共同體治理譜寫和美鄉(xiāng)村樂章

和美鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要部分，能夠改善農(nóng)村社會環(huán)境，提升農(nóng)村生活質(zhì)量，增強農(nóng)民的幸福感，因此各主體都要積極參與和美鄉(xiāng)村建設?；诖耍恼聫囊司?、宜業(yè)、和美三個層次闡述了龍井村在和美鄉(xiāng)村建設方面的實踐，希望能夠為其他鄉(xiāng)村的建設提供有益啟示。

龍井村自明代永樂年間建村，距今已有600年左右的歷史，位于貴州省中部地區(qū)，是傳統(tǒng)布依族村寨。十年前的龍井村貧窮落后，后來村“兩委”抓住“一事一議”財政獎補示范村寨建設試點的機遇，帶著村民完成路面硬化、飲水管網(wǎng)等多項基礎設施建設，村干部陸續(xù)主動申請對接政府項目資源，帶領村民們圍繞宜居、宜業(yè)、和美三個治理目標開展一系列鄉(xiāng)村建設行動。龍井村經(jīng)歷了從“亂”到“治”的蛻變，展示了鄉(xiāng)村治理共同體在鄉(xiāng)村建設行動中做到有效治理既“可能”又“可為”。

宜居：“塑形”

建設一個宜居、宜業(yè)、和美的鄉(xiāng)村，需深刻把握鄉(xiāng)村建設規(guī)律。其中，“宜居”的建設目標承載著村民提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)的美好愿望，是村民生活的重要載體，決定了鄉(xiāng)村地域綜合體的基本屬性。

龍井村積極鏈接上級政府的資源。2011年，村干部帶頭申請“一事一議”財政獎補示范村寨建設項目，“當時村容村貌項目整改金有600萬，可以說是巨款！但是競爭力大且驗收標準高，需要咱們村以補籌資金或者自己投工投勞的方式，才能穩(wěn)拿這個項目，通過沒日沒夜挨家挨戶跟村民磨嘴皮子，最終全村同意無償投工投勞，全村擼起袖子干，對村寨主干道、排污溝、人飲管網(wǎng)、公共照明等基礎設施進行了初步改造，讓道路變得平整、環(huán)境變得整潔、庭院變得漂亮 ?！崩洗逯埵逭f道。龍井村用獲得的資金，購買建筑材料，聘請專業(yè)的團隊設計施工方案，全體村民投工投勞。在施工的過程中，根據(jù)村民意見和建議變通部分施工細節(jié)。例如，給村民預留了少量空地，可以根據(jù)戶主喜好種花或者蔬菜，水井區(qū)域設置取水區(qū)、洗菜區(qū)、洗衣服區(qū)和兒童玩水區(qū)域，擴建涼亭和長廊等，還打造了具有布依族特色的集市空間，將龍井村打造成舒心家園 。

為了保證村容村貌得到常態(tài)化修繕和美化，龍井村就地吸收村中剩余的勞動力成立專業(yè)施工隊，在確保建設質(zhì)量和村民滿意度的前提下，最大限度獲取項目資源，專業(yè)隊在空閑時也能在外接工程，留住了一批原本計劃遠走省外務工的青壯年。與此同時，為了保持干凈衛(wèi)生的生活環(huán)境，村民大會決議每戶按房屋面積收取管理費，用于聘用保潔員進行日常保潔。僅保潔員就多達16個，外加5個綠化管理員和6個巡邏員，時刻無死角“保衛(wèi)”這個小村莊的環(huán)境和秩序。還設“紅黑榜”，上紅榜的人家可獲得糧油米面等獎勵，上黑榜的人家則給予通報批評，以此激勵和引導村民養(yǎng)成保護環(huán)境的好習慣。龍井村僅用一年就成功獲得“貴州省衛(wèi)生村寨”榮譽稱號，成為村容村貌整治典范，為村域旅游產(chǎn)業(yè)打下堅實基礎。

宜業(yè)：“藏富”

