關(guān)于加強(qiáng)地方政府國(guó)有資產(chǎn)管理問題的思考

摘要：近年來，隨著財(cái)政體制改革的不斷深化和社會(huì)的飛速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政制度不斷完善，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理也提出了新的要求。《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的法治化、規(guī)范化建設(shè)，為各單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提供了工作指南。因此，規(guī)范并加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，降低運(yùn)行成本，提高使用效率，可進(jìn)一步維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)是一項(xiàng)十分重要的工作。本文闡述了地方政府加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，著重分析了現(xiàn)存的主要問題，并提出了可行對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：地方政府；國(guó)有資產(chǎn)；管理；配置

DOI：10.12433/zgkjtz.20242626

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，是地方政府依法行使管理職能和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。地方政府通過財(cái)政資金積累等方式形成了大量國(guó)有資產(chǎn)，合理配置并充分利用資產(chǎn)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體運(yùn)營(yíng)效率，對(duì)地方政府順利履行社會(huì)公共管理職能、保證各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、地方政府加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

（一）全面落實(shí)預(yù)算管理，為財(cái)政增收節(jié)支

地方政府國(guó)有資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容包括資產(chǎn)配置、使用、處置、預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督檢查等，其涵蓋對(duì)資產(chǎn)從形成到處置全過程的監(jiān)督管理。國(guó)有資產(chǎn)管理作為財(cái)政工作的重要組成部分，與預(yù)算管理和財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化有機(jī)緊密的銜接，可從資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)著手，科學(xué)合理地控制資產(chǎn)增量，減少資產(chǎn)配置過程中的浪費(fèi)，有利于財(cái)政增收節(jié)支。

（二）嚴(yán)控資產(chǎn)運(yùn)行耗費(fèi)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

在深化改革的背景下，國(guó)有資產(chǎn)投入日趨加大，資產(chǎn)分布較為分散，如果不嚴(yán)加管理，勢(shì)必會(huì)造成丟失、毀損等資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，可將厲行節(jié)約的理念貫穿于地方政府國(guó)有資產(chǎn)全方位管理活動(dòng)中，嚴(yán)格控制資產(chǎn)的日常耗費(fèi)，堅(jiān)持勤儉辦事；完善資產(chǎn)的調(diào)撥、整合、再利用，對(duì)有限的資源進(jìn)行整合分配；通過優(yōu)化配置提高資源利用率，有利于防止資產(chǎn)閑置、低效使用等問題的發(fā)生，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值[1]。

（三）高效保障地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

國(guó)有資產(chǎn)是地方政府依法履行社會(huì)職能，保障各部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。高質(zhì)量的國(guó)有資產(chǎn)管理，可以對(duì)資產(chǎn)的存量、性質(zhì)、特點(diǎn)、分布進(jìn)行深入分析，結(jié)合各部門的職能，高效地分配、規(guī)劃和使用資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體運(yùn)營(yíng)效率，有利于各地方政府部門更好地為社會(huì)服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（四）有力支撐公共服務(wù)，提升地方政府管理能力

地方政府國(guó)有資產(chǎn)是提供公共服務(wù)的保障，能使公共服務(wù)環(huán)境得到改善，綜合服務(wù)能力得到提升。建立國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要舉措，其可使資產(chǎn)購(gòu)置、資金使用、資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)公開化，并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，為建設(shè)陽(yáng)光地方政府、責(zé)任地方政府、服務(wù)地方政府提供保障，從而進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府透明度，有利于提升地方政府的管理能力和整體形象。

二、地方政府資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)較為淡薄

地方政府國(guó)有資產(chǎn)大部分都是財(cái)政資金形成的，來源較為單一，屬于非經(jīng)營(yíng)性，不以盈利為目的，這造成地方政府在思想上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作重視不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在“重資金輕資產(chǎn)、重購(gòu)置輕管理、重使用輕績(jī)效”的問題。受編制和機(jī)構(gòu)的影響，沒有配備專職的資產(chǎn)管理人員，而是由未經(jīng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)人員兼管，其資產(chǎn)管理知識(shí)匱乏，資產(chǎn)管理水平良莠不齊，業(yè)務(wù)技能很難適應(yīng)資產(chǎn)管理的需要[2]。

