網絡失范言論的治理策略分析

孫曉娟

【摘要】進入信息時代，網絡的匿名性等特征加劇了網絡言論失范的可能性，而網絡傳播的即時性、交互性與廣泛性特點又使得讓網絡失范言論給社會帶來較大危害。目前，我國為應對網絡失范言論現(xiàn)象，已經從法律、行政以及行業(yè)自律三個方面加強監(jiān)管，但網絡生態(tài)環(huán)境的復雜性大大削弱了網絡監(jiān)管體系的效力，因此還需進一步探索應對策略。

【關鍵詞】網絡 失范言論 治理策略

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A

隨著網絡的迅速發(fā)展，它已經成為人們日常生活中不可或缺的信息接收與發(fā)布平臺，但由于網絡監(jiān)管的滯后性，網絡言論失范現(xiàn)象層出不窮。我國法律保障公民言論自由，但公民在享有言論自由的同時，也應履行相應的義務。網絡媒體大大拓寬了公民言論自由的空間，但同時網絡失范言論也給他人及社會帶來很大危害，因此必須通過各類法律法規(guī)的制定來規(guī)制網絡言論，使之健康發(fā)展。

網絡言論的特點

網絡技術的發(fā)展給人類的言論自由帶來了更廣闊的空間，從早期的論壇、QQ到現(xiàn)在的微博和微信，這都是人們進行社交的重要平臺，人們通過這些網絡媒體平臺既可以獲取信息，也可以發(fā)布自己的言論。隨著電子技術以及網絡技術的發(fā)展，越來越多的移動設備可連接互聯(lián)網，這些都能夠成為人們接收或發(fā)布信息的平臺，也是網絡言論的載體。網絡的特殊性使得網絡言論具備一些新的特點：

首先，網絡的匿名性與隱蔽性帶來了言論的高度自由。網絡構建了一個虛擬的世界，用戶可以不用面對面進行交流，這就使得人們脫離了社會身份、道德方面的束縛，極大激發(fā)了人們的表達欲望，匿名性使得網民更加自由地表達觀點，消除了現(xiàn)實生活中的種種顧慮。

其次，網絡言論具備豐富的表現(xiàn)形式，且極富感染力。隨著網絡技術的發(fā)展，網絡言論的載體愈加豐富，涉及的內容不斷擴大。多種多樣的網絡言論形式能夠提升它的感染力，迅速獲得網民認同，對于一般的信息傳播和宣傳而言，這無疑是一個進步，但當傳播內容為謠言等失范言論時，這一特性也會使之產生極大的負面影響。尤其是對文化層次較低的網民，他們沒有自己的理性判斷，更容易受到網絡言論的左右。

再次，網絡的開放性與傳播的便捷使得網絡言論能夠迅速擴大范圍傳播。與傳統(tǒng)媒體相比，網絡媒體不受時間空間限制，信息的傳播范圍無限大，而且由于網絡信息能夠便捷的復制轉發(fā)，這也加快了信息的傳播速度?？梢哉f，一則信息通過網絡能夠瞬間被全球億萬網民接收。網絡言論的這種傳播特性一方面大大提高了信息傳遞的效率與便捷性，另一方面，網絡失范言論也可利用這種傳播特性而帶來更大范圍的危害。

最后，網絡缺乏“把關人”導致言論難辨真?zhèn)?。在傳統(tǒng)媒體中設有把關人這一角色，保證了信息言論的真實性與正確性，而網絡媒體的開放與自由加大了網絡監(jiān)管的難度，一些信息發(fā)布者為了第一時間發(fā)布新的消息、獲得關注，并不會對信息的真假進行核查，更有人為了能夠引起網絡關注而不惜捏造假信息。網民的獵奇性推動這些假信息的進一步大范圍傳播。網絡言論的海量性特征使得網絡媒體平臺不可能真正對所有言論進行審核發(fā)布，而言論的真實性往往需要通過一些間接手段才能夠印證，這種滯后性又給網絡虛假言論提供了充足的傳播空間。

網絡言論失范的表現(xiàn)

網絡已經成為人們發(fā)表言論的重要平臺，這是社會個體言論自由的體現(xiàn)，但同時，網絡言論的特性大大增加了言論失范的可能性，一般來說，網絡失范言論主要有以下幾種表現(xiàn)：

