適宜碳排放雙控的生產(chǎn)與消費(fèi)側(cè)管理目標(biāo)研究

摘要 中國的碳排放控制目標(biāo)逐漸從強(qiáng)度控制升級為總量和強(qiáng)度雙控。如何科學(xué)合理開展碳排放雙控工作尤其是協(xié)調(diào)好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，成為當(dāng)前減碳工作需要解決的重要命題。生產(chǎn)與消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及碳排放產(chǎn)生過程中的一對核心驅(qū)動(dòng)力，為更好地協(xié)調(diào)減排與發(fā)展，減排工作應(yīng)從兩側(cè)同時(shí)入手進(jìn)行“生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)雙控”。圍繞生產(chǎn)、消費(fèi)兩側(cè)適宜的減碳行動(dòng)以及管理目標(biāo)，該研究主要開展了以下工作：①以經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)出與資源消耗之間的相關(guān)關(guān)系作為核心因素，提出了適宜碳排放雙控工作開展的生產(chǎn)、消費(fèi)部門劃分方案。進(jìn)一步，提出實(shí)現(xiàn)碳排放雙控應(yīng)采取“生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度，消費(fèi)側(cè)抓總量”的差異化管理目標(biāo)。生產(chǎn)側(cè)應(yīng)以強(qiáng)度控制為目標(biāo)，抓生產(chǎn)效率提升，鼓勵(lì)先進(jìn)，限制落后，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體碳排放強(qiáng)度的不斷下降；消費(fèi)側(cè)應(yīng)以總量控制為目標(biāo)，抓需求結(jié)構(gòu)升級，使人的需求與生產(chǎn)側(cè)的強(qiáng)度下降速度以及既定的碳排放總量控制目標(biāo)相適應(yīng)。充分發(fā)揮生產(chǎn)、消費(fèi)兩側(cè)主體在減碳工作中的不同作用，有利于理順減碳與發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)二者相互協(xié)調(diào)。②從核算方法、約束手段、實(shí)施目標(biāo)3個(gè)方面對消費(fèi)側(cè)的總量控制方案進(jìn)行了初步探討，基于“生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度，消費(fèi)側(cè)抓總量”的評價(jià)導(dǎo)向，提出了碳排放責(zé)任的核算方法，協(xié)同當(dāng)前已有的配額管理、行政考核、市場交易等措施給出了消費(fèi)側(cè)的約束手段，并最終通過配額分解實(shí)現(xiàn)約束奢侈浪費(fèi)，促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)升級的實(shí)施目標(biāo)。③討論了“生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度，消費(fèi)側(cè)抓總量”與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方針的協(xié)同關(guān)系，生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度有助于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)側(cè)抓總量與短期的需求側(cè)管理不矛盾、與長期的需求側(cè)改革相協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞 碳排放；強(qiáng)度；總量；生產(chǎn)側(cè)；消費(fèi)側(cè)

中圖分類號 C92；F205；X2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號 1002-2104（2024）10-0011-07 DOI：10. 12062/cpre. 20240901

近年來，中國的碳排放控制目標(biāo)逐漸從強(qiáng)度控制升級為總量和強(qiáng)度雙控。2015年，中國在《巴黎協(xié)定》框架下提出了基于碳排放強(qiáng)度的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)［1］；2020年提出“雙碳”承諾，為碳排放總量控制制定了清晰的時(shí)間表［2］；2023年明確提出推動(dòng)能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”［3］，并在2024年印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》［4］。如何科學(xué)合理開展碳排放雙控工作并協(xié)調(diào)其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，成為中國低碳發(fā)展需要解決的重要命題。從實(shí)踐來看，目前中國立足生產(chǎn)側(cè)企業(yè)所開展的雙控工作，也正面臨著碳總量管理目標(biāo)與產(chǎn)出增長之間的矛盾［5-6］。碳排放是由于人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生，中國要解決碳排放問題并使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，思路應(yīng)與經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的方針戰(zhàn)略相適應(yīng)。2012年以來，中國不斷探索適應(yīng)自身國情的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方法和政策，逐漸從以傳統(tǒng)的需求側(cè)管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控指導(dǎo)思路［7-9］。相應(yīng)地，碳排放的雙控同樣應(yīng)該抓住生產(chǎn)和消費(fèi)這一對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)力，從兩側(cè)同時(shí)入手，采取“生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)雙控”的手段，以更好地實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)。目前，圍繞如何實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，已有學(xué)者和機(jī)構(gòu)開展了大量的研究，提出了生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域各行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的具體技術(shù)手段、實(shí)施路徑［10-13］，促進(jìn)“減碳”與“增長”相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)應(yīng)采取的宏觀政策方向［14-18］。為推動(dòng)上述減碳路徑和政策方向的實(shí)現(xiàn)，需要在生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)樹立正確的管理目標(biāo)以形成適宜的激勵(lì)導(dǎo)向。然而，目前仍缺少針對生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)在減碳工作中所扮演的差異化角色開展的理論分析，未能明確二者適宜的差異化管理目標(biāo)，不利于雙控工作的開展并實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相協(xié)調(diào)。鑒于此，圍繞生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)適宜的減碳管理目標(biāo)開展了研究。