（二）資產(chǎn)購(gòu)置缺乏有效的預(yù)算管理

國(guó)有資產(chǎn)管理較為松散，資產(chǎn)的形成缺乏合理的預(yù)算，地方政府在財(cái)政緊張的情況下仍加大資金購(gòu)置固定資產(chǎn)，致使資源重復(fù)購(gòu)置造成浪費(fèi)。一方面，盲目重復(fù)購(gòu)置，使部分尚能正常使用的資產(chǎn)設(shè)備長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)；另一方面，對(duì)使用中的設(shè)備不注重維護(hù)和保養(yǎng)，致使設(shè)備迅速老化，不能正常發(fā)揮效益，產(chǎn)生資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外，購(gòu)置資產(chǎn)不顧實(shí)際需要，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能，造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，未能有效發(fā)揮資產(chǎn)管理的資源配置職能。

（三）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

地方政府制定的國(guó)有資產(chǎn)制度不健全、不完善，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，賬實(shí)不符現(xiàn)象普遍存在。原因主要有：一是未形成嚴(yán)密的資產(chǎn)購(gòu)置后入賬、處置后核銷的財(cái)務(wù)傳遞程序，賬務(wù)處理不及時(shí)；二是固定資產(chǎn)形成和處置的方式多種多樣，部分資產(chǎn)因入賬、銷賬依據(jù)不充分而未進(jìn)行賬務(wù)處理；三是賬目設(shè)置不健全，明細(xì)賬記錄不規(guī)范；四是已報(bào)廢、閑置的資產(chǎn)隨意堆放，未按規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)；五是固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)不及時(shí)、不嚴(yán)密、不徹底，加之資產(chǎn)使用部門及人員變動(dòng)頻繁，未能及時(shí)辦理移交手續(xù)，長(zhǎng)此以往，資產(chǎn)疏于管理，隱性流失日益嚴(yán)重[3]。

（四）資產(chǎn)處置隨意性較大

部分地方政府資產(chǎn)未到報(bào)廢年限即進(jìn)行報(bào)廢處理；有的地方政府處置國(guó)有資產(chǎn)手續(xù)不完備，未按照國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行鑒定、報(bào)批、評(píng)估、備案，也未進(jìn)入市場(chǎng)公開交易，資產(chǎn)處置程序不完善；一些地方政府資產(chǎn)報(bào)廢處置后，未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，長(zhǎng)期掛賬，造成賬實(shí)不符；還有的地方政府的資產(chǎn)處置收入未能及時(shí)上繳財(cái)政，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）資產(chǎn)統(tǒng)籌不足、使用收益率偏低

1.存在大量閑置資產(chǎn)

許多地方政府存在大量閑置資產(chǎn)，造成不同程度的資產(chǎn)浪費(fèi)，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用率不高。目前，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理是以各單位為主體的分散管理，實(shí)行地方政府分級(jí)監(jiān)管。資產(chǎn)管理部門只控制和掌握其總量、結(jié)構(gòu)，對(duì)其個(gè)體的微觀使用情況缺乏集中、統(tǒng)一和動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，導(dǎo)致資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑力度不夠。同時(shí)，對(duì)各部門資產(chǎn)使用情況缺乏強(qiáng)有力的激勵(lì)、約束機(jī)制，導(dǎo)致下屬部門對(duì)盤活閑置資產(chǎn)缺乏積極性。

