農(nóng)村人居環(huán)境軟法治理的理論邏輯與實(shí)踐路徑

摘要：軟法治理已經(jīng)成為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要路徑。建設(shè)多元主體盡責(zé)、凝聚價(jià)值共識、強(qiáng)化內(nèi)生能力的軟法治理共同體，是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的關(guān)鍵。運(yùn)用扎根理論的質(zhì)性研究方法對蘇北Y村實(shí)地調(diào)研一手資料和收集得到的二手資料進(jìn)行分析，從層級維度、合作維度和自治維度深入剖析軟法治理的構(gòu)成要素和內(nèi)在機(jī)制，構(gòu)建了農(nóng)村人居環(huán)境軟法治理實(shí)踐路徑的解釋框架。研究發(fā)現(xiàn)：層級維度中，黨政機(jī)關(guān)文件高位推動(dòng)的軟法治理具有整合調(diào)動(dòng)資源的巨大優(yōu)勢。合作維度中，政府、企業(yè)和村民等基于政治任務(wù)、經(jīng)濟(jì)利益和公共精神達(dá)成價(jià)值共識，實(shí)現(xiàn)合作收益。自治維度中，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)和村監(jiān)委監(jiān)督下，通過村級社團(tuán)章程、村規(guī)民約等軟法制度動(dòng)員村莊內(nèi)部力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。在軟法治理的全過程中，政府始終是“元治理者”，并推動(dòng)“一核多元”同心圓治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：千萬工程；農(nóng)村人居環(huán)境；軟法治理；治理共同體；鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：D920.0" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " "文章編號：1003-8477（2024）09-0089-11

一、問題的提出：農(nóng)村人居環(huán)境的軟法治理之需

長期以來，農(nóng)村人居環(huán)境處于社會發(fā)展的邊緣地帶，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，屋里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”是農(nóng)村生活環(huán)境的真實(shí)鏡像，始終是我國鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興、高質(zhì)效治理的主要障礙。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境?！盵1]黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。[2]（p1）" "2021年12月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，其中明確提出，到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。2024年中央一號文件進(jìn)一步指出，要“深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)”，將農(nóng)村人居環(huán)境整治擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突出位置。然而，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升存在諸多難點(diǎn)。受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和數(shù)字化浪潮的沖擊，鄉(xiāng)村人口雙向流動(dòng)加劇，利益糾葛更加復(fù)雜，現(xiàn)代性因素對鄉(xiāng)村“熟人社會”本土化的治理結(jié)構(gòu)和治理方式進(jìn)行著消解與重構(gòu)。傳統(tǒng)硬法治理手段在農(nóng)村人居環(huán)境整治中面臨成本高、效率低等諸多問題，考察農(nóng)村人居環(huán)境的軟法治理新形態(tài)，探索解決農(nóng)村人居環(huán)境整治中各類 “掣肘問題”的有效措施，回答軟法治理何以推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，成為當(dāng)前的重點(diǎn)議題。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于軟法治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究主要集中在三個(gè)方面。

一是軟法治理是農(nóng)村社會公共治理的重要路徑。軟法亦法，公共治理呼吁軟法之治。軟法治理與公共治理具有高度的內(nèi)在契合性，軟法治理也是公共治理的內(nèi)在要求和必然選擇。軟法治理可以彌補(bǔ)硬法不足，完善農(nóng)村公共治理體系，提升村民參與積極性，有效推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。[3]（p75-82）中國農(nóng)村社會具有悠久的軟法治理傳統(tǒng)，農(nóng)村社會的自治環(huán)境契合軟法規(guī)范發(fā)揮作用。[4]（p170-176）軟法治理模式具備提倡性、鼓勵(lì)性、勸說性和自律性，在農(nóng)村社會比硬法治理模式更有施展空間。[5]（p236-247）要通過建立完善農(nóng)村環(huán)境軟法體系，提升軟法效能，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境軟治理。[6]（p84-95）

二是農(nóng)村人居環(huán)境整治的制度規(guī)制和運(yùn)行邏輯。首先，國家層面先后出臺一系列規(guī)范文件。各地區(qū)在“戶廁改造”“整治黑臭水體”“污水管網(wǎng)施工”等方面投入了大量資源，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化發(fā)展，積極致力于改變農(nóng)村臟亂差面貌，取得了顯著成效。其次，相應(yīng)的制度規(guī)制通過激勵(lì)和引導(dǎo)影響了村民原有思維習(xí)慣和行動(dòng)邏輯。村民既受制于村莊內(nèi)部形成普遍共識的規(guī)則，又身處同儕監(jiān)督之中，其基于自身利益最大化原則而遵守規(guī)制并接受激勵(lì)。[7]（p130-140）再次，農(nóng)村人居環(huán)境整治與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、收入來源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和認(rèn)識水平等因素緊密相關(guān)。單一依靠制度規(guī)制難以提升農(nóng)村人居環(huán)境整治質(zhì)效。[8]（p29-42）

三是農(nóng)村人居環(huán)境整治的優(yōu)化路徑研究。農(nóng)村人居環(huán)境整治具有主體多元性和內(nèi)容復(fù)雜性的特點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，需要運(yùn)用前沿化、科學(xué)化的治理理念、治理技術(shù)和治理工具，吸引廣泛群體積極參與。[9]（p109-118）在面對時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重的政治任務(wù)時(shí)，基層政府通過制度優(yōu)勢，短期內(nèi)集中控制和支配治理資源，進(jìn)行動(dòng)員式治理。[10]（p167-175）陳榮卓等認(rèn)為，國家權(quán)威政策在先，村莊內(nèi)生自治在后，以政策“嵌入”自治，滿足村民對美好生活的向往。[11]（p24-33）曹海晶等認(rèn)為，涉及農(nóng)村人居環(huán)境方面的決策程序應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與規(guī)范，注意突出主體的多元化、程序的合理化和宣傳的科學(xué)化。[12]（p111-117）羅必良等認(rèn)為，可以開展多元主體間的協(xié)商對話，用村莊情感道德力量進(jìn)行治理實(shí)踐。[13]（p6-18）大部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體地位，[14]（p16-26）農(nóng)民的“現(xiàn)代化”生活方式是造成當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境問題惡化以及治理困難的重要原因，[15]（p124-130）農(nóng)民“在場”的特征決定了農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的核心主體地位，但是，面對利益分配與矛盾糾紛時(shí)，農(nóng)民往往陷入“集體失語”狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)著眼于規(guī)則秩序和現(xiàn)實(shí)生活主體，將“硬規(guī)則”以“柔性治理”方式引入農(nóng)民生活實(shí)踐，構(gòu)建多元主體的農(nóng)村人居環(huán)境整治模式。[16]（p69-82）