1 生產(chǎn)、消費(fèi)在碳排放產(chǎn)生過程中的內(nèi)在關(guān)系與不同角色

碳排放的產(chǎn)生與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)，而生產(chǎn)和消費(fèi)是整個(gè)再生產(chǎn)過程的主要驅(qū)動(dòng)力，因而首先辨析生產(chǎn)、消費(fèi)與碳排放的內(nèi)在關(guān)系，明確其在碳排放產(chǎn)生過程中扮演的角色。

馬克思指出，生產(chǎn)與消費(fèi)是相互作用的，一方面生產(chǎn)決定著消費(fèi)，另一方面，消費(fèi)又反作用于生產(chǎn)，是生產(chǎn)的根本目的［19］。因此，人類社會(huì)存在和發(fā)展在本原層面的“元?jiǎng)恿Α笔侨说男枨?，有需求才?huì)繼之有生產(chǎn)活動(dòng)用以提供滿足需求的產(chǎn)出，從而產(chǎn)生供給［20］。進(jìn)一步從碳排放產(chǎn)生的角度來看，工業(yè)革命以來，人類的生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)向機(jī)械化，以機(jī)器替代人力、畜力，大規(guī)模的工廠生產(chǎn)取代手工生產(chǎn)?；茉闯蔀樯a(chǎn)過程所需投入的基本要素，在人類持續(xù)的生產(chǎn)活動(dòng)中被大量使用并產(chǎn)生二氧化碳，這是造成19世紀(jì)以來全球二氧化碳濃度快速上升并引發(fā)氣候變化的重要原因之一?？梢哉f，人類的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成當(dāng)前大量二氧化碳排放最直接的原因。生產(chǎn)側(cè)生產(chǎn)產(chǎn)品，歸根結(jié)底是要滿足消費(fèi)側(cè)的需求，也可以說消費(fèi)需求間接導(dǎo)致了各類產(chǎn)品生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的二氧化碳排放。有學(xué)者指出，而今全球的生態(tài)危機(jī)，從某種程度上就是由人類無節(jié)制、無底線的消費(fèi)欲望所造成的［21］。因此，雖然自工業(yè)化以來，人類的生產(chǎn)活動(dòng)是產(chǎn)生二氧化碳、造成氣候變化的最直接原因，但剖析生產(chǎn)與消費(fèi)之間的關(guān)系，可以清楚地認(rèn)識到碳排放是由生產(chǎn)與消費(fèi)共同作用產(chǎn)生，其中消費(fèi)需求是碳排放產(chǎn)生的根本驅(qū)動(dòng)力。

