我國(guó)海洋牧場(chǎng)的管理政策研究

摘"要：海洋牧場(chǎng)的相關(guān)管理政策作為保障海洋牧場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展的重要措施，其內(nèi)容指向性與階段性將引導(dǎo)我國(guó)海洋牧場(chǎng)后續(xù)的發(fā)展方向，十分重要。根據(jù)自2006年頒布的125條與海洋牧場(chǎng)相關(guān)的管理政策內(nèi)容，我國(guó)海洋牧場(chǎng)管理政策可劃分為三個(gè)階段：穩(wěn)定發(fā)展階段（2006—2015）、快速發(fā)展階段（2016—2020）與逐步完善階段（2021至今）。在上述政策的指導(dǎo)下，我國(guó)海洋牧場(chǎng)早期以人工魚礁的公益性海洋牧場(chǎng)為主，目前逐漸向深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的模式轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，我國(guó)海洋牧場(chǎng)的補(bǔ)貼力度不斷加大，且相關(guān)政策也驅(qū)使著海洋牧場(chǎng)朝深遠(yuǎn)海和多產(chǎn)業(yè)融合的方向發(fā)展。為了推動(dòng)我國(guó)海洋牧場(chǎng)的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)海洋牧場(chǎng)還需要加強(qiáng)對(duì)海洋牧場(chǎng)規(guī)劃的深化、完善牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、保障資金政策與強(qiáng)化牧場(chǎng)建設(shè)后評(píng)估等方面的工作。

關(guān)鍵詞：海洋牧場(chǎng)；管理政策；深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖；融合發(fā)展

海洋牧場(chǎng)是基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域，通過(guò)人工魚礁、增殖放流等措施，構(gòu)建或修復(fù)海洋生物繁殖、生長(zhǎng)、索餌或避敵所需的場(chǎng)所，增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的漁業(yè)模式^[1]。自20世紀(jì)中期以來(lái)，我國(guó)海洋捕撈強(qiáng)度不斷增加，海洋污染問(wèn)題日益嚴(yán)重^[2]，海洋環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，漁業(yè)資源逐漸枯竭^[3]。然而，海產(chǎn)品市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)也進(jìn)一步刺激了海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，但傳統(tǒng)的海水養(yǎng)殖模式引起的局部海域環(huán)境惡化、水產(chǎn)品的品質(zhì)下降、海水養(yǎng)殖病害越發(fā)嚴(yán)重等問(wèn)題日漸凸顯^[4]，形成了惡性循環(huán)。

因此，粗放的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式已無(wú)法保證漁業(yè)養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展^[5]，無(wú)法滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色、健康發(fā)展的基本要求。在上述基礎(chǔ)上，以海洋牧場(chǎng)為代表的海水養(yǎng)殖新模式開始受到廣泛關(guān)注，成為目前漁業(yè)養(yǎng)殖的重要發(fā)展方向。

隨著我國(guó)海洋牧場(chǎng)的迅速發(fā)展，牧場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了概念過(guò)于寬泛、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證、海洋牧場(chǎng)生態(tài)作用被忽視、缺乏項(xiàng)目評(píng)估和系統(tǒng)管理等問(wèn)題^[4，6]。為了確保海洋牧場(chǎng)的健康與可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了一系列與海洋牧場(chǎng)相關(guān)的管理政策，這些政策不僅反映了海洋牧場(chǎng)發(fā)展的方向，還從空間布局、用海政策、產(chǎn)業(yè)配套、三產(chǎn)融合、財(cái)政支持、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)角度為海洋牧場(chǎng)未來(lái)發(fā)展提供保障與支持。

我國(guó)海洋牧場(chǎng)政策的制定對(duì)于海洋牧場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用^[7]，其不僅規(guī)范了海洋牧場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)與管理，還為其在資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)效益提升等多個(gè)維度上的全面發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐，深入理解和準(zhǔn)確把握這些管理政策的內(nèi)容特征，有利于了解并預(yù)測(cè)我國(guó)海洋牧場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。本文通過(guò)回顧自2006年以來(lái)我國(guó)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀與相關(guān)管理政策，分析海洋牧場(chǎng)管理政策的階段性與導(dǎo)向性，總結(jié)我國(guó)海洋牧場(chǎng)政策的特點(diǎn)，并提出相關(guān)的建議，為推動(dòng)我國(guó)海洋牧場(chǎng)的健康與可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

1"海洋牧場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

隨著我國(guó)沿海海域生態(tài)環(huán)境退化和漁業(yè)資源銳減的問(wèn)題不斷凸顯，海洋牧場(chǎng)的建設(shè)成為我國(guó)推動(dòng)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要策略之一^[8]。自20世紀(jì)中葉以來(lái)，我國(guó)便提出了諸如“海洋農(nóng)牧化”和“水是魚的牧場(chǎng)”等前瞻性理念^[4]；20世紀(jì)70年代，隨著日本黑潮海洋牧場(chǎng)的建立，我國(guó)開始海洋牧場(chǎng)的相關(guān)研究。到了70年代末期，在政府的大力支持下，我國(guó)啟動(dòng)了人工魚礁的研究與建設(shè)工作。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和對(duì)生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源衰退問(wèn)題的日益關(guān)注，人工魚礁的研究與建設(shè)迎來(lái)了迅猛發(fā)展^[9]。自2015年起，我國(guó)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展速度加快，開始全面構(gòu)建現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)發(fā)展體系。為貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，2015年農(nóng)業(yè)部提出建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，旨在促進(jìn)區(qū)域漁業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)綜合發(fā)展。截至2017年初，我國(guó)在人工魚礁建設(shè)上的投入已達(dá)55.8億元人民幣，建成了人工魚礁區(qū)200多個(gè)，形成了853 km²的海洋牧場(chǎng)^[9]。目前，我國(guó)海洋牧場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)出。