綜上所述，學(xué)界對軟法治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)研究逐步深化，為進(jìn)一步研究鋪墊了厚實(shí)基礎(chǔ)，但存在兩點(diǎn)不足。第一，類別聚焦不夠。在中國知網(wǎng)收錄的CSSCI來源期刊中，以“軟法治理”為篇名，僅檢索到38篇相關(guān)文章，多集中在農(nóng)村多元治理等方面，明確指向農(nóng)村人居環(huán)境整治軟法治理的研究幾乎空白。第二，田野調(diào)查缺乏。農(nóng)村人居環(huán)境整治的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，主力軍是農(nóng)民。在農(nóng)村奔走，與農(nóng)民對話，才能更翔實(shí)了解農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策效果、法律效果與社會效果。僅憑主觀經(jīng)驗(yàn)缺乏一手資料，其研究成果促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作用微弱。

二、理論分析框架

（一）理論框架建構(gòu)

隨著20世紀(jì)七八十年代以來軟法研究在公共治理領(lǐng)域的興起，法的概念劃分呈現(xiàn)二元化：軟法（soft law）/硬法（hard law）。法律權(quán)威是其內(nèi)在說服力和外在強(qiáng)制力得到普遍認(rèn)同。[17]（p4-14）硬法具有穩(wěn)定性、滯后性和強(qiáng)制性特點(diǎn)，比起人們內(nèi)心的真誠信仰，強(qiáng)制制裁只能是法律權(quán)威和實(shí)效的次要輔助。據(jù)此，軟法之治的興起，正是法學(xué)界對公共治理的回應(yīng)。

國內(nèi)關(guān)于軟法治理（Soft-law Governance）的相關(guān)概念最早由羅豪才教授提出，他認(rèn)為軟法是概括性地指很多法現(xiàn)象，這些法現(xiàn)象的共同特征是作為事實(shí)上存在可以有效約束人們行動(dòng)的行為規(guī)則，其實(shí)施不直接依賴國家強(qiáng)制力。具體來說，軟法包括公共行政部門與社會協(xié)商達(dá)成一致的黨政機(jī)關(guān)文件，社會組織和民間團(tuán)體的規(guī)章制度，基層群眾自治組織的村規(guī)民約，傳統(tǒng)或帶地域性的文化認(rèn)知和風(fēng)俗習(xí)慣等。

軟法治理具備三個(gè)基本要素：一是意向。即協(xié)商一致的價(jià)值共識與奮斗目標(biāo)。二是工具。即制度規(guī)范、支配的資源以及互動(dòng)空間。三是行動(dòng)。即將共識變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行為過程。可見，軟法治理是多元主體基于共同價(jià)值目標(biāo)，以交互回應(yīng)的集體行動(dòng)，促進(jìn)公共利益實(shí)現(xiàn)的過程。從應(yīng)用場域來看，軟法治理可以劃分為三個(gè)維度。一是層級維度。層級維度指的是政府部門層級之間的協(xié)商互動(dòng)，層級維度不僅包括自上而下的縱向互動(dòng)，也包括同層級政府不同部門間的橫向溝通。二是合作維度。合作維度指的是政府、公司企業(yè)和社會組織跨領(lǐng)域的協(xié)商聯(lián)絡(luò)，涉及多元主體和復(fù)雜的利益關(guān)系。三是自治維度。自治維度指的是基層群眾自治組織（村委會、居委會）、村（居）民自發(fā)組成的民間團(tuán)體在意思一致基礎(chǔ)上的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。政府在軟法治理中扮演著“元治理者”角色，即在共建共治共享的治理格局中，在多方參與主體的理念、目標(biāo)和利益存在沖突的情況下，政府發(fā)揮主體權(quán)威與居中協(xié)調(diào)作用，意在矯治多元治理的去中心化、去權(quán)威化帶來的治理失靈，而不是政府包辦一切。軟法治理中的政府不直接采取命令控制行動(dòng)，而是通過軟性手段增強(qiáng)市場與社會的活力。

軟法治理在農(nóng)村人居環(huán)境整治中具有合法性基礎(chǔ)。在混合法的治理結(jié)構(gòu)中，軟法和硬法的創(chuàng)制都應(yīng)經(jīng)過正當(dāng)程序和公共意志的認(rèn)可。首先，在行政法框架內(nèi)，黨政機(jī)關(guān)發(fā)布的軟法規(guī)范是“行政規(guī)范文件”。我國《立法法》授權(quán)各級政府均可制發(fā)規(guī)范性文件，此類軟法規(guī)范代表國家意志。其次，村級社團(tuán)章程、村規(guī)民約創(chuàng)設(shè)的軟法，以村莊共同體意志體現(xiàn)國家意志，也是得到國家立法層面認(rèn)可的。比如，《中華人民共和國憲法》規(guī)定“村民委員會是基層群眾性自治組織”。《中華人民共和國民法典》規(guī)定“村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格”，《村民委員會組織法》規(guī)定“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。成立村級社會團(tuán)體是憲法賦予公民的結(jié)社權(quán)利。《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定“保護(hù)社會團(tuán)體依照法律、法規(guī)及其章程開展活動(dòng)”。由此可見，村級社團(tuán)章程、村規(guī)民約這兩項(xiàng)軟法制度于法有據(jù)（見圖1）。

