鄉(xiāng)村振興背景下鎮(zhèn)江市農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理策略研究

摘要：農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。隨著“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐理論的提出，精準(zhǔn)化治理路徑在整個(gè)社會(huì)主義治理體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。解決農(nóng)村公共體育服務(wù)中存在的“供給模式單一”、“治理模式粗放”、“供需渠道阻塞”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，精準(zhǔn)化治理模式給體育從業(yè)者指出了一條光明的道路。本研究通過(guò)從需求主體、治理主體、治理要素三方面探析鎮(zhèn)江市農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理的實(shí)踐策略，以期提升鎮(zhèn)江市農(nóng)村公共體育服務(wù)的質(zhì)量，亦能為我國(guó)其他地區(qū)提供理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；精準(zhǔn)化治理；農(nóng)村公共體育服務(wù)；治理策略

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

黃商 江蘇大學(xué)體育部江蘇省 鎮(zhèn)江市 212013

huangshang zhenjiang jiangsu Province 212013 China

中圖分類號(hào)：G812.42

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2024.19.000

基金項(xiàng)目：2022年度鎮(zhèn)江市體育科研局管課題（ZJTY2022004）。

備注：1

作者簡(jiǎn)介：黃商（1992—），男，碩士研究生，中級(jí)-講師; 研究方向?yàn)楣搀w育管理，體育教育訓(xùn)練。

普通作者：1

作者簡(jiǎn)介：黃商，江蘇溧陽(yáng)人，北京體育大學(xué)碩士畢業(yè)，現(xiàn)為江蘇大學(xué)體育部講師，研究方向公共體育管理，體育教育訓(xùn)練。

基金項(xiàng)目：2022年度鎮(zhèn)江市體育科研局管課題“鄉(xiāng)村振興背景下鎮(zhèn)江市農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理機(jī)制研究”（ZJTY2022004）

Research on precision governance strategy of rural public sports service in Zhenjiang City under the background of rural revitalization

HUANG Shang

（Sports Department of Jiangsu University，Zhenjiang，Jiangsu Province，212013China）

Abstract：The rural public sports service system is an important part of the rural public service， and it is also a key link to realize the great strategy of rural revitalization.With the proposal of the practical theory of \"precise poverty alleviation\"， the precise governance path plays a vital role in the entire socialist governance system.To solve the practical problems such as \"single supply mode\"， \"extensive governance mode\" and \"blocked supply and demand channels\" in rural public sports services， the precision governance mode has pointed out a bright road for sports practitioners.This study analyzes the practical strategies of precise governance of rural public sports services in Zhenjiang from three aspects： demand subject， governance subject and governance elements， with a view to improving the quality of rural public sports services in Zhenjiang and providing theoretical and practical experience for other areas in China.

Key words： Rural revitalization; Precise governance; Rural public sports service; Governance strategy

2017年黨的十九大報(bào)告中提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的延續(xù)和提升，更是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。同時(shí)，在2020年習(xí)近平總書記更是提出了要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距的方針政策[1]。毫無(wú)疑問(wèn)，包括農(nóng)村公共體育服務(wù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，新時(shí)期將繼續(xù)成為鄉(xiāng)村振興和國(guó)家民生戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

2013年12月國(guó)家體育總局和江蘇省人民政府在常州簽署《建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議》，推動(dòng)江蘇率先建成惠及全民的公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，充分發(fā)揮典型的示范、影響和帶動(dòng)作用[2]”。2011年鎮(zhèn)江市就創(chuàng)建成為了江蘇省體育強(qiáng)市，4個(gè)轄市區(qū)也成為了江蘇省體育強(qiáng)縣。2015年鎮(zhèn)江市、丹陽(yáng)市、揚(yáng)中市、丹徒區(qū)、京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)成功創(chuàng)成江蘇省公共體育服務(wù)示范區(qū)[3]。鎮(zhèn)江市是江蘇省地域面積最小、人口數(shù)量最小的地級(jí)市，2022年度人均GDP卻位于江蘇省13個(gè)地級(jí)市第5位，城鄉(xiāng)貧富差距較小，小而精的地理、人口、經(jīng)濟(jì)特征則更有利于精準(zhǔn)化治理的實(shí)現(xiàn)。依據(jù)鎮(zhèn)江市農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理機(jī)制的研究，以小見大，也能夠?yàn)榻K地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全國(guó)提供一些有價(jià)值的理論和實(shí)踐參考，切實(shí)解決農(nóng)村居民的實(shí)際需要，滿足農(nóng)村人民美好生活的愿景，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面部署助力，為全面建設(shè)小康社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略添磚加瓦。