截至2023年，我國(guó)已建成169個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)^[10]。從其建成年份來(lái)看（圖1a），2015（第一批）建成20個(gè)，2016年（第二批）建成22個(gè)，2017年（第三批）建成22個(gè)，2018年（第四批）建成22個(gè)，2019年（第五批）建成24個(gè)，2020年（第六批）建成26個(gè)，2022年（第七批）建成17個(gè)，2023年（第八批）建成16個(gè)。計(jì)劃到2035年，全國(guó)共建成約350個(gè)區(qū)域代表性強(qiáng)、生態(tài)功能突出的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。從其地域分布來(lái)看（圖1b），主要分布在遼寧、河北、山東、浙江、廣西、廣東等地。其中，山東省數(shù)量最多，達(dá)67個(gè)，占比為40%；其次是遼寧省，數(shù)量為38個(gè)；河北省數(shù)量為20個(gè)，廣東省數(shù)量為14個(gè)。山東省、遼寧省、河北省與廣東省這四省的數(shù)量總和約占全國(guó)總數(shù)的83%。

國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)按照功能分為養(yǎng)護(hù)型、增殖型和休閑型三類，目前，海洋牧場(chǎng)示范區(qū)創(chuàng)建數(shù)量上以增殖型為主，增殖型海洋牧場(chǎng)數(shù)量超過(guò)半數(shù)^[10]。海洋牧場(chǎng)示范區(qū)通過(guò)人工魚礁建設(shè)、增殖放流、底播增殖、海藻和海草種植等方式，以修復(fù)和優(yōu)化海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，部分區(qū)域如山東煙臺(tái)長(zhǎng)島南北隍城海域的南隍城國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，嘗試依托大型深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱，通過(guò)構(gòu)建多層次的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，示范區(qū)實(shí)現(xiàn)了海洋生物的立體分布和資源共享。我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)已初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益日益顯著^[10]。

總體而言，我國(guó)海洋牧場(chǎng)經(jīng)歷了建設(shè)實(shí)驗(yàn)期（1979—2006）、建設(shè)推進(jìn)期（2006—2015）與建設(shè)加速期（2015至今）3個(gè)主要階段^[11]，已從海洋牧場(chǎng)1.0階段（以“農(nóng)牧化和工程化驅(qū)動(dòng)的人工魚礁投放、資源增殖放流”為特征）轉(zhuǎn)化為海洋牧場(chǎng)2.0階段（以“生態(tài)化和信息化驅(qū)動(dòng)的規(guī)?；ㄔO(shè)”為特征），目前即將進(jìn)入海洋牧場(chǎng)3.0階段（以“數(shù)字化和體系化”為特征）^[12]。

盡管我國(guó)已經(jīng)建設(shè)了眾多的國(guó)家級(jí)與省級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，對(duì)海洋牧場(chǎng)的重視程度不斷提升^[13]，但仍有管理不善、維護(hù)不足和創(chuàng)新缺乏等問(wèn)題^[14-15]，海洋牧場(chǎng)的選址、規(guī)劃與布局技術(shù)仍有待完善^[1]。與此同時(shí)，我國(guó)各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列與海洋牧場(chǎng)相關(guān)的管理政策以確保海洋牧場(chǎng)的健康與可持續(xù)發(fā)展。

2"海洋牧場(chǎng)管理政策的頒布

從建設(shè)推進(jìn)期（1979—2006）開始，我國(guó)海洋牧場(chǎng)的規(guī)模與體量穩(wěn)步上升。與此同時(shí)，為了促進(jìn)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)制定了一系列與海洋牧場(chǎng)相關(guān)的各種政策，逐步形成涵蓋不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的管理政策體系，具體包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)的區(qū)域規(guī)劃、政策法規(guī)、發(fā)展意見以及工作指導(dǎo)文件，這些管理政策的出臺(tái)優(yōu)化了我國(guó)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展格局^[16]。

本研究聚焦于建設(shè)推進(jìn)期至今海洋牧場(chǎng)管理政策的情況，因此篩選了自2006年共125條與海洋牧場(chǎng)相關(guān)的管理政策作為海洋牧場(chǎng)分析的基礎(chǔ)，篩選的政策來(lái)源權(quán)威來(lái)源于政府網(wǎng)站，涵蓋了國(guó)務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、各省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各省市自然資源廳等官方網(wǎng)站。，內(nèi)容與海洋牧場(chǎng)相關(guān)。

自2006年以來(lái)，我國(guó)關(guān)于海洋牧場(chǎng)管理的政策數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)（圖2a），其中2021年管理政策數(shù)量最多，達(dá)到26個(gè)。在省級(jí)海洋牧場(chǎng)管理政策中，山東省的海洋牧場(chǎng)管理政策數(shù)量居首位（圖2b），達(dá)到23個(gè)；其次是江蘇省與遼寧省，牧場(chǎng)管理政策數(shù)量分別為11個(gè)與10個(gè)?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)數(shù)量多的省份，其對(duì)應(yīng)的省級(jí)牧場(chǎng)管理政策數(shù)量也較多，海洋牧場(chǎng)管理政策與海洋牧場(chǎng)的建立呈相輔相成的作用。