生產(chǎn)與消費(fèi)在碳排放產(chǎn)生過程中所扮演的角色以及適宜的減碳行動(dòng)是不同的。對于生產(chǎn)側(cè)，生產(chǎn)者可以決定的是產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)技術(shù)方式，產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)方式的不同決定了產(chǎn)品生產(chǎn)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品的能源消耗強(qiáng)度、單位產(chǎn)品的原材料消耗強(qiáng)度差異。因此，生產(chǎn)側(cè)所適宜的減碳途徑是一種以強(qiáng)度為導(dǎo)向的減碳，要促進(jìn)生產(chǎn)者通過優(yōu)化其所能決定的產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)方式，降低單位產(chǎn)品由于使用化石能源所導(dǎo)致的碳排放，并減少單位產(chǎn)品的原材料消耗。通過鼓勵(lì)先進(jìn)產(chǎn)能，促使落后產(chǎn)能逐漸退出，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的不斷升級進(jìn)步。從總量角度看，生產(chǎn)者開展生產(chǎn)活動(dòng)，消耗上游產(chǎn)品，產(chǎn)生碳排放的目的是向市場上的消費(fèi)者提供產(chǎn)品，長期來講市場需求是生產(chǎn)總量最主要的決定因素。如果對生產(chǎn)側(cè)實(shí)施碳排放的總量控制，在短期技術(shù)水平不發(fā)生突變的前提下，也就相當(dāng)于是對生產(chǎn)側(cè)的產(chǎn)品產(chǎn)出總量進(jìn)行人為控制，這類總量管控違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，容易對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場穩(wěn)定造成負(fù)面影響，給協(xié)調(diào)減排和發(fā)展造成困難［22］。

對于消費(fèi)側(cè)，消費(fèi)者可以決定的是其消費(fèi)需求的總量與結(jié)構(gòu)，而無法直接決定產(chǎn)品的生產(chǎn)方式。因此，以總量約束為導(dǎo)向的節(jié)約消費(fèi)、綠色消費(fèi)理念就成為消費(fèi)側(cè)重要的減碳途徑，其核心是人類消費(fèi)要以資源環(huán)境的承受限度為約束，在既定的碳排放總量控制目標(biāo)下，最大限度地滿足人類需求，總的來說是一種兼顧生態(tài)環(huán)境與人類利益的可持續(xù)的消費(fèi)方式［23］。這是由于消費(fèi)側(cè)消耗上游產(chǎn)品，或消費(fèi)能源而產(chǎn)生碳排放的目的主要是為了滿足自身需要，也即“人的需要”，人的行為在其中的關(guān)系重大。在工業(yè)文明人類中心主義的自然觀下，人的需求是遠(yuǎn)超資源環(huán)境承載上限的，如果減碳只依賴生產(chǎn)側(cè)提效率降強(qiáng)度，而不在消費(fèi)側(cè)抓總量，最終就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排工作為例，中國建筑節(jié)能工作中長期存在“節(jié)能建筑并不節(jié)能”的現(xiàn)象［24］，很多建筑使用了更高標(biāo)準(zhǔn)的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、更高能效的制冷機(jī)組，然而最終的實(shí)際運(yùn)行能耗卻遠(yuǎn)高于普通建筑，這就是由于使用者追求更多的服務(wù)總量（時(shí)間更長、溫度更高/更低）所導(dǎo)致，并且更多的服務(wù)總量往往并不意味著更高的服務(wù)質(zhì)量［25］。因此，最終的建筑節(jié)能要通過提高建筑機(jī)電系統(tǒng)的運(yùn)行效率和使用者的節(jié)約行為兩方面的努力才能實(shí)現(xiàn)。考察這兩方面的綜合成效，只能以實(shí)際的運(yùn)行能耗為標(biāo)準(zhǔn)，由總量來考核，不能單純用“用能效率”進(jìn)行衡量。因此，消費(fèi)側(cè)的節(jié)能減碳工作應(yīng)充分認(rèn)識到人類需求的關(guān)鍵性作用以及與資源承載能力相比其具有的無限性，需要通過總量控制限制需求中的浪費(fèi)，并引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)綠色消費(fèi)，才能真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的節(jié)能減碳。

2 適應(yīng)碳排放雙控的生產(chǎn)、消費(fèi)部門劃分與差異化管理目標(biāo)

2. 1 適應(yīng)碳排放雙控的生產(chǎn)、消費(fèi)部門劃分

前文基于傳統(tǒng)意義的生產(chǎn)與消費(fèi)視角對二者在碳排放產(chǎn)生過程中的差異化角色進(jìn)行了剖析，在具體實(shí)踐中，對生產(chǎn)與消費(fèi)部門的劃分是多元化的，在不同目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)下會(huì)有一定的差異。因此需要對本研究中適宜碳排放雙控工作開展的生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)部門劃分進(jìn)行具體定義。