（二）理論契合性分析

從問題屬性上看，農(nóng)村人居環(huán)境整治屬于公共池塘資源治理情境，具有非排他性、非競爭性和行為非理性等特點(diǎn)，治理過程中難以避免“公地悲劇”“囚徒困境”和“搭便車”等問題。從發(fā)展階段上看，現(xiàn)階段的農(nóng)村垃圾、生活廢水以及農(nóng)業(yè)面源污染數(shù)量呈現(xiàn)指數(shù)級增長趨勢，依靠傳統(tǒng)的簡單填埋、隨意排放等方式已經(jīng)無法應(yīng)對，亟須新能源、數(shù)字化等新質(zhì)生產(chǎn)力介入，這些需要企業(yè)技術(shù)提供保障，自然也就牽扯政府、企業(yè)和農(nóng)民。從治理手段上看，關(guān)于環(huán)境污染類的硬法規(guī)制，主要包括《環(huán)境保護(hù)法》《民事訴訟法》等，此外，《中華人民共和國刑法》中對污染環(huán)境罪的規(guī)定，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的行為給予刑事處罰。以上硬法規(guī)制的是在污染后果、生態(tài)損失和社會危害性達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)、較嚴(yán)重程度的行為，在面對農(nóng)村人居環(huán)境“場域”中丟垃圾、倒污水等日常行為習(xí)慣時(shí)，常常會“失靈”。因此，基于軟法治理方式闡釋蘇北Y村農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)踐，具有理論契合性。

三、研究設(shè)計(jì)：對個(gè)案文本的扎根方法處理

（一）田野案例選取

遵循典型性與可行性兩項(xiàng)抽樣原則，筆者于2023年8月選取蘇北Y村1進(jìn)行了為期20天的蹲點(diǎn)田野調(diào)查。Y村地處江蘇省北部，位于市中心西南16公里處，屬于里下河腹部，地勢平坦，土地肥沃，溝壑縱橫，耕地面積近3500畝，人口數(shù)量約3200人，下設(shè)5個(gè)村民小組，傳統(tǒng)生計(jì)方式以小麥、水稻、玉米等農(nóng)作物種植為主，如今村民的主要家庭收入來自種地和進(jìn)廠打工，家庭副業(yè)收入主要為在門前河道養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝。從典型性來看，Y村以“富民興村”為總目標(biāo)，以示范村樣板村創(chuàng)建為抓手，將群眾致富增收、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村列為重點(diǎn)工作，深入學(xué)習(xí)“千萬工程”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)群眾自發(fā)參與人居環(huán)境整治。從可行性來看，Y村在筆者長期居住的生活地附近，對其進(jìn)行長時(shí)段深度觀察有極大的便利性，不僅如此，筆者曾直接參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治督查專項(xiàng)行動(dòng)，與當(dāng)?shù)卣块T保持著一定聯(lián)系，在開展社會服務(wù)工作過程中與當(dāng)?shù)厝罕娕囵B(yǎng)了深厚感情，在田野資料的收集上具備可信度。同時(shí)，Y村公路普遍實(shí)施黑色和硬化工程，四通八達(dá)，具備開展長期調(diào)研和社會服務(wù)的條件。

（二）研究方法

本研究主要采用扎根理論的質(zhì)性研究方法，借助NVivo12對“軟法治理推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯及實(shí)現(xiàn)路徑”進(jìn)行歸因解釋。扎根理論（Grounded Theory）是經(jīng)典的自上而下的質(zhì)性理論構(gòu)建方法，通過對原始資料的編碼、概念化和分類歸納，建立起與研究現(xiàn)象密切相關(guān)的理論框架，其運(yùn)行的前提是擱置前期心理預(yù)判，僅依據(jù)原始資料挖掘事實(shí)。NVivo12是功能豐富的常用質(zhì)性研究計(jì)算機(jī)輔助分析軟件之一，可以研究數(shù)據(jù)的分析和解釋，進(jìn)行數(shù)據(jù)的編碼、分類、標(biāo)注、查詢、比較和可視化等操作，建立以布爾邏輯為基礎(chǔ)的概念網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。本研究以Y村軟法治理參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)踐樣態(tài)為被試，借助NVivo12工具對原始資料進(jìn)行編碼、歸納，在懸置“前見”前提下運(yùn)用扎根理論挖掘軟法治理推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的實(shí)踐路徑。

（三）樣本來源

一是半結(jié)構(gòu)化訪談。圍繞“軟法治理何以推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升”相關(guān)問題與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源等各板塊條線黨員干部、村干部、網(wǎng)格員等行政軌道人員，以及新鄉(xiāng)賢、留守村民、種糧大戶、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人等社會軌道人員，通過線上線下進(jìn)行個(gè)別訪談25人和集體座談3次，人均訪談1—3次，每次訪談時(shí)間30—120分鐘。二是文本資料收集。通過文件瀏覽、微信公眾號檢索、政府官方網(wǎng)站宣傳材料、人居環(huán)境整治小程序等方式一共收集涉及“千萬工程”“生態(tài)宜居”“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”“農(nóng)村人居環(huán)境整治”“軟法治理”等文本資料200多份。通過多個(gè)渠道獲取資料的研究方法契合案例研究資料收集的重要原則——“證據(jù)三角”，可以增強(qiáng)文本的可信度和有效性。[18]（p138-157）通過多種形式的調(diào)查，筆者整理得到了3.5萬字田野資料，為開展案例研究打下了深厚基礎(chǔ)。

（四）編碼過程

1.開放性編碼

開放性編碼是對初始資料進(jìn)行文義解釋、類比、概念化和范疇化，目的是賦予原始資料新語言，以達(dá)提升凝練，其編碼屬性具有明顯的開放性。初始編碼后，通過比選刪除、交叉碰撞、歸納合并等反復(fù)操作對節(jié)點(diǎn)進(jìn)行多次梳理，提煉出與“農(nóng)村人居環(huán)境整治軟法治理”話題相關(guān)的初始概念89條，覆蓋270個(gè)參考點(diǎn)（見表1）。

2.主軸編碼

主軸編碼是對開放性編碼中得到的概念和初始范疇進(jìn)行二次加工的過程，注重將各概念和范疇放置在研究情景中進(jìn)行研讀，剖析并搭建概念類屬之間的邏輯聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步整理出更高凝練維度的范疇，確定相應(yīng)范疇的性質(zhì)和層次。在主軸編碼過程中，對初始概念進(jìn)行再次聚合后，總結(jié)出“黨政統(tǒng)合”等5個(gè)主范疇和“黨建引領(lǐng)”等11個(gè)副范疇（見表2）。