如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的治理精準(zhǔn)化，必須從治理需求入手，精準(zhǔn)把握需求主體的文化環(huán)境、人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)資源等特征，做到“對(duì)癥下藥”以實(shí)現(xiàn)治理主體的有效性管理。再者明確治理主體中不同組織單位的功能特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)多部門單位協(xié)同合作的良性治理體系。在把握住前兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，精準(zhǔn)把握住相關(guān)治理要素，科學(xué)合理的將相關(guān)要素融入進(jìn)治理過(guò)程，這些要素則是充當(dāng)了治理過(guò)程中“催化劑”和“潤(rùn)滑劑”的重要角色。所以通過(guò)精準(zhǔn)把握治理需求主體、治理供給主體以及治理要素這三個(gè)關(guān)鍵方面，以這三方面為切入點(diǎn)深入探究合理的科學(xué)性對(duì)策。

1.農(nóng)村公共體育服務(wù)需求主體的精準(zhǔn)化對(duì)策研究

1.1 依據(jù)不同空間地理形態(tài)的對(duì)策分析

農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需特點(diǎn)受到不同村落空間地理形態(tài)因素的密切影響，村落空間環(huán)境的分異性決定了與之適宜的公共體育服務(wù)制度、數(shù)量、結(jié)構(gòu)及配置方式因村而異[4]。鎮(zhèn)江位于江南平原與丘陵山地之間的過(guò)渡地帶，西部句容市屬于寧鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵地區(qū)，而東部丹陽(yáng)市和揚(yáng)中市屬于平原和洲地區(qū)域，地理環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的態(tài)勢(shì)[5]。因此，從鎮(zhèn)江市農(nóng)村公共體育服務(wù)治理頂層設(shè)計(jì)角度看，針對(duì)不同村落空間地理環(huán)境的不同，必須制定不同的治理政策。從地理位置上看，鎮(zhèn)江西部處于丘陵地帶的村落，村落分布面積較大，密度較低，且分布在距離城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)的位置，城鄉(xiāng)聯(lián)系割裂化顯著。與之形成明顯反差的是揚(yáng)中地區(qū)的農(nóng)村，揚(yáng)中市是長(zhǎng)江中最大的一片州島，整個(gè)行政區(qū)域只有332平方公里，全域不存在丘陵地區(qū)，村落平均面積較小，分布密度較高，城鎮(zhèn)化率高達(dá)64.26%，農(nóng)村與城市之間聯(lián)系較為密切。

因此，針對(duì)丘陵農(nóng)村區(qū)域，必須確保硬件設(shè)施充沛，同時(shí)大力宣傳體育健身文化與知識(shí)，保證體育人才的輸送與培養(yǎng)，避免因城鄉(xiāng)聯(lián)系割裂帶來(lái)“體育貧富”差距的增大。對(duì)于東部平原農(nóng)村地區(qū)，治理工作重心可以轉(zhuǎn)移到如何進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育事業(yè)一體化、鄉(xiāng)村體育聯(lián)合協(xié)同發(fā)展的方針戰(zhàn)略上。例如借助便捷的地理位置，打造體育精品賽事，提升基層體育文化氛圍，促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)技能的提高，促使公共體育事業(yè)的良性發(fā)展。在硬件設(shè)施方面，應(yīng)當(dāng)更加注重設(shè)施供給的質(zhì)量，不必拘泥于每個(gè)村落標(biāo)配幾片籃球場(chǎng)，乒乓球桌，遵循協(xié)同發(fā)展的方針戰(zhàn)略，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心建設(shè)體育公園、體育場(chǎng)館綜合體，進(jìn)一步豐富體育健身內(nèi)容，增加體育健身樂(lè)趣。其次借助地理空間環(huán)境的特點(diǎn)，可以開發(fā)與各地相適應(yīng)的體育項(xiàng)目，例如在山地丘陵地區(qū)開發(fā)健身步道、越野跑、騎行綠道等戶外健身設(shè)施，適時(shí)引入戶外體育旅游的發(fā)展模式，既能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，亦能將體育理念深入農(nóng)村居民的日常生活中。

