【摘要】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是高校治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必然要求。但目前我國高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍需要步向“深水區(qū)”,進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際情況開展。文章梳理了高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體實(shí)踐情況,剖析其工作開展的保障措施和相關(guān)難點(diǎn),并提出優(yōu)化建議。
【關(guān)鍵詞】高校;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);制約因素
【中圖分類號(hào)】F239
在推動(dòng)高校治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的背景下,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是提升高校內(nèi)部管理水平和運(yùn)行效率,服務(wù)高校建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段,也是高校優(yōu)化資源配置效率,檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)履職效果不可或缺的一環(huán)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要指示批示精神下不斷深化。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)緊緊圍繞高校黨委工作重點(diǎn)和發(fā)展任務(wù),牢固樹立新發(fā)展理念,把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求,嚴(yán)格依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
然而目前我國高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展不平衡、受制約因素較多,其審計(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,如何推動(dòng)高校在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,細(xì)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流程,推進(jìn)更好的結(jié)合實(shí)際落地,成為高校當(dāng)前會(huì)計(jì)、審計(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)問題。因此,本文從開展高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任的保障措施和具體實(shí)踐出發(fā),梳理其制約因素及其深層次原因,探索以審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、信息支撐等優(yōu)化實(shí)現(xiàn)路徑,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在高校的順利推進(jìn)提供借鑒和參考。
一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體實(shí)踐
(一)重視審前調(diào)查與實(shí)施方案制定
“先謀而后動(dòng)”,把審前調(diào)查作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提質(zhì)增效的重要環(huán)節(jié),采取多種措施扎實(shí)開展充分且詳實(shí)的審前調(diào)查工作,為科學(xué)編制審計(jì)實(shí)施方案、確保精準(zhǔn)定位審計(jì)重點(diǎn)、高質(zhì)量開展審計(jì)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)校黨委批準(zhǔn)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃并公告后,隨即啟動(dòng)審前調(diào)查工作,面向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位、紀(jì)檢組織人事部門、業(yè)務(wù)相關(guān)歸口職能部門等,協(xié)同收集各類審計(jì)資料和相關(guān)信息,特別是深入了解被審業(yè)務(wù)單位的特點(diǎn),有重點(diǎn)有措施確定審計(jì)重點(diǎn),通過加工提取,確保各個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施方案制定得有重點(diǎn)、有目標(biāo),免于流于形式,為審計(jì)全過程質(zhì)量控制打好基礎(chǔ)。
(二)注重現(xiàn)場取證與溝通確認(rèn)工作
經(jīng)過總結(jié)以往審計(jì)工作中存在的不足,認(rèn)為審計(jì)取證對(duì)于現(xiàn)場工作至關(guān)重要,回復(fù)效率直接影響審計(jì)進(jìn)程,溝通結(jié)果直接影響報(bào)告結(jié)論。因此,通過對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作規(guī)程的借鑒,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中強(qiáng)化現(xiàn)場審計(jì)取證工作,將問題描述、適用條款和現(xiàn)場證據(jù)等完整材料提供給被審計(jì)單位,便于疑點(diǎn)問題在規(guī)定的期限內(nèi)得到有效回復(fù)與確認(rèn)。加強(qiáng)問題溝通工作,在充分溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上,達(dá)到了解真相、消除誤解、減輕定性和利于整改等目的。通過采用標(biāo)準(zhǔn)化、多次性的審計(jì)取證和問題溝通機(jī)制,充分保證事實(shí)清楚和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、問題表述和依據(jù)匹配、定性準(zhǔn)確和定責(zé)適當(dāng)?shù)?,大大提升了審?jì)工作公正權(quán)威的形象。
(三)強(qiáng)化問題整改與推動(dòng)結(jié)果運(yùn)用
