農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)管理政策不足及對(duì)策

王穎 羅淼

摘要：有效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)民生活環(huán)境品質(zhì)，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村和生態(tài)文明中國(guó)的關(guān)鍵所在。在此背景下，本文從闡述農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要任務(wù)入手，對(duì)當(dāng)前人居環(huán)境綜合整治過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，最后在對(duì)問(wèn)題深入分析的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)相關(guān)技術(shù)管理政策的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境；綜合整治；技術(shù)管理政策

中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）05-0107-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.064

Abstract： Effectively promoting the comprehensive improvement of the rural human settlement environment and improving the quality of the peasants living environment is the key to building a socialist new country with Chinese characteristics and ecologically civilized China. For the first time， this paper starts with the description of the main tasks of the rural human settlement environment， and then summarizes and analyzes the problems that have emerged during the current comprehensive improvement of the human settlement environment. Finally， on the basis of in-depth analysis of the issues， it proposes a strategy to improve the management policy of related technologies. .

Keywords： rural residential environment； comprehensive renovation； technology management policy

2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，文中對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義、目標(biāo)、任務(wù)及相應(yīng)政策進(jìn)行了高屋建瓴的總結(jié)，并對(duì)下一步工作部署做出了重要指示。黨中央重拳出擊，這意味著改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不均衡、總體環(huán)境仍然比較臟亂差的嚴(yán)峻局面，相關(guān)政府部門(mén)需進(jìn)一步提高政策執(zhí)行力度，進(jìn)而為加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)[1]。

1 農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治重點(diǎn)任務(wù)概述

1.1 改善生活環(huán)境

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境惡劣的問(wèn)題，以垃圾、廁所糞污等治理為重點(diǎn)：垃圾治理方面，全面清理村莊內(nèi)外及周邊、道路兩側(cè)堆積的建筑和生產(chǎn)生活垃圾，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，優(yōu)化方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，因地制宜地推行垃圾就地分類(lèi)和資源化利用方式。提升糞污無(wú)害化處理水平，加快推進(jìn)公用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污、廁所糞污等廢棄物一并處理及資源化利用。

1.2 以生活污水設(shè)施為突破口，完善生活基礎(chǔ)設(shè)施配套

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，影響農(nóng)村生存環(huán)境的問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)?shù)氐缆方ㄔO(shè)時(shí)序，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。與此同時(shí)，大力開(kāi)展生活污水處理工作，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝，使污水處理工藝和生態(tài)治理相結(jié)合。

1.3 加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，提升村容村貌

結(jié)合各地自然風(fēng)光和風(fēng)貌特色，依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，完善村莊規(guī)劃編制工作。在城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，以此為提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)提供相應(yīng)技術(shù)依據(jù)。同時(shí)，按照相關(guān)規(guī)劃，還應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制，為鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

2 農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治問(wèn)題概述

2.1 農(nóng)村人口素質(zhì)較差，治理政策實(shí)施基礎(chǔ)較薄弱

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育普及程度、生產(chǎn)生活習(xí)慣限制，農(nóng)民普遍認(rèn)為環(huán)境保護(hù)屬于政府工作范疇。公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的接受和認(rèn)知程度、相關(guān)工作技術(shù)水平都比較低，造成環(huán)境治理政策的實(shí)施難度較大，這是導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治工作舉步維艱的關(guān)鍵因素。

2.2 相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，治理政策的法律依據(jù)不足

從當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境整治現(xiàn)狀來(lái)看，在農(nóng)村環(huán)境治理方面尚存在立法空白，缺乏相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范、約束相關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)，導(dǎo)致治理工作中權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮的狀況時(shí)有發(fā)生。加之缺乏相關(guān)監(jiān)管考核機(jī)制，這些都加劇了環(huán)境治理工作監(jiān)管不足、發(fā)展不規(guī)范的局面。

2.3 重視程度不夠，治理政策的支持力度不大

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境治理工作滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，導(dǎo)致各級(jí)農(nóng)村政府對(duì)于環(huán)境治理工作的重視程度不夠，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備都缺乏必要的資金投入，相關(guān)企業(yè)污染治理工作缺乏必要的優(yōu)惠支持政策，造成農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的情況比比皆是，良好的環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制難以建立[2]。