為了更好地對(duì)海洋牧場(chǎng)管理政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)特征的分析，本文將2006年至今海洋牧場(chǎng)政策分為規(guī)劃文件、政策性文件與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大類（表1），其中規(guī)劃文件包括國(guó)家及各省級(jí)的海洋功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等多個(gè)對(duì)海洋牧場(chǎng)有明確規(guī)劃的文件；政策性文件包括針對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)與推進(jìn)的實(shí)施方案、政策舉措、實(shí)施意見、通知等文件；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括針對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)等。

在海洋牧場(chǎng)近二三十年的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家一直提供海洋牧場(chǎng)的發(fā)展意見以及技術(shù)指導(dǎo)文件，為構(gòu)建海洋牧場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著海洋牧場(chǎng)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)海洋牧場(chǎng)有越來(lái)越明確的規(guī)劃，并不斷推出實(shí)施方案、若干措施、政策舉措等文件，根據(jù)政策類型與內(nèi)容，我國(guó)海洋牧場(chǎng)管理政策的發(fā)展歷程可劃分為三個(gè)階段：穩(wěn)定發(fā)展階段（2006—2015）、快速發(fā)展階段（2016—2020）與逐步完善階段（2021至今），每個(gè)階段我國(guó)海洋牧場(chǎng)管理政策的特征與目標(biāo)導(dǎo)向均不同。

2006至2015年，海洋牧場(chǎng)相關(guān)政策多為國(guó)家層面的政策，海洋牧場(chǎng)管理由中央行政主導(dǎo)。相較于地方層面，中央政府針對(duì)海洋牧場(chǎng)的規(guī)劃與政策性文件的出臺(tái)力度較強(qiáng)，彰顯出國(guó)家對(duì)海洋牧場(chǎng)發(fā)展的重視與戰(zhàn)略部署。

2016至2020年，地方層面的規(guī)劃文件數(shù)量顯著增長(zhǎng)，這一顯著變化不僅是對(duì)前期國(guó)家層面戰(zhàn)略規(guī)劃的積極響應(yīng)與深化落實(shí)，也標(biāo)志著地方層面逐步構(gòu)建與完善海洋牧場(chǎng)管理政策。與此同時(shí)，國(guó)家層面繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)布相關(guān)政策文件，為海洋牧場(chǎng)的發(fā)展提供方向性指導(dǎo)和堅(jiān)實(shí)支撐，形成了國(guó)家與地方雙向互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

2021年至今，地方規(guī)劃文件、政策文件與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的增長(zhǎng)趨勢(shì)更為顯著，尤其是地方規(guī)劃文件的數(shù)量已遠(yuǎn)超中央規(guī)劃文件，前期中央規(guī)劃與政策性文件有效下沉至地方，形成了由上至下的政策驅(qū)動(dòng)模式。某種程度來(lái)說(shuō)，這意味著地方政府在制定相關(guān)政策時(shí)注重差異化和本土適應(yīng)性，形成了各具特色的政策體系，這一趨勢(shì)促進(jìn)了海洋牧場(chǎng)在各地更加健康、可持續(xù)的發(fā)展。

3"海洋牧場(chǎng)管理政策的階段性分析

3.1"穩(wěn)定發(fā)展階段

在2006至2015年的穩(wěn)定發(fā)展階段，海洋牧場(chǎng)的管理策略數(shù)量實(shí)現(xiàn)了緩慢且穩(wěn)定增長(zhǎng)。

在整體戰(zhàn)略方面，2006年頒布的《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》提出建立海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011—2015）》將“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為發(fā)展重點(diǎn)，并據(jù)此制定了海洋功能區(qū)劃，旨在優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)的地域布局。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，全國(guó)各地開始關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出建設(shè)海洋牧場(chǎng)。特別是2012年，《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，提出“支持集約型海水養(yǎng)殖與現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)”，隨后，沿海八個(gè)?。▍^(qū)、市）海洋功能區(qū)劃相繼獲批，均對(duì)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展提出了設(shè)想，這預(yù)示著推動(dòng)海洋牧場(chǎng)的建設(shè)已成為漁業(yè)養(yǎng)殖的發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)展重點(diǎn)。

政策導(dǎo)向而言，2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》著重指出，應(yīng)聚焦于以人工魚礁為核心的海洋牧場(chǎng)建設(shè)，并加大了對(duì)人工魚礁投放的支持力度。至2015年，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于建立全國(guó)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的通知》進(jìn)一步明確了以修復(fù)水域生態(tài)、保護(hù)漁業(yè)資源、促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)以人工魚礁建設(shè)為主，輔以增殖放流、底播養(yǎng)殖及生物移植等綜合措施，全面推動(dòng)海洋牧場(chǎng)的規(guī)?；l(fā)展。

