可持續(xù)發(fā)展理念下環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

［摘 要］可持續(xù)發(fā)展是指既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿(mǎn)足需要的能力的發(fā)展。文章深入探討可持續(xù)發(fā)展理念下環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀，如資源利用效率低下與循環(huán)利用水平有待提升、環(huán)境外部性?xún)?nèi)部化機(jī)制不完善、綠色技術(shù)創(chuàng)新與推廣緩慢、環(huán)境政策執(zhí)行與監(jiān)管不力等，并提出可持續(xù)發(fā)展理念下環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略，包括強(qiáng)化資源生命周期管理與循環(huán)利用、建立環(huán)境成本核算與交易體系、激勵(lì)綠色科技研發(fā)與市場(chǎng)推廣應(yīng)用、提升環(huán)境法規(guī)效力與多級(jí)治理效能等。

［關(guān)鍵詞］環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理；資源效率；可持續(xù)發(fā)展；綠色技術(shù)創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.050

［中圖分類(lèi)號(hào)］F124.5；X22 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）22-0-03

0" " "引 言

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系［1］。2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新，完善環(huán)境治理機(jī)制。在可持續(xù)發(fā)展背景下，如何創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，成為亟待破解的現(xiàn)實(shí)難題。

1" " "環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理的基本內(nèi)涵及特征

環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和管理學(xué)方法，協(xié)調(diào)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間關(guān)系的一門(mén)綜合性學(xué)科。其基本內(nèi)涵在于合理配置環(huán)境資源，統(tǒng)籌生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理涉及環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估、環(huán)境外部性?xún)?nèi)部化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、環(huán)境政策法規(guī)等諸多領(lǐng)域。例如，在環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估方面，需要綜合運(yùn)用條件價(jià)值評(píng)估法、旅行費(fèi)用法等，科學(xué)測(cè)度環(huán)境資源的使用價(jià)值和非使用價(jià)值，為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制提供價(jià)值量化依據(jù)。在環(huán)境外部性?xún)?nèi)部化方面，可通過(guò)排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化手段，將環(huán)境污染與生態(tài)破壞的外部成本內(nèi)部化，激勵(lì)企業(yè)加大污染治理投入力度。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理的特征體現(xiàn)在系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、靈活性等方面［2］。其一，環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相互交織、彼此影響，需要系統(tǒng)分析各子系統(tǒng)之間的物質(zhì)流、能量流、價(jià)值流，綜合施策，系統(tǒng)治理。其二，環(huán)境問(wèn)題具有長(zhǎng)期性與演變性，環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理需要適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，動(dòng)態(tài)優(yōu)化資源配置方案。其三，不同區(qū)域在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等方面存在差異，環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理需要因地制宜，靈活采取差異化、精細(xì)化管理措施。

2" " "可持續(xù)發(fā)展理念下環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

2.1" "資源利用效率低下與循環(huán)利用水平有待提升

在可持續(xù)發(fā)展理念下，我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理雖取得了一定進(jìn)展，但仍面臨著資源利用效率不高、循環(huán)利用水平有待提升等突出問(wèn)題。具體來(lái)看，在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，部分高耗能行業(yè)仍沿用傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)工藝，能源利用效率較低。以鋼鐵行業(yè)為例，我國(guó)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼工藝占比較高，導(dǎo)致單位產(chǎn)品能耗偏高［3］。在資源循環(huán)利用方面，我國(guó)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化水平不高，廢舊物資循環(huán)利用技術(shù)有待突破。例如，廢舊電子電器產(chǎn)品中蘊(yùn)含大量稀有貴金屬元素，但受制于拆解與提取技術(shù)，金、銀、鈀等有價(jià)元素的回收率普遍較低，大量二次資源未得到高效利用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，秸稈、畜禽糞便等有機(jī)廢棄物資源化利用不足，農(nóng)田殘膜回收處置體系不健全，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益凸顯。

2.2" "環(huán)境外部性?xún)?nèi)部化機(jī)制不完善

當(dāng)前，我國(guó)在推動(dòng)環(huán)境外部性?xún)?nèi)部化方面已有探索，但成效尚不顯著，相關(guān)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。一方面，環(huán)境稅費(fèi)制度在覆蓋范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)等方面仍存在不足。以大氣污染物排放收費(fèi)為例，現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于治理成本，未能充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在污染減排中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。另一方面，環(huán)境治理市場(chǎng)化機(jī)制尚不健全，排污權(quán)交易、用能權(quán)交易、用水權(quán)交易等試點(diǎn)進(jìn)展緩慢，相關(guān)交易規(guī)則、監(jiān)管體系有待優(yōu)化。以排污權(quán)交易為例，交易品種單一，主要局限于二氧化硫、化學(xué)需氧量等少數(shù)污染物；交易主體參與積極性不高，市場(chǎng)流動(dòng)性不足；交易價(jià)格形成機(jī)制有待完善，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能有待強(qiáng)化［4］。環(huán)境治理領(lǐng)域政府與市場(chǎng)邊界尚不清晰，規(guī)范的第三方治理市場(chǎng)尚未形成，環(huán)境污染第三方治理規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化水平有待提高。