3 環(huán)境整治政策及技術(shù)改進(jìn)策略探討

3.1 提高重視程度，加大資金扶持力度

地方政府要擺脫過(guò)去以GDP為主要發(fā)展指標(biāo)的片面的政績(jī)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)到“改善農(nóng)村人居環(huán)境是關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的大事、實(shí)事，關(guān)系到人心向背。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門(mén)、運(yùn)行管理單位責(zé)任，切實(shí)把農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作業(yè)績(jī)作為各級(jí)政府的年度考核指標(biāo)，提上各部門(mén)的工作日程。同時(shí)，在工作中充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，加大資金扶持力度，在有條件的地方建立住戶(hù)付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。以甘南藏族自治州臨潭縣的環(huán)境整治工作為例，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，著重完善了領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總體、牽頭領(lǐng)導(dǎo)抓部署落實(shí)、牽頭單位協(xié)調(diào)成員單位推進(jìn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，取得良好成效。截至目前，全縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)整治、日常運(yùn)行維護(hù)等方面累計(jì)投入1.6億元，110萬(wàn)人次，動(dòng)用機(jī)械7407臺(tái)次，持續(xù)扎實(shí)高效開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，清理垃圾約20萬(wàn)噸，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，基本實(shí)現(xiàn)了“無(wú)暴露垃圾、無(wú)亂堆雜物、無(wú)亂搭亂建、無(wú)占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)亂停亂放”的五無(wú)目標(biāo)。

3.2 加大宣傳力度，增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)

按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，可充分利用報(bào)紙、廣播等新聞媒介進(jìn)行宣傳，向村民大力普及公共環(huán)境維護(hù)意識(shí)，營(yíng)造出家家戶(hù)戶(hù)講文明、樹(shù)新風(fēng)的環(huán)境綜合整治氛圍。同時(shí)，建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，使村民自覺(jué)擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，激發(fā)農(nóng)民自愿參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)在動(dòng)力。河北省在村莊環(huán)境綜合整治工作中，廣泛開(kāi)展“美麗人家”“五好家庭”“環(huán)境衛(wèi)生光榮榜”等文明環(huán)境整治示范活動(dòng)，并對(duì)積極性高、效果明顯的村莊和農(nóng)戶(hù)實(shí)行重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，以先進(jìn)典型為引領(lǐng)，明確價(jià)值導(dǎo)向，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，凝聚農(nóng)村人居環(huán)境整治的正能量。用于實(shí)施生活垃圾治理的村莊平均補(bǔ)助金額不超30萬(wàn)元，用于實(shí)施生活污水治理的村莊平均補(bǔ)助金額不超60萬(wàn)元。對(duì)同步實(shí)施生活垃圾、污水治理的村莊，補(bǔ)助上限不超100萬(wàn)元。對(duì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的村莊，補(bǔ)助上限不超150萬(wàn)元[3]。

3.3 建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，為相關(guān)政策實(shí)施提供保障

改變現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境整治立法空白的局面，研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)責(zé)任主體行為，提高環(huán)境破壞行為的違法成本，加大違法行為的懲處力度；同時(shí)完善廁污治理、污水治理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)。例如江西渝水縣將當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境綜合整治同加快農(nóng)村法制化管理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，將部分規(guī)劃內(nèi)容納入管理?xiàng)l例，作為污染防治的依據(jù)，做到有法必依、違法必究，治理成效顯著。先后出臺(tái)《渝水區(qū)公路主次干道環(huán)境綜合集中整治實(shí)施方案》《渝水區(qū)公路主次干道環(huán)境“路長(zhǎng)制”管理辦法》《渝水區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，修改完善了《渝水區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)辦法》。將農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理工作經(jīng)費(fèi)投入納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，2017年區(qū)財(cái)政預(yù)算1400萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按人均不少于10元安排預(yù)算。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)置勾臂式垃圾箱的投入1300萬(wàn)元由區(qū)政府兜底，更換勾臂式垃圾箱600余個(gè)。

4 結(jié)語(yǔ)[4]

農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。面臨當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境較差，農(nóng)村人口素質(zhì)較差，相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，相關(guān)技術(shù)人才匱乏等問(wèn)題，以及由這些問(wèn)題導(dǎo)致的治理政策實(shí)施基礎(chǔ)較薄弱，治理政策的法律依據(jù)不足、重視程度不夠，治理政策的支持力度不大，環(huán)境治理缺乏必要的技術(shù)指導(dǎo)等治理困境，基層政府應(yīng)加強(qiáng)樹(shù)立建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的堅(jiān)定信念，提高重視程度，加大資金扶持力度；加大宣傳力度，增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)；建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，為相關(guān)政策實(shí)施提供保障；加大人才培訓(xùn)力度，為環(huán)境治理政策制定和實(shí)施提供指導(dǎo)，多措并舉，最終為生態(tài)文明中國(guó)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]韓雪婷.人居環(huán)境科學(xué)理論指導(dǎo)下的村莊整治規(guī)劃初探[D].北京交通大學(xué)，2016.

[3]鞠昌華，朱琳，朱洪標(biāo)，孫勤芳.我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治配套經(jīng)濟(jì)政策不足與對(duì)策[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015，31（12）：155-158.

[4]景棟林，陳希萍，于輝，黃得純.佛山市畜禽糞便排放量與農(nóng)田負(fù)荷量分析[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2012，（01）：123.

收稿日期：2018-04-01

作者簡(jiǎn)介：王穎（1982-），男，本科，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境污染治理。