學(xué)校出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改工作的辦法,形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)審部門督辦、被審計(jì)單位和歸口管理部門落實(shí)責(zé)任的審計(jì)整改工作模式。在整改過程中,強(qiáng)調(diào)責(zé)任單位的政治站位和責(zé)任意識(shí),同時(shí),審計(jì)處與紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),逐步形成內(nèi)部審計(jì)整改的監(jiān)督合力,進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。此外,將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題與審計(jì)整改工作一體推進(jìn),進(jìn)一步提升審計(jì)結(jié)果運(yùn)用效果。通過加強(qiáng)與財(cái)務(wù)、后勤、設(shè)備、科研等歸口管理部門的協(xié)作,建立信息共享、結(jié)果共用以及復(fù)雜問題共同推動(dòng)整改等聯(lián)動(dòng)機(jī)制,把揭示問題與解決問題相統(tǒng)一的要求落實(shí)落地,通過審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的教學(xué)科研問題,牽頭實(shí)施部門間聯(lián)動(dòng),以項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn),以為單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為落腳點(diǎn),切實(shí)解決發(fā)展中的問題,形成“審計(jì)實(shí)施—結(jié)果運(yùn)用—整改落實(shí)—管理提升”的良性循環(huán)。
(四)委托審計(jì)項(xiàng)目的全過程把控
鑒于審計(jì)部門人員數(shù)量有限,按照上級(jí)審計(jì)部門對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)意見,加強(qiáng)對(duì)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目的管理,推進(jìn)以質(zhì)量為導(dǎo)向的選聘機(jī)制工作要求,落實(shí)對(duì)委托審計(jì)項(xiàng)目的過程管理。以組建審計(jì)小組為起點(diǎn),審計(jì)項(xiàng)目的組長和主審必須由學(xué)校內(nèi)部審計(jì)人員擔(dān)任,對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行管控,包括實(shí)施方案審定、聽取項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、參與審計(jì)取證與問題溝通等工作,尤其是所有審計(jì)文書須以學(xué)校內(nèi)審部門名義,按照內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定程序撰寫和送達(dá)。此外,以審計(jì)質(zhì)量為導(dǎo)向啟動(dòng)第三方遴選機(jī)制,從執(zhí)業(yè)專長與優(yōu)勢方面確定年度審計(jì)服務(wù)供應(yīng)商。
(五)加強(qiáng)教育持續(xù)優(yōu)化審計(jì)環(huán)境
隨著巡察常態(tài)化和黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入,學(xué)校強(qiáng)調(diào)必須把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的政治屬性向黨員干部講清楚,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀,履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。近年來,開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義得到普遍認(rèn)同,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)知水平提升,對(duì)接受監(jiān)督已形成政治自覺,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況逐步納入黨風(fēng)廉政考核和個(gè)人與部門年度考核的范圍,高校內(nèi)部審計(jì)以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作為指導(dǎo),立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位,聚焦主責(zé)主業(yè),更好地發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用,學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的環(huán)境持續(xù)向好。此外,通過提高學(xué)校內(nèi)部管理部門配合的主動(dòng)性,結(jié)合形式多樣的宣傳教育,進(jìn)一步提高各部門及工作人員的認(rèn)識(shí),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)工作的主動(dòng)配合。
二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的保障措施
(一)黨委領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計(jì)工作全流程
高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下,由校長直接分管,審計(jì)工作從年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施到結(jié)果報(bào)告,高校黨委領(lǐng)導(dǎo)貫穿整個(gè)審計(jì)工作全周期。
一是年度計(jì)劃的批準(zhǔn)?;趯W(xué)校黨委和行政的年度工作重點(diǎn)和方向,編制年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,計(jì)劃內(nèi)容包含審計(jì)對(duì)象、審計(jì)方式以及審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)的支持與落實(shí),經(jīng)過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議審議研究后,報(bào)學(xué)校黨委常委會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,這就要求進(jìn)一步完善監(jiān)督體系,突出加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和監(jiān)督。