3.選擇性編碼

選擇性編碼是指在對原始資料、開放性編碼和主軸編碼反復(fù)研讀，仔細(xì)辨析的基礎(chǔ)上，概括出能夠包括全部類屬的核心范疇，并使用敘事線的方法將核心范疇與其他范疇系統(tǒng)地串聯(lián)起來。經(jīng)過對5個(gè)主范疇比較擇優(yōu)，把核心范疇確定為層級維度、合作維度和自治維度，梳理出本文的思路，即農(nóng)村人居環(huán)境整治從層級維度、合作維度和自治維度實(shí)現(xiàn)多元主體參與的軟法治理。

4.飽和度檢驗(yàn)

為了增強(qiáng)本研究的信度，本文對軟法治理推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的理論飽和度進(jìn)行了檢驗(yàn)，按照既定研究設(shè)計(jì)，從半結(jié)構(gòu)化訪談和文本資料收集中一共預(yù)留了5個(gè)原始資料，用來檢驗(yàn)理論的飽和度。通過對預(yù)留資料的編碼、概念化和范疇化，并未出現(xiàn)新的主范疇、副范疇。因此，驗(yàn)證了該理論信度良好。

四、三個(gè)維度：軟法治理推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的實(shí)踐路徑

通過上述三級編碼及理論飽和度檢驗(yàn)，本研究構(gòu)建了農(nóng)村人居環(huán)境整治軟法治理的理論框架，初步明晰了軟法治理推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的主要影響因素，為我們把握該研究問題提供了一個(gè)較為直觀的參考。然而，該理論框架并未系統(tǒng)闡明影響因素是如何作用于農(nóng)村人居環(huán)境整治軟法治理實(shí)踐以及各因素互動(dòng)機(jī)制問題，無法深刻理解農(nóng)村人居環(huán)境整治軟法治理實(shí)踐背后的隱性邏輯，故下文將從層級維度、合作維度和自治維度進(jìn)行分析（見圖2）。

lt;d：＼圖片文件暫存＼2024-10-25＼楊云海+農(nóng)村人居環(huán)境軟法治理的理論邏輯與實(shí)踐路徑——基于蘇北Y村的田野調(diào)查-B625＼image2.pnggt;

圖2" 軟法治理各維度之間的作用機(jī)制

資料來源：作者整理自制。

（一）層級維度：黨政機(jī)關(guān)文件高位推動(dòng)的軟法治理

規(guī)范性文件的軟法制度中涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治的軟法數(shù)量巨大，以政府部門為例，縱向上，包括國務(wù)院及其所屬部委發(fā)布的軟法（見圖3），地方黨委政府及其所屬部門發(fā)布的軟法，如江蘇省委2024年一號文件《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)落實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前重大要求有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》等。從橫向上看，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展、醫(yī)療保障、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等多個(gè)領(lǐng)域。具體的形式靈活多樣，包括不限于意見、方案、要求、決定、規(guī)劃等。

1.政治勢能：黨政統(tǒng)合下的復(fù)合治理結(jié)構(gòu)

黨政統(tǒng)合的鄉(xiāng)村治理是指在鄉(xiāng)村治理場域中強(qiáng)調(diào)黨委和政府的核心主導(dǎo)作用以及二者的統(tǒng)合關(guān)系，通過政策文件、領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議、抽調(diào)專班、階段中心任務(wù)等治理手段，達(dá)到對治理資源整合利用與對治理任務(wù)有效完成的一種鄉(xiāng)村治理機(jī)制。黨政統(tǒng)合治理的特點(diǎn)是“有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合”。Y村所在市發(fā)布《“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案》，要求建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治提升聯(lián)席會議制度，成員單位要按照分工履職盡責(zé)、密切配合、形成合力。按照要求，自2023年8月起開展農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，從農(nóng)業(yè)、住建、紀(jì)檢、城管等四部門抽調(diào)專人組成農(nóng)村人居環(huán)境整治督查專班，分兩個(gè)小組，由政府平臺派車，財(cái)政部門撥付保障資金，每天下鄉(xiāng)進(jìn)村隨機(jī)抽樣督查，做到村（居）點(diǎn)全覆蓋，每天形成整改通知單，定期發(fā)布工作專報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會限期整改，并對整改情況“回頭看”。正如一縣人居辦負(fù)責(zé)人所說：“聯(lián)席會議能夠迅速把各部門的優(yōu)勢力量集中起來，相比單部門的力量，集中力量更容易辦成大事?！保–-WB230851①）縣級人居辦每兩個(gè)月公布一次農(nóng)村人居環(huán)境整治工作“紅黑榜”，“紅榜”“黑榜”有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)調(diào)整，目的是希望進(jìn)入“紅榜”的村保持良好整治工作勢頭，強(qiáng)化長效管護(hù)，發(fā)揮榜樣示范作用。進(jìn)入“黑榜”的村須切實(shí)提高認(rèn)識，切實(shí)加快人居環(huán)境整治工作進(jìn)度，盡快摘除“黑榜”帽子。正如一村干部所說：“表揚(yáng)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，‘紅黑榜’能夠形成正確的價(jià)值導(dǎo)向，將進(jìn)入‘黑榜’的村子通報(bào)出來，群眾都能看到，本身就是一種懲罰，這也能夠督促加緊整改，爭取早日‘摘帽’?！保–-YG230854）

2.示范帶動(dòng)：以“黨建+人居環(huán)境整治”凝聚合力

2024年中央一號文件指出，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。以“黨建+”為引領(lǐng)，是保障農(nóng)村人居環(huán)境整治正確方向的需要，有利于構(gòu)建精神層面鄉(xiāng)村共同體，將黨建融入農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動(dòng)二者在實(shí)踐中深度融合。政治勢能的高位推動(dòng)是我國公共治理領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢，黨建引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，最大程度地調(diào)動(dòng)了各方面力量和資源。Y村積極落實(shí)《高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見》等黨政機(jī)關(guān)文件，推行“黨建+人居環(huán)境整治”模式，按照“黨建引領(lǐng)、全民參與、持續(xù)推進(jìn)”的工作思路，從整治“臟亂差”入手，動(dòng)員黨員、入黨積極分子、公益崗位人員和志愿者齊上陣，形成全民參與人居環(huán)境整治的良好氛圍。通過黨建引領(lǐng)來形成絕對的領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)籌力和內(nèi)生力，預(yù)防實(shí)施過程中的碎片化問題。正如一村干部所言：“有了上級重視，加上黨員干部帶頭做表率，群眾的積極性就容易調(diào)動(dòng)起來了，人居環(huán)境整治工作也會‘節(jié)節(jié)高’?！保–-YX230853）