在技術(shù)規(guī)范層面，《人工魚礁施工技術(shù)條件（DB37/T 2090-2012）》與《人工魚礁資源養(yǎng)護(hù)效果評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（SC/T 9417-2015）》等文件為海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的構(gòu)建提出了明確的技術(shù)要求和科學(xué)依據(jù)，確保了海洋牧場(chǎng)建設(shè)的規(guī)范性與有效性。

總體而言，2006至2015年，我國(guó)的海洋牧場(chǎng)政策以鼓勵(lì)性、號(hào)召性的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)政策為主。在海洋牧場(chǎng)建設(shè)實(shí)驗(yàn)期（1979—2006）的基礎(chǔ)上，我國(guó)已積累了海洋牧場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，國(guó)家層面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的重視程度也持續(xù)攀升^[17]，海洋經(jīng)濟(jì)的重要性逐漸占據(jù)核心位置，促使一系列政策出臺(tái)。我國(guó)在該階段的海洋牧場(chǎng)政策結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，整體戰(zhàn)略方面鼓勵(lì)構(gòu)建具有區(qū)域代表性、公益性強(qiáng)的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，旨在通過(guò)海洋牧場(chǎng)進(jìn)行海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與改善，推進(jìn)以人工魚礁為主的海洋牧場(chǎng)建設(shè)。盡管該階段政策性文件的主題較為單一，以宏觀策略為主，但為2015年以后的海洋牧場(chǎng)迅猛發(fā)展提供了戰(zhàn)略支持與技術(shù)指導(dǎo)。

3.2"快速發(fā)展階段

在2016至2020年這一時(shí)期，海洋牧場(chǎng)迅猛發(fā)展^[18]，政策管理數(shù)量也隨之大幅增加，尤其是2018年，國(guó)家級(jí)與省級(jí)的海洋牧場(chǎng)管理政策文件發(fā)布總數(shù)高達(dá)13項(xiàng)。

前期規(guī)劃方面，《山東省海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃（2017—2020）》及各省市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃對(duì)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)劃。其中，《山東省海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃（2017—2020）》從空間布局與建設(shè)內(nèi)容角度出發(fā)，根據(jù)山東省海域特點(diǎn)，提出了包括投礁型、游釣型、底播型、田園型和裝備型等多元化海洋牧場(chǎng)的布局方案，旨在為后續(xù)海洋牧場(chǎng)的構(gòu)建建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

海洋牧場(chǎng)后期管理方面，《海洋牧場(chǎng)平臺(tái)試點(diǎn)管理暫行辦法》（2017年頒布）與《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)管理工作規(guī)范》（2019年頒布）等管理辦法對(duì)海洋牧場(chǎng)的建設(shè)、維護(hù)、考核管理機(jī)制做出了具體的規(guī)定。

海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面，《國(guó)家海洋局 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（2018年頒布）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于修訂國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整實(shí)施方案的通知》（2019年頒布）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于修訂深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容的通知》（2020年頒布）從海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的角度出發(fā)，為水產(chǎn)養(yǎng)殖后續(xù)發(fā)展提供了政策性資金支持。

與穩(wěn)定發(fā)展階段相比，2016至2020年的管理政策內(nèi)容更加具有專業(yè)性，政策涵蓋面也更加廣泛，特別強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)的前期規(guī)劃與后期管理的協(xié)調(diào)性。這個(gè)階段的海洋牧場(chǎng)政策內(nèi)容更加專業(yè)與具體，從空間布局、建設(shè)類型、管理考核、后續(xù)經(jīng)營(yíng)的角度出發(fā)，凸顯了對(duì)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)全生命周期管理的重視，全方位地為海洋牧場(chǎng)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。這一轉(zhuǎn)變保障了海洋牧場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的每一步都能有據(jù)可依、有章可循，截至2020年12月，國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)已達(dá)到136個(gè)，海洋牧場(chǎng)的水域生態(tài)環(huán)境改善和減碳固碳效果明顯，豐富的漁業(yè)資源帶來(lái)的休閑垂釣、海上觀光等經(jīng)濟(jì)效益逐漸顯現(xiàn)^[19]。

3.3"逐步完善階段

2021年至今，我國(guó)海洋牧場(chǎng)的管理政策正逐步完善，國(guó)家級(jí)與省級(jí)的海洋牧場(chǎng)政策多達(dá)58項(xiàng)，僅2021年就出臺(tái)了26項(xiàng)相關(guān)政策，包括各省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃和“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。為了推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展由淺海走向深海，全國(guó)各地區(qū)從多個(gè)角度、多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)層次提供了政策支持，總體可以分為以下三個(gè)方面的政策導(dǎo)向。

3.3.1"空間布局深遠(yuǎn)?；?/p>

黨的二十大報(bào)告中提出了“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”的目標(biāo)，2023年中央一號(hào)文件也在“構(gòu)建多元化食物供給體系”章節(jié)明確指出：“科學(xué)劃定限養(yǎng)區(qū)，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖”^[20]。這些措施旨在促進(jìn)農(nóng)、漁業(yè)的發(fā)展，提高食物供給的多樣性和可持續(xù)性，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖作為一種新型漁業(yè)生產(chǎn)模式正得到重點(diǎn)發(fā)展。為了確保深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的順利推進(jìn)，相應(yīng)政策相繼出臺(tái)，鼓勵(lì)將海洋牧場(chǎng)的空間布局往深遠(yuǎn)海發(fā)展，相關(guān)文件明確了海洋牧場(chǎng)的養(yǎng)殖水深與離岸距離。例如，《關(guān)于加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的意見》（2023年頒布）、《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)海洋資源要素保障 促進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（2023年頒布）等文件鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖水體容量超過(guò)1萬(wàn)m³的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場(chǎng)，其中，對(duì)于桁架式網(wǎng)箱、養(yǎng)殖平臺(tái)及養(yǎng)殖工船的部署，原則上應(yīng)選址于低潮時(shí)水深不低于20 m或距離海岸線至少10 km的海域，而重力式網(wǎng)箱則要求布設(shè)海域的水深至少達(dá)到15 m。