1.2 依據(jù)不同人口環(huán)境特征的對(duì)策分析

每一個(gè)地區(qū)的不同人口特征在很大程度上對(duì)該地區(qū)的各項(xiàng)治理政策都起著至關(guān)重要的影響。從治理需求層面看，人文環(huán)境的差異性決定著農(nóng)村居民需求的不同，在體育服務(wù)高效治理過(guò)程中，治理者必須要考慮不同人口特征、鄉(xiāng)情特色下的個(gè)性差異化需求[6]。鎮(zhèn)江市作為江蘇省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地級(jí)市，城市化水平較高，農(nóng)村的青壯年人口加速向城市流動(dòng)，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)特征呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢(shì)，農(nóng)村人口的文化程度水平相較與城市呈現(xiàn)明顯的低學(xué)歷化人口特征[7]。針對(duì)農(nóng)村老齡人口較多、受教育程度較低的情形，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的體育知識(shí)普及，宣傳營(yíng)造運(yùn)動(dòng)健身的日常生活氛圍。其次在居民形成健身意識(shí)的基礎(chǔ)上，加快體育硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員的人才輸送和培養(yǎng)體系。因此，從人口特征方面分析，體育知識(shí)性服務(wù)的必要性大于物質(zhì)性服務(wù)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)完善農(nóng)村知識(shí)文化軟性服務(wù)治理體系。

筆者在走訪中也發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江市西部丘陵地區(qū)與東部平原地區(qū)農(nóng)村人口特征上存在很大的差異，丘陵地帶的農(nóng)村年輕化人口較少，人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，并且人口受教育程度較低，東部地區(qū)由于在地理位置上與城市聯(lián)系更為緊密，年輕人口并未大量流失，居民受教育程度較高。針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的不同特征，應(yīng)當(dāng)做出針對(duì)性的治理方案。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，年輕人對(duì)籃球、羽毛球、足球等球類項(xiàng)目更有興趣，而老年人更加偏愛于健步走、廣場(chǎng)舞等輕微有氧運(yùn)動(dòng)，因此無(wú)論從場(chǎng)地設(shè)施的配套或是社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)上，必須依據(jù)人口的實(shí)際情況做出精準(zhǔn)調(diào)配與治理。

1.3 依據(jù)不同經(jīng)濟(jì)資源構(gòu)成的對(duì)策分析

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平有了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在有第一產(chǎn)業(yè)逐步向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上也產(chǎn)生了巨大的差異性，這些差異性給農(nóng)村居民的生活秩序、價(jià)值訴求等方面帶來(lái)了巨大變化，使得農(nóng)村公共體育服務(wù)的治理面臨前所未有的復(fù)雜性[8]。公共體育的治理必然離不開經(jīng)濟(jì)資源的支持，那么依據(jù)不同農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)資源特征，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的治理模式，是精準(zhǔn)化治理的重要組成部分。

鎮(zhèn)江市不同農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征呈現(xiàn)出很大的差異性，在地理空間環(huán)境等因素的影響下，遠(yuǎn)離城市中心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，而靠近城市尤其是靠近工業(yè)園區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)的占比增多。通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠緩，公共體育治理經(jīng)濟(jì)資源投入多以政府公共事業(yè)撥款為主，體育經(jīng)濟(jì)資源獲取較為被動(dòng)。以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平基本接近城市水平，在體育資源上不僅有政府的支持，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也能夠提供巨大的物質(zhì)支持。然而，在這些村莊中發(fā)現(xiàn)，村民間的體育凝聚力相比較傳統(tǒng)農(nóng)村稍顯不足，村民間的體育交流缺乏。針對(duì)以上的問(wèn)題，首先，針對(duì)經(jīng)濟(jì)活力不足地區(qū)，依托環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，引入體育休閑理念，打造體育旅游模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其次，引入農(nóng)村體育“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，打造鄉(xiāng)村體育精品賽事，從而進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)村鎮(zhèn)體育協(xié)同發(fā)展，形成體育經(jīng)濟(jì)和體育文化良好發(fā)展的共贏局面。