目前的國民經(jīng)濟(jì)核算體系中的“生產(chǎn)側(cè)”和“消費(fèi)側(cè)”可以理解為生產(chǎn)部門和最終使用。其部門劃分的根據(jù)主要源于特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值，其目的主要是為了準(zhǔn)確衡量社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造和使用。例如，在MPS體系下，生產(chǎn)性勞動(dòng)成果才被認(rèn)為是創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值［26-28］，因此MPS 采用限制性生產(chǎn)觀，只將物質(zhì)生產(chǎn)定義為生產(chǎn)；SNA 則采用綜合性的生產(chǎn)觀，認(rèn)為凡是創(chuàng)造效用并取得收入的活動(dòng)，一律看作生產(chǎn)活動(dòng)，這里面既包括物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)，也包括提供服務(wù)的活動(dòng)，因此SNA 體系將服務(wù)部門和物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門都視為生產(chǎn)部門［28］。

從實(shí)現(xiàn)碳排放雙控的角度來看，需要分別找準(zhǔn)適宜采取碳排放總量控制與強(qiáng)度控制的對應(yīng)部門，重點(diǎn)考察各部門經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)出與資源消耗之間的相關(guān)關(guān)系，在這一視角下，全社會(huì)的二氧化碳排放實(shí)際上由兩類不同的活動(dòng)共同構(gòu)成。

第一類是產(chǎn)出物質(zhì)產(chǎn)品的活動(dòng)，化石能源和上游產(chǎn)品是其生產(chǎn)過程的必要投入要素，且這類要素的投入量和產(chǎn)品的產(chǎn)出量基本成正比。那么對于這類活動(dòng)來說，消耗資源、產(chǎn)生排放的目的主要就是為了保障生產(chǎn)，例如制造業(yè)、電力等行業(yè)。對于這類部門，盡可能降低生產(chǎn)單位產(chǎn)品的資源需求，提高生產(chǎn)效率，降低單位產(chǎn)品的排放強(qiáng)度，是重要的減碳途徑。

第二類則包括沒有后續(xù)產(chǎn)品產(chǎn)出的活動(dòng)，以輸出服務(wù)為主、其所消耗的上游產(chǎn)品或直接產(chǎn)生的碳排放與其創(chuàng)造的服務(wù)價(jià)值相關(guān)性較弱、并非其重要投入要素的活動(dòng)。例如，居民家庭消費(fèi)活動(dòng)并不創(chuàng)造可交易的產(chǎn)品，是傳統(tǒng)意義上的最終使用；銀行、咨詢或教育等服務(wù)業(yè)活動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值與為工作人員提供舒適環(huán)境所導(dǎo)致的碳排放之間相關(guān)性很弱。對于這類活動(dòng)來說，二氧化碳排放的目的主要是為了滿足人對于生活品質(zhì)和服務(wù)水平的需求，并非生產(chǎn)的直接需要。由于人的行為模式有很大差異，這類活動(dòng)達(dá)到相同的目的所產(chǎn)生的能耗和排放往往也差異巨大［24-25，29］。因此，對于此類活動(dòng)，以總量為約束，避免人的過度需求和奢侈浪費(fèi)是重要的減碳途徑。

以實(shí)現(xiàn)碳排放雙控目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，基于經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)出與資源消耗之間的相關(guān)關(guān)系，可以將物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門劃分為生產(chǎn)側(cè)，不再產(chǎn)生后續(xù)產(chǎn)品的物質(zhì)產(chǎn)品消耗活動(dòng)劃分為消費(fèi)側(cè)，二者具有不同的特征，見表1。

2. 2 實(shí)現(xiàn)碳排放雙控應(yīng)采取“生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度，消費(fèi)側(cè)抓總量”的差異化管理目標(biāo)

基于前文對生產(chǎn)側(cè)、消費(fèi)側(cè)在“雙碳”工作中不同角色的剖析以及具體的部門劃分探討，本研究提出碳排放雙控工作在生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)應(yīng)采取差異化的管理目標(biāo)，即“生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度，消費(fèi)側(cè)抓總量”。

生產(chǎn)側(cè)要適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)和總產(chǎn)出仍在增長的事實(shí)，讓市場需求決定生產(chǎn)總量，減碳工作要遵循“生產(chǎn)側(cè)控碳強(qiáng)度，抓生產(chǎn)效率進(jìn)步”，核心是實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)，而不是人為約束碳排放總量，更不能約束產(chǎn)出總量。通過鼓勵(lì)先進(jìn)，限制落后，使落后產(chǎn)能逐步退出，先進(jìn)產(chǎn)能更好地發(fā)展，從而提升產(chǎn)業(yè)整體的效率水平。