除了對(duì)養(yǎng)殖水深與離岸距離進(jìn)行了規(guī)定，部分政策還明確了海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖的間距，海南省于《關(guān)于支持海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)用海政策的若干意見》（2022年頒布）中規(guī)定，網(wǎng)箱間距根據(jù)網(wǎng)箱大小確定，網(wǎng)箱的最大距離通常不超過(guò)200 m；對(duì)于大型桁架類深水網(wǎng)箱（養(yǎng)殖水體容量超過(guò)1萬(wàn)m³）之間的間隔不會(huì)超過(guò)800 m。

3.3.2"逐步明確補(bǔ)貼政策

為了應(yīng)對(duì)海洋牧場(chǎng)空間布局深遠(yuǎn)?；陌l(fā)展趨勢(shì)，相關(guān)補(bǔ)貼政策已經(jīng)明確規(guī)定，給予海洋牧場(chǎng)建設(shè)方面提供了一系列優(yōu)惠措施。

一是在海域使用金方面給與一定減免。目前，廣東省已對(duì)開放式養(yǎng)殖用海的海域使用金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大幅度下調(diào)，由原先的每公頃每年0.390萬(wàn)～1.218萬(wàn)元，降低至當(dāng)前的0.072萬(wàn)～0.150萬(wàn)元，這一調(diào)整平均降幅高達(dá)近78%。進(jìn)一步地，針對(duì)滿足特定水深條件的海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，若其位于“20米等深線以深的海域”，則在同類海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再享受50%的減免優(yōu)惠。海南省也規(guī)定，對(duì)于位于15米等深線以外的本省管轄海域，對(duì)于投資建設(shè)大型深水網(wǎng)箱、大型智能化養(yǎng)殖漁場(chǎng)、養(yǎng)殖工船以及海洋牧場(chǎng)的項(xiàng)目，可按照該區(qū)域淺海養(yǎng)殖方式所應(yīng)繳納海域使用金標(biāo)準(zhǔn)的50%進(jìn)行費(fèi)用征收，此舉旨在進(jìn)一步促進(jìn)深海養(yǎng)殖項(xiàng)目的快速發(fā)展。

二是對(duì)于不同規(guī)模的海洋牧場(chǎng)設(shè)備給予不同程度的補(bǔ)助資金。其中，對(duì)于高密度聚乙烯（以下簡(jiǎn)稱HDPE）、鋼質(zhì)深水網(wǎng)箱及其配套設(shè)施設(shè)備，中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金規(guī)模最高為40萬(wàn)元，補(bǔ)助比例不超過(guò)總體造價(jià)的50%；對(duì)于桁架類深水網(wǎng)箱及其配套設(shè)施設(shè)備，補(bǔ)助資金規(guī)模最高為1 000萬(wàn)元，補(bǔ)助比例不超過(guò)總體造價(jià)的30%；對(duì)于大型圍欄及其配套設(shè)施設(shè)備，補(bǔ)助資金最高規(guī)模為1 000萬(wàn)元，補(bǔ)助比例不超過(guò)總體造價(jià)的20%。

3.3.3"鼓勵(lì)融合發(fā)展模式

現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)正致力于開拓與海上風(fēng)電、海上光伏、休閑漁業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)的多元化功能。這種融合發(fā)展的理念不僅促進(jìn)了海洋牧場(chǎng)深遠(yuǎn)?；倪M(jìn)程，還為海洋牧場(chǎng)帶來(lái)了更廣闊的發(fā)展空間。目前，各沿海省市都制定了相應(yīng)的政策，以促進(jìn)海洋牧場(chǎng)的融合發(fā)展模式。

《福建莆田市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)南日島海洋牧場(chǎng)建設(shè)的決定》（2013年頒布）提出以南日島及平海灣海域?yàn)檩d體，依托風(fēng)電產(chǎn)業(yè)探索海上風(fēng)電場(chǎng)與海洋牧場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合的開發(fā)模式；《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》中體現(xiàn)了后續(xù)江蘇省將積極扶持海上風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)與海洋牧場(chǎng)三者間的融合創(chuàng)新實(shí)踐；《山東省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)方案》（2018年頒布）則倡導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施海上風(fēng)電建設(shè)，在海上風(fēng)電建設(shè)的基礎(chǔ)上，尤其鼓勵(lì)海上風(fēng)電項(xiàng)目與海洋牧場(chǎng)等多元開發(fā)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展；《浙江省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（2021年頒布）中體現(xiàn)了后續(xù)浙江省將致力于構(gòu)建集海上風(fēng)電、海洋能利用、儲(chǔ)能技術(shù)、氫能制備、海洋牧場(chǎng)以及陸上產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)于一體的綜合示范項(xiàng)目體系；《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)海洋資源要素保障 促進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（2023年頒布）則強(qiáng)調(diào)在確保海域基本功能不沖突且和諧共存的前提下，廣東省將積極探索休閑漁業(yè)、風(fēng)漁融合和漁光互補(bǔ)等現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)新興發(fā)展路徑。