2.資產(chǎn)出租行為不規(guī)范，收益率低

具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，地方政府未按規(guī)定嚴(yán)格履行申報(bào)、主管部門審核把關(guān)、財(cái)政資產(chǎn)管理部門審批等手續(xù)，而是自行出租。第二，各地方政府在出租房地產(chǎn)時(shí)很少考慮其實(shí)際價(jià)值，未按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，使得租金的確定無合理依據(jù)。第三，一直以來，各地方政府資產(chǎn)的租金均由出租方和承租方協(xié)商決定，容易造成租金過低的問題。第四，部分地方政府未與承租方簽訂出租協(xié)議。有的雖然簽訂了合同，但合同執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)拖欠房租的單位和個(gè)人未采取強(qiáng)制措施。第五，部分地方政府資產(chǎn)出租期限較長(zhǎng)，鑒于目前物價(jià)波動(dòng)的客觀因素，出租年限過長(zhǎng)，恐難以保證國(guó)有資產(chǎn)的合理收益，存在使國(guó)有資產(chǎn)流失的隱患。第六，租約到期后，公開招租困難。如：大部分承租方均不同程度對(duì)地房屋進(jìn)行了裝修改造，有的甚至投入巨大。但在租賃合同上，出租方未寫明補(bǔ)償條款，導(dǎo)致到期后如果強(qiáng)行公開招租，易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

三、加強(qiáng)地方政府資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）全面提升管理意識(shí)，有效推動(dòng)資產(chǎn)管理

地方政府應(yīng)高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，切實(shí)強(qiáng)化資產(chǎn)管理主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置合理的崗位制度，配備必要的專職人員，充實(shí)資產(chǎn)管理工作隊(duì)伍，使職責(zé)分工和管理責(zé)任得到落實(shí)和強(qiáng)化；按崗位設(shè)置，培訓(xùn)相關(guān)人員，通過政策宣傳、搭建學(xué)習(xí)、交流平臺(tái)等多種形式組織開展資產(chǎn)管理專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并將繼續(xù)教育經(jīng)?；?、制度化，把提高管理干部隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和管理水平放在首要地位，使其充分掌握政策規(guī)定，盡快適應(yīng)改革新形勢(shì)的需求，履行自身職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，有效推動(dòng)資產(chǎn)管理工作，保障資產(chǎn)管理工作順利開展[4]。

（二）編制資產(chǎn)配置預(yù)算，強(qiáng)化資產(chǎn)配置管理

資產(chǎn)配置是資產(chǎn)形成的起點(diǎn)，地方政府應(yīng)堅(jiān)持勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，減少資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，節(jié)省財(cái)政資金。配置資產(chǎn)應(yīng)以地方政府履行職能、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的需要為基礎(chǔ)，以保證資產(chǎn)功能與單位職能相匹配為前提條件，按照標(biāo)準(zhǔn)制定資產(chǎn)配置計(jì)劃，加強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，并將資產(chǎn)配置管理職能嵌入預(yù)算管理流程，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目庫(kù)中涉及新增資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)的，要詳細(xì)填寫新增資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、預(yù)算、現(xiàn)有存量等信息，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，通過預(yù)算執(zhí)行推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[5]。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提升資產(chǎn)精細(xì)管理水平

地方政府應(yīng)完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要、繁雜的基礎(chǔ)性工作，必須建立嚴(yán)格的精細(xì)化管理制度，做到報(bào)表、總賬、明細(xì)賬、固定資產(chǎn)管理卡片和實(shí)物“五統(tǒng)一”，以解決固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范的問題。

1.規(guī)范資產(chǎn)登記管理制度

明確專人管理固定資產(chǎn)，建立資產(chǎn)總賬、分類賬、明細(xì)賬和卡片賬，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏，及時(shí)準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)的增減、結(jié)存及分布情況，對(duì)實(shí)物形成的資產(chǎn)分類編號(hào)檔案管理。

2.健全資產(chǎn)使用保管制度

地方政府全部資產(chǎn)由專人負(fù)責(zé)保管，專人領(lǐng)用，以實(shí)物記賬，領(lǐng)用、交還嚴(yán)格按制度辦理，任何人不得隨意變更和改動(dòng)。在使用期間，要保證資產(chǎn)完好無損，并責(zé)任到人，層層負(fù)責(zé)。

