需求。在編制培訓(xùn)計(jì)劃之前，對單位內(nèi)的培訓(xùn)需求進(jìn)行全面評估，確定與預(yù)算管理轉(zhuǎn)型升級相關(guān)的具體技能和員工知識差距。評估培訓(xùn)需求是編制培訓(xùn)計(jì)劃以滿足員工獨(dú)特需求的基礎(chǔ)［6］。②編制培訓(xùn)計(jì)劃。編制的培訓(xùn)計(jì)劃要符合單位的目標(biāo)和預(yù)算管理一體化應(yīng)用的具體要求。培訓(xùn)計(jì)劃要確保培訓(xùn)內(nèi)容具有實(shí)用性，并直接適用于應(yīng)對預(yù)算管理一體化應(yīng)用帶來的挑戰(zhàn)。③利用各種培訓(xùn)方式。行政事業(yè)單位要采用多種培訓(xùn)方式，包括現(xiàn)場研討會、在線課程、網(wǎng)絡(luò)研討會和實(shí)踐練習(xí)等。這種多樣化的培訓(xùn)方法能適應(yīng)不同員工的學(xué)習(xí)偏好，并提高培訓(xùn)計(jì)劃的有效性。④打造真實(shí)場景。將真實(shí)場景和案例分析納入培訓(xùn)計(jì)劃。打造真實(shí)場景有助于員工了解預(yù)算管理一體化的具體應(yīng)用流程，以及預(yù)算管理一體化系統(tǒng)如何應(yīng)用于日常工作。這種培訓(xùn)方式能增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的相關(guān)性，并有助于員工記憶培訓(xùn)內(nèi)容。⑤提供持續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會。預(yù)算管理一體化應(yīng)用是一個持續(xù)的過程，行政事業(yè)單位要為員工提供持續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，如可以提供進(jìn)修機(jī)會、高級培訓(xùn)課程等［7］。⑥提供培訓(xùn)支持資源。行政事業(yè)單位要提供額外的資源以支持員工培訓(xùn)。例如，行政事業(yè)單位可以提供培訓(xùn)手冊、文檔、視頻教程以及用于解決問題的專用系統(tǒng)。提供培訓(xùn)資源有助于員工持續(xù)改進(jìn)和自主學(xué)習(xí)。

2.5 " 有效集成先進(jìn)的技術(shù)

有效集成先進(jìn)的技術(shù)將有助于行政事業(yè)單位積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化的應(yīng)用，使單位作出明確的決策，更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)［8］。①評估單位需求。行政事業(yè)單位應(yīng)在選擇技術(shù)解決方案之前，對單位需求進(jìn)行全面評估。了解預(yù)算管理一體化的具體要求，同時(shí)考慮到單位的規(guī)模、財(cái)務(wù)流程的復(fù)雜性，以及員工的技術(shù)熟練程度，使技術(shù)選擇與單位的需求和目標(biāo)保持一致。②注重技術(shù)的可擴(kuò)展性和靈活性。行政事業(yè)單位應(yīng)選擇可擴(kuò)展性與靈活性較強(qiáng)的信息技術(shù)，深刻認(rèn)識到各種先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值，以妥善解決預(yù)算管理的相關(guān)問題，呈現(xiàn)出最佳的預(yù)算管理效果。③注重技術(shù)的互操作性和集成能力。行政事業(yè)單位要確保所選的技術(shù)具有強(qiáng)大的互操作性和集成能力［9］。預(yù)算管理流程的集成通常涉及與其他系統(tǒng)的連接，如人力資源管理系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)等。系統(tǒng)之間的互操作性和集成能力能避免產(chǎn)生“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，并提高整體協(xié)作效率。④制定技術(shù)安全集成措施。行政事業(yè)單位在處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)該選擇有效的技術(shù)安全集成措施，修改技術(shù)集成方案的不合理之處。這包括加密協(xié)議、控制協(xié)議和各種安全協(xié)議的定期更新，以及軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的定期升級。⑤考慮成本因素和投資回報(bào)率（Return on Investment，ROI）。行政事業(yè)單位應(yīng)評估技術(shù)集成方案的總成本，不僅要考慮初始實(shí)施成本，還要考慮持續(xù)維護(hù)費(fèi)用、許可費(fèi)用和功能拓展費(fèi)用，以最小的成本獲得最大的效益。⑥合理選擇供應(yīng)商。行政事業(yè)單位應(yīng)選擇具有一定信譽(yù)度的成熟供應(yīng)商，準(zhǔn)確評估供應(yīng)商的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性、對系統(tǒng)創(chuàng)新的承諾，以延長系統(tǒng)的使用壽命，同時(shí)提升系統(tǒng)的適用性［10］。

⑦注重用戶反饋和試點(diǎn)。行政事業(yè)單位應(yīng)該積極收集用戶反饋信息，在全面應(yīng)用技術(shù)之前進(jìn)行試點(diǎn)。用戶反饋可以為技術(shù)的可用性提供寶貴的建議。行政事業(yè)單位要在受控環(huán)境中測試技術(shù)的集成價(jià)值，識別更多的潛在問題，從而進(jìn)行必要的調(diào)整，以更好地將技術(shù)應(yīng)用于預(yù)算管理。

3 " " 結(jié)束語

預(yù)算管理一體化成為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要支撐，為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理轉(zhuǎn)型升級提供了有力支持。因此，在今后的預(yù)算管理工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理一體化建設(shè)，建立清晰的愿景和目標(biāo)，確保強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，并不斷加強(qiáng)溝通與協(xié)作，進(jìn)行技術(shù)集成、投資培訓(xùn)以及能力建設(shè)，以此提高預(yù)算管理一體化應(yīng)用的效率，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，顯著提升公共服務(wù)水平，從而更好地維護(hù)公共利益，促進(jìn)整個社會向前發(fā)展。

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