總體而言，穩(wěn)定發(fā)展階段（2006—2015）對(duì)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展提出了設(shè)想，提出重點(diǎn)發(fā)展人工魚礁為重點(diǎn)的海洋牧場(chǎng)，同時(shí)對(duì)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的建設(shè)提出了明確的技術(shù)要求，為人工魚礁開發(fā)提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理實(shí)踐?？焖侔l(fā)展階段（2016—2020）重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)的前期規(guī)劃與后期管理的協(xié)調(diào)性，對(duì)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)劃，并對(duì)海洋牧場(chǎng)的建設(shè)、維護(hù)、考核管理機(jī)制做出了具體的規(guī)定，相關(guān)政策也為海洋牧場(chǎng)后續(xù)發(fā)展提供了政策性資金支持。在前兩個(gè)階段的基礎(chǔ)上，無(wú)論是政策還是技術(shù)層面，以人工魚礁為主的公益性海洋牧場(chǎng)建設(shè)逐漸成熟。

逐步完善階段（2021至今）與前兩個(gè)階段相比，海洋牧場(chǎng)的政策導(dǎo)向已不再局限于改善水域生態(tài)環(huán)境，而是將戰(zhàn)略眼光聚焦于深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，引導(dǎo)海洋牧場(chǎng)從淺海走向深遠(yuǎn)海，通過(guò)海域使用金、設(shè)備補(bǔ)助等激勵(lì)措施鼓勵(lì)社會(huì)資本注入海洋牧場(chǎng)領(lǐng)域，積極倡導(dǎo)多產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展路徑。根據(jù)現(xiàn)階段海洋牧場(chǎng)的三大政策導(dǎo)向：空間布局深遠(yuǎn)?；?、逐步明確補(bǔ)貼政策、鼓勵(lì)融合發(fā)展模式，可以預(yù)見，這一系列舉措將加速漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在生態(tài)效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最優(yōu)化。但與此同時(shí)，海洋牧場(chǎng)走向深遠(yuǎn)海必然會(huì)對(duì)海洋牧場(chǎng)配套設(shè)施的發(fā)展提出更高的要求；深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖模式的產(chǎn)業(yè)鏈上下游如何緊密銜接與高效運(yùn)轉(zhuǎn)有一定難度；海洋牧場(chǎng)大規(guī)模的增殖放流可能會(huì)損害種群的可持續(xù)性^[21]，如何保障海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完整性與競(jìng)爭(zhēng)力十分重要，上述問(wèn)題均需要后續(xù)相關(guān)政策的出臺(tái)進(jìn)行解決。

4"海洋牧場(chǎng)建設(shè)的挑戰(zhàn)與政策建議

針對(duì)性的管理政策對(duì)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，具有一定前瞻性、指導(dǎo)性、鼓勵(lì)性的政策是確保海洋牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。隨著傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，我國(guó)愈加重視海洋牧場(chǎng)。我國(guó)的海洋牧場(chǎng)管理政策在經(jīng)歷了穩(wěn)定發(fā)展階段（2006—2015）、快速發(fā)展階段（2016—2020）后，已進(jìn)入逐步完善階段（2021至今），為構(gòu)建現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，今后海洋牧場(chǎng)的發(fā)展將繼續(xù)以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置為目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)優(yōu)化空間布局、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐、鼓勵(lì)融合模式的方式，促進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)的高效發(fā)展，不僅促進(jìn)了海洋生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與海洋資源的可持續(xù)利用，還在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)維度上達(dá)到綜合效益的最大化。

4.1"海洋牧場(chǎng)建設(shè)的挑戰(zhàn)

盡管目前我國(guó)海洋牧場(chǎng)已進(jìn)入到一個(gè)蓬勃發(fā)展的階段，但是海洋環(huán)境具有高度的復(fù)雜性和不可預(yù)測(cè)性，要實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，仍面臨著諸多復(fù)雜且緊迫的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)與技術(shù)支持、經(jīng)濟(jì)可行性、管理和運(yùn)維等多個(gè)層面密切相關(guān)：

4.1.1"產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整"當(dāng)前，我國(guó)海洋牧場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成一個(gè)完整的體系。在國(guó)家和省級(jí)層面，海洋牧場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃尚顯不足，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的全面研究。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)的海洋牧場(chǎng)在相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持方面存在一定差距，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的多個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)如運(yùn)輸、銷售、供應(yīng)等尚不成熟，這些都直接影響到海洋牧場(chǎng)的可持續(xù)性。

4.1.2"養(yǎng)殖成本和風(fēng)險(xiǎn)較高 "海洋牧場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)技術(shù)密集、資金密集、風(fēng)險(xiǎn)密集的行業(yè)。隨著海洋牧場(chǎng)向深遠(yuǎn)?？臻g布局的拓展，養(yǎng)殖成本和風(fēng)險(xiǎn)相較于近海養(yǎng)殖顯著增加，裝備制造以及養(yǎng)殖本身的高成本和高風(fēng)險(xiǎn)成為制約海洋牧場(chǎng)發(fā)展的重要因素。

