高?；üこ掏顿Y評(píng)審管理優(yōu)化策略探究

［摘 要］高校基建工程投資評(píng)審是工程造價(jià)控制工作的重點(diǎn)。高校應(yīng)根據(jù)教育部下發(fā)的文件要求與有關(guān)規(guī)定，建立完善的項(xiàng)目投資評(píng)審制度，組建工程投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，做好投資評(píng)審管理工作?；诖?，本文主要探究了高校基建工程投資評(píng)審的作用，然后基于高?；üこ掏顿Y評(píng)審現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的優(yōu)化建議。

［關(guān)鍵詞］高校；基建工程；投資評(píng)審；管理優(yōu)化

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.21.006

［中圖分類號(hào)］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）21-0026-03

0" " "引 言

高校加強(qiáng)投資項(xiàng)目建設(shè)，是推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)、優(yōu)化辦學(xué)條件、改善校園民生以及拓寬教學(xué)科研空間的主要途徑。具體建設(shè)過程中，需遵循基本建設(shè)規(guī)律，按照國家制定的建設(shè)程序，以教育建筑的質(zhì)量與功能為重點(diǎn)，兼顧實(shí)用性、功能性及可持續(xù)性原則，合理控制建設(shè)投資，促進(jìn)投資效益的提高?，F(xiàn)階段，高校投資評(píng)審?fù)ǔＴ诨üこ虄?nèi)部審計(jì)監(jiān)管過程中運(yùn)用，可在滿足基建工程質(zhì)量、功能等相關(guān)需求的同時(shí)，加強(qiáng)造價(jià)管理，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)與損失的情況，并解決審計(jì)介入滯后等問題，更好地發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防與監(jiān)督作用。

1" " "高?；üこ掏顿Y評(píng)審的作用

1.1" "滿足管理審計(jì)要求

在《關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計(jì)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中，教育部明確表示高校需要構(gòu)建投資評(píng)審制度。為了能夠順應(yīng)新形勢(shì)，發(fā)揮出此項(xiàng)制度的作用，應(yīng)將投資評(píng)審內(nèi)部控制、程序規(guī)范等作為關(guān)鍵點(diǎn)。投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)由投資評(píng)審辦公室、小組等構(gòu)成。其中，校長(zhǎng)擔(dān)任投資評(píng)審小組組長(zhǎng)，基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人則為小組成員；投資評(píng)審辦公室為日常辦公與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，可設(shè)置在審計(jì)處。同時(shí)，評(píng)審過程中數(shù)據(jù)分析工作可委托擁有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并和校內(nèi)評(píng)審人員進(jìn)行合作，組建評(píng)審組，也可聘用技術(shù)顧問對(duì)專業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行把關(guān)[1]。具體評(píng)審過程中，評(píng)審人員需結(jié)合高校設(shè)置的投資評(píng)審規(guī)定與方式，建立評(píng)審計(jì)劃，對(duì)相關(guān)評(píng)審依據(jù)進(jìn)行收集與整理，并嚴(yán)格審查各類評(píng)審資料的真實(shí)性、有效性以及可靠性等，做好現(xiàn)場(chǎng)勘察與記錄工作，全面核查、取證、分析以及審定規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等內(nèi)容。在此過程中需要經(jīng)常和使用單位、建設(shè)單位等進(jìn)行交流，以便于將投資評(píng)審結(jié)果作為基建部門落實(shí)限額設(shè)計(jì)、加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)評(píng)審和造價(jià)控制的依據(jù)。

1.2" "提高資金管理水平

在高?；üこ掏顿Y立項(xiàng)過程中加強(qiáng)投資控制可提高工程造價(jià)估算的精度，有利于在保證項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，合理控制項(xiàng)目投資額。具體建設(shè)方面，設(shè)計(jì)階段是對(duì)工程投資進(jìn)行控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)?！兑庖姟分兄赋?，

