PPP模式改善農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鄉(xiāng)村治理工作向著產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，成為當(dāng)下鄉(xiāng)村治理工作的重點(diǎn)問題，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展理念高度契合。然而，受限于政府治理能力、財政情況、相關(guān)政策制度等，農(nóng)村人居環(huán)境整治能力不足，治理成效有限。因此，考慮轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理模式，針對PPP模式在農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理過程中的運(yùn)用模式進(jìn)行研究。相關(guān)部門通過查閱文獻(xiàn)、實(shí)踐考察等手段，試圖推動農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理過程更加現(xiàn)代化、專業(yè)化，推動農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量能夠有效提高，貫徹落實(shí)以人民為中心的鄉(xiāng)村治理準(zhǔn)則，提高農(nóng)民滿意度，提升居民幸福感，推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)初見成效，我國脫貧攻堅戰(zhàn)略初步實(shí)現(xiàn)，人民生活水平大幅度提高，為進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)村振興成果，建立鄉(xiāng)村發(fā)展的長效機(jī)制，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作成為當(dāng)下鄉(xiāng)村治理工作的重要一環(huán)。PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或為了提供某種公共物品和服務(wù)，以合同為基礎(chǔ)，建立起平等的合作伙伴關(guān)系，通過書面形式完善權(quán)責(zé)劃分，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的有效途徑。文章針對PPP模式在農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治過程中的應(yīng)用優(yōu)勢、目的、如何應(yīng)用、融合困境展開研究。

在農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治過程中運(yùn)用PPP模式的迫切性

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作復(fù)雜

當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作包含農(nóng)村生活污水、生活垃圾、公廁清理等環(huán)節(jié)，以及針對農(nóng)村道路環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的整治工作，業(yè)務(wù)眾多，維護(hù)周期長，導(dǎo)致人居環(huán)境綜合整治工作難度增大。例如，優(yōu)化村容村貌，針對農(nóng)村道路維護(hù)工作進(jìn)行整改，需要針對道路規(guī)劃、施工，同時要與村民進(jìn)行協(xié)商、做好定損補(bǔ)償，并做好監(jiān)督和評價以及后期的維護(hù)工作?？梢姡司迎h(huán)境綜合整治工作的治理程序復(fù)雜，需要多環(huán)節(jié)、多部門、多個體共同參與完成。此外，污水、污物處理，旱廁改造、農(nóng)村秸稈加工等農(nóng)村環(huán)境維護(hù)工作實(shí)操難度大，技術(shù)要求高，需要更專業(yè)的團(tuán)隊去進(jìn)行。

政府工作不到位

一是鄉(xiāng)村政府財政能力有限。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度大體落后于城市，因此，政府在民生工作上的投入有限。二是政府精力有限。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治模式中，政府占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，這為政府帶來人力壓力的同時，企業(yè)與政府的地位不對等也對承包單位形成一定壓制，工程自由度和效率受到影響。政府高度參與的情況下，使得政府工作更加冗雜，無法完成對鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作各項業(yè)務(wù)的全面覆蓋。三是政府管理能力有限。農(nóng)村相較于城市人才吸引力低，留住人才的能力弱，造成政府進(jìn)行鄉(xiāng)村治理能力、宏觀調(diào)控能力相對于城市較弱，在治理工作中存在理念上和工作能力上的不足。

PPP模式融入農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的意義

減輕政府負(fù)擔(dān)，推動政府實(shí)現(xiàn)有效治理

PPP模式的本意是通過政府和私人企業(yè)以相對平等的關(guān)系達(dá)成合作，可以拓寬政府融資渠道，緩解政府財政壓力。通過企業(yè)參與降低政府執(zhí)行過程中的壓力，降低政府人力成本、時間成本，實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)精簡化，減輕政府負(fù)擔(dān)。企業(yè)包攬政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中的部分業(yè)務(wù)，使得政府有精力完成更多工作，提高行政效率。同時，通過PPP模式針對政府大包大攬的傳統(tǒng)做法進(jìn)行一定轉(zhuǎn)變，推動政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，由具體執(zhí)行向宏觀調(diào)控方向轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，能提高人居環(huán)境綜合整治工作的抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

