風(fēng)險管理視角下電力設(shè)施保護研究

［摘 要］風(fēng)險管理是公共管理的重要組成部分，其通過識別、評估、應(yīng)對和監(jiān)控各種可能對公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成威脅的風(fēng)險，幫助公共部門預(yù)防和應(yīng)對各種風(fēng)險。文章從風(fēng)險管理的視角出發(fā)，探討當(dāng)前電力設(shè)施保護工作存在的主要問題，包括自然災(zāi)害預(yù)測具有局限性、電力設(shè)施消防冗余量不足、電力部門執(zhí)法權(quán)缺失、公眾保護意識不強等，并提出相應(yīng)的解決策略。

［關(guān)鍵詞］風(fēng)險管理；公共管理；風(fēng)險控制；電力設(shè)施保護

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.039

［中圖分類號］F426 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）22-0-03

0" " "引 言

隨著社會的發(fā)展和人民電力需求的不斷增長，電力設(shè)施的規(guī)模日益龐大，隨之而來的風(fēng)險也日益復(fù)雜化。電力設(shè)施安全穩(wěn)定運行，是當(dāng)今社會安定、經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。在電力設(shè)施保護工作中，電力公司面臨的挑戰(zhàn)不僅限于技術(shù)層面，還包括自然因素、設(shè)備管理、法律以及公眾意識等多個方面。在此背景下，電力公司需要通過系統(tǒng)的風(fēng)險管理方法，優(yōu)化電力設(shè)施保護工作的各個環(huán)節(jié)，提升電力設(shè)施的防護能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

1" " "電力設(shè)施保護中的風(fēng)險管理概述

1.1" "風(fēng)險管理的定義

風(fēng)險管理理論涵蓋在電力設(shè)施保護過程中指導(dǎo)風(fēng)險管理實踐的一系列原則、框架和方法論，旨在系統(tǒng)處理風(fēng)險，確保電力設(shè)施安全可靠運行。電力行業(yè)的風(fēng)險管理不僅涉及技術(shù)問題的解決，更重要的是在不確定條件下作出合理的管理決策，以保障電網(wǎng)的穩(wěn)定和電力供應(yīng)的連續(xù)性。風(fēng)險管理的流程包括幾個環(huán)環(huán)相扣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同構(gòu)成一套完整的管理制度。通過這幾個環(huán)節(jié)的循環(huán)實施，風(fēng)險管理能夠系統(tǒng)地降低風(fēng)險，保障電力設(shè)施安全穩(wěn)定運行。①風(fēng)險識別環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)和記錄電力設(shè)施運行可能存在的各種潛在風(fēng)險。②風(fēng)險分析環(huán)節(jié)，評估已識別的風(fēng)險，確定其發(fā)生的可能性和潛在的影響，從而優(yōu)先處理最嚴(yán)重的風(fēng)險。③風(fēng)險應(yīng)對環(huán)節(jié)，通過組織制定并實施具體的策略和措施，減少或消除風(fēng)險的影響，這些策略包括風(fēng)險避免、風(fēng)險減輕、風(fēng)險轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險接受。④風(fēng)險監(jiān)控環(huán)節(jié)，通過持續(xù)監(jiān)測和評估風(fēng)險管理措施的實施效果，確保風(fēng)險管理計劃始終有效，并根據(jù)需要進行調(diào)整和改進，以適應(yīng)不斷變化的風(fēng)險環(huán)境。

1.2" "風(fēng)險管理的重要性

從對電力設(shè)施各種潛在風(fēng)險的預(yù)防，到對已發(fā)生風(fēng)險的應(yīng)急處置，風(fēng)險管理都提供了相應(yīng)的理論框架與技術(shù)指導(dǎo)。這對電力設(shè)施保護工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、各相關(guān)部門的應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力的提高有重要的促進作用，對公共安全和經(jīng)濟利益也有著不可低估的影響。在實際災(zāi)害發(fā)生時，風(fēng)險管理流程能夠保障電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠，風(fēng)險事件能夠得到快速有效的應(yīng)對。因此，在電力設(shè)施保護中，提高風(fēng)險管理能力是十分必要的。