高校內(nèi)部審計(jì)部門需要融入項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)等階段的研討中，上報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告以及初步設(shè)計(jì)和概算前，需要得到內(nèi)部審計(jì)部門的意見。同時(shí)，高校投資評(píng)審的介入，處在以上各環(huán)節(jié)之前，能夠順利參與項(xiàng)目前期論證。撰寫項(xiàng)目建議書的過程中，需要將重點(diǎn)放在評(píng)審項(xiàng)目必要性、建設(shè)規(guī)模以及總投資等方面；研究項(xiàng)目可行性時(shí)，評(píng)審項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資估算；初步設(shè)計(jì)階段則主要對(duì)投資規(guī)模進(jìn)行評(píng)審。憑借以上投資評(píng)審，能夠明確高?；üこ獭笆欠裥枰ㄔO(shè)”“規(guī)模大小”“具體花費(fèi)”等問題，有利于提高項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告的準(zhǔn)確性與可靠性，最終對(duì)項(xiàng)目投資總額、設(shè)計(jì)概算進(jìn)行明確，有利于降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

2" " "高?；üこ掏顿Y評(píng)審現(xiàn)狀

2.1" "投資估算編制有待加強(qiáng)

高?；üこ淘诮ㄔO(shè)時(shí)，前期估算準(zhǔn)確性會(huì)受到諸多因素的影響，若未做到全面考慮，就可能引起設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算不符合投資估算的問題。在編制投資估算的過程中，需要將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等作為基礎(chǔ)，并且投資估算總額會(huì)受到功能需求、教研需求的影響[2]。在前期估算過程中，只能大致確定人工、材料、機(jī)械價(jià)格，但部分材料價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)、政策等的變化而出現(xiàn)波動(dòng)。同時(shí)，決策階段普遍存在項(xiàng)目立項(xiàng)論證不全面、投資估算編制深度不夠等情況，導(dǎo)致投資估算不完善，出現(xiàn)漏項(xiàng)抑或重復(fù)計(jì)算的問題，再加上項(xiàng)目資金在落實(shí)方面需要一定時(shí)間，最終使得投資估算時(shí)效性不強(qiáng)。

2.2" "投資評(píng)審制度有待完善

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的逐漸加快與財(cái)政體系進(jìn)一步改革的形勢(shì)下，促進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審管理水平的提高，屬于現(xiàn)階段財(cái)政投資評(píng)審的關(guān)鍵點(diǎn)[3]。但通過分析實(shí)際情況可知，評(píng)審制度體系還有待健全，缺乏操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性文件，使得財(cái)政部門在開展投資評(píng)審工作的過程中，容易和業(yè)務(wù)主管部門之間出現(xiàn)職責(zé)劃分模糊的情況，造成評(píng)審項(xiàng)目出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

3" " "高?；üこ掏顿Y評(píng)審管理的優(yōu)化途徑建議

3.1" "給予限額設(shè)計(jì)更多關(guān)注

在高?；üこ淘O(shè)計(jì)階段中，管理單位除了需要確保使用功能之外，還需根據(jù)投資額控制設(shè)計(jì)，編制詳細(xì)的設(shè)計(jì)任務(wù)書，避免出現(xiàn)超出總投資額的情況。對(duì)任務(wù)書進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)重視各項(xiàng)指標(biāo)含量的明確，如每平方米混凝土、鋼筋等的具體用量，其中含量指標(biāo)需結(jié)合工程結(jié)構(gòu)形式、抗震要求等進(jìn)行明確[4]。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)立足于任務(wù)書，以及批準(zhǔn)方案中確定的使用性質(zhì)、規(guī)模等落實(shí)好相應(yīng)設(shè)計(jì)工作，并結(jié)合可行性研究報(bào)告批復(fù)范圍建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資額等，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)方案。此過程中投資評(píng)審小組需要對(duì)設(shè)計(jì)文件合理性進(jìn)行評(píng)審或?qū)彶槭欠癯霈F(xiàn)漏項(xiàng)，以及材料設(shè)備檔次是否合理等。并且，還需對(duì)初步設(shè)計(jì)概算工程內(nèi)容和費(fèi)用結(jié)構(gòu)等進(jìn)行審查，分析其是否完整與單價(jià)合理性。若投資估算低于設(shè)計(jì)概算，則應(yīng)審查引起此情況的原因，并修改相應(yīng)設(shè)計(jì)，避免超出投資計(jì)劃，保證限額設(shè)計(jì)。