二是重大事項(xiàng)的決策。項(xiàng)目實(shí)施過程中,定期或不定期向校長匯報(bào)工作進(jìn)度,對(duì)發(fā)現(xiàn)重大事項(xiàng)的有關(guān)情況及時(shí)向?qū)W校黨委和校長請(qǐng)示報(bào)告,接受黨委和校長的批示指示,部分重要專項(xiàng)內(nèi)容由校長專門批示組織督辦整改并做好風(fēng)險(xiǎn)防控。
三是工作結(jié)果的匯報(bào)。年度項(xiàng)目實(shí)施完成,向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告工作情況,審議通過后向校黨委常委會(huì)議匯報(bào)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作結(jié)果,以及上一年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的督辦落實(shí)結(jié)果,同時(shí),將審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)整改報(bào)告歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案等重要事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)全流程工作閉環(huán)。
(二)完善內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)
要高度重視審計(jì)整改意見,將完善制度作為首要事項(xiàng)進(jìn)行部署,特別在上級(jí)審計(jì)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,把內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)作為重要抓手。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,持續(xù)完善審計(jì)制度建設(shè),健全審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制和長效機(jī)制,進(jìn)一步提升內(nèi)審效能。按照習(xí)近平總書記關(guān)于寫好審計(jì)整改“下半篇文章”的重要指示精神,結(jié)合上級(jí)審計(jì)部門的新思想和新要求,邊摸索、邊實(shí)踐、邊落實(shí),在充分調(diào)研、討論和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,制定學(xué)校審計(jì)整改工作的制度文件,從制度層面進(jìn)一步加強(qiáng)和引導(dǎo)整改工作的制度化和規(guī)范化。特別是結(jié)合上級(jí)審計(jì)部門關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等規(guī)定,進(jìn)一步修訂完善相關(guān)制度。
(三)貫通融合促進(jìn)審計(jì)全覆蓋
錨定監(jiān)督方向,不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。以“加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行”為內(nèi)容,首次將內(nèi)部審計(jì)納入學(xué)校重點(diǎn)工作范圍,進(jìn)一步凸顯經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性。調(diào)整以往“逢離必審”的原則,開啟了以“離任加任中,以任中為主”和“黨政同責(zé)同審,分別定責(zé)”的新工作方向,以效益優(yōu)先為原則進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。高校內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)有其特殊性,特別是在經(jīng)費(fèi)使用、研究方向把握等方面,將科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人納入審計(jì)范圍,同時(shí)將科研管理部門增補(bǔ)為聯(lián)席會(huì)議成員單位當(dāng)中,持續(xù)加強(qiáng)“一把手”審計(jì)監(jiān)督力度和廣度,擴(kuò)大監(jiān)管范圍,實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的要求。
統(tǒng)籌審計(jì)力量,高標(biāo)準(zhǔn)謀劃審計(jì)工作貫通協(xié)同。從擬定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃起,綜合考量現(xiàn)有審計(jì)資源與學(xué)校重點(diǎn)工作相適應(yīng)。將審計(jì)力量和審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌結(jié)合,特別是高校內(nèi)部審計(jì)關(guān)于預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和科研項(xiàng)目審計(jì)三項(xiàng)年度常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目的貫通協(xié)同,深化涵蓋科研項(xiàng)目結(jié)題、經(jīng)濟(jì)合同簽訂、工程預(yù)結(jié)算備案和受托監(jiān)管企業(yè)的四項(xiàng)日常審計(jì)監(jiān)督,推進(jìn)其他各類專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督工作,充分實(shí)現(xiàn)“3+4+N”常態(tài)化監(jiān)督、服務(wù)和保障工作新格局。
三、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最后落腳點(diǎn)在于審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用,但就目前而言,仍存在部分難點(diǎn),且需要進(jìn)一步厘清和著力解決。
一是緊跟黨和國家政策方針、上級(jí)和學(xué)校重點(diǎn)工作任務(wù)的要求還不夠。當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的層次還不夠高,高校不同學(xué)科教學(xué)科研的規(guī)律性認(rèn)識(shí)仍舊停留在基本的業(yè)務(wù)層面,如何發(fā)揮審計(jì)功能,促進(jìn)高校教學(xué)和科研發(fā)展,促進(jìn)國家解決卡脖子的任務(wù),在習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)面向”的指導(dǎo)下,審計(jì)提出發(fā)現(xiàn)問題、整改要求及審計(jì)建議的站位還須提升,通過審計(jì)結(jié)果運(yùn)用達(dá)到幫助被審計(jì)單位進(jìn)一步完善內(nèi)部建設(shè)、提高管理和實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)還有很大的提升空間。