3.組織協(xié)調(diào)：縱向?qū)蛹壜?lián)動(dòng)和橫向跨部門協(xié)同

縱向?qū)蛹壜?lián)動(dòng)是上級政府以行政命令把任務(wù)分解給下級政府，并通過追責(zé)考核來推動(dòng)工作的過程?？茖又葡?，縱向?qū)蛹壜?lián)動(dòng)可分為“組織權(quán)威”和“職能權(quán)威”兩種類型。在法理上，Y村村委會作為基層群眾自治組織，職能上承接了農(nóng)村人居環(huán)境整治的政務(wù)，成為了層級治理中的實(shí)然部門。Y村嚴(yán)格落實(shí)《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，依托組織權(quán)威，與上級政府協(xié)調(diào)配合，宣傳落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治政策，搭建起政策下達(dá)和民意上傳的橋梁，形成“村、網(wǎng)格、群眾”三級聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)了縱向聯(lián)動(dòng)。

橫向協(xié)同指的是同級政府不同部門之間的信息共享、資源調(diào)配和功能融通。農(nóng)村人居環(huán)境整治主要通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組和明確部門職責(zé)的方式實(shí)現(xiàn)橫向跨部門協(xié)同。Y村所在縣發(fā)布《關(guān)于更高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升三年行動(dòng)的實(shí)施意見（2022—2024）》，按照要求成立了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作聯(lián)席會議辦公室，各職能部門在征求村民意見基礎(chǔ)上發(fā)布黨政機(jī)關(guān)文件，如縣交通局《關(guān)于印發(fā)交通“三沿”垃圾清理專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》、縣住建局《2023年農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)工作方案》、縣城管局《村莊垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)方案》和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《開展農(nóng)村改廁“提質(zhì)年”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等，有黨政機(jī)關(guān)文件“權(quán)威加持”，便于協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌財(cái)政、住建、城管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多方資源，細(xì)化了部門職責(zé)分工。正如一位人大代表所說：“有了正式文件，政府各部門之間協(xié)調(diào)起來就方便多了，并且這些文件發(fā)布前就廣泛征求了村民意見，得到了村民的內(nèi)心認(rèn)同，政策實(shí)施起來自然也能得到村民真誠擁護(hù)?！保–-XW230848）

（二）合作維度：政府與社會良性互動(dòng)的軟法治理

農(nóng)村人居環(huán)境整治軟法治理形成了在合作維度下由政府、公司企業(yè)、社會組織等多元主體良性互動(dòng)，維護(hù)公共利益的治理網(wǎng)絡(luò)。政府與社會良性互動(dòng)的軟法治理是指由政府主導(dǎo)，運(yùn)用政策工具，實(shí)現(xiàn)多元主體合作供給和治理公共事務(wù)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)合作收益的過程。

1.公私協(xié)作提升了市場化、專業(yè)化水平

農(nóng)村人居環(huán)境整治中的能力培訓(xùn)、技術(shù)支持和人力調(diào)配都可以允許市場參與其中。市場主體在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下提供更多的環(huán)境整治技術(shù)或者服務(wù)，促進(jìn)社會力量廣泛參與農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)或服務(wù)的生產(chǎn)和傳遞。近年來，Y村注重和第三方公司合作，組織鄉(xiāng)村治理骨干參加由農(nóng)業(yè)部門發(fā)起的“耕耘者”振興計(jì)劃培訓(xùn)。正如一技術(shù)公司授課老師所說：“通過培訓(xùn)，學(xué)員們學(xué)習(xí)到了積分制、清單制和數(shù)字化等人居環(huán)境整治提升現(xiàn)代化治理方式，公司也收獲了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是政府和社會的雙贏?！保–-TX230854）

2.政策工具在軟法治理中發(fā)揮了聯(lián)結(jié)作用

政策工具是政策執(zhí)行過程中所采取的多種形式、方法或手段，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、達(dá)到政策效果的重要橋梁。我國農(nóng)村人居環(huán)境整治軟法治理正處于初級階段，選擇正確的政策工具是實(shí)現(xiàn)軟法治理目標(biāo)的保證。羅斯維爾和沃爾特則基于政策產(chǎn)生的影響面不同，將政策工具分為環(huán)境型、需求型和供給型，此種分類既考慮到政策的本身特性，也注重政策與環(huán)境的適配性。[19]（p111-125）

環(huán)境型政策工具為軟法治理營造了良好的社會氛圍。農(nóng)村人居環(huán)境整治起步晚，需要政府通過謀劃方案、頒布文件和規(guī)范秩序來營造良好的政策環(huán)境促進(jìn)其發(fā)展。需求型政策工具是創(chuàng)新社會力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的方法。政府通過采購第三方服務(wù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治工具供給和生產(chǎn)的分離。供給型政策工具是軟法治理的重要支撐，各地通過加大資金投入、人才引培和信息支持，調(diào)動(dòng)市場資金、社會組織參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性。Y村在微信公眾號及APP平臺上線運(yùn)行農(nóng)村人居環(huán)境問題“隨手拍”小程序，面向全村收集相關(guān)問題的咨詢、建議、舉報(bào)和投訴，對后臺收集到的交辦件及時(shí)核實(shí)、整改、反饋。正如一位村民所說：“以前去村（委）里反映情況要來回跑，現(xiàn)在人人一部手機(jī)，有了‘隨手拍’小程序，路上遇到臟亂差的地方，隨手拍張照片傳到手機(jī)上，很快就會有人過來整改，方便多了。”（C-WD230856）