消費(fèi)側(cè)則要明確需求是生產(chǎn)活動(dòng)的“元?jiǎng)恿Α?，減碳工作要遵循“消費(fèi)側(cè)控碳總量，抓需求結(jié)構(gòu)升級”。消費(fèi)側(cè)的總量控制并不意味著抑制消費(fèi)需求，而是提倡在現(xiàn)有的資源環(huán)境可承受的前提下，實(shí)現(xiàn)一種兼顧人類需求與環(huán)境可持續(xù)的消費(fèi)方式，使人的需求側(cè)與生產(chǎn)側(cè)的技術(shù)進(jìn)步速度以及既有的碳總量控制目標(biāo)相適應(yīng)，其核心是實(shí)現(xiàn)節(jié)約消費(fèi)、綠色消費(fèi)。節(jié)約消費(fèi)強(qiáng)調(diào)以增加居民福祉為核心目的，減少不必要的消費(fèi)需求，避免奢侈浪費(fèi)；綠色消費(fèi)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，約束過剩的投資需求，避免大拆大建，優(yōu)先發(fā)展新基建和新質(zhì)生產(chǎn)力；擴(kuò)大低碳的消費(fèi)需求，推動(dòng)居民消費(fèi)由量長轉(zhuǎn)為質(zhì)增，提倡高附加值、精致、適度、重視精神提升的消費(fèi)模式［13］。

通過“生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度，消費(fèi)側(cè)抓總量”的管理目標(biāo)，可以形成適宜的激勵(lì)導(dǎo)向，充分發(fā)揮兩側(cè)主體在減碳中的差異化作用，有助于理順減碳工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)二者相互協(xié)調(diào)。

3 消費(fèi)側(cè)的總量控制方案探討

在“生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度，消費(fèi)側(cè)抓總量”的碳排放管理目標(biāo)下，消費(fèi)側(cè)成為碳總量控制的抓手，這不同于目前主要立足生產(chǎn)側(cè)開展總量和強(qiáng)度控制的實(shí)踐。因此，需要從核算方法、約束手段、實(shí)施目標(biāo)3個(gè)方面對消費(fèi)側(cè)的總量控制方案進(jìn)行探討，適應(yīng)消費(fèi)側(cè)碳總量控制的消費(fèi)領(lǐng)域劃分及控制方案見表2。

核算方法是開展消費(fèi)側(cè)碳總量控制工作的基礎(chǔ)，在這一方面，研究團(tuán)隊(duì)已基于“生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度，消費(fèi)側(cè)抓總量”的理念，提出了“基于基準(zhǔn)值的碳排放責(zé)任核算方法”（下文稱基準(zhǔn)值法）［30］，該方法采用行業(yè)平均碳足跡建立產(chǎn)品的基準(zhǔn)值體系，用基準(zhǔn)值分?jǐn)偵a(chǎn)企業(yè)與消費(fèi)者的碳排放責(zé)任。生產(chǎn)側(cè)企業(yè)的碳排放責(zé)任等于其產(chǎn)品實(shí)際碳強(qiáng)度與基準(zhǔn)值的差值，高碳強(qiáng)度企業(yè)的碳排放責(zé)任為正，低碳強(qiáng)度企業(yè)的碳排放責(zé)任為負(fù)，從而實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)度為目標(biāo)的激勵(lì)導(dǎo)向。生產(chǎn)側(cè)生產(chǎn)每一類產(chǎn)品的直接碳排放全部通過產(chǎn)品基準(zhǔn)值傳導(dǎo)至消費(fèi)側(cè)，消費(fèi)者的碳排放責(zé)任等于產(chǎn)品實(shí)際消耗量乘以產(chǎn)品基準(zhǔn)值，按照基準(zhǔn)值方法核算出的全社會(huì)消費(fèi)側(cè)碳排放責(zé)任總量等于全社會(huì)實(shí)際的碳排放總量，只要對消費(fèi)側(cè)實(shí)行碳排放責(zé)任的總量控制，就可實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的碳排放總量控制?；谠摲椒ǖ奶寂欧咆?zé)任核算可以在生產(chǎn)側(cè)與當(dāng)前基于“強(qiáng)度”的碳市場形成相似的減碳激勵(lì)，但不同之處在于，通過統(tǒng)一的責(zé)任分?jǐn)倿樘寂欧趴偭靠刂铺峁┝讼M(fèi)側(cè)抓手。從核算所需的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)來看，基準(zhǔn)值法提出對產(chǎn)品按照使用功能進(jìn)行分類，采用每一類產(chǎn)品的平均碳足跡作為基準(zhǔn)值，這樣一來僅需要行業(yè)層面的平均數(shù)據(jù)即可核算，明顯降低了對不同產(chǎn)地、不同工藝流程等細(xì)分碳足跡背景數(shù)據(jù)的需求，中國目前正在構(gòu)建產(chǎn)品的碳足跡數(shù)據(jù)和管理體系［31］，基準(zhǔn)值法可以充分利用目前正在開展的工作基礎(chǔ)，且具有更好的可操作性。