2" " "電力設(shè)施的破壞因素

電力設(shè)施損毀是一個受自然、人為因素影響的多維度問題。自然因素包括氣候、地質(zhì)和動物等方面，人為因素包括非惡意的施工破壞和惡意的盜竊行為等方面。這些因素對電力設(shè)施的安全運行構(gòu)成了威脅。了解和分析這些破壞因素，對制定有效的保護措施和風(fēng)險防控策略至關(guān)重要。

2.1" "自然因素

在自然因素中，電力設(shè)施面臨的威脅首先來自惡劣天氣和地質(zhì)災(zāi)害。例如，夏季的雷暴雨、洪水，冬季的降雪、覆冰，以及干燥環(huán)境下的山火等，都會對電力設(shè)施造成威脅。這些不可抗力是對電力設(shè)施破壞最大的自然因素［1］，且近年來對電力設(shè)施的危害呈增加趨勢［2］。另外，鳥類筑巢對電力設(shè)施造成的短路故障、狒狒破壞變電站設(shè)施的案例［3］，反映了野生動物的活動在一定程度上給電力設(shè)施帶來了安全隱患，但我國目前尚未建立關(guān)于野生動物破壞電力設(shè)施情況的專項處理機制。這些自然因素對電力設(shè)施的安全運行構(gòu)成了威脅。

2.2" "人為因素

在人為因素中，一方面是非惡意的施工和技術(shù)缺陷導(dǎo)致電力設(shè)施損壞，包括各類工程建筑施工產(chǎn)生的破壞［4］。馮濤［5］通過實地調(diào)研，分析了電力行業(yè)在生產(chǎn)過程中的管理策略問題，反映了我國電力企業(yè)往往偏重電網(wǎng)整體運營管理而輕視日常運營管理中的小規(guī)模電力設(shè)施意外破壞情況，導(dǎo)致各類工程建筑施工過程中，時常出現(xiàn)施工過程破壞電力設(shè)施的情況。另一方面是惡意的人為因素，惡意的人為因素以盜竊行為最為常見。對于盜竊行為，山?jīng)_［6］通過文獻研究法，分析了供電企業(yè)的法律風(fēng)險防范，指出電力企業(yè)在普法宣傳教育、警民聯(lián)防等方面的不足，進而造成了對盜竊者的震懾力不足，無法有效預(yù)防和約束盜竊行為。這些人為因素將不定期對電力設(shè)施的安全運行產(chǎn)生影響。

3" " "風(fēng)險管理視角下電力設(shè)施保護工作存在的問題

3.1" "應(yīng)急準(zhǔn)備中電力設(shè)施消防冗余量不足

在風(fēng)險管理的應(yīng)急準(zhǔn)備和風(fēng)險控制環(huán)節(jié)，電力設(shè)施消防冗余量不足是一個重要的問題。例如，西北地區(qū)某特高壓換流站曾發(fā)生換流變火災(zāi)，火勢超出現(xiàn)場消防能力，導(dǎo)致臨建閥廳被燒毀［7］。這一事件反映了現(xiàn)有的消防和其他防災(zāi)設(shè)施的冗余配置不足，無法應(yīng)對超出預(yù)期的災(zāi)害。這表明消防設(shè)施硬件配置和人員管理都需要增加足夠的冗余量，以保障對極端災(zāi)情的處置能力。