3.政府通過約談考評發(fā)揮軟法約束力

規(guī)則有兩種實(shí)施方式：一種是規(guī)則本身所具有的強(qiáng)制力，一種是社會為確保它的實(shí)施而組織起來的約束力。軟法雖然沒有國家強(qiáng)制力為后盾，但具有一定約束力。這種約束力是來自社會的約束力，實(shí)際包含兩個(gè)方面，一是激勵(lì)，二是譴責(zé)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治軟法治理中，政府與市場主體的合作往往表現(xiàn)為成文形式，具體有合作意向、實(shí)施意見和框架協(xié)議等。如果市場主體未能按期按標(biāo)準(zhǔn)完成目標(biāo)任務(wù)，政府以約談和考評方式發(fā)揮軟法約束力。約談和考評并不是依靠國家強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)約束，而是通過聽取情況匯報(bào)、幫助分析原因、提出建議等方式推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升進(jìn)度。約談和考評為政社雙方提供了一個(gè)討論的場所和對話的平臺。在此平臺上，各方得以平等地討論問題。在這一過程中，各方通過建立在理解基礎(chǔ)上的相互交流尋求理性地解決問題的對策，避免了被約談方、被考評方的抵觸情緒，也避免了約談方、考評方居高臨下的壓制情緒。此外，通報(bào)批評和取消評優(yōu)評先資格的措施，實(shí)際是運(yùn)用社會的壓力來約束被約談方、被考評方實(shí)施軟法責(zé)任?？傊?，約談和考評制度是一種軟法實(shí)施機(jī)制，這一制度以民主協(xié)商為基礎(chǔ)，以社會的壓力為后盾。

（三）自治維度：村“三委”領(lǐng)導(dǎo)下村規(guī)民約與村級社團(tuán)章程的軟法治理

中國農(nóng)村村民自治是農(nóng)村基層群眾自治，即是村民通過自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)。農(nóng)村人居環(huán)境整治自治維度的軟法治理是在村規(guī)民約、村級社團(tuán)章程的軟約束下，依靠村民自治組織、村民自發(fā)組織、志愿社團(tuán)等自治力量，發(fā)動(dòng)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程。

1.村民自治階段：村級社團(tuán)章程的軟法治理

村民自治是村民自發(fā)組織的社會團(tuán)體基于地緣、血緣、親緣和利益等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，自我開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)的過程。農(nóng)村社會團(tuán)體作為連接國家政策和村民意愿的自治組織，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。村級社團(tuán)章程是構(gòu)建社團(tuán)結(jié)構(gòu)、調(diào)整社團(tuán)內(nèi)部村民行為準(zhǔn)則的軟法規(guī)范。章程的創(chuàng)設(shè)和完善，是社團(tuán)組織在農(nóng)村人居環(huán)境整治中得以高效運(yùn)作，形成強(qiáng)大力量的先決條件。

鄉(xiāng)賢理事會是Y村的村級社團(tuán)，主要由“居鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)”的德高望重老年人、鄉(xiāng)村能人、人民教師和政治經(jīng)濟(jì)精英等組成，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的一種充滿柔性和韌性的治理力量。家有家規(guī)，從結(jié)構(gòu)上看，《Y村鄉(xiāng)賢理事會章程》分總則、職責(zé)范圍、理事、組織機(jī)構(gòu)、工作制度五部分?？倓t規(guī)定鄉(xiāng)賢理事會的性質(zhì)、目標(biāo)和宗旨。職責(zé)范圍限定理事會是以服務(wù)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。理事部分規(guī)定了成員的權(quán)利義務(wù)。組織機(jī)構(gòu)規(guī)定負(fù)責(zé)人產(chǎn)生與罷免，理事會職權(quán)和資產(chǎn)管理辦法。工作制度規(guī)定了理事會召開的流程。從內(nèi)容上看，《Y村鄉(xiāng)賢理事會章程》要求成員做好鄉(xiāng)村振興的宣傳員、信息員、調(diào)解員、調(diào)研員，涉及傳承傳統(tǒng)文化、調(diào)解矛盾糾紛、助民發(fā)家致富、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等多方面。

公德見于心，文明見于行。Y村鄉(xiāng)賢理事會成員帶頭宣傳環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策文件，志愿幫助村民打掃房前屋后的垃圾污水，嚴(yán)格按照工作章程開展活動(dòng)。面對農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，鄉(xiāng)賢理事會成員發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動(dòng)做起調(diào)解員。正如一鄉(xiāng)賢老教師所說：“面對一時(shí)不理解人居環(huán)境整治政策的村民，因?yàn)榇甯刹坑兄偕怼瘞淼摹畨毫π蜋?quán)威’，村民情緒上難免抵觸，勸說效果不好。鄉(xiāng)賢也是老百姓，和村民‘肩膀頭一樣高’，公道正派，更容易和村民溝通?！保–-YL230870）可見，村干部在面對農(nóng)村人居環(huán)境整治中的“阻力”時(shí)會因“公家人”身份被村民“提防”，而鄉(xiāng)賢作為“中間人”可憑借“熟人社會”文化、道德修養(yǎng)等能力產(chǎn)生的內(nèi)生權(quán)威化解“阻力”。[20]（p1-18）正如一位養(yǎng)豬專業(yè)戶所說：“我原來蓋的豬圈在村子中間一個(gè)涼亭旁邊，亭子旁邊有個(gè)池塘，夏天池塘里有荷花，小魚也經(jīng)常浮上來，不少大人小孩都喜歡到那兒玩，總有村民跟我說豬圈太臭，讓我扒了。后來村里鄉(xiāng)賢理事會來找我?guī)状?，跟我好說歹說。見村民們意見那么大，理事會里又都是大家‘信得過’的人，說話‘有分量’，我就下決心扒掉豬圈，另找片地方重新蓋，也算支持美麗村莊建設(shè)了?！保–-YD230856）