從約束手段上來看，可根據(jù)消費(fèi)側(cè)不同的責(zé)任主體采取適宜的管制措施。責(zé)任主體可主要分為政府部門、企業(yè)部門和居民家庭3大類。政府部門主要包括政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位法人等受到行政考核約束的主體，可采取年度碳排放責(zé)任配額分配搭配年度考核的方式進(jìn)行約束，將配額的不足或盈余情況與單位的行政考核掛鉤。企業(yè)部門主要包括參與市場競爭的各類企業(yè)法人，這類主體可采取由免費(fèi)配額逐漸向有償配額過渡并納入碳市場交易的市場化手段實(shí)現(xiàn)減碳激勵(lì)。對于居民家庭，則可按照人均相等的原則開展免費(fèi)配額并納入碳市場交易，在保障公平、不增加低收入群體負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)減碳激勵(lì)。目前，針對家庭/個(gè)人碳賬戶國內(nèi)外已開展大量的研究和實(shí)踐［32-36］，互聯(lián)網(wǎng)支付、交易平臺以及大數(shù)據(jù)技術(shù)在近年來的快速發(fā)展也為逐步建立居民家庭碳排放責(zé)任約束和激勵(lì)提供了基礎(chǔ)。

從實(shí)施目標(biāo)來看，基于國家層面的碳總量控制目標(biāo)，可進(jìn)一步將總量以碳排放責(zé)任配額的形式分解到各消費(fèi)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)“抓需求結(jié)構(gòu)升級”。例如針對建筑和基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的需求，要進(jìn)行合理規(guī)劃，適當(dāng)縮緊碳責(zé)任配額，以防止過量建設(shè)和大拆大建，同時(shí)將有限配額向新基建傾斜。針對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備投資，則應(yīng)約束落后、過剩產(chǎn)能的配額，防止產(chǎn)能無目標(biāo)、無限制地盲目擴(kuò)張，同時(shí)在有限的總量下將配額向先進(jìn)產(chǎn)能傾斜，促進(jìn)產(chǎn)能投資向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。針對居民消費(fèi)領(lǐng)域，則可適當(dāng)放寬配額，同時(shí)注重免費(fèi)配額分配的公平性，一方面約束奢侈浪費(fèi)的消費(fèi)行為，提倡節(jié)約消費(fèi)；另一方面，人均相等的配額發(fā)放方式可以優(yōu)化收入分配，有利于增加低收入群體的消費(fèi)能力，提高居民家庭整體的邊際消費(fèi)傾向，實(shí)現(xiàn)對擴(kuò)大居民消費(fèi)的支持鼓勵(lì)。以此在宏觀和微觀兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)側(cè)控碳總量，抓需求結(jié)構(gòu)升級”。在宏觀上，引導(dǎo)改善投資和消費(fèi)需求的比例，增加以消費(fèi)類為主的低碳需求占比；在微觀上，投資領(lǐng)域約束過剩的基建和產(chǎn)能，鼓勵(lì)資源向新質(zhì)生產(chǎn)力和新基建傾斜，消費(fèi)領(lǐng)域通過配額分配，約束奢侈浪費(fèi)，同時(shí)優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民整體消費(fèi)能力。

