數(shù)字技術(shù)打造鄉(xiāng)村基層治理新模式

摘要：隨著數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用，利用數(shù)字技術(shù)賦能基層治理已成為新時(shí)代發(fā)展的重要趨勢(shì)。數(shù)字技術(shù)在中國(guó)基層治理中發(fā)揮著重要作用，并取得了顯著成效，但仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?；诖?，為更好地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用，應(yīng)從堅(jiān)持人本理念，正確對(duì)待數(shù)字工具；夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升基層數(shù)字素養(yǎng)；提升群眾參與積極性，推進(jìn)多元主體協(xié)同共治；打通數(shù)字壁壘，整合共享數(shù)據(jù)資源；健全數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，完善數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)五個(gè)方面，助力基層治理能力提升，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

基層治理是國(guó)家治理的基石，基層是社會(huì)治理重心所在，基層治理的成效將直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、民生福祉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。隨著近年來(lái)大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，以及數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理的深度融合，數(shù)字技術(shù)賦能基層治理成為新時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。

在此背景下，數(shù)字技術(shù)在基層治理領(lǐng)域的應(yīng)用不斷擴(kuò)大和深入，越來(lái)越多的基層政府開(kāi)始運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能基層治理。然而，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，數(shù)字技術(shù)作為一種新型治理工具，應(yīng)用于基層治理場(chǎng)域，在賦能基層治理的同時(shí)，還面臨著許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。如何更好地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)基層治理的賦能作用，已成為基層治理亟需關(guān)注和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?；诖?，文章致力于探討數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的內(nèi)在邏輯，并就數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的現(xiàn)實(shí)困境提出相應(yīng)的突破和優(yōu)化路徑，為提升基層治理能力和推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提出可行的政策建議。

數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的邏輯機(jī)理

價(jià)值賦能：數(shù)字技術(shù)賦能基層治理理念轉(zhuǎn)變

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用對(duì)基層治理理念產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，促使基層政府跳出傳統(tǒng)管理自上而下的思維窠臼，助推基層治理確立民需導(dǎo)向的價(jià)值理念，提供讓人民群眾更滿意的公共服務(wù)。首先，數(shù)字技術(shù)的融入，推動(dòng)政府治理理念由傳統(tǒng)的管理思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變，以群眾的實(shí)際需求為中心，更好地服務(wù)基層群眾。依托數(shù)字技術(shù)，政府能更深入、全面地了解群眾的服務(wù)需求，從而為政府提供決策支持，制定更符合實(shí)際、更貼近民生的政策措施。其次，基層治理圍繞群眾所需所求，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)前移，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，為民眾提供便捷、高效的服務(wù)體驗(yàn)。

主體賦能：數(shù)字技術(shù)賦能基層治理主體協(xié)同

隨著基層群眾訴求愈發(fā)多樣，基層治理事項(xiàng)日益多元復(fù)雜，若僅靠基層政府“單打獨(dú)斗”，往往會(huì)力不從心，效果也不盡人意。數(shù)字技術(shù)特有的平等、開(kāi)放、多元、共享、包容等理念是對(duì)政府傳統(tǒng)管理思維的超越，促使基層治理從“政府主導(dǎo)”向“多元協(xié)作”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)基層治理多元共治。首先，數(shù)字技術(shù)通過(guò)提供便捷的信息，能夠獲取和傳遞多樣化的參與渠道和工具，促進(jìn)政府、企業(yè)、群眾等之間的溝通和協(xié)作。其次，為彌補(bǔ)基層治理過(guò)程中政府在資源、專(zhuān)業(yè)能力等方面的不足，數(shù)字技術(shù)能將不同的主體整合到統(tǒng)一的平臺(tái)，發(fā)揮各主體所長(zhǎng)，并積極尋求合作，共同滿足治理要求。