4.1.3"后續(xù)管理有待加強(qiáng)"目前海洋牧場(chǎng)建設(shè)的熱度只增不減，但是與此對(duì)應(yīng)的后續(xù)管理措施還有待加強(qiáng)，管理措施不到位，無(wú)法跟蹤后續(xù)的生態(tài)環(huán)境影響，將難以保障海洋牧場(chǎng)在資源保護(hù)與增殖方面發(fā)揮實(shí)效，并確保其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

4.1.4"運(yùn)維與能源供應(yīng)問(wèn)題"隨著海洋牧場(chǎng)向深遠(yuǎn)海域的發(fā)展，運(yùn)維便利性和能源供應(yīng)成為亟待解決的問(wèn)題，深遠(yuǎn)海的惡劣海況條件對(duì)養(yǎng)殖設(shè)備和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高要求。為了保障深遠(yuǎn)海海洋牧場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，需要開發(fā)適應(yīng)性強(qiáng)、可靠性高的運(yùn)維技術(shù)和裝備，同時(shí)探索多元化的能源供應(yīng)方式，確保海洋牧場(chǎng)的能源需求得到滿足。

4.2"海洋牧場(chǎng)建設(shè)的政策建議

為實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，地方各級(jí)政府不僅需要全力貫徹并落實(shí)中央的各項(xiàng)安排，還應(yīng)因地制宜，推進(jìn)制定更具可操作性和針對(duì)性的地區(qū)性政策措施。在此基礎(chǔ)上，本文提出以下建議：

4.2.1"深化海洋牧場(chǎng)規(guī)劃"目前，盡管國(guó)家相關(guān)政策已明確了將海洋牧場(chǎng)作為發(fā)展重點(diǎn)，但是在地方政府落實(shí)的過(guò)程中，仍缺乏細(xì)化、可行的實(shí)施方法，主要局限于傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖、漁業(yè)安全等內(nèi)容。因此，政策制定的細(xì)化程度與落實(shí)情況不均衡，導(dǎo)致不同地區(qū)的海洋牧場(chǎng)空間布局與發(fā)展水平存在明顯差異?；诖?，各級(jí)政府還需深化海洋牧場(chǎng)規(guī)劃，針對(duì)不同類型的海洋牧場(chǎng)，明確不同區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)政策的可執(zhí)行力。

4.2.2"完善牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈"深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的發(fā)展不僅僅局限于海域養(yǎng)殖部分，在養(yǎng)殖完成后，如何運(yùn)輸、如何銷售、如何供應(yīng)至市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈的完善程度都影響著海洋牧場(chǎng)的后續(xù)經(jīng)營(yíng)水平^[22-23]。為了保證海洋牧場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，后續(xù)的政策需要在保障海洋牧場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從苗、飼、養(yǎng)、育、產(chǎn)多個(gè)階段，進(jìn)行政策扶持與保障。

4.2.3"落實(shí)資金保障"根據(jù)各區(qū)域的海洋牧場(chǎng)建設(shè)情況可以發(fā)現(xiàn)，目前海洋牧場(chǎng)具有區(qū)域性差異，各地區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展要素分布不平衡，國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)可以通過(guò)資金資助、宣傳推廣等措施實(shí)現(xiàn)牧場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展。然而，考慮到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新等因素的影響，各級(jí)政府仍應(yīng)貫徹落實(shí)資金補(bǔ)助政策，提供相關(guān)資源與經(jīng)濟(jì)支持，以保障海洋牧場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展工作。

4.2.4 強(qiáng)化項(xiàng)目后評(píng)估"海洋牧場(chǎng)具有維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的功能，在增殖型海洋牧場(chǎng)方面，我國(guó)目前已有多個(gè)研究，目前的研究主要集中在海洋牧場(chǎng)生態(tài)承載力評(píng)價(jià)，放流品種的選擇和適宜性評(píng)價(jià)，增殖規(guī)格和密度選擇等方面。建議將已有研究成果轉(zhuǎn)化為海洋牧場(chǎng)的評(píng)估方法，強(qiáng)化海洋牧場(chǎng)建設(shè)后評(píng)估，包括生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、養(yǎng)殖增匯情況，為海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋藍(lán)碳行動(dòng)計(jì)劃提供重要的科學(xué)依據(jù)，進(jìn)一步支撐沿海高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)資源保護(hù)，助力我國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.2.5"推廣“風(fēng)漁融合”等融合發(fā)展模式"海洋牧場(chǎng)正逐漸走向深遠(yuǎn)海，為有效規(guī)避深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)殖網(wǎng)箱的安全性和運(yùn)維便利性成為不得不考慮的因素。然而深遠(yuǎn)海海洋牧場(chǎng)的建設(shè)易受資金投入高、收益不穩(wěn)定、運(yùn)維難度大等條件制約，規(guī)?；l(fā)展具有一定挑戰(zhàn)。目前，多省市在推廣海洋牧場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中，提出探索“風(fēng)漁融合”“漁光互補(bǔ)”等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，嘗試?yán)煤Ｑ竽堋L(fēng)能等可再生能源。海上風(fēng)電的技術(shù)成熟、收益可觀、產(chǎn)業(yè)鏈完整，將海洋牧場(chǎng)與海上風(fēng)電融合發(fā)展，不僅可以分?jǐn)偝杀?、具有良好的?jīng)濟(jì)性，還可以大幅度提高綜合用海效率，并有效規(guī)避深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]

茹小尚，鄧貝妮，馮其明，等.中外海洋牧場(chǎng)建設(shè)之比較[J].水產(chǎn)學(xué)報(bào)，2023，47（11）：97-106.