3.2" "風(fēng)險評估中自然災(zāi)害預(yù)測具有局限性

風(fēng)險評估是電力設(shè)施保護工作中的重要環(huán)節(jié)，有效的風(fēng)險評估依賴精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)收集與預(yù)測。盡管現(xiàn)代氣象預(yù)測技術(shù)已經(jīng)取得顯著進步，但因氣象的自然特性，目前的預(yù)測技術(shù)仍然無法做到完全精準(zhǔn)。如臺風(fēng)、暴雨和冰雪災(zāi)害等極端天氣事件，具有突發(fā)性和一定的不可預(yù)測性［8］。地震、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測則更加復(fù)雜和困難［9］，且地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生往往沒有明顯的前兆，預(yù)測模型也具有較大的不確定性。極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測的不確定性使得提前采取預(yù)防措施變得更加困難，這給電力設(shè)施的風(fēng)險評估工作帶來了挑戰(zhàn)。

3.3" "風(fēng)險應(yīng)對中執(zhí)法效果不佳

在風(fēng)險管理的風(fēng)險控制環(huán)節(jié)，面對電力設(shè)施被人為因素破壞的情況，電力公司缺乏執(zhí)法權(quán)是一個顯著的問題［10］。電力公司在面對盜竊、破壞等行為時，缺乏直接的執(zhí)法權(quán)，無法迅速有效地處理和懲罰破壞行為。這會造成電力公司對此類行為的威懾力不足，難以預(yù)防此種行為，造成電力公司的應(yīng)對遲緩，需要依賴其他執(zhí)法機構(gòu)才能處理此類行為。這將使得破壞行為得不到及時遏制，進而增加電力設(shè)施遭到破壞的風(fēng)險。

3.4" "風(fēng)險緩解中民眾安全意識不強

增強民眾的安全意識，是風(fēng)險的重要預(yù)防措施。民眾對保護電力設(shè)施的重要性認(rèn)識不足，會導(dǎo)致其產(chǎn)生無意破壞電力設(shè)施的行為。例如，在大風(fēng)天氣下，農(nóng)村大棚如果沒有經(jīng)過可靠固定，其塑料膜就有可能被大風(fēng)刮起，飄到供電線路上導(dǎo)致其短路。這樣的問題源于電力公司和有關(guān)部門未能把電力設(shè)施保護的重要性和相關(guān)知識系統(tǒng)地普及給民眾。這也體現(xiàn)了當(dāng)前缺乏有效的宣傳渠道和宣傳形式來落實民眾配合電力設(shè)施保護的科普工作。

4" " "風(fēng)險管理視角下電力設(shè)施保護工作的優(yōu)化策略

4.1" "提高自然災(zāi)害預(yù)測精度

針對現(xiàn)有技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測精度上的局限性，可采取新技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)融合策略。比如，積極應(yīng)用人工智能和大數(shù)據(jù)分析支持的前沿預(yù)測技術(shù)，以提高相關(guān)部門對極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測的精確度。針對電力設(shè)施在自然災(zāi)害方面的風(fēng)險評估，需要采集氣象、水文、地質(zhì)等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，面對數(shù)據(jù)來源多樣化的情況，可在電力公司建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)整合平臺，標(biāo)準(zhǔn)化處理多領(lǐng)域不同數(shù)據(jù)源，實現(xiàn)各自然災(zāi)害數(shù)據(jù)與電力設(shè)施狀態(tài)數(shù)據(jù)的有效整合，做到全局分析，從而提供更加清晰和更具時效性的預(yù)測信息。通過這些措施，電力公司能夠在多維度自然災(zāi)害來臨前及時制定應(yīng)對策略，保障電力設(shè)施安全運行。