結(jié)構(gòu)賦能：數(shù)字技術(shù)賦能基層治理結(jié)構(gòu)重塑

基層治理面臨的事務(wù)日益繁重，治理環(huán)境復(fù)雜多變，需要跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)同，傳統(tǒng)的科層制組織結(jié)構(gòu)難以有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的治理難題。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用突破了時(shí)間和空間的限制，打破了政府內(nèi)部各部門(mén)、各層級(jí)之間的傳統(tǒng)壁壘，推動(dòng)基層治理組織結(jié)構(gòu)的重塑和變革，構(gòu)建起扁平化、開(kāi)放式的組織結(jié)構(gòu)。縱向上，依托數(shù)字技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的跨層級(jí)、跨區(qū)域自由流動(dòng)，各主體在溝通協(xié)作過(guò)程中無(wú)須經(jīng)過(guò)上下層級(jí)繁瑣的程序，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)聯(lián)通，壓縮信息傳輸路徑，提高基層治理事務(wù)的處理效率。橫向上，數(shù)字技術(shù)能夠打破不同部門(mén)間的數(shù)字壁壘，促進(jìn)信息的開(kāi)放共享，并整合政府內(nèi)部不同部門(mén)之間的業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化群眾辦事流程。

技術(shù)賦能：數(shù)字技術(shù)賦能基層治理方式創(chuàng)新

數(shù)字技術(shù)為基層治理提供了先進(jìn)而富有效率的治理工具，推動(dòng)治理方式變革。首先，實(shí)現(xiàn)從依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策向依靠數(shù)據(jù)決策的治理方式轉(zhuǎn)變。利用數(shù)字技術(shù)建立數(shù)據(jù)資源中心、大數(shù)據(jù)決策分析平臺(tái)，廣泛匯集多源數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)收集到的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、分析和處理，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)對(duì)決策的支撐作用，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化。其次，驅(qū)動(dòng)基層治理方式由“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，可以深度挖掘和精準(zhǔn)感知群眾需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)需求的精準(zhǔn)匹配和推送。最后，推動(dòng)從“被動(dòng)治理”向“主動(dòng)治理”的轉(zhuǎn)變。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握社會(huì)生活的最新變化情況，及時(shí)預(yù)測(cè)事件的發(fā)展趨勢(shì)，并采用有效的應(yīng)對(duì)措施，提高基層治理的前瞻性。

數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

治理理念轉(zhuǎn)向滯后，治理過(guò)程脫離實(shí)際

基層政府雖然已經(jīng)意識(shí)到數(shù)字技術(shù)在基層治理中的積極作用，但是在具體應(yīng)用過(guò)程中如果僅僅側(cè)重?cái)?shù)字技術(shù)的工具理性，而忽略數(shù)字技術(shù)服務(wù)于人的價(jià)值理性，就會(huì)導(dǎo)致在治理過(guò)程中可能出現(xiàn)偏離社會(huì)實(shí)際，與民眾需求脫節(jié)的問(wèn)題，無(wú)法有效且充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在基層治理中的積極作用。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，數(shù)字技術(shù)人才缺乏

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字信息暢通流動(dòng)的基礎(chǔ)，是數(shù)字技術(shù)賦能基層治理這項(xiàng)綜合性系統(tǒng)性工程必不可少的要素。受限于經(jīng)濟(jì)資源的匱乏，基層數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，部分街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)的數(shù)字化設(shè)施體系不完善，設(shè)備比較老舊，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)硬件設(shè)施條件更差，5G網(wǎng)絡(luò)還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)連接不穩(wěn)定，獨(dú)立的數(shù)據(jù)平臺(tái)、信息管理系統(tǒng)尚未配備。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推廣需要具備一定的知識(shí)門(mén)檻?；鶎庸ぷ魅藛T數(shù)字應(yīng)用能力不足，懂?dāng)?shù)字化技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才匱乏，這些都極大地影響了基層治理中的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用工作，已經(jīng)成為數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的一個(gè)重要障礙。

群眾參與程度低，多元主體協(xié)同不足

基層群眾特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)的老年人、婦女和兒童，因數(shù)字素養(yǎng)水平有限，且缺少相關(guān)數(shù)字技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，無(wú)法使用各類(lèi)便民利民的數(shù)字平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，造成基層群眾參與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力不足的困境。基層政府在大力推廣各種政務(wù)APP過(guò)程中，往往忽略了對(duì)缺乏數(shù)字操作能力的“數(shù)字弱勢(shì)群體”的關(guān)注，各種種類(lèi)繁多、操作繁瑣的應(yīng)用程序，導(dǎo)致這部分群體在生活中“處處受限”，難以參與到基層治理之中。此外，基層政府在治理過(guò)程中搭建和運(yùn)用的數(shù)字平臺(tái)，多為單向度的數(shù)據(jù)流動(dòng)，多被用于政策公開(kāi)、信息查詢等方面，在滿足群眾參與和監(jiān)督基層政府決策等方面的功能仍顯不足。