提高工作效率，加速實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居

通過PPP模式可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的提質(zhì)增效，從而為村民創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境。PPP模式融入下，人居環(huán)境整治工作效率提高，能夠更好達(dá)成污水污物定期處理、道路修整、綠化維護(hù)等工作有序進(jìn)行，企業(yè)承包能夠為人居環(huán)境綜合整治提供專業(yè)化的長期服務(wù)，能夠建立起長效機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)宜居的生活環(huán)境。PPP模式下企業(yè)參與能夠為人居環(huán)境整治工作提供更加優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境能夠得到更加精細(xì)化、專業(yè)化的整治，更好地推動生態(tài)宜居。

維護(hù)好各方利益，實(shí)現(xiàn)合作共贏

政府工作有效完成、企業(yè)能夠獲利、居民滿意度提高，真正實(shí)現(xiàn)全面共贏。政府和企業(yè)在PPP模式下能夠完善優(yōu)勢互補(bǔ)，政府在人居環(huán)境整治工作中相對企業(yè)更加具有大局意識，而企業(yè)在具體業(yè)務(wù)中更具備專業(yè)水平。政府引導(dǎo)、企業(yè)執(zhí)行，雙方真正實(shí)現(xiàn)互利共贏。通過更加高效的行動效率，推動整治工作更快見效，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步發(fā)展。通過政府牽線，多個企業(yè)共同參與政治流程，能夠大大提高效率。同時，權(quán)利讓渡下企業(yè)能夠在政府規(guī)劃下進(jìn)一步發(fā)揮自身創(chuàng)造活力，更高效地完成任務(wù)，構(gòu)建生態(tài)宜居的新農(nóng)村。企業(yè)參與整治工作的過程中為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┮欢üぷ鲘徫?，?shí)現(xiàn)村民在其中的共同參與，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上推動共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

PPP模式在農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治過程中的應(yīng)用阻礙

規(guī)章制度不完善

當(dāng)前，PPP模式在我國依然是較為新穎的理論體系，國內(nèi)研究有限。如何實(shí)施、怎么保障，實(shí)現(xiàn)PPP模式與農(nóng)村實(shí)踐相融合，推動PPP模式在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中落地還待進(jìn)一步研究。PPP模式通過政府與非政府企業(yè)形成合作來達(dá)到目的，以便在減輕政府壓力的同時，為利民工程的實(shí)際執(zhí)行提供支持，但由于沒有建立起完善的制度，導(dǎo)致參與個體的利益無法得到有效保障，行為無法得到有力規(guī)范，從而增加更多的不確定性。

政府缺乏相關(guān)經(jīng)驗

PPP模式在鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治的過程中融入缺乏前例，政府部門缺乏相關(guān)經(jīng)驗，容易造成企業(yè)參與信心不足。另外，政府把控全局的傳統(tǒng)觀念與PPP模式存在一定沖突。PPP模式必然要基于企業(yè)和政府高度信任的情況下運(yùn)行，農(nóng)村政府行政能力較低的情況下，企業(yè)信任度較低，驅(qū)動力不足。

驅(qū)動力有限

人居環(huán)境綜合整治具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，PPP模式融入難以為企業(yè)提供相應(yīng)利益，這可能導(dǎo)致企業(yè)的參與意愿不足。企業(yè)具有一定程度的逐利性，政府難以提供足夠的利益支撐企業(yè)參與。同時，PPP模式在鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治的過程中融入缺乏相關(guān)案例，企業(yè)對相關(guān)知識的了解，這可能影響企業(yè)對其順利實(shí)施的信心。針對PPP模式，企業(yè)缺乏相關(guān)的實(shí)踐案例提供具體參考，針對企業(yè)發(fā)展而言，參與風(fēng)險較大。

人口素質(zhì)局限

農(nóng)村人口與城市人口在發(fā)展理念上存在差異，農(nóng)村人口對人居環(huán)境中的個體參與缺乏明確認(rèn)知和規(guī)章制度指引，政府管理有限，因此村民在人居環(huán)境整治過程中村民的個人行為不受約束，同時尚未形成良好的生態(tài)意識和衛(wèi)生習(xí)慣。農(nóng)村人口基于自身發(fā)展主要需求，本身對人居環(huán)境整治工作的了解程度和重視程度不夠。PPP模式下人居環(huán)境整治工作的推動，需要通過居民的參與和配合來完成。推動PPP模式在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的融入，缺乏相應(yīng)的實(shí)施條件。