二是審計(jì)全覆蓋方面仍需更有效發(fā)力。限于審計(jì)的力量以及相關(guān)技術(shù)手段,目前對(duì)于審計(jì)廣度、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)已經(jīng)有所體現(xiàn),但是對(duì)于發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn),以及一些新型的事物,仍應(yīng)保持足夠的關(guān)注,如“有組織的科研”“放管服”政策、校辦企業(yè)監(jiān)管和后勤領(lǐng)域涉食堂重點(diǎn)監(jiān)管問題的落實(shí)等。
三是緊抓審計(jì)整改落實(shí)到位的力度還不夠。審計(jì)結(jié)果公開范圍還有局限性,目前主要是在高校黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議和主要?dú)w口職能部門范圍內(nèi)進(jìn)行匯報(bào)和共享,以及要求被審計(jì)單位在審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行內(nèi)部公開等,以落實(shí)審計(jì)整改為主要手段,促進(jìn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),但實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)還存在一定差距。
四、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的優(yōu)化路徑
(一)建立有效的內(nèi)審信息化系統(tǒng)
在實(shí)現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化的要求下,各高校的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得較大突破,信息化數(shù)字校園格局初步形成,在人財(cái)物等方面基本搭建起了相應(yīng)的管理信息系統(tǒng),使得審計(jì)工作可借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)而不僅限于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析。但是,當(dāng)前高校各管理系統(tǒng)之間還未能完全實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共享、端口對(duì)接、數(shù)據(jù)統(tǒng)一等要求,且高校審計(jì)隊(duì)伍缺乏計(jì)算機(jī)專業(yè)人才,或未專門進(jìn)行計(jì)算機(jī)審計(jì)能力培訓(xùn),在未建立審計(jì)信息化系統(tǒng)的情況下,還是存在對(duì)各類管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的處理能力不足和有效利用不足的問題,審計(jì)信息化手段使用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)做好各類審計(jì)項(xiàng)目與人員的統(tǒng)籌
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思想和理論的指導(dǎo)下,進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵和外延,以學(xué)校學(xué)科發(fā)展和重點(diǎn)工作任務(wù)為著重點(diǎn),做好審計(jì)對(duì)象的建議,著重關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督,把握工作重點(diǎn)和方向;進(jìn)一步統(tǒng)籌審計(jì)力量,通過不同崗位和不同專業(yè)的技術(shù)支持,實(shí)現(xiàn)相互彌補(bǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)欠缺的不足。
做好審計(jì)項(xiàng)目間的統(tǒng)籌,通過預(yù)決算審計(jì)項(xiàng)目和科研審計(jì)項(xiàng)目的結(jié)果有效運(yùn)用,促進(jìn)形成審計(jì)工作成果的共享,把脈重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對(duì)已多次重復(fù)出現(xiàn)的問題,在利用大數(shù)據(jù)的手段實(shí)現(xiàn)重要信息的使用,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可能涉及的問題疑點(diǎn)在數(shù)據(jù)模型的分析下提前顯現(xiàn),促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)分析手段在審計(jì)領(lǐng)域的有效使用,助推提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量。
(三)向研究型審計(jì)方向積極探索
研究型審計(jì)是一種新型的審計(jì)模式,相比傳統(tǒng)審計(jì)模式,高校內(nèi)審人員在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目需要從更高的政治站位出發(fā),不斷提高自身的專業(yè)能力和研究水平,對(duì)審計(jì)工作開展所需要的各類研究方法和工具加以掌握,準(zhǔn)確判斷其重要性水平,才能獲得更為有效準(zhǔn)確的結(jié)果。在具體實(shí)踐中,要按照審計(jì)署的要求沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”的演繹路徑做到整體把握、層層聚焦、鎖定重點(diǎn)、揭示問題;也要善于透過審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各類具體問題,按照“后果—原因—規(guī)制—政治”的歸納路徑去分析表象、研究機(jī)理、提出建議、督促落實(shí)。研究型審計(jì)仍然面臨問題和挑戰(zhàn),需要在具體實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)和完善。
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責(zé)編:楊雪