4.2" "增加消防冗余量

為了解決電力設(shè)施消防冗余量不足的問題，可以從硬件和管理兩個方面增加冗余量，以增強防護能力和應(yīng)急響應(yīng)效果。以前文所述的變電站極端火災(zāi)情況為例，在硬件方面，可同時配備泡沫消防系統(tǒng)和水噴霧消防系統(tǒng)，以及其他消防設(shè)施，以便在極端情況下多種消防系統(tǒng)可互相補充、協(xié)同作戰(zhàn)。在管理方面，大型變電站可通過地方應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)增配駐站消防員，并在日常工作中加強變電站和當(dāng)?shù)叵兰皯?yīng)急救援部門的聯(lián)動，再基于最新消防技術(shù)發(fā)展和風(fēng)險分析，評估和升級消防設(shè)施及人員配置等。對于需要多部門配合的消防及其他災(zāi)害急救工作，可通過開展常態(tài)化的技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練來提升工作人員處置突發(fā)事件的技術(shù)水平和多部門聯(lián)動能力。

4.3" "增強電力公司的執(zhí)法能力

針對電力公司在面對電力設(shè)施被人為破壞時執(zhí)法效果不佳的情況，電力公司可采取和政府執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)合增設(shè)執(zhí)法隊伍、加強部門聯(lián)動和更新制度等措施。對于簡單的小規(guī)模人為破壞行為，電力公司可在政府部門的批準(zhǔn)下，在一線部門設(shè)立專門的執(zhí)法隊伍，從而提高電力公司對此類風(fēng)險的反應(yīng)速度和處理專業(yè)度。對于較為嚴(yán)重和復(fù)雜的人為破壞行為，電力公司可加強與當(dāng)?shù)毓矙C構(gòu)的聯(lián)動，定期進行聯(lián)合演習(xí)，增強多部門針對人為破壞風(fēng)險的協(xié)同應(yīng)對能力。此外，在執(zhí)法過程中，完善的法律法規(guī)是核心依據(jù)。隨著電力設(shè)施日漸復(fù)雜和多樣化，結(jié)合實際案例和技術(shù)發(fā)展更新電力行業(yè)法律法規(guī)是必不可少的。更新應(yīng)涵蓋應(yīng)急響應(yīng)、責(zé)任追究等方面的內(nèi)容，為電力公司和執(zhí)法機構(gòu)提供明確的法律依據(jù)和指導(dǎo)，確保風(fēng)險防控措施的合法性和規(guī)范性，從而有效預(yù)防和減少人為破壞事件。

4.4" "增強民眾安全意識

在增強民眾的安全意識方面，電力公司可以綜合運用多種形式的科普和宣傳方式來實現(xiàn)［11］。學(xué)校教育是教育效果最顯著的方式，電力公司可開展入校科普活動，向?qū)W生群體傳播保護電力設(shè)施的重要性和電力常識。對于非學(xué)齡段的民眾，電力公司可安排宣傳部門通過社區(qū)宣傳和新媒體手段，使各個年齡段的民眾都能了解和重視電力設(shè)施保護工作。在民眾意識增強的同時，民眾的主動參與也是保護工作能夠順利落實的重要因素。為增強公眾的積極性，電力公司可針對違法破壞行為和塑料大棚飄起等無意破壞行為建立舉報及獎勵機制，從而提高民眾參與度，增強民眾對電力設(shè)施保護的自覺性和責(zé)任感。綜合采取上述措施將大大提高民眾對電力設(shè)施保護工作的認(rèn)識和參與程度，鼓勵他們主動參與到保護電力設(shè)施的隊伍中來，從而為電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行提供有力保障。

5" " "結(jié)束語

電力設(shè)施保護工作是一項涉及自然因素、設(shè)備管理、法治發(fā)展和宣傳科普的綜合性工作。在風(fēng)險管理視角下，電力公司需要不斷優(yōu)化自然災(zāi)害預(yù)測及數(shù)據(jù)整合技術(shù)，充分提升消防設(shè)施及人力配置裕度，結(jié)合實際案例和設(shè)備升級情況及時更新電力行業(yè)法律法規(guī)，通過社區(qū)和新媒體平臺提升對民眾的科普宣傳工作質(zhì)效，以增強電力設(shè)施保護工作各環(huán)節(jié)的效果，更好地保障電力設(shè)施安全運行。

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