侵權性網絡失范言論。網絡失范言論往往帶有侵權特征，這包括侵犯他人的隱私權、名譽權、著作權等。一些網民通過網絡媒體散布一些社會個體的真實信息、丑化他人形象的信息或者發(fā)布的內容涉嫌抄襲他人的作品。與傳統(tǒng)的侵權行為相比，網絡侵權出現(xiàn)了“人肉搜索”現(xiàn)象，即利用廣大網民的力量去搜集一切信息資源，這既包括通過網絡引擎搜索辨別的信息，也包括網民通過日常生活中各種渠道獲得的信息。如2007年12月29日，北京女白領姜巖跳樓自殺，之后人們在她的博客中找到了她自殺的原因，其丈夫與第三者的出軌行為給她帶來了巨大的精神折磨。姜巖的博客內容被迅速大量轉載，成為2008年的網絡第一公共事件，很多網友憤憤不平，他們根據姜巖博客中公布的丈夫與第三者的姓名和照片，對他們進行人肉搜索，公布了兩人的單位信息、個人電話等，之后雙方的家庭信息也被揭露。網友們不僅在網絡上對姜巖丈夫及第三者進行謾罵和人身攻擊，更是到其現(xiàn)實居住地涂寫標語、圍堵攻擊當事者，兩人也因這次事件失去了工作。這次人肉搜索不僅侵犯了當事者的隱私權和名譽權，更給其生活帶來了不可挽回的傷害。

危害國家以及公共安全的網絡言論。網絡信息魚龍混雜，其中很多信息都可能危及社會公共安全甚至是國家安全。這種信息一般并不完全符合事實或者完全為虛假信息，它們在一定的人群中流傳并為大多數人所相信，給社會帶來了負面影響。危害國家以及公共安全的網絡失范言論可以分為三類：一是造成公眾恐慌的言論。這類言論多發(fā)于重大突發(fā)社會性事件或災難之后，一些未經證實或人為編造信息便容易通過網絡大量轉發(fā)，造成社會恐慌。如在非典期間，就曾有人在互聯(lián)網上發(fā)帖稱“上海已經有四百多人死于非典，但這些都被隱瞞”，當時引發(fā)大量上海市民的恐慌。二是政治性謠言。一些反動勢力、分裂勢力也利用網絡的隱匿性和開放性，在網上制造各種分裂言論，詆毀中國所取得的成就，過度渲染一些負面信息，以此抹黑中國形象，動搖青年一代的信念。三是泄密性網絡失范言論。網絡具有高度的開放性和易傳播性，一旦信息被在網絡空間公開，便很難進行阻攔和保密。而專業(yè)的情報人員可以從圖片或簡單文字中分析出有用情報，可以說網絡言論給信息保密工作帶來極大挑戰(zhàn)。

違背道德的網絡失范言論。網絡的匿名性使得社會個體擺脫了社會道德的約束，將之當作一個情緒宣泄平臺，這便帶來一些倫理道德問題。最為典型的是網絡上充斥著渲染色情、暴力的信息，這些污染信息以文字、圖片、視頻等方式在網絡上大量傳播。有專家統(tǒng)計，在網絡非學術性信息中，47%的信息與色情有關，每天有近2萬張色情圖片會進入網絡流傳，這無疑侵蝕了網民的思想，甚至在潛移默化中改變了網民的道德價值觀。此外，網絡空間也加大了暴力信息的傳播，尤其是很多網絡游戲中大量展現(xiàn)暴力、血腥畫面，這對未成年人的價值觀產生影響，有可能致使青少年犯罪率上升。

網絡失范言論的治理現(xiàn)狀及不足

面對網絡言論失范問題愈演愈烈，我國開始從法律、行政等方面規(guī)制網絡言論。在法律方面，我國憲法、刑法、民法中一些有關言論限制的規(guī)定都適用于互聯(lián)網，如在網絡上侵犯他人隱私權、名譽權、著作權等都需要負起法律責任。此外，我國還專門針對互聯(lián)網言論制定了《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網安全的決定》、《互聯(lián)網信息服務管理辦法》等法規(guī)或文件，這對規(guī)范互聯(lián)網言論起到一定約束作用。在行政管理方面，我國也多次針對互聯(lián)網信息管理開展專項整治活動，如2004年，國務院下屬的十多個部門對網絡淫穢色情信息開展聯(lián)合執(zhí)法；2009年國務院下屬多個部門又在全國范圍內開展整治互聯(lián)網不正之風的行動。除了開展整治活動外，行政部門也加大了對網絡經營活動的審查，如我國出臺了《互聯(lián)網出版管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》等，從源頭上防止網絡失范言論的出現(xiàn)和傳播。我國還要求網絡行業(yè)加強自律，如我國成立了中國互聯(lián)網協(xié)會，互聯(lián)網新聞信息企業(yè)共同簽署了《互聯(lián)網新聞信息服務自律公約》等，通過行業(yè)自律來防止網絡暴力、色情、虛假言論的傳播。這些措施為規(guī)制互聯(lián)網失范言論起到了一定作用，但對于快速發(fā)展的互聯(lián)網來說，這些言論還存在諸多不足之處。