村莊基建初步完成后，經(jīng)濟發(fā)展成為龍井村關注的首要議題。2017年，青巖古鎮(zhèn)正式晉級為國家5A級旅游景區(qū)，但龍井村經(jīng)濟仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導，僅有兩家效益平平的農(nóng)家樂，龍井村對古鎮(zhèn)自然心生艷羨。然而，龍井村如果模仿古鎮(zhèn)，既缺乏足夠競爭力，也沒有雄厚資本。2018年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面部署實施，新上任的駐村第一書記及工作小組組長陳莎莎憑借17年古鎮(zhèn)工作經(jīng)驗，通過深入調(diào)研和分析，根據(jù)龍井村實際情況，集眾智提出了“一個龍井村 百個布依坊”計劃，運用“支部+公司+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”模式激活黨建活力，與返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢一拍即合，和村民共同探索就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)路徑。

同時，龍井村注重支持本地手藝人傳承非物質(zhì)文化技藝，給予資金和技術扶持，通過“一坊一策”優(yōu)惠政策幫助村內(nèi)外非遺傳承人將作品在龍井村孵化成商品?，F(xiàn)任村支書便是那時從廣東創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)家鄉(xiāng)，借助自己的釀酒手藝，利用老宅，成立非遺刺梨酒坊，為村里手藝人打了個樣兒。龍支書談道，“之前我在廣東創(chuàng)業(yè)，賺到了一些錢，正好家鄉(xiāng)也在大力發(fā)展，就想著回來創(chuàng)業(yè)，把能干的年輕人和一些生意上的伙伴也邀來我們村創(chuàng)業(yè)?！饼埦宄闪⒘舜寮w全資的悠游百坊旅游管理有限公司，又與鎮(zhèn)平臺公司合資成立了管理有限公司，吸納村民以入股、出租或流轉(zhuǎn)等方式將閑置的農(nóng)房集中到悠游百坊公司，再由公司按照“一坊一策”“一戶一策”的思路招租，非遺楓香染、簸箕畫、女書、制香坊、銀飾坊等以手工體驗為主的作坊紛紛入住，將原本閑置的農(nóng)房變成藝術感滿滿的“產(chǎn)房”。龍井村陸續(xù)建立了餐飲、民宿、文化、種植、臘味等合作社。

對于沒有閑置可盤活資產(chǎn)的家庭，村集體為村民擴大分紅享利的投資途徑。 龍井村充分利用“千年古井”的井水資源，引入斥資2億的飲用水廠和8 000多萬的飲料廠，將原本僅用于生活和澆灌的井水轉(zhuǎn)化為財源。村民對水質(zhì)非常有信心，由村民和村集體投入水廠的資金達560萬，實現(xiàn)村民收入增長和成果共享。龍井村同時大力引導本地人才回歸，會釀非遺刺梨酒的龍支書、布依情歌愛好者阿西哥、百越布依楓香染非遺傳承人羅老師、復員青年龍晨等青年的回歸，不僅解決了以戶為單位的營收問題，還帶動了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，讓村民們吃上了“旅游飯”。

和美：“鑄魂”

龍井村在發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重精神文明建設，積極營造健康向上的道德風尚與和諧穩(wěn)定的社會氛圍。龍井村每年都舉辦農(nóng)村星級文明戶、“好鄰居、好兒女、好公婆、好兒媳、好妯娌”等評選活動，以此來激勵村民崇尚家庭美德，維護村莊公共精神，有力鞏固基于地緣、血緣、親緣關系間的“強聯(lián)系”。此外，村委給外來主體頒發(fā)“榮譽村民證”，從身份上認可其“新龍人”的身份，布依族村民們熱情好客的性格也是外來主體融入村莊秩序的“粘合劑”。

注重傳承布依文化。村集體組建村文化隊，引進專業(yè)的文化組織進行公司化管理，鼓勵文化隊及本村布依文化傳承者與高校合作，共同研究有關布依文化的課題，加強與布依協(xié)會和其他地區(qū)布依民間組織的溝通，一同追溯布依族歷史；為了呈現(xiàn)龍井村歷史悠久的布依文化，龍井村邀請專家籌備村史館，整理村史資料和布依文化檔案；每周定期舉辦篝火晚會，無償向村民和游客表演布依舞臺劇、情歌、舞蹈等節(jié)目，以龍井村民間龍女故事為背景編制的舞臺劇《百越龍女》深受國內(nèi)外游客喜愛；為進一步豐富村民和游客的精神文化生活，村“兩委”積極與司法局、文旅局和貴州省黔劇院等單位對接，開展送法、送藝術、送科技下鄉(xiāng)等活動。