4 “生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度，消費(fèi)側(cè)抓總量”與經(jīng)濟(jì)調(diào)控和發(fā)展的協(xié)同關(guān)系

近年來，中央提出“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革”的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控指導(dǎo)方針，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)手段相結(jié)合，短期的總量調(diào)控和長期的結(jié)構(gòu)調(diào)控相結(jié)合［37］。

對于需求側(cè)，消費(fèi)側(cè)抓總量與短期的需求側(cè)管理不矛盾，與長期的需求側(cè)改革相協(xié)調(diào)。氣候變化問題本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展問題。消費(fèi)側(cè)抓總量的核心指導(dǎo)思想在于：人類需求要以資源環(huán)境的承受限度為約束，追求一種兼顧生態(tài)環(huán)境與人類利益的可持續(xù)的發(fā)展模式［23］，這描述的是一種以長期為目標(biāo)的減碳工作理念。以刺激需求為手段的需求側(cè)管理，是一種短期內(nèi)的宏觀總量調(diào)控，目標(biāo)是通過需求的短期刺激實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求量的均衡，保證國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大環(huán)境的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，雖然離不開消費(fèi)需求的動(dòng)力源，但從更本質(zhì)的層面上講，需要通過技術(shù)和制度的進(jìn)步提升生產(chǎn)力，進(jìn)而推動(dòng)更高層次的供給來實(shí)現(xiàn)［20］。實(shí)現(xiàn)國民社會(huì)福利最大化是中國發(fā)展的本質(zhì)要求，依靠不斷刺激需求，甚至浪費(fèi)而實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長并不具有持續(xù)性，也違背了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷。因此，從核心目標(biāo)上看，消費(fèi)側(cè)的總量控制追求的是人與環(huán)境相協(xié)調(diào)的長期發(fā)展模式，需求側(cè)管理追求的是短期經(jīng)濟(jì)供需總量的穩(wěn)定平衡，消費(fèi)側(cè)的碳總量控制與需求側(cè)管理以及經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展并不矛盾。消費(fèi)側(cè)的碳總量控制可通過明確核算各消費(fèi)活動(dòng)主體應(yīng)承擔(dān)的碳排放責(zé)任，并進(jìn)一步配合消費(fèi)側(cè)配額的方式來實(shí)現(xiàn)［30］，這也為中國的需求側(cè)改革提供了抓手。需求側(cè)改革不同于傳統(tǒng)的需求側(cè)管理，需求側(cè)改革面向長期，通過優(yōu)化、變革相關(guān)制度，解決需求側(cè)存在的問題。大量學(xué)者針對其內(nèi)涵和路徑開展了研究討論，其中優(yōu)化收入分配機(jī)制、提升居民消費(fèi)能力和邊際消費(fèi)傾向［38］，調(diào)整消費(fèi)、投資和出口三者間的結(jié)構(gòu)及關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)等多項(xiàng)舉措被認(rèn)為是需求側(cè)改革的關(guān)鍵任務(wù)［39］。同樣地，消費(fèi)側(cè)的碳總量控制也強(qiáng)調(diào)通過調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)綠色消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)：房屋和基建投資所需求產(chǎn)品單位價(jià)值量的平均排放是居民日常消費(fèi)的3倍，因此整體上優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)改善投資和消費(fèi)需求的比例，增加以消費(fèi)類為主的低碳需求占比，同時(shí)在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域提倡合理規(guī)劃，避免大拆大建和過剩產(chǎn)能的繼續(xù)擴(kuò)張，有利于整體碳總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從實(shí)現(xiàn)方式上，通過嚴(yán)格控制碳配額可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資領(lǐng)域的總量約束；從消費(fèi)側(cè)直接針對居民開展的配額分配，有利于促進(jìn)公平、優(yōu)化收入分配［40］，避免碳成本傳導(dǎo)中的累退性，增加低收入群體的消費(fèi)能力，并最終增加有效的消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)類低碳需求占比的提升。因此，從思路上來看消費(fèi)側(cè)碳總量控制與中國長期的需求側(cè)改革目標(biāo)高度一致，從手段上來看消費(fèi)側(cè)碳總量控制也可以為中國的需求側(cè)改革提供抓手。