結(jié)構(gòu)壁壘突出，數(shù)字碎片化明顯

一方面，基層政府各部門(mén)間仍然存在“本位主義”，數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域互聯(lián)共享，這造成基層政府各部門(mén)間“數(shù)據(jù)割據(jù)”現(xiàn)象。另一方面，因缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，不同數(shù)字治理平臺(tái)難以有效銜接。基層治理數(shù)字平臺(tái)需要匯集和處理大量分布零散的數(shù)據(jù)，除群眾產(chǎn)生的多樣化的數(shù)據(jù)以外，還包括政府部門(mén)和企業(yè)等各種主體的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來(lái)源不同、格式不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集整合和分析處理困難，極大地影響了為各方提供快速、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)的效率。數(shù)字平臺(tái)“多頭開(kāi)發(fā)”、數(shù)據(jù)信息不兼容等問(wèn)題導(dǎo)致基層“數(shù)據(jù)孤島”和碎片化問(wèn)題突出。

數(shù)字技術(shù)使用失靈，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出

數(shù)字技術(shù)在廣泛應(yīng)用過(guò)程中，由于缺乏有效的數(shù)字監(jiān)管機(jī)制及相應(yīng)的法律和制度保障，存在算法錯(cuò)誤、信息泄露等風(fēng)險(xiǎn)，群眾的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私難以得到有效保障。此外，數(shù)字技術(shù)在使用過(guò)程中，純技術(shù)層面也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在技術(shù)應(yīng)用的穩(wěn)定性、安全性以及技術(shù)發(fā)展的不確定性等方面。首先，技術(shù)應(yīng)用的穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)是指數(shù)字技術(shù)在實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)故障或異常，導(dǎo)致系統(tǒng)或服務(wù)中斷或不穩(wěn)定。例如，在大數(shù)據(jù)處理過(guò)程中，由于數(shù)據(jù)量龐大、算法復(fù)雜，可能出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤或數(shù)據(jù)丟失等問(wèn)題，影響數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性和可靠性。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中也可能面臨網(wǎng)絡(luò)延遲、設(shè)備故障等風(fēng)險(xiǎn)，影響公眾體驗(yàn)和服務(wù)質(zhì)量。其次，技術(shù)安全性風(fēng)險(xiǎn)是數(shù)字技術(shù)面臨的另一大挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字技術(shù)的普及，黑客攻擊、惡意軟件等網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益嚴(yán)峻。數(shù)字系統(tǒng)一旦遭受攻擊，可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)癱瘓等嚴(yán)重后果，對(duì)個(gè)人隱私和信息安全構(gòu)成威脅。最后，技術(shù)發(fā)展的不確定性風(fēng)險(xiǎn)也是數(shù)字技術(shù)發(fā)展過(guò)程中不可忽視的問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展使得新技術(shù)層出不窮，但新技術(shù)的穩(wěn)定性和可靠性往往需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的驗(yàn)證和磨合。在此過(guò)程中，新技術(shù)應(yīng)用時(shí)可能面臨技術(shù)失敗或技術(shù)過(guò)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在選擇和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)時(shí)，需要謹(jǐn)慎評(píng)估技術(shù)的成熟度和可靠性，避免盲目跟風(fēng)或過(guò)度依賴(lài)新技術(shù)。

數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的實(shí)踐進(jìn)路

堅(jiān)持人本理念，正確對(duì)待數(shù)字工具

利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行基層治理時(shí)，必須堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值取向，明晰基層治理的根本目標(biāo)是增進(jìn)民生福祉。因此，基層政府要把握好數(shù)字技術(shù)工具理性與制度理性之間的平衡，正確對(duì)待和善于利用數(shù)字技術(shù)。首先，基層政府需要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，杜絕盲目追求數(shù)字成果和治理成績(jī)，堅(jiān)守人本理念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重以數(shù)字技術(shù)解決群眾的實(shí)際問(wèn)題、滿足群眾的民生訴求。其次，基層政府推行運(yùn)用數(shù)字技術(shù)要以群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向，并符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，充分尊重各地區(qū)治理情況的差異性，結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)每個(gè)地區(qū)的各類(lèi)便民利民數(shù)字平臺(tái)，以提高群眾的使用度和認(rèn)可度。最后，基層政府在推進(jìn)線上服務(wù)的過(guò)程中，還要充分考慮到老年人等特殊群體的實(shí)際困難，必須保留傳統(tǒng)的線下服務(wù)渠道，充分保障線下服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)線上治理與線下治理的統(tǒng)一。

夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升基層數(shù)字素養(yǎng)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字素養(yǎng)能力是實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的前提，想要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用，必須二者同時(shí)具備、缺一不可。一方面，要加強(qiáng)基層社會(huì)尤其是農(nóng)村地區(qū)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搭建符合各區(qū)域治理特點(diǎn)與實(shí)際的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)并扶持相關(guān)技術(shù)的實(shí)施與應(yīng)用。另一方面，為了改變基層數(shù)字素養(yǎng)欠缺、數(shù)字技術(shù)人才短缺的局面，為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推廣創(chuàng)造良好環(huán)境，必須加強(qiáng)對(duì)治理主客體數(shù)字技能的教育培訓(xùn)，切實(shí)提升基層工作人員和群眾的數(shù)字素養(yǎng)和使用能力。

提升群眾參與積極性，推進(jìn)多元主體協(xié)同共治

數(shù)字技術(shù)作為基層社會(huì)的一個(gè)新生事物，要深度融入基層治理，發(fā)揮賦能基層治理的作用，必須為基層群眾所接納和認(rèn)可。首先，優(yōu)化群眾體驗(yàn)，激發(fā)群眾參與積極性。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，降低群眾解決“急難愁盼”的無(wú)力感，切實(shí)提高問(wèn)題解決的有效性和群眾的滿意度，從而激發(fā)其參與治理的內(nèi)生動(dòng)力。其次，促進(jìn)不同主體協(xié)商互動(dòng)，推進(jìn)多元主體協(xié)同治理。在基層數(shù)字工具設(shè)計(jì)和數(shù)字平臺(tái)建設(shè)的實(shí)際運(yùn)行中，必須確保多元主體共同參與，凝聚政府、群眾、企業(yè)、社會(huì)組織等治理主體的智慧及力量，開(kāi)發(fā)可用性和適應(yīng)性更強(qiáng)的數(shù)字治理工具和平臺(tái)。不同治理主體具備各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和力量，吸納更多的主體參與治理，提供多元參與渠道，促進(jìn)不同主體之間的交流互動(dòng)，促進(jìn)多元主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互助，真正實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理。

打通數(shù)字壁壘，整合共享數(shù)據(jù)資源

通過(guò)數(shù)字平臺(tái)整合共享各類(lèi)治理資源是打破信息壁壘，破解數(shù)據(jù)分布零散、難以整合難題的重要舉措。為打通基層治理數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，一方面，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，避免重復(fù)建設(shè)，確立數(shù)字治理平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建數(shù)據(jù)共享接口，進(jìn)一步打破部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，提升跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)數(shù)字協(xié)同能力，促進(jìn)數(shù)字信息的流通與交融，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間數(shù)字信息的共通共享。另一方面，要厘清基層政府各職能部門(mén)在數(shù)據(jù)信息整合管理中的權(quán)責(zé)，建立基層治理主體常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立清晰明確的數(shù)據(jù)信息共享范圍和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善部門(mén)間的協(xié)同合作，持續(xù)深化治理數(shù)據(jù)匯聚融合、開(kāi)放共享。

健全數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，完善數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)

為規(guī)避數(shù)字技術(shù)賦能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，亟需從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和法制保障等方面入手，兼顧數(shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)安全。其一，完善基層政府?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)使用等環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，保證公共數(shù)據(jù)在整個(gè)使用環(huán)節(jié)的規(guī)范和安全。其二，完善個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全防護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信息采集的邊界與限度，不斷強(qiáng)化有關(guān)公民數(shù)據(jù)使用方面的立法，嚴(yán)厲打擊和懲處違規(guī)收集和使用個(gè)人信息、侵害個(gè)人信息安全的違法行為，充分保障信息安全。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新疆城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（20BGL243）。

（作者單位：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）