2.鎮(zhèn)江市農(nóng)村公共體育服務(wù)治理主體的精準(zhǔn)化對(duì)策研究

2.1 堅(jiān)定政府治理的領(lǐng)頭指揮作用

任何方針政策的制定與實(shí)施都離不開政府的主導(dǎo)作用，在過(guò)去的農(nóng)村公共體育服務(wù)治理過(guò)程中，政府部門特別是體育行政單位基本上包辦了農(nóng)村體育中的各項(xiàng)事宜，政府部門的各項(xiàng)決策對(duì)農(nóng)村體育的發(fā)展起著決定性的作用。農(nóng)村體育的治理主要依靠縣市級(jí)的體育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這兩個(gè)行政單位，體育局更多地承擔(dān)的是各類體育資源的調(diào)配，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)相關(guān)體育政策的執(zhí)行與落實(shí)。

因此，首先必須加強(qiáng)體育行政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的協(xié)同合作治理體系，在體育層面體育局相對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更具備專業(yè)性和權(quán)威性，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于各自轄區(qū)內(nèi)的村落情況會(huì)有更加深層的了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社區(qū)基層治理方面經(jīng)驗(yàn)更為老道。通過(guò)兩大主體政府部門之間的通力合作，針對(duì)繁雜的農(nóng)村體育實(shí)情，由體育部門匹配適合的體育治理方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)精準(zhǔn)化的落實(shí)，同時(shí)在治理過(guò)程中，保證各單位間的溝通聯(lián)絡(luò)順暢，適時(shí)地進(jìn)行創(chuàng)新和改革。其次，確保政府主管部門為主導(dǎo)，同時(shí)積極引導(dǎo)居民自治，鼓勵(lì)商業(yè)市場(chǎng)的投入。然而無(wú)論是居民自治還是市場(chǎng)投資等，政府部門做到掌控整個(gè)治理體系的全局，暢通各治理主體間的溝通渠道，完善治理效果的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，做好農(nóng)村公共體育服務(wù)治理“掌舵人”的角色。

2.2 發(fā)揮居民自治的中堅(jiān)力量作用

正如前文所言，農(nóng)村的體育治理環(huán)境在地理、人文、經(jīng)濟(jì)等眾多因素的影響之下呈現(xiàn)龐雜的情況。那么面對(duì)這些復(fù)雜特征，農(nóng)村居民最了解自身的情況，充分發(fā)揮社區(qū)居民自治必須是農(nóng)村公共體育服務(wù)主體治理體系中的核心部分。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)依據(jù)自身不同情況，向上不斷表達(dá)自身的體育訴求，向下精準(zhǔn)到戶做好體育管理服務(wù)，同時(shí)政府部門全力支持村委會(huì)或農(nóng)村體育社團(tuán)開展相關(guān)工作。

建立農(nóng)村體育社團(tuán)是居民自治的首要任務(wù)，農(nóng)村公共體育各項(xiàng)工作的開展必然離不開體育社團(tuán)這個(gè)平臺(tái)，體育活動(dòng)的開展、農(nóng)村體育賽事的運(yùn)營(yíng)、體育人才的培養(yǎng)等都離不開社團(tuán)的支持，農(nóng)村體育社團(tuán)能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事的良好優(yōu)勢(shì)。其次，農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村社會(huì)精英的支持，其中農(nóng)村政治精英可以發(fā)揮其組織號(hào)召力對(duì)各類體育活動(dòng)事業(yè)的開展起到推波助瀾的作用；經(jīng)濟(jì)精英通過(guò)財(cái)力物力的贊助與支持，提供有力的經(jīng)濟(jì)保障；運(yùn)動(dòng)精英充分展現(xiàn)自身的體育特長(zhǎng)，積極為農(nóng)村居民提供體育知識(shí)技能服務(wù)[9]。同時(shí)加快農(nóng)村體育服務(wù)人力資源體系的構(gòu)建。公共體育服務(wù)需要大量的人力成本，從人口結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村的老齡人口、女性人口較多，這些人群很大部分都處于在家務(wù)農(nóng)或者待業(yè)在家的情況，那么通過(guò)加快農(nóng)村各類體育產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，一方面能夠解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)大量的低成本勞動(dòng)力亦能推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)體育事業(yè)的發(fā)展。