龍井村充分利用上九日、三月三、六月六、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，向游客展示唱山歌、打草鞋、走娘家、吃新米、畫簸箕畫、打糍粑等傳統(tǒng)習俗，既宣傳了村莊旅游，又有助于展示民俗文化?！傲铝笔遣家雷遄钍⒋蟮墓?jié)日，為了讓村民、商戶和游客都能過好這個節(jié)，龍井村引進專業(yè)文化傳媒公司對文化活動進行包裝，采用“黨委領導+專業(yè)運營+全村行動”的合作模式，有效激活布依文化資源，大大提高了龍井布依村寨品牌知名度，讓貴州三大少數(shù)民族“苗有西江、侗有肇興、布依龍井”的印象深入人心。節(jié)日期間，許多喜歡布依文化的團體組織報名民族巡演活動的熱情高漲，也不乏國際友人團體報名，這傳承和豐富了布依民族文化，也充分展示了民族自信。

有效塑造治理共同體模式

黨的二十大報告首次提出“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的建設目標；2023年中央一號文件，從村莊規(guī)劃建設、人居環(huán)境整治、基礎設施建設、基本公共服務等四個方面對“扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設”提出具體要求；2024年中央一號文件繼續(xù)錨定鄉(xiāng)村建設問題，以“提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平”“提升鄉(xiāng)村建設水平”“提升鄉(xiāng)村治理水平”為重點促進“五個振興”相互成就、相得益彰，鄉(xiāng)村建設不斷取得實質(zhì)性進展和階段性成果。黨的十八大提出“美麗鄉(xiāng)村”建設目標，二十大將目標升級為“和美鄉(xiāng)村”建設，一字之差，展現(xiàn)了更豐富的內(nèi)涵，意味著我國鄉(xiāng)村建設需要更有效的治理水平和更堅實的舉措來保障更高的建設標準。

龍井村鄉(xiāng)村建設實踐得益于治理共同體模式的有效塑造，該模式兼顧各主體維度間物質(zhì)利益和情感利益需求，有效化解不同主體間的利益沖突。物質(zhì)利益作為現(xiàn)實基礎，有力解決了各主體動力缺失的問題；情感利益作為共同體的精神紐帶，其強大的號召力為參與者提升了安全感和歸屬感，增強了共同體的凝聚力。龍井村的治理共同體模式的特征可總結為：政府合理嵌入，撬動村民積極性；村民主體自主自治，激活內(nèi)生動力；市場主體資源整合，實現(xiàn)最優(yōu)利益聯(lián)結。

行政主體：合理嵌入，撬動積極性

行政主體秉承行政與村落的雙重自主原則，確保行政主體介入的權力不受社會力量侵蝕或濫用。盡管相關部門與龍井村保持緊密互動，為龍井村順利獲取財政資源提供幫助，但拋棄全權包攬、幫建代建的模式，運用資金和實物獎勵來激發(fā)龍井村的集體行動力。例如，“一事一議”村容村貌整改項目一經(jīng)公開，基層政府及相關部門就多次與龍井村干部溝通，及時傳遞鄉(xiāng)村政策信息，并為如何成功申報項目資金提出重要建議，結合龍井村發(fā)展狀況及能力，提出村民以無償投工投勞方式申報該項目能增大申報成功率，村干部們及時向村民做好政策解說工作，最終使該項目順利落地龍井村。

房屋外觀美化、垃圾集中處理、停車場等項目則采用“以工代賑”的方式進行，政府在法律許可的范圍內(nèi)首選聘請龍井村的施工隊完成這些工程。每項重大基礎設施建設項目的完成，項目“功德碑”不僅刻有政府出資名目，還會將村民們投入多少勞工，自籌多少資金等情況刻在上面，用“深刻”的方式對雙方都進行揄揚。