2.3" "綠色技術(shù)創(chuàng)新與推廣緩慢

縱觀我國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程，近年來(lái)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新局面尚未形成，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高。以工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)為例，我國(guó)在大宗固廢物如粉煤灰、赤泥等的高附加值利用技術(shù)研發(fā)上進(jìn)展緩慢，仍存在固廢資源未能轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)再生產(chǎn)品的問(wèn)題，資源化利用水平有限［2］。此外，綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制還不夠完善，政產(chǎn)學(xué)研各方主體在有機(jī)銜接、協(xié)同創(chuàng)新等方面的互動(dòng)合作有待加強(qiáng)［5］。以清潔生產(chǎn)技術(shù)為例，不少中小企業(yè)受限于資金實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)偏好等因素，對(duì)引進(jìn)先進(jìn)綠色技術(shù)持觀望態(tài)度，不愿做“第一個(gè)吃螃蟹的人”，導(dǎo)致一些綠色工藝、設(shè)備、產(chǎn)品得不到推廣和應(yīng)用。

2.4" "環(huán)境政策執(zhí)行與監(jiān)管不力

環(huán)境政策的有效實(shí)施是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)在這一領(lǐng)域仍存在諸多問(wèn)題有待解決。具體來(lái)說(shuō)，在政策執(zhí)行方面，部分地區(qū)和部門(mén)存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的傾向，在項(xiàng)目審批、達(dá)標(biāo)排放等環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，違法違規(guī)情況時(shí)有發(fā)生。以危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理為例，一些地方環(huán)保部門(mén)對(duì)工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，管理制度流于形式，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物非法傾倒、露天焚燒等違法行為屢禁不止。在執(zhí)法監(jiān)管方面，基層環(huán)境監(jiān)管能力不足的短板尚未補(bǔ)齊，執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平有待提升。以大氣污染防治為例，部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析等信息化手段運(yùn)用不充分，大氣顆粒物組分、VOCs等精細(xì)化管控能力不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)污染溯源、精準(zhǔn)施策。此外，信用懲戒、公眾參與等環(huán)境治理新機(jī)制尚未完全建立，企業(yè)和公眾參與環(huán)境治理的積極性有待進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。

3" " "可持續(xù)發(fā)展理念下環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略

3.1" "強(qiáng)化資源生命周期管理與循環(huán)利用

面對(duì)資源利用效率不高、循環(huán)利用水平有待提升等突出問(wèn)題，亟須樹(shù)立全生命周期管理理念，強(qiáng)化源頭減量、過(guò)程控制、末端循環(huán)的系統(tǒng)集成管理。在工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)加快淘汰落后生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)綠色設(shè)計(jì)，研發(fā)推廣短流程煉鋼、干熄焦等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提高能源梯級(jí)利用水平。圍繞廢舊物資回收體系建設(shè)，可考慮建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化回收平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、智能識(shí)別等技術(shù)，推動(dòng)回收企業(yè)與再制造企業(yè)信息共享、供需精準(zhǔn)對(duì)接。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可探索“生物質(zhì)熱解—催化合成—能源化利用”等農(nóng)林廢棄物高值化利用模式，通過(guò)熱解制取生物油、生物炭，進(jìn)一步催化合成液體燃料或合成氣等清潔能源產(chǎn)品。在廢舊電器電子產(chǎn)品資源化領(lǐng)域，可依托3R技術(shù)，即減少原料（Reduce）、重新利用（Reuse）和物品回收（Recycle）的技術(shù)，開(kāi)展廢舊產(chǎn)品綠色拆解與定向化學(xué)分離，提高稀有貴金屬高效提取與精細(xì)化利用水平。同時(shí)，應(yīng)加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展面向資源綜合利用的工藝流程再造，推行產(chǎn)品環(huán)境足跡評(píng)估，編制廢棄產(chǎn)品回收利用負(fù)面清單，最大限度實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的永續(xù)利用。圍繞廢舊物資回收利用全鏈條，健全再生資源回收利用方面的法律法規(guī)，制定完善的行業(yè)技術(shù)規(guī)范和管理制度，強(qiáng)化溯源管理和信用監(jiān)管，促進(jìn)形成規(guī)范有序的資源循環(huán)利用新格局。

3.2" "建立完善的環(huán)境成本核算與交易體系

針對(duì)當(dāng)前環(huán)境外部性?xún)?nèi)部化機(jī)制不健全的問(wèn)題，應(yīng)建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的環(huán)境成本核算體系，充分利用環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化、法治化手段。在環(huán)境稅費(fèi)改革方面，可考慮研究制訂碳排放、水資源、土地資源稅費(fèi)改革方案，建立與污染物排放水平、資源消耗水平相匹配的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。比如，在大氣污染防治領(lǐng)域，應(yīng)加快建立覆蓋二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等多污染物的稅費(fèi)體系，根據(jù)不同行業(yè)、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件合理確定征收范圍和費(fèi)率水平。在排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方面，亟待加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，制定交易主體、交易品種、交易規(guī)則、配額分配等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的排污權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，可探索構(gòu)建二級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)制，允許各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)投資入市，提高市場(chǎng)交易活躍度。在用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等其他環(huán)境權(quán)益交易領(lǐng)域，應(yīng)抓緊開(kāi)展區(qū)域、流域?qū)用嬖圏c(diǎn)，鼓勵(lì)地方因地制宜地開(kāi)展差異化探索，摸索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。此外，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，應(yīng)加快建立跨區(qū)域、跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)通過(guò)協(xié)商談判明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等多種方式開(kāi)展補(bǔ)償。同時(shí)，應(yīng)建立健全吸引社會(huì)資本參與的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，盤(pán)活各類(lèi)生態(tài)資源，拓寬生態(tài)環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。