存在人才缺口

PPP模式的應(yīng)用對人才提出了更高的要求，但我國以往的人才體系與新發(fā)展新要求并不適配。在當(dāng)前的人才培養(yǎng)模式中，對PPP模式的研究不夠深入，專業(yè)人才培養(yǎng)能力低，相應(yīng)課程缺乏，人才教育上存在空缺，同時以理論為主，缺乏相應(yīng)的實(shí)踐機(jī)會。人才的應(yīng)用能力對個人天賦高度依賴，當(dāng)前缺乏完善的人才培育機(jī)制為人才提供相應(yīng)的教育，缺乏精通PPP模式和了解農(nóng)村實(shí)踐的復(fù)合型人才。

推進(jìn)PPP模式融入人居環(huán)境綜合整治過程的策略

實(shí)現(xiàn)PPP模式在人居環(huán)境綜合整治過程中的有效賦能，提質(zhì)增效，需要從制度、人才、利益相關(guān)體等多方面來綜合考慮。

完善規(guī)章制度，健全賞罰體系

完善的規(guī)章制度是推動農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的堅實(shí)保障。PPP模式有效運(yùn)行，需要形成一套健全的、科學(xué)可執(zhí)行的規(guī)章制度，以便在PPP模式運(yùn)行過程中提供權(quán)利保障和運(yùn)行范式，做到有法可依，有制可循。首先，針對PPP模式中可能出現(xiàn)的賄賂、中飽私囊、“豆腐渣工程”等行為，完善監(jiān)管制度。其次，健全信用體系，建立企業(yè)對政府的信任。利用合同對雙方行為均形成有效的規(guī)范，同時及時兌現(xiàn)承諾，防止企業(yè)信任喪失。同時，針對PPP模式中多企業(yè)參與的情況，完善利益分配制度，以保障企業(yè)權(quán)益。最后，完善監(jiān)督制度。針對整治過程中參與的各個個體、各個環(huán)節(jié)完善監(jiān)督體制，保障工作有序進(jìn)行，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)現(xiàn)治理有效。監(jiān)督環(huán)節(jié)不僅局限于上對下的監(jiān)督，還提供向上反饋的綠色通道，同時通過政務(wù)公開可以發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。政府內(nèi)部和參與企業(yè)都要完善好監(jiān)督工作，人居環(huán)境整治過程中要建立好廉潔小組和質(zhì)檢部門完善監(jiān)督。

政府適當(dāng)引導(dǎo)，提高整治成效

PPP模式下政府的放權(quán)并不意味著在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中“隱身”，而是要對企業(yè)業(yè)務(wù)做好審核、監(jiān)督、引導(dǎo)工作，促使人居環(huán)境綜合整治工作可以保質(zhì)保量完成。首先是篩選合適的項目。要做好人居環(huán)境整治工作的調(diào)研工作，并在此基礎(chǔ)上做好宏觀調(diào)控，以真正反映村民需求，提高村民認(rèn)同度。對此，政府需要針對村莊人居環(huán)境整體情況進(jìn)行實(shí)地考察，并針對考察結(jié)果制定選項，為居民提供參考，同時設(shè)立“其他”選項為村民意見提供余地，以真正選出合適的融合項目，做好前期的準(zhǔn)備工作。例如，路面不整潔、村莊綠化、垃圾清理不及時等人居問題。其次是取得更高的效率。政府要對企業(yè)的科技水平、擅長的業(yè)務(wù)等情況做好調(diào)研工作，選定備選名單，并制定項目對企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，以選出真正有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)長期承包綜合整治工作。最后是做好周期監(jiān)管工作，這同樣可以采用居民意見箱等方式來完成。