3.定期全面清查

要全面摸排地方政府國(guó)有資產(chǎn)，定期或不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn)、界定產(chǎn)權(quán)、重估資產(chǎn)價(jià)值，并全面、詳細(xì)、真實(shí)地掌握各部門的國(guó)有資產(chǎn)配置情況，徹底厘清國(guó)有資產(chǎn)總量、分布情況、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)；重點(diǎn)清理賬外國(guó)有資產(chǎn)，將全部國(guó)有資產(chǎn)納入管理范圍，同時(shí)，還要明確資產(chǎn)閑置底數(shù)、類別及存在狀況。在清查的基礎(chǔ)上，重新登記造冊(cè)，建立國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和使用的監(jiān)控，健全資產(chǎn)核算及賬冊(cè)管理制度，建立國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符、賬物一致，以合理、有效、節(jié)約地使用國(guó)有資產(chǎn)。

4.建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

地方政府應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，將基本情況、資產(chǎn)負(fù)債總量、資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、相關(guān)制度的建立和實(shí)施等情況，真實(shí)、準(zhǔn)備、完整、及時(shí)地報(bào)送相關(guān)部門并向社會(huì)公開，接受公眾的監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)的全口徑、全覆蓋，以夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管提質(zhì)增效。

（四）嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序，確保處置合法合規(guī)

對(duì)規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，不得自行處置，處置前需向財(cái)政資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)報(bào)批，統(tǒng)一由資產(chǎn)管理部門遵循公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，以市場(chǎng)化的方式，依照有關(guān)規(guī)定，通過進(jìn)場(chǎng)交易、拍賣等方式公開、透明地處置。同時(shí)，建立重大資產(chǎn)處置公示制度，杜絕資產(chǎn)處理暗箱操作，確保所處置資產(chǎn)的完整性、安全性。資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照地方政府非稅收入收繳管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳非稅中心，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，在控制單位資金支出的同時(shí)，盡可能增加非稅收入，緩解地方財(cái)政收支矛盾。

（五）積極盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用率

積極高效盤活國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，使資產(chǎn)在行政手段和市場(chǎng)調(diào)節(jié)雙重作用下高效、合理、節(jié)約的使用。實(shí)行資產(chǎn)集中管理，在部門之間有效實(shí)現(xiàn)余缺調(diào)劑，加快推進(jìn)閑置資產(chǎn)和低效使用資產(chǎn)的有效再利用，通過自用、共享、調(diào)劑、出租等多種方式，做到物盡其用，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的使用率，提升資產(chǎn)盤活利用率，為財(cái)政預(yù)算節(jié)流開源。

其中，特別要加強(qiáng)出租國(guó)有資產(chǎn)的管理：一是登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。各出租資產(chǎn)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)審批，資產(chǎn)管理部門應(yīng)按單位將出租資產(chǎn)的詳細(xì)情況專設(shè)臺(tái)賬。二是強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估管理。出租的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)資產(chǎn)管理部門審批同意后，要按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，核定價(jià)值量，評(píng)估報(bào)告報(bào)資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)備案。三是公開競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)出租資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)格，考慮出租房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、面積、地理位置等因素，制定合理的租賃費(fèi)底價(jià)，然后進(jìn)入行政審批服務(wù)中心，由拍賣部門按照“公開、公平、公正”的原則競(jìng)價(jià)招租。成交后，出租方與承租方要簽訂正式的租賃協(xié)議，并辦理相關(guān)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。四是嚴(yán)密制定租賃協(xié)議。在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，應(yīng)明確承租方在裝修改造方面的問題，合同期滿后一律無條件收歸國(guó)有，再次公開招租。五是建立資產(chǎn)收益管理制度，按非稅收入管理規(guī)定全額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。六是建立可執(zhí)行性強(qiáng)的激勵(lì)增收機(jī)制，可按比例安排工作經(jīng)費(fèi)，在不影響正常工作的前提下，充分調(diào)動(dòng)各地方政府盤活閑置資產(chǎn)創(chuàng)收、壯大財(cái)政實(shí)力的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)繁瑣且至關(guān)重要的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的任務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)目前在現(xiàn)實(shí)管理中存在諸多問題，因此，地方政府要建立健全相關(guān)資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化管理責(zé)任，保證管理制度的落地執(zhí)行，使資產(chǎn)管理規(guī)范化、公開化、透明化，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化，逐步讓國(guó)有資產(chǎn)管理有序可依，進(jìn)而為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，更好地為廣大群眾服務(wù)。

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