2.3 發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村公共體育服務(wù)“催化劑”作用

企業(yè)在社會(huì)發(fā)展中能夠起到提升社會(huì)凝聚力、增進(jìn)社會(huì)福利的資源優(yōu)化配置機(jī)制等積極作用[10]。從農(nóng)村社會(huì)層面上看，各類企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)層面上起著至關(guān)重要的作用，企業(yè)在農(nóng)村公共事業(yè)管理中就如同“催化劑”一般給整個(gè)治理體系帶來(lái)強(qiáng)大的生機(jī)與活力。鎮(zhèn)江市位于江蘇省蘇南地區(qū)，屬于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，充分發(fā)揮這些企業(yè)的農(nóng)村社會(huì)價(jià)值，從而進(jìn)一步影響農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展則是打造農(nóng)村公共體育服務(wù)全方位精準(zhǔn)化治理機(jī)制中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。

各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠給農(nóng)村公共體育最大的支持就在于物質(zhì)資源方面。其中第一層次為經(jīng)濟(jì)贊助，企業(yè)能夠通過(guò)一定的無(wú)償物質(zhì)贊助為農(nóng)村居民提供體育器材設(shè)施，在日常體育活動(dòng)、場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)中提供資金支持[11]。第二層次為互利共贏，各農(nóng)村自身應(yīng)當(dāng)全力打造相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)體系，如精品體育賽事、生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)等，將生態(tài)健康融入農(nóng)村體育。企業(yè)在這期間既是投資者亦是最后的獲利者，農(nóng)村居民可以提供土地、人力等資源，最后亦是整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)后的獲利者。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能為農(nóng)村公共體育服務(wù)的治理帶來(lái)豐富的管理和組織經(jīng)驗(yàn)，例如日常的農(nóng)村體育活動(dòng)、鄉(xiāng)村體育賽事，企業(yè)中的組織管理精英可以協(xié)助其更為有序科學(xué)的開展。

3.鎮(zhèn)江市農(nóng)村公共體育服務(wù)治理要素的精準(zhǔn)化對(duì)策研究

3.1 堅(jiān)持以人為本的治理宗旨

公共體育事業(yè)服務(wù)的宗旨必然是為人民創(chuàng)造福祉，那么以人為本的治理思想必須貫穿于整個(gè)治理服務(wù)過(guò)程中，從而能夠從根本上可以改變農(nóng)村百姓的日常生活，滿足其享受美好生活的愿景。

遵循以人為本的治理宗旨第一要義就是要滿足農(nóng)村居民的根本利益，無(wú)論是政府或企業(yè)對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行利用和開發(fā)，其最終目的必須回歸到不斷滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要上來(lái)，必須把鄉(xiāng)村振興的理念與思想融入進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理之中。其次在治理中首先就應(yīng)精準(zhǔn)把握居民的體育需求，治理前后充分調(diào)查民意，從而給予與各地區(qū)農(nóng)村相適應(yīng)的治理方案。在治理過(guò)程中人自身的作用不可忽視，以往的治理模式常常以單純的物質(zhì)供給為主，而在全新的治理機(jī)制下，培養(yǎng)農(nóng)村人才和輸送體育人才是新的治理切入點(diǎn)，優(yōu)秀的人才是治理科學(xué)的必要保證。

3.2 融合先進(jìn)科學(xué)的治理手段

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字化、“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技化治理手段在城市公共事業(yè)治理中已經(jīng)司空見慣。在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)使用信息化、數(shù)字化的治理比例還有待提高。在農(nóng)村公共體育服務(wù)治理過(guò)程中不斷引入數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)等概念，不僅能夠節(jié)約大量的人力資源成本，同時(shí)更能提升治理的效率和效果。

首先引導(dǎo)農(nóng)村居民形成智能化生活的理念。農(nóng)村居民多以老齡化人口為主，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)這些新興事物存在一定的抗拒情緒，這時(shí)候我們的社區(qū)工作人員需要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行智能設(shè)備的培訓(xùn)和指導(dǎo)，同時(shí)軟硬件的開發(fā)者在設(shè)備的開發(fā)過(guò)程中也需依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)備的簡(jiǎn)化。第二步則是進(jìn)行體育設(shè)備的智能化部署，例如，開發(fā)相關(guān)的體育跟練軟件以解決社會(huì)體育指導(dǎo)人員缺乏的難題；裝備智能化健康檢測(cè)儀器實(shí)時(shí)跟進(jìn)農(nóng)村居民的身體健康狀況；打造體育活動(dòng)、體育賽事組織軟件使得農(nóng)村日常體育活動(dòng)的高效開展；設(shè)立農(nóng)村體育大數(shù)據(jù)庫(kù)確保政府對(duì)農(nóng)村體育的有效監(jiān)管。運(yùn)用好這些數(shù)字科技化手段必然增加的是治理過(guò)程的高效性和精準(zhǔn)性。