[2] SHAO Q L.Nonlinear effects of marine economic growth and technological innovation on marine pollution：Panel threshold analysis for China's 11 coastal regions[J].Marine Policy，2020，121：104110.

[3] HALPERN B S ，F(xiàn)RAZIER M，POTAPENKO J，et al.Spatial and temporal changes in cumulative human impacts on the world’s ocean[J].Nature communications，2015，6：7615.

[4] 楊紅生.我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)回顧與展望[J].水產(chǎn)學(xué)報(bào)，2016，40（7）：1133-1140.

[5] QIN M，SUN M X.Effects of marine ranching policies on the ecological efficiency of marine ranching—Based on 25 marine ranching in Shandong Province[J].Marine Policy，2021，134：104788.

[6] 游桂云，杜鶴，管燕.山東半島藍(lán)色糧倉(cāng)建設(shè)研究：基于日本海洋牧場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，30（3）：30-36.

[7] 胡恒，岳奇，丁寧，等.我國(guó)海洋牧場(chǎng)用海管理對(duì)策研究[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2021，34（6）：52-57.

[8] 陳勇，田濤，劉永虎，等.我國(guó)海洋牧場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策（上）[J].科學(xué)養(yǎng)魚，2022（2）：24-25.

[9] 高宇航，陳曦，孟順龍，等.人工魚礁建設(shè)研究進(jìn)展及其作用機(jī)理[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2023，39（23）：138-144.

[10] 張鋒，李苗，陳圣燦，等.國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)創(chuàng)建成效明顯[J].中國(guó)水產(chǎn)，2022（9）：27-29.

[11] 楊紅生，章守宇，張秀梅，等.中國(guó)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].水產(chǎn)學(xué)報(bào)，2019，43（4）：1255-1262.

[12] 楊紅生，丁德文.海洋牧場(chǎng)3.0：歷程、現(xiàn)狀與展望[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2022，37（6）：832-839.

[13] 李加林，沈滿洪，馬仁鋒，等.海洋生態(tài)文明建設(shè)背景下的海洋資源經(jīng)濟(jì)與海洋戰(zhàn)略[J].自然資源學(xué)報(bào)，2022，37（4）：829-849.

[14] TAN Y M，LOU S Y.Research and development of a large-scale modern recreational fishery marine ranch system[J].Ocean Engineering，2021，233：108610.

[15] YU J K，ZHANG L L.Evolution of marine ranching policies in China：Review，performance and prospects[J].Science of the Total Environment，2020，737：139782.

[16] QIN M，YUE C X，DU Y W.Evolution of China's marine ranching policy based on the perspective of policy tools[J].Marine Policy，2020，117：103941.

[17] 杜彥坤，何爽，劉一凡.創(chuàng)新支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策思考[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2017（8）：17-19.

[18] 吳侃侃，李青生，黃海萍，等.我國(guó)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].海洋開發(fā)與管理，2022，39 （10）：11-18.

[19] 高曉霞.山東海洋牧場(chǎng)綜合經(jīng)濟(jì)收入全國(guó)居首[J].海洋與漁業(yè)，2019（2）：22-23.

[20] 王東春，楊子江，彭?xiàng)钔?穩(wěn)中求進(jìn)：基于2022年中央一號(hào)文件的漁業(yè)政策解讀[J].中國(guó)水產(chǎn)，2022（5）：38-43.

[21] KITADA S.Economic，ecological and genetic impacts of marine stock enhancement and sea ranching：A systematic review[J].Fish and Fisheries，2018，19（3）：511-532.

[22] 劉立超，賈瑞勝，潘冬，等.唐山市現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)發(fā)展對(duì)策[J].河北漁業(yè)，2024 （1）：42-46.

[23] 吳黃銘，王源，魏勤，等.福建省深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].海洋開發(fā)與管理，2023，40（11）：120-126.

Research on the management policies of marine ranching in China

GUO Jin，ZHAO Jianchun，CHEN Xiaofeng，JIANG Xinwei，CHAI Xingyu

（PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited，Hangzhou 311122，China）

Abstract：Management policies play a crucial role in ensuring the health and sustainable development of marine ranching，guiding the future development of marine ranching in China.According to the 125 management policies introduced related to marine ranching in China since 2006，these policies has significant phased characteristics，which can be divided into three stages：stable development stage （2006—2015），rapid development stage （2016—2020），and gradually improving stage （2021 to present）.Marine ranching was mainly public welfare ranching with artificial reefs in the early stages，and gradually transforms to deep-sea aquaculture under the guidance of the above policies.At the same time，the subsidies for marine ranching are constantly increasing， and related policies drives the deve-lopment of marine ranching to deep-sea and multi-industry integration.In order to promote the construction and sustainable development of marine ranching，it is necessary to strengthen the depth of marine ranching planning，improve the marine ranching industry chain，ensure funding policies，and strengthen post evaluation of marine ranching construction.

Key words：marine ranching; management policy; deep-sea aquaculture; integrated development

（收稿日期：2024-10-21）