解碼浙江“千萬工程”

夏自釗

“改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，

這場硬仗是從‘千萬工程開始打起的。”

它是2019年中央一號文件唯一提到的地方典型經(jīng)驗，中辦國辦近期甚至專門發(fā)通知要求各地學習。2018年，習近平總書記曾兩次對浙江“千萬工程”做出重要批示，加上2013年和2015年的兩次批示，先后4次點贊“千萬工程”，足見這項工作的分量。

浙江“千萬工程”為何能受到如此點贊？它成效卓著的背后有什么密碼？

省委書記給省農(nóng)辦“支招”

一般來說，抓“三農(nóng)”工作周期長、見效慢，很難在短期內(nèi)出政績，抓“三農(nóng)”遠不如抓工業(yè)、抓招商。但為什么16年前的浙江要把“千萬工程”作為一項重點工作來抓？

這要從當年習近平到浙江任職后的調(diào)研說起。調(diào)研中，浦江縣和海鹽縣經(jīng)濟發(fā)達與環(huán)境嚴重污染的強烈反差，引發(fā)了他的思考。

浦江縣是中國“水晶之都”，經(jīng)濟發(fā)達，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度卻浙江倒數(shù)第一，是浙江“最臟縣”。白色的“牛奶河”一路流到錢塘江，人稱“每滴污水都流進杭州人的茶杯里”。“生豬大縣”海鹽縣，地處杭嘉湖平原，境內(nèi)河道眾多卻污染遍布，不少村子里“奔馳寶馬狂奔在豬糞堆里”。

原浙江省農(nóng)辦副主任顧益康曾經(jīng)陪同調(diào)研。他回憶，習近平剛到任的118天里，跑了11個市、25個縣。每到一個地方，他不按常理出牌，不去安排好的村子，而是隨時下車隨機看，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，到處都是垃圾村。不僅環(huán)境臟亂差，城鄉(xiāng)差距也越來越大，鄉(xiāng)村基礎設施落后，公共服務缺失，留不住人。

如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護？如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？彼時的浙江，亟待破解這兩大難題。

浙江省農(nóng)辦隨后牽頭拿出一套方案，計劃整治1萬個村莊。據(jù)顧益康回憶，習近平看到方案后說，整治1萬個村我同意，但你們不夠細致。怎么整治？要有樣板，以縣級為平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場、村一級為主陣地，每個縣搞10個示范村，100個縣就是千村示范，這個工程就叫“千村示范、萬村整治”。

2003年6月5日，世界環(huán)境日當天，浙江啟動“千萬工程”。以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大環(huán)境改善為重點，選擇1萬個左右的建制村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

在浙江工作期間，習近平一直親自抓“千萬工程”，每年召開一次全省現(xiàn)場會。此后，這也成為浙江歷屆省委每年雷打不動的慣例。歷屆省委的接力賽，不斷豐富和拓展了“千萬工程”的內(nèi)容。浙江突出的農(nóng)村工作開始受到中央的關注和重視。

據(jù)媒體披露，十九大召開前夕，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室在全國展開密集調(diào)研，其中僅浙江就去了3次，3次調(diào)研中，“千萬工程”都是關注重點。

十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在浙江安吉召開，國務院副總理胡春華在會上提出了一個重要表述：“改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，這場硬仗是從‘千萬工程開始打起的?！?/p>

從1.0版到4.0版

“千萬工程”不單是農(nóng)村環(huán)境整治。梳理浙江“千萬工程”長達15年的實踐可以發(fā)現(xiàn)，今天我們耳熟能詳?shù)暮娱L制、美麗鄉(xiāng)村、綠水青山就是金山銀山、農(nóng)村公共服務均等化等都是浙江在“千萬工程”中率先提出，并走向全國的。而且，今天源于浙江、火爆全國的民宿、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等都受惠于這項工程。可以說，浙江以“千萬工程”為杠桿，撬動了鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略。

自2003年“千萬工程”啟動以來，其內(nèi)涵不斷豐富，要求不斷提升，到目前為止，按照浙江省官方的表述，已經(jīng)是“千萬工程4.0版”。

2010年，浙江實施《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃》，提出了“四美三宜兩園”的目標要求，美麗鄉(xiāng)村建設成為新目標，打造“千萬工程”2.0版。也是從這個時候開始，美麗鄉(xiāng)村建設開始走出浙江，影響全國。