3.3" "激勵(lì)綠色科技研發(fā)與市場(chǎng)推廣應(yīng)用

針對(duì)我國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，應(yīng)著力構(gòu)建多元協(xié)同的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極性。為加快關(guān)鍵核心綠色技術(shù)攻關(guān)，可考慮在國(guó)家科技計(jì)劃中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，超前部署廢棄物資源化、新能源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)任務(wù)，加大低品位余熱梯級(jí)利用、工業(yè)煙氣深度治理、污染場(chǎng)地修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，力爭(zhēng)取得一批原創(chuàng)性成果。圍繞中小企業(yè)綠色技術(shù)改造，應(yīng)建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高校與行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，解決行業(yè)共性技術(shù)難題。比如，在鋼鐵行業(yè)，可聚焦工藝流程節(jié)能優(yōu)化、尾氣多污染物協(xié)同治理等方面，加快開(kāi)發(fā)適合中小鋼鐵企業(yè)特點(diǎn)、投資性?xún)r(jià)比高的實(shí)用技術(shù)裝備。在綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，應(yīng)完善科研院所、高校科技成果的使用、處置、收益管理制度，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，推動(dòng)高校、科研院所的科研人員以科技成果作價(jià)投資、參與分紅等方式推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化綠色技術(shù)“首臺(tái)套”應(yīng)用支持，建立綠色技術(shù)裝備首購(gòu)、示范應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)稅收優(yōu)惠、融資擔(dān)保等政策，有效降低企業(yè)采用新技術(shù)的試錯(cuò)成本。在新興綠色產(chǎn)業(yè)培育方面，應(yīng)加快建設(shè)一批國(guó)家綠色技術(shù)交易中心、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體跨區(qū)域、跨行業(yè)對(duì)接合作。支持有條件的地區(qū)探索建設(shè)綠色技術(shù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科研院所、高校、金融機(jī)構(gòu)等協(xié)同發(fā)力，加快綠色技術(shù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3.4" "提升環(huán)境法規(guī)效力與多級(jí)治理效能

面對(duì)環(huán)境政策執(zhí)行與監(jiān)管力度不足等突出問(wèn)題，應(yīng)著力增強(qiáng)環(huán)境法規(guī)的針對(duì)性、可操作性，健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的多級(jí)環(huán)境治理體系。在法規(guī)制度供給方面，應(yīng)加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)綜合性法律法規(guī)立改廢釋工作，抓緊出臺(tái)土壤污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治等重點(diǎn)領(lǐng)域的配套管理?xiàng)l例。從提高法規(guī)精細(xì)化水平入手，在大氣污染防治法規(guī)中細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)，在水污染防治法規(guī)中完善流域水環(huán)境考核要求，在固廢管理法規(guī)中明確危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位終身責(zé)任追究制度。圍繞環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，研究建立中央對(duì)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，將資源消耗總量、污染物排放總量、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積等納入各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)考核體系?；诓煌瑓^(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及主要問(wèn)題，制訂差異化、約束性指標(biāo)及分解方案，實(shí)現(xiàn)“一地一策”綜合施治。在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面，應(yīng)大力培育第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)，支持具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)參與環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)和查處能力。以危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理為抓手，在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)或“產(chǎn)廢大戶(hù)”企業(yè)中推行危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，利用二維碼、射頻等信息化技術(shù)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程監(jiān)管，壓實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)的主體責(zé)任。在大氣污染防治領(lǐng)域，應(yīng)建設(shè)完善省、市、縣三級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)大氣顆粒物組分、臭氧前體物即時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，增強(qiáng)大氣復(fù)合污染管控能力。同時(shí)，應(yīng)建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立企業(yè)環(huán)境信用記錄，將環(huán)境違法行為與金融、交通等領(lǐng)域相關(guān)政策實(shí)施直接掛鉤。引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境監(jiān)督，構(gòu)建全民參與、社會(huì)共治的環(huán)境治理新格局。

4" " "結(jié)束語(yǔ)

本文從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，詳細(xì)探討了環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀，并提出了優(yōu)化策略，如強(qiáng)化資源生命周期管理與循環(huán)利用、完善環(huán)境成本核算與交易體系、激勵(lì)綠色科技研發(fā)與市場(chǎng)推廣應(yīng)用、提升環(huán)境法規(guī)效力與多級(jí)治理效能等，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。未來(lái)，需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加快綠色技術(shù)應(yīng)用，以提升環(huán)境治理能力和效果。

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