3.3 打造信息共享的治理平臺(tái)

就目前農(nóng)村公共體育事業(yè)的現(xiàn)狀看，信息的不平衡成為了治理效率提升過(guò)程中最大的“攔路虎”，政府與農(nóng)村之間信息的傳遞阻塞，農(nóng)村之間、政府各部門之間亦然存在著巨大的溝通屏障[12]。因此建立一個(gè)各部門、單位、個(gè)人都能夠從中暢通無(wú)阻獲取信息的平臺(tái)顯得至關(guān)重要。

治理平臺(tái)的構(gòu)建首先意味著各類治理信息的公開，政府政策的文件、經(jīng)濟(jì)物資的投入數(shù)額、治理過(guò)程中的成效與問(wèn)題等都可以形成公開信息文件面向社會(huì)公開。這樣一方面能夠暢通治理主客體之間的溝通渠道，保證治理主體更迅速地了解需求，從而更精準(zhǔn)地解決問(wèn)題。更有利的方面在于依靠平臺(tái)能夠形成有效的治理監(jiān)管和激勵(lì)體系，有監(jiān)管才會(huì)有治理業(yè)績(jī)的壓力，有激勵(lì)才會(huì)有不斷進(jìn)步的動(dòng)力，從而能夠形成一個(gè)正向積極的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。其二治理平臺(tái)的構(gòu)建必須為多部門的協(xié)同合作建立科學(xué)的聯(lián)動(dòng)體系。例如，一些政務(wù)事宜的審批可以在通過(guò)數(shù)字化的協(xié)作治理平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而盡可能的避免因?yàn)楦髡?wù)部門之間的信息割裂所帶來(lái)的程序繁瑣[13]。治理平臺(tái)的搭建意味的是信息傳遞的暢通無(wú)阻，是治理效率的提升，更是使得治理效果事半功倍。

4.鎮(zhèn)江市農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理對(duì)策與建議

4.1 精心布局農(nóng)村公共體育服務(wù)治理大棋

過(guò)去鎮(zhèn)江市農(nóng)村公共體育服務(wù)治理上存在治理粗放、治理模式“一刀切”的問(wèn)題，在治理過(guò)程中很少根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做出有針對(duì)性的調(diào)整。因此根據(jù)不同地區(qū)的人文、地理、經(jīng)濟(jì)等差異性特征從而制定不同的治理策略，以適應(yīng)不同地區(qū)的治理狀況，從頂層設(shè)計(jì)上看，體育政府部門必須在資源投入、人才培養(yǎng)、協(xié)同發(fā)展等方面進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略布局。

4.2 精益升級(jí)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理手段

鎮(zhèn)江市農(nóng)村公共體育服務(wù)治理在目前的治理方法手段上數(shù)字化、智能化有所欠缺，對(duì)于人工手段的依賴性較高。根據(jù)這一問(wèn)題，治理系統(tǒng)的升級(jí)改造至關(guān)重要，主管部門積極開發(fā)相關(guān)硬件和軟件，同時(shí)不斷跟進(jìn)智能設(shè)備的使用培訓(xùn)，從而可以依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段實(shí)現(xiàn)治理效率與效益質(zhì)的提升。

4.3 精密打造農(nóng)村公共體育服務(wù)治理平臺(tái)

從治理體系層面上看，鎮(zhèn)江市農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的各個(gè)主體間缺乏協(xié)同合作，治理過(guò)程中存在著“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象。通過(guò)構(gòu)建協(xié)同治理平臺(tái)，創(chuàng)造結(jié)構(gòu)化、實(shí)時(shí)化的工作體系，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門單位之間的溝通聯(lián)系，同時(shí)分工明確、明晰職責(zé)，從而確保實(shí)現(xiàn)一致的治理目標(biāo)。

4.4 精煉鍛造鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)新模式

在全面鄉(xiāng)村振興的背景之下，體育的作用不僅限于強(qiáng)身健體、娛樂(lè)身心，隱藏其背后的體育產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含了豐富的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其發(fā)展機(jī)制也與國(guó)家所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念相適應(yīng)。利用農(nóng)村的天然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)體育、休閑體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以體育為媒介實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，以體育產(chǎn)業(yè)為依托促成鄉(xiāng)村振興宏圖戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

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