2012年，浙江省響應十八大關于生態(tài)文明和美麗中國建設的新要求，圍繞“兩美浙江”建設新目標，進一步深化美麗鄉(xiāng)村建設，致力于打造美麗鄉(xiāng)村升級版，這是“千萬工程”3.0版。

2017年，浙江省第十四次黨代會提出，要繼續(xù)深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，并作出推進萬村景區(qū)化建設的新決策，即到2020年累計建成1萬個A級景區(qū)村莊，其中3A級景區(qū)村莊1000個。這一項“千村3A景區(qū)、萬村A級景區(qū)”的“新千萬工程”是車俊升任浙江省委書記后，著力打造的“千萬工程”4.0版。

從1.0版到4.0版，“千萬工程”早已不再是單純的農(nóng)村環(huán)境整治，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、“兩山”轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村文化禮堂等內(nèi)容不斷充實其中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！倍荚谡憬扒f工程”中得到了探索和實現(xiàn)。

當然，做任何事情都是要花錢的?！扒f工程”錢從哪里來？

第一個來源是公共財政。2003年，“千萬工程”啟動之初，浙江省成立了“千萬工程”協(xié)調(diào)小組，明確了錢從公共財政出，城市建設資金首次用于農(nóng)村。這些創(chuàng)造性的決策，為“千萬工程”的成功推行奠定了重要基礎。

然而，僅靠財政難免捉襟見肘。歷時多年的“千萬工程”，僅僅治水一項就前后耗資4680億元。如此龐大的資金，不可能單靠財政，為此，浙江千方百計壓縮政府經(jīng)費、多渠道向金融機構貸款。在看到“千萬工程”的紅利后，廣大企業(yè)和鄉(xiāng)賢也積極募捐。

對于“千萬工程”做得好，有評論說，是因為浙江有錢。對此，浙江省政府咨詢委副主任顧益康有些不平，“我可以告訴大家，當時比浙江有錢的省份多了，浙江不是最富的省份，財政收入也不是最高的。我的一個觀點，有心比有錢更重要。”

大工程背后的經(jīng)濟賬

這么好的地方經(jīng)驗，為什么之前被關注的不多，而近期突然“熱”起來了？這要從國際國內(nèi)大環(huán)境說起。

2019年中央一號文件開頭的分量就很重，與往年不大一樣，頗不尋常。文件開宗明義地指出，“今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，‘三農(nóng)領域有不少必須完成的硬任務。黨中央認為，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，做好‘三農(nóng)工作具有特殊重要性?！?/p>

“決勝期”、“必須完成”、“硬任務”、“復雜形勢”、“特殊重要性”，每個詞分量都很重。一句話，在紛繁復雜的國際局勢和內(nèi)部經(jīng)濟下行壓力下，做好鄉(xiāng)村振興工作，有助于對沖外部壓力、農(nóng)民增收、擴大內(nèi)需以及培育新增長點。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前“三農(nóng)”工作的總抓手，“千萬工程”又被視為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“第一場硬仗”，從這個意義上來看，“千萬工程”必然、必須提上重要日程。

既然是硬仗，那就要實打?qū)嵉馗?。新華社在一號文件公布次日發(fā)表的評論中也鮮明的提出，“鄉(xiāng)村振興面臨不少難題，要解決，就要付出真金白銀，需要真刀真槍地干?！笨梢灶A見，今明兩年，“千萬工程”這場硬仗將在各地紛紛打響。

另外，從地方來看，學習推廣浙江“千萬工程”固然是貫徹中央決策部署，但是推廣“千萬工程”也符合地方利益，有利于推動地方經(jīng)濟。

“千萬工程”是地方穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的一個重要抓手。在經(jīng)濟下行的大環(huán)境下，“千萬工程”對于地方來說，不啻為一場及時雨。

浙江在“千萬工程”推進過程中，培育起不少環(huán)保和基建產(chǎn)業(yè)，以及鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等服務業(yè)亮點，一些新增長點不斷涌現(xiàn)?！扒f工程”看似花錢，其實算總賬，地方穩(wěn)賺不賠。

浙江在推進“千萬工程”的同時，依托“三改一拆”、“五水共治”、小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治等，不斷踐行新發(fā)展理念，倒逼綠色發(fā)展，實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。浙江高質(zhì)量發(fā)展的成功實踐，對各地無疑具有極強的示范效應。