3.2" "完善投資估算評(píng)審機(jī)制

立足于內(nèi)部控制制度角度，防范與管控基建工程投資風(fēng)險(xiǎn)，屬于高?？刂苹üこ坛杀?，以及促進(jìn)投資資金效益最大化的重點(diǎn)[5]。首先，高校應(yīng)構(gòu)建完善的內(nèi)控制度，促進(jìn)投資評(píng)審管理工作質(zhì)量的提高。結(jié)合基建工程實(shí)際情況建立內(nèi)控制度與議事決策機(jī)制，有利于在基建工程正式動(dòng)工前評(píng)審建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)投資控制、監(jiān)督以及管理。投資決策應(yīng)為集體決策，個(gè)人不可隨意改變集體決策。其次，科學(xué)設(shè)置崗位。高校應(yīng)重視對(duì)有關(guān)部門與崗位職責(zé)權(quán)限的明確，促進(jìn)內(nèi)控效率的提高。投資估算編制和評(píng)審需要由不同部門負(fù)責(zé)。立足于高校發(fā)展規(guī)劃，制定基建工程需求報(bào)告，然后報(bào)給工程管理部門，再由此部門根據(jù)程序?qū)⒒üこ坦δ苄枨?、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計(jì)劃等報(bào)投資評(píng)審辦公室，進(jìn)而通過規(guī)劃、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)、建筑等專家構(gòu)成的投資評(píng)審小組，詳細(xì)評(píng)審基建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算等[6]。這樣就能夠運(yùn)用查文件、看批文的方式，審計(jì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)前期決策存在的問題，加強(qiáng)基建工程控制。最后，投資評(píng)審工作小組需秉承正確的成本計(jì)劃思想，結(jié)合基建工程壽命周期成本、雙一流建設(shè)，以及進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)，多角度開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)工作，選用技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的相關(guān)方案。另外，結(jié)合選擇方案開展成本計(jì)劃，明確投資估算額以及成本控制目標(biāo)。撰寫投資評(píng)審報(bào)告，報(bào)送投資評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審或?qū)彶?，最終形成投資估算評(píng)審報(bào)告。

3.3" "合理運(yùn)用各類評(píng)審方式

高校需重視對(duì)基建工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工決算等數(shù)據(jù)信息采集機(jī)制的建立與完善。同時(shí)，采集與整理數(shù)據(jù)，若數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改，根據(jù)建筑功能、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式等，做好分類統(tǒng)計(jì)工作，保證材料成本、建設(shè)周期、服務(wù)費(fèi)用等相關(guān)基礎(chǔ)資料的完整性，構(gòu)建評(píng)審數(shù)據(jù)庫，并定期更新。結(jié)合數(shù)據(jù)庫中包含的相關(guān)資料，對(duì)比分析類似工程，進(jìn)而在促進(jìn)投資評(píng)審準(zhǔn)確性提高的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化評(píng)審程序與減少評(píng)審時(shí)間。另外，構(gòu)建統(tǒng)一共享的專家?guī)炱脚_(tái)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)入圍目錄，推動(dòng)投資評(píng)審工作朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。高校還應(yīng)設(shè)置專業(yè)評(píng)審人員，形成聯(lián)合、集中、方案、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審等評(píng)審模式，促進(jìn)評(píng)審效率的提高。構(gòu)建長(zhǎng)效問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依、有記錄可查，對(duì)專家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審進(jìn)行考核。如果缺乏決策階段的投資規(guī)?？刂?，以及設(shè)計(jì)招標(biāo)階段的深化細(xì)化，那么就會(huì)難以控制總體投資規(guī)模。加強(qiáng)具體開工前的投資評(píng)審管理工作，屬于高?；üこ倘^程審計(jì)監(jiān)管的重點(diǎn)，有利于促進(jìn)資金使用效益的提高，最終順利達(dá)到控制造價(jià)的目標(biāo)。