2.村自治階段：村規(guī)民約的軟法治理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新用好村規(guī)民約。[21]2024年中央一號文件要求，強(qiáng)化村規(guī)民約激勵(lì)約束功能?？梢?，村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中扮演著重要角色。村規(guī)民約是依據(jù)《村民委員會組織法》制定，保障村民權(quán)益，民主議定和修改并共同遵守，為國家法律所認(rèn)可的軟法規(guī)范。作為法律范疇中的習(xí)慣法類型，村規(guī)民約在鄉(xiāng)村軟法體系中居于最高地位，是最根本的軟法。村自治階段的農(nóng)村人居環(huán)境整治是在村規(guī)民約指導(dǎo)下組織化、規(guī)范化程度更高的村務(wù)公共治理，服務(wù)范圍和內(nèi)容也更廣泛。

為積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，Y村制定了《Y村人居環(huán)境整治村規(guī)民約》，一共15條，自2023年5月1日起實(shí)施。其編制過程中通過村組長、積極分子走訪或者電話聯(lián)系來廣泛征求村民意見，充分體現(xiàn)了軟法治理協(xié)商民主的精神，因而最大程度地獲得村民支持，最大效率地通過實(shí)施?！禮村人居環(huán)境整治村規(guī)民約》既有權(quán)利性條款，也有義務(wù)性條款。如“人人享有良好環(huán)境的權(quán)利”“每戶家禽必須圈養(yǎng)，不得散養(yǎng)”“不得向河道、池塘中傾倒垃圾、丟棄農(nóng)作物秸稈、直排生活污水、禽畜糞便”“教育好小孩，不得隨地大小便”等。正如一位村大娘所說：“我家的幾只扁嘴兒（鴨子）原先在河道上放養(yǎng)，村規(guī)民約宣傳了政策，我也知道了攔網(wǎng)養(yǎng)殖污染河水，夏天還容易影響排洪。后面我就在河岸上給搭了個(gè)簡易窩棚，圈養(yǎng)起來，覺悟高點(diǎn)，響應(yīng)號召就好了。”（C-YW230858）

在某種程度上，臉面是中國人感受自身價(jià)值和意義的方式。[22]（p53-64）《Y村人居環(huán)境整治村規(guī)民約》也通過設(shè)置獎(jiǎng)懲性條款引導(dǎo)村民提高參與意識。如“認(rèn)真執(zhí)行本《村規(guī)民約》的農(nóng)戶，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在評優(yōu)評先、享受優(yōu)惠政策待遇方面優(yōu)先傾斜照顧”“違反本村《村規(guī)民約》的農(nóng)戶，視情況取消該戶當(dāng)年村級福利的發(fā)放”。軟中帶硬的獎(jiǎng)懲性條款促使軟法的約束性和實(shí)效性得以在村莊內(nèi)部實(shí)現(xiàn)。正如有些村民所說，“這些規(guī)定都是為村子好，干凈整潔的環(huán)境，住著也舒心，干得好還有獎(jiǎng)勵(lì)，臉上也有光不是？”（C-YD230850）

3.自治效能提升的關(guān)鍵：村“三委”制度的軟法治理

村“兩委”，即中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織（村黨支部）和村民自治委員會（村委會），是農(nóng)村基層組織的兩個(gè)重要組成部分。村黨支部是黨的基層組織，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村基層的全面覆蓋。村委會作為自治性組織，通過自治方式動(dòng)員村莊社會力量參與基層治理。[23]（p73-87）村“兩委”制度發(fā)展歷史長，為人熟知。本研究重點(diǎn)介紹村“兩委”之外的第三委，即村務(wù)監(jiān)督委員會的軟法制度。

村務(wù)監(jiān)督委員會的合法性在2010年修訂的《村民委員會組織法》中被確定。村務(wù)監(jiān)督發(fā)展歷史雖短，但在農(nóng)村人居環(huán)境整治中發(fā)揮著十分重要的作用，它有利于堅(jiān)持比例原則，防止鄉(xiāng)村“微腐敗”危害村集體利益，是對村莊公共權(quán)力實(shí)施的一種至關(guān)重要的調(diào)控措施。Y村村務(wù)監(jiān)督委員會是村民對村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，其重點(diǎn)職責(zé)是對村務(wù)決策公開、村級財(cái)產(chǎn)管理、惠農(nóng)政策落實(shí)和生態(tài)文明建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督方式包括不限于收集意見、提出建議、監(jiān)督落實(shí)、通報(bào)反饋等。

村“三委”制度在農(nóng)村人居環(huán)境整治中發(fā)揮著舉足輕重的作用。他們不僅是農(nóng)村人居環(huán)境整治政策的宣傳者、執(zhí)行者，更是村民利益的代表者、維護(hù)者。政策目標(biāo)和村民利益從根本上是一致的，但實(shí)際工作中需要村干部一方面做到政策的“下達(dá)”，另一方面實(shí)現(xiàn)村民利益的“上傳”，搭建二者互動(dòng)的“橋梁”，確保政策的實(shí)施符合村民的利益與期待。正如一村委會干部所說：“村民的文化程度可能不高，但都是明事理的，只要多為村民的利益考慮，把政策講細(xì)致了，肯定能得到理解，工作也就好做了?！保–-ZY230854）又如一村監(jiān)委干部表示：“人居環(huán)境整治是政府辦的民生實(shí)事，決不能為了‘宣傳上好看’搞‘面子工程’，要聚焦村民‘急難愁盼’，把實(shí)事辦到村民‘心坎上’，幫助解決實(shí)際問題?！保–-YX230846）

近年來，在村“三委”的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，Y村深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施戶廁改造和生活污水管網(wǎng)改造工程。農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，廁所革命是農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵點(diǎn)。Y村牢固樹立“小廁所、大民生”理念，以實(shí)實(shí)在在的成效推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。正如一村民所說：“以前夏天有蚊子、蒼蠅，到了冬天，后面又漏風(fēng)，家里很臭。自從政府給（改造）了廁所，老旱廁變成了抽水馬桶，現(xiàn)在好了，又干凈又方便，清清爽爽，沒有味道了?！保–-ML230856） 支管到戶是生活污水管網(wǎng)改造工程的重要組成部分，做好支管到戶就是打通污水治理的“毛細(xì)血管”， 解決好“最后一米”，村民家里產(chǎn)生的生活廢水可以通過戶內(nèi)管道匯聚到污水處理站進(jìn)行集中處理。正如一位農(nóng)戶所說：“我是個(gè)家庭婦女，過去每天都要拎著很沉的泔水桶，走到很遠(yuǎn)的地方倒掉?，F(xiàn)在污水管接到了廚房，我再也不用拎著桶來回跑了。搞的這個(gè)‘千萬工程’真不丑哩！”（C-WL230846）污水管網(wǎng)入戶，不僅能極大地改善村民的生活環(huán)境，美化村容村貌，從長遠(yuǎn)來看，也不會對淺層地下水及鄰近水體造成污染，是一項(xiàng)切實(shí)的惠民工程?？梢?，堅(jiān)持以村“兩委”主導(dǎo)謀劃，村監(jiān)委監(jiān)督落實(shí)的軟法治理模式，既能發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，又可以保證農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)效，提升村民的獲得感。