對于供給側(cè)，生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度的碳排放管理思路有助于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)。中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是化解供給質(zhì)量偏低的問題，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展［38］。生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度的核心，是在生產(chǎn)側(cè)引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過碳排放的評價(jià)鼓勵(lì)高效企業(yè)，限制低效企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)側(cè)整體效率的提升，降低單位產(chǎn)品的能耗及排放強(qiáng)度。這有利于和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相協(xié)調(diào)，從效率的角度提升供給質(zhì)量。

總體而言，“生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度，消費(fèi)側(cè)抓總量”與中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總思路相一致：生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度，鼓勵(lì)生產(chǎn)效率進(jìn)步，提升供給質(zhì)量；消費(fèi)側(cè)抓總量，引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)升級，協(xié)同需求側(cè)改革。這本質(zhì)上有利于理順供給與需求，生產(chǎn)與消費(fèi)的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)碳排放雙控工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并最終實(shí)現(xiàn)長期的經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。

5 總結(jié)與結(jié)論

碳排放由于人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生，生產(chǎn)與消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一對主要驅(qū)動(dòng)力，更好地協(xié)調(diào)減排與發(fā)展，應(yīng)從兩側(cè)同時(shí)入手采取“生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)雙控”，并根據(jù)二者適宜的減碳行動(dòng)，采取差異化管理目標(biāo)。

第一，通過對適宜碳排放雙控工作開展的生產(chǎn)、消費(fèi)部門的劃分，進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)碳排放雙控應(yīng)采取“生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度，消費(fèi)側(cè)抓總量”的差異化管理目標(biāo)。生產(chǎn)側(cè)應(yīng)避免人為約束碳排放總量甚至產(chǎn)出總量，減碳任務(wù)核心是實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)，因此應(yīng)采取以強(qiáng)度為導(dǎo)向的激勵(lì)，鼓勵(lì)先進(jìn)，限制落后，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體碳排放強(qiáng)度的不斷下降。消費(fèi)側(cè)則應(yīng)通過以總量為導(dǎo)向的激勵(lì)，使人的需求與生產(chǎn)側(cè)的強(qiáng)度下降速度以及既定的總量控制目標(biāo)相適應(yīng)，鼓勵(lì)節(jié)約消費(fèi)、促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；谶@一理念，可以充分發(fā)揮生產(chǎn)、消費(fèi)兩側(cè)主體在減碳中的差異化作用，有助于理順減碳工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)二者相互協(xié)調(diào)。

第二，從核算方法、約束手段、實(shí)施目標(biāo)3個(gè)方面提出對消費(fèi)側(cè)的總量控制方案。在核算方法方面，提出采用“基于基準(zhǔn)值的碳排放核算方法”，通過碳排放責(zé)任的分?jǐn)偅瑢?shí)現(xiàn)“生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度，消費(fèi)側(cè)抓總量”的評價(jià)導(dǎo)向，并實(shí)現(xiàn)消費(fèi)側(cè)碳排放責(zé)任與全社會(huì)碳排放總量的掛鉤，使得消費(fèi)側(cè)能夠成為碳總量控制的抓手。在約束手段方面，提出區(qū)分政府部門、企業(yè)部門和居民家庭3大類責(zé)任主體，協(xié)同當(dāng)前已有的配額管理、行政考核、市場交易等手段，分別采取適宜的管制措施。在實(shí)施目標(biāo)方面，提出基于自上而下的配額分解，在宏觀上，引導(dǎo)改善投資和消費(fèi)需求的比例，增加以消費(fèi)類為主的低碳需求占比；在微觀上，投資領(lǐng)域約束過剩的基建和產(chǎn)能，鼓勵(lì)資源向新質(zhì)生產(chǎn)力和新基建傾斜，消費(fèi)領(lǐng)域通過配額分配，約束奢侈浪費(fèi)，同時(shí)優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民整體消費(fèi)能力，最終實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)側(cè)控碳總量，抓需求結(jié)構(gòu)升級”。

第三，指出了“生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度，消費(fèi)側(cè)抓總量”與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。從需求側(cè)來看，消費(fèi)側(cè)抓總量與短期的需求側(cè)管理不矛盾，與長期的需求側(cè)改革相協(xié)調(diào)；從供給側(cè)來看，生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度的碳排放管理思路有助于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：李琪）