政府加大鼓勵力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，吸引外來企業(yè)、外來技術(shù)加入，能夠進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。首先，要加大對企業(yè)參與的扶持力度，為企業(yè)提供合理范圍內(nèi)的稅務(wù)減免和相關(guān)福利政策。同時，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的參與企業(yè)在周邊環(huán)境的后續(xù)開發(fā)提供一定的優(yōu)先權(quán)，通過業(yè)務(wù)捆綁使得鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治更有競爭力，同時更有效推動鄉(xiāng)村振興，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的進(jìn)一步延伸，帶動實(shí)現(xiàn)共同富裕。企業(yè)進(jìn)行后續(xù)開發(fā)的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)人居環(huán)境整治工作實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)完成人居環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，在美觀性和功能性上做到兼?zhèn)洹＠?，垃圾清理、綠化規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)等項目，能夠提供更好的周邊環(huán)境，為企業(yè)開展民宿業(yè)務(wù)、綠色產(chǎn)業(yè)具有一定優(yōu)勢，企業(yè)在做好人居環(huán)境整治工作獲得利益的同時，爭取到后續(xù)開發(fā)權(quán)限能夠?qū)ν苿悠髽I(yè)完成整治成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)有利可圖才能夠更放心地在人居環(huán)境綜合整治過程中投注資本。其次，針對企業(yè)人居環(huán)境整治相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新制定創(chuàng)新獎勵，推動企業(yè)發(fā)揮更大力量，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。例如，分類垃圾桶的出現(xiàn)，使垃圾處理工作更加高效合理，有利于實(shí)現(xiàn)垃圾的最大利用；或者通過設(shè)備精進(jìn)實(shí)現(xiàn)垃圾處理效率的提高，推動企業(yè)在完成作業(yè)時間精簡和作業(yè)效率提高，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在人居環(huán)境整治工作中更高效發(fā)力。

凝聚社會共識，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明

農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，PPP模式下企業(yè)能夠提供分類垃圾桶，同時提供定期的處理維護(hù)工作，前提是需要村民自主針對垃圾進(jìn)行分類。由此可見，在人居環(huán)境綜合整治過程中，提高PPP最終成效，凝聚公眾意識，推動公眾參與是不可缺少的一環(huán)。一是可以利用村內(nèi)廣播、宣傳欄對人居環(huán)境需要共同維護(hù)的理念進(jìn)行傳播，并利用宣傳畫做好宣傳，幫助村民建立起自覺維護(hù)環(huán)境的意識。二是針對居民在人居環(huán)境具體整治工作中如何完成參與的具體舉措組織相關(guān)講座。針對基礎(chǔ)設(shè)施的正確使用形式、垃圾分類方法等在村民群體中進(jìn)行宣傳，幫助村民建立起工作意識，加強(qiáng)村民素質(zhì)教育。三是針對違規(guī)行為做好懲處，保障好PPP模式落實(shí)后的有序執(zhí)行。在整治過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對違規(guī)破壞行為建立舉報機(jī)制，用累計積分能夠兌換獎勵等形式，發(fā)揮公眾作用，規(guī)范個人行為。通過農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的有序運(yùn)行，人居環(huán)境得到大幅度改善的情況下，反向推動居民在人居環(huán)境整治工作中的主體意識和責(zé)任意識增強(qiáng)，促使其自覺維護(hù)好整治成效。

注重人才作用，優(yōu)化人才體系

推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中PPP模式的融入，必然需要高質(zhì)量的人才。對此，政府需要培養(yǎng)出對PPP模式與農(nóng)村治理工作都擅長的復(fù)合型人才，以便更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控工作，制定更加個性的方案。首先，可以通過“高校＋企業(yè)”的模式，建設(shè)人才基地，發(fā)揮學(xué)校的育人作用，對人才進(jìn)行體系化培訓(xùn)。其次，發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。邀請外來專家針對PPP模式的應(yīng)用對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作相關(guān)人員做好培訓(xùn)工作，增強(qiáng)現(xiàn)有工作人員對此的了解。同時舉辦座談會，針對實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，以促使工作人員在理論和實(shí)踐上都能夠進(jìn)一步提高。

在農(nóng)民精神文化需求越來越高的當(dāng)下，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占據(jù)越來越重要的比重，因此要加強(qiáng)對治理工作的重視。而PPP模式為做好農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的整治工作帶來了新的發(fā)展契機(jī)，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作獲得更大成效，而且可以推動政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)共贏。因此，文章通過完善規(guī)章制度、做好權(quán)責(zé)劃分、完成人才引育、強(qiáng)化社會共識等舉措，實(shí)現(xiàn)政府職能的有效發(fā)揮，各方利益的有效保障，形成社會合力，從而實(shí)現(xiàn)PPP模式根基短淺、驅(qū)動力不足問題的有效解決，營造良好的農(nóng)村人居環(huán)境。

湖北省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的PPP模式研究－以咸寧羊樓洞為例”（項目編號：S202110927053）。

（作者單位：湖北科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）