五、結(jié)論與討論：以良法善治為目標(biāo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。[24]農(nóng)村人居環(huán)境整治作為“十四五”規(guī)劃和2024年中央一號文件重要內(nèi)容，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村持續(xù)振興的新引擎，上升至國家層面全面推進(jìn)。本文以蘇北Y村為例進(jìn)行個(gè)案分析，將與農(nóng)村人居環(huán)境軟法治理相關(guān)的訪談?dòng)涗?、政策文件和法律文本進(jìn)行扎根理論研究，從層級維度、合作維度和自治維度深入剖析軟法治理的內(nèi)在機(jī)制及實(shí)踐路徑，形成了農(nóng)村人居環(huán)境整治“一核多元”的軟法治理解釋框架。

軟法治理作為一種方興未艾的公共治理模式，不但契合了當(dāng)下我國鄉(xiāng)村地區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐趨勢，而且為建設(shè)法治鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)良法善治提供了有益借鑒。本研究尚存在以下局限：第一，本研究依托蘇北Y村單案例進(jìn)行縱向深入分析，雖然具有典型性，但難免有特殊性，以后需要進(jìn)一步通過問卷調(diào)查和定量分析來探索一般性規(guī)律。第二，在軟法治理初期，多主體互動(dòng)合作關(guān)系脆弱，在資源有限或者一方行為失范的情況下，軟法治理或面臨失靈，有待對多主體合作面臨的困境及成因進(jìn)行深入分析。第三，本文以軟法為切入點(diǎn)，忽略了對軟法與硬法的關(guān)系分析，有待進(jìn)一步探討。鑒于此，未來以軟法治理推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)方面。

第一，軟法治理要尊重農(nóng)村自身特點(diǎn)。習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?！盵25]調(diào)研中，有些村民這樣說：“給農(nóng)村留點(diǎn)發(fā)展空間吧，農(nóng)村跟城市不一樣，不能按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來要求農(nóng)村！”（C-LQ230839）“房前屋后放點(diǎn)雞跑點(diǎn)鴨，既能有事干，還能趕集換點(diǎn)錢花花，農(nóng)村自古以來都是這樣的，圈養(yǎng)很麻煩，肉質(zhì)也柴?！保–-ZC230858）可見，涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治的行政規(guī)范文件、政企合作協(xié)議、村級社團(tuán)章程和村規(guī)民約等軟法制度要事先廣泛征求村民意見，不能搞“一刀切”，在理解執(zhí)行政策的過程中要因地制宜，具體分析。

第二，軟法治理要激發(fā)多元主體治理動(dòng)力。農(nóng)村人居環(huán)境整治是“人”的實(shí)踐，其前提指向是多元主體主人翁意識和公共精神的覺醒，做到主動(dòng)參與，人人盡責(zé)，才能提升治理效能。首先要厘定主體權(quán)利義務(wù)，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，縣鄉(xiāng)政府、村“三委”、村級社團(tuán)和村民享有不同治理權(quán)利，履行不同治理義務(wù)，共同參與治理，共享治理成果。其次，要深化社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體公共精神的培育，將多元主體價(jià)值聚合成價(jià)值共識，促進(jìn)價(jià)值共識向治理共同體行動(dòng)準(zhǔn)則和治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)治理共同體間的信任與合作。再次，要不斷提升治理主體能力，培育治理主體綜合素養(yǎng)，為農(nóng)村人居環(huán)境整治共同體建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力。

第三，軟法治理要協(xié)調(diào)軟法與硬法的關(guān)系。農(nóng)村人居環(huán)境的治理手段是多樣的，其中最重要最有效的是法律的調(diào)控。軟法和硬法同為法律，都在社會秩序的調(diào)控中發(fā)揮著舉足輕重的作用，不可偏廢。因此，尋求農(nóng)村人居環(huán)境的軟法治理之道并非意指軟法才是農(nóng)村人居環(huán)境整治的唯一可行方式，而是要在軟法與硬法之間尋求一種平衡機(jī)制，以便發(fā)揮二者的不同優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的效益最大化?？梢哉f，農(nóng)村人居環(huán)境的軟法治理之道也就是軟法與硬法之間的協(xié)調(diào)之道。

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責(zé)任編輯" "賈曉林

作者簡介：楊永海（1991—），男，山東大學(xué)法學(xué)院博士研究生（山東青島，266237）；曹海晶（1957—），女，法學(xué)博士，華中科技大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（湖北武漢，430074）。

基金項(xiàng)目：2022年度國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地重大項(xiàng)目“新時(shí)代農(nóng)民人權(quán)保障和基層治理現(xiàn)代化的相互促進(jìn)機(jī)制研究” （22JJD820044）；2022年度中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)暨華中科技大學(xué)自主創(chuàng)新基金“新時(shí)期基層形式主義的發(fā)生機(jī)制及治理對策研究”（2022WKYXZX017）階段性研究成果。

1 遵照學(xué)術(shù)慣例，文中所涉人名地名均已作化名處理。

①引文代碼是對引文性質(zhì)、獲取時(shí)間、來源、地點(diǎn)編碼的語言簡寫，“C—WB230851”其中，引文性質(zhì)是指訪談內(nèi)容（C），WB是被訪者姓名縮寫，2308是訪談時(shí)間，51是被訪者年齡，如230851代表2023年8 月，年齡51歲。下文同。