3.4" "實(shí)施全過程造價(jià)管理和審計(jì)

全過程造價(jià)管理與審計(jì)在高?；üこ掏顿Y評(píng)審中占據(jù)著重要地位。為了確保工程的造價(jià)控制在預(yù)算范圍內(nèi)，必須對(duì)施工前、施工中和施工后三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面管理和審計(jì)。首先，在施工前，審計(jì)人員需要仔細(xì)核對(duì)合同條款，確保合同價(jià)格的合理性和公正性，防止出現(xiàn)任何可能的漏洞或陷阱。同時(shí)，對(duì)工程量清單進(jìn)行準(zhǔn)確性核查，保證清單中的每一項(xiàng)都符合設(shè)計(jì)要求，并確保材料價(jià)格與市場(chǎng)行情相符，避免因?yàn)閮r(jià)格虛高而增加工程成本。其次，在施工過程中，造價(jià)管理與審計(jì)的任務(wù)是動(dòng)態(tài)監(jiān)控工程造價(jià)的變化。審計(jì)人員需要定期跟蹤工程進(jìn)度款、變更簽證以及索賠情況，確保這些費(fèi)用都在合理的范圍內(nèi)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和工程簽證，審計(jì)人員要進(jìn)行嚴(yán)格的成本效益分析，防止因?yàn)轭l繁的變更而導(dǎo)致工程成本的激增。同時(shí)，審計(jì)人員還要密切關(guān)注施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，確保施工過程中的所有費(fèi)用都與預(yù)算相符，沒有出現(xiàn)超支或浪費(fèi)的現(xiàn)象。最后，在工程竣工后，造價(jià)管理與審計(jì)進(jìn)入事后審計(jì)階段，主要任務(wù)是對(duì)工程結(jié)算價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)的核對(duì)和審查。審計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真檢查工程量清單、材料價(jià)格以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，保證結(jié)算價(jià)格的準(zhǔn)確性和公正性，防止工程款的虛報(bào)和冒領(lǐng)，保護(hù)高校的投資利益不受損害。

3.5" "強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理與監(jiān)督

首先，高校需要通過科學(xué)規(guī)劃人員和設(shè)備的使用，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，降低成本。其次，從材料的采購、運(yùn)輸?shù)饺霂?、領(lǐng)用，每一步都需要有明確的記錄和監(jiān)管，防止材料的浪費(fèi)和失竊。特別是要確保材料的質(zhì)量符合工程要求，避免因材料問題導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題。最后，設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)督小組和安全檢查團(tuán)隊(duì)，對(duì)施工過程進(jìn)行全面的監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即進(jìn)行整改，確保施工質(zhì)量和工人的安全。通過上述措施，不僅可以保障工程的順利進(jìn)行，還能有效地控制成本，提高投資效益。

4" " "結(jié)束語

綜上所述，在高?；üこ坦芾韺徲?jì)中，投資評(píng)審屬于重要環(huán)節(jié)，在實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)、全面控制工程投資以及落實(shí)管理責(zé)任等相關(guān)方面，具有關(guān)鍵作用?，F(xiàn)階段，諸多高校處在建設(shè)發(fā)展階段，面臨較大的建設(shè)資金壓力，急需加強(qiáng)資金管理和促進(jìn)資源績(jī)效的提高。投資評(píng)審需以學(xué)校事業(yè)、財(cái)政發(fā)展中心工作為基礎(chǔ)，突出評(píng)審重點(diǎn)，為高?；üこ烫峁└玫姆?wù)。對(duì)于如何進(jìn)一步提高投資評(píng)審效率以及評(píng)審模式的創(chuàng)新，讓投資評(píng)審朝著精細(xì)化的方向發(fā)展等問題，還需要更加深入地探究與完善。

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