一是法律規(guī)范不完善。首先，法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，如憲法中僅提出個人有言論自由的權利，但具體這一權利的范圍、行使方式、侵權表現(xiàn)以及權利救濟方式等內容卻沒有規(guī)定，因此它很難指導具體的言論侵權案件裁決，其他有關網絡言論的法律法規(guī)也都存在這一問題。其次，立法散亂、層級較低。目前很多針對互聯(lián)網言論的立法大都是行政規(guī)章，并不屬于真正意義上的法律規(guī)范。而且很多行政規(guī)章的出臺僅涉及到網絡失范言論的某一方面，這導致我國的網絡失范言論法律規(guī)制并沒有一個明晰的層次框架，內容也十分分散，不能全面應對網絡失范言論問題。最后，我國缺少針對網絡失范言論的專門法。我國的《侵權責任法》中提出了網絡侵權的概念，但在實踐中卻并不能為權利受侵害者提供有效的權利救濟手段，《互聯(lián)網信息服務管理辦法》中僅提出了網絡失范言論的內容，并未提及應有何種懲治。因此，我國需要一部規(guī)制互聯(lián)網言論信息的專門法律，綜合管理網絡信息的方方面面。

二是行政機關的監(jiān)管不到位。合理的行政機關網絡言論監(jiān)管要做到兩個方面，一方面能夠保證網民在法律范圍內的言論自由，另一方面也要對網絡失范言論做出相應的懲治規(guī)定。但目前在我國行政機關的立法中，它更側重對行政管理者進行賦權，而沒有對其濫用行政權的行為進行規(guī)制，這就呈現(xiàn)出權力與義務不對等的問題。我國的互聯(lián)網行政監(jiān)管還存在多頭管理、執(zhí)法混亂的問題。盡管，目前我國已經成立了工業(yè)和信息化部門來負責互聯(lián)網監(jiān)管，但在具體的互聯(lián)網行政管理活動中，依然是以多部門聯(lián)合執(zhí)法的形式開展治理。在有關互聯(lián)網監(jiān)管的法律法規(guī)中，一般也規(guī)定多個部門共同承擔監(jiān)管責任，如在《互聯(lián)網信息服務管理辦法》中便提到新聞、教育、出版、藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、工商政管理等部門都要履行網絡信息監(jiān)督責任，這分散了網絡失范言論的管理權責，削弱了相關部門的執(zhí)法力度，容易出現(xiàn)執(zhí)法空白或執(zhí)法沖突等問題。

三是網絡行業(yè)的自律管理能力不強?；ヂ?lián)網發(fā)展日新月異，加之其開放性、隱匿性等特征，決定了網絡失范言論的規(guī)制策略必然存在滯后性和空白，因此要應對網絡失范言論，還必須充分動員網絡行業(yè)的自律性。盡管我國已經成立了互聯(lián)網協(xié)會，很多行業(yè)內的大型網站也簽訂了行業(yè)自律相關方面的協(xié)議，但我國的互聯(lián)網行業(yè)自律還處于探索階段，并沒有形成成熟的自律監(jiān)管體系。目前，我國的網絡失范言論監(jiān)管依然過于依賴行政監(jiān)管，行政部門的強力介入容易帶來侵犯公民言論自由的問題。而要解決網絡失范言論問題，最為有效的途徑還是加強互聯(lián)網行業(yè)的自律，因為互聯(lián)網行業(yè)本身能夠及時監(jiān)測到網絡言論失范的各種問題，并以互聯(lián)網思維提出相應的解決策略，這將比行政部門的干預更及時有效。

提升治理策略的路徑分析

提高立法層次。目前，我國規(guī)制網絡言論的法律文件大都為行政性法規(guī)和部門規(guī)章，缺乏高層次立法，這導致法律法規(guī)的強制力不足。所以今后有關網絡失范言論的立法應側重提高其法律層級，凸顯規(guī)范網絡言論的重要性。而且目前的行政性法律及規(guī)章制度也需要進行統(tǒng)一協(xié)調，修改那些與憲法或者上位法相抵觸的條款，避免各種法律法規(guī)相互矛盾的問題，使得基本法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章等相互配合，形成完善的應對網絡失范言論的法律體系。此外，在應對網絡失范言論的立法上，還需要注重法律的可操作性，對網絡失范言論的各個方面做細致的闡述，這樣執(zhí)法部門與司法部門才能夠有法可依。而且由于網絡發(fā)展十分迅速，網絡失范言論的立法還應具有一定的前瞻性，預見可能發(fā)生的網絡失范言論情況。