政府拋棄大包大攬的模式，不僅省心，還會取得意想不到的效果。例如，“六月六”等大型民俗活動涉及人員多，政府擔憂由村里主辦，無力應對活動過程中可能引發(fā)的事故，因此一直以來都由政府在龍井村主辦“六月六”民俗活動，但能動員參與和配合的主體數(shù)量有限，在嘗試交給龍井村主辦后，文旅局、民宗委等相關部門僅作為協(xié)辦者，但節(jié)日當天的場面堪稱萬人空巷，龍女廣場的家宴高朋滿座，國內(nèi)外友人絡繹不絕。行政主體堅持“到位而不越位”的合理嵌入模式，極大地調(diào)動了村民積極性。

村民主體：自主自治，激活內(nèi)生動力

村里的大小事務皆置于協(xié)商程序內(nèi)，從政府重大投資項目到村民股金份額配置，再到車位管控及院落綠化等事項，都要經(jīng)過“四議兩公開”的流程，輔以院壩會等靈活的形式，保證村民的決策權。例如，為了解決會議效率，直接將會議現(xiàn)場搬到工地現(xiàn)場或村民家里，力求當天遇到的問題當天解決。此外，建設占用土地過程中可能存在的難題，也在常態(tài)化協(xié)商中得到高效處理，保障了建設質(zhì)量和效率。

村干部們主動召集村民，共同制定規(guī)則，以便村域主體按照統(tǒng)一的規(guī)則進行自我管理和集體行動，在接受規(guī)則約束的同時，也能按照共同認可的規(guī)則監(jiān)督其他個體完成行動。例如，為了增強愛護家園的規(guī)則意識，村“兩委”通過線上線下相結合的方式，邀請寨老、村內(nèi)黨員及外來個體經(jīng)營者等法律明白人參與村規(guī)民約修訂工作，設立由老支書、村“兩委”成員、村民小組長及四大宗族寨老組成的紅白理事會，負責監(jiān)督村規(guī)民約的實施。這樣一來，全體村民既是規(guī)則的制定者，又是執(zhí)行者和監(jiān)督者，進一步確立了村民作為村莊“主人翁”的地位，全面激發(fā)了村莊內(nèi)在活力，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供堅實的保障。

市場主體：資源整合，利益聯(lián)結

龍井村大力推動“百坊計劃”，引進民宿、特產(chǎn)店、非遺工作坊等商戶，根據(jù)每個經(jīng)營戶的情況制定“一坊一策”，對不同市場主體給予不同程度的優(yōu)惠和保護，既保證了品類的競爭力，又豐富了種類的多樣性，極大優(yōu)化了本村的營商環(huán)境，使得大量破敗閑置房屋成功轉(zhuǎn)型為能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的高端民宿和藝術坊。龍井村市場主體由十年前的2家增加至60多家，形成了布局合理、功能完備的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。龍井村迎來了許多外來市場主體，也留住了一批批計劃遠走他鄉(xiāng)的年輕人，使許多家庭得以團圓。

為了更好地服務經(jīng)營者和村民，由村集體牽頭成立了物業(yè)管理公司，致力于為村民和業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務。線上邀請全體業(yè)主加入業(yè)主微信群，實時對業(yè)主反饋的問題進行改進，實現(xiàn)經(jīng)營者和服務者消息暢通；線下業(yè)主與村“兩委”也形成常態(tài)化溝通模式，村委會和村集體經(jīng)常邀請業(yè)主代表參加村民代表大會，根據(jù)業(yè)主需求協(xié)商確定合理的管理費、商品價格及服務標準，制定相配套的違規(guī)懲罰措施，業(yè)主們也會借助村委公示平臺發(fā)布經(jīng)營活動信息、招聘啟事等。

通過一系列有效溝通，本地村民和“新龍人”們制定共同認可的行動規(guī)則，這對龍井村優(yōu)化資源配置、塑造農(nóng)文旅新業(yè)態(tài)、增強村域利益聯(lián)結發(fā)揮著重要作用。經(jīng)營性市場主體基于自由競爭原則加入村莊發(fā)展，非經(jīng)營性主體因政府購買和村級交易服務于鄉(xiāng)村建設，形成最優(yōu)利益聯(lián)結，共同參與鄉(xiāng)村建設。

各主體在整合資源過程中，通過建立行動規(guī)則，明確各治理主體權責義務關系，使鄉(xiāng)村建設多元主體聯(lián)結起來，形塑緊密的治理共同體，從而更有效地引導鄉(xiāng)村建設。

（作者單位：貴州民族大學 社會學院）