合理規(guī)范行政權。目前主要是國務院下屬的各個機構部門對我國的互聯(lián)網進行監(jiān)管，通過審批許可、備案等制度將不合格的互聯(lián)網從業(yè)者篩選出網絡行業(yè)，這對應對網絡失范言論起到了源頭管理的作用。不過在這一過程中，行政機構對網絡言論的監(jiān)管存在過寬或過嚴的問題，網絡言論過寬規(guī)制盡管保障了人們的言論自由權利，卻大大提升了網絡失范言論發(fā)生的幾率，過嚴的網絡言論管制不僅可能侵害人們的言論自由權，還可能產生反效果，導致更為激烈的網絡言論失范發(fā)生。因此，網絡言論規(guī)制中的行政管理必須把握好度的問題。網民依法享有互聯(lián)網言論自由的權利，行政部門應該依法保障網民的言論自由權，因此行政機構在監(jiān)管網絡言論時，應該弱化自身管理者的形象，而以引導者的身份對互聯(lián)網言論進行疏導，引導網民在網絡平臺中正確行使自己的言論自由權。行政機構可以將網絡作為政府信息公開的平臺，這既加大了行政機構與網絡大眾的交流，也能夠讓網民監(jiān)督行政權，防止其過度干預網絡言論。行政機構還應該出臺各類政策鼓勵互聯(lián)網行業(yè)加強自律，實現(xiàn)網絡自治，降低政府在互聯(lián)網管理中的消耗。

提升行業(yè)協(xié)會自律的地位。為了加強網絡行業(yè)自律，我國成立了互聯(lián)網協(xié)會，但實際上這一協(xié)會由工業(yè)和信息化部主管，這意味著它并非一個獨立自主的行業(yè)組織，在網絡管理過程中，一旦有協(xié)會成員發(fā)生符合行業(yè)自律公約卻與行政部門管理相沖突的行為，二者之間便缺乏有效的標準進行溝通協(xié)調，這也造成網絡管理的混亂。從我國的網絡失范言論應對來看，僅靠國家的法律以及各種規(guī)章制度難以解決互聯(lián)網言論失范問題，還需要互聯(lián)網行業(yè)不斷發(fā)揮自身的自律功能。我國互聯(lián)網協(xié)會本身的內部架構不合理、各部門溝通不暢也削弱了其規(guī)制網絡失范言論功能的發(fā)揮。要解決這些問題，首先，我國應該明確互聯(lián)網協(xié)會的地位，將其從政府機構管理中分離出來，使之具備獨立性。其次，還應當明確互聯(lián)網協(xié)會的職責，使其可以在互聯(lián)網管理中充當客觀的第三方平臺，協(xié)調各方進行有效管理或充當互聯(lián)網行業(yè)問題的裁決者，這也能夠為應對網絡言論失范搭建有效渠道。最后，政府可以通過立法將行業(yè)自律管理納入法律體系，一方面為網絡行業(yè)自律提供法律依據，另一方面也引導網絡從業(yè)者提升自我管理能力，擔負起一定的社會責任，避免網絡言論失范行為的發(fā)生。

加強網民的道德修養(yǎng)?；ヂ?lián)網的出現(xiàn)使得普通社會個體獲得了傳播渠道，這一特性決定了法律的規(guī)制以及行政機構的管理無法從根本上解決互聯(lián)網言論失范問題，而提升網民自身的道德素質與網絡修養(yǎng)才是應對網絡失范言論最為根本的途徑。在網絡失范言論應對中，行政部門的管理以及法律法規(guī)屬于外部的干預工具，而倫理道德素質等則是應對網絡失范言論的內部手段。首先，加強網民的修養(yǎng)，可以使之在網絡環(huán)境中保持自己的理性判斷，自覺抵制網絡失范言論，抑制其大規(guī)模傳播。其次，網民自身道德修養(yǎng)的提高將大大降低網民發(fā)布失范言論的幾率，這便從源頭減少了網絡失范言論的出現(xiàn)。最后，網民要加強有關網絡言論的法律法規(guī)學習，在互聯(lián)網空間中自覺遵守相關法律法規(guī)，凈化網絡環(huán)境，這也能夠降低政府治理網絡環(huán)境的成本?？梢哉f，網民是網絡的組成細胞，只有他們的道德素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、網絡素養(yǎng)得到提升，才能夠從根本上推動健康的網絡輿論環(huán)境形成，才能為言論自由的實現(xiàn)提供了保障。

（作者單位：鐵道警察學院偵查系；本文系鐵道警察學院2016中央高?；究蒲袠I(yè)務經費項目題目“人員密集場所暴恐案件防范與應急處置研究—以鐵路反恐為視角”的階段性成果，項目編號：TJJBKY2016049）

責編 /張蕾 韓露（實習）