探究地方平臺(tái)公司市場化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對策

摘要：地方平臺(tái)公司市場化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升競爭力的關(guān)鍵途徑，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有深遠(yuǎn)影響。本文首先界定了地方平臺(tái)公司的概念，分析了市場化轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)涵及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要意義，其次識別了市場化轉(zhuǎn)型中存在的一系列問題，最后提出了一系列切實(shí)可行的轉(zhuǎn)型措施，旨在為地方平臺(tái)公司提供轉(zhuǎn)型思路和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：地方平臺(tái)公司；市場化轉(zhuǎn)型；公司治理

DOI：10.12433/zgkjtz.20242603

在全球化和市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，地方平臺(tái)公司作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其市場化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型尤為迫切。然而，部分地方平臺(tái)公司由于歷史原因和體制機(jī)制的限制，仍存在市場化程度不足、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、融資渠道單一、資產(chǎn)管理不規(guī)范、缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理等問題，不僅制約了公司的發(fā)展，也影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。

一、地方平臺(tái)公司的界定

地方平臺(tái)公司是由地方政府主導(dǎo)或控制的企業(yè)，其核心使命是助力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，地方平臺(tái)公司通常具有鮮明的地域性特征，專注于滿足特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，與政府之間存在著天然的聯(lián)系，這種聯(lián)系不僅體現(xiàn)在資本結(jié)構(gòu)上，更體現(xiàn)在服務(wù)宗旨和運(yùn)營目標(biāo)上[1]。其次，地方平臺(tái)公司承擔(dān)著執(zhí)行地方政府政策性任務(wù)的角色，在政府的指導(dǎo)下，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域，通過其業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地方政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的目標(biāo)，如促進(jìn)就業(yè)、改善民生、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級等。最后，地方平臺(tái)公司具備強(qiáng)大的資源整合能力，能夠高效地調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)資源，特別是在資源配置中發(fā)揮著樞紐作用，通過與政府部門、金融機(jī)構(gòu)及其他市場主體的合作，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的資金、技術(shù)和管理支持。

二、地方平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與意義

（一）基本內(nèi)涵

地方平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)多維度、深層次的改革過程。第一，市場化轉(zhuǎn)型的核心在于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，地方平臺(tái)公司需要根據(jù)市場需求和競爭環(huán)境調(diào)整業(yè)務(wù)策略，提高對市場變化的響應(yīng)速度和靈活性。

第二，轉(zhuǎn)型過程中，增強(qiáng)自主性是關(guān)鍵，公司需要逐步減少對政府的依賴，建立獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，通過明確權(quán)責(zé)邊界，公司可更加靈活地進(jìn)行資源配置和業(yè)務(wù)調(diào)整，提高運(yùn)營效率和市場競爭力[2]。

第三，市場化轉(zhuǎn)型還涉及資本結(jié)構(gòu)的多元化，公司應(yīng)積極引入社會(huì)資本，通過股權(quán)多元化、混合所有制改革等手段，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低對單一所有者的依賴，這不僅能增強(qiáng)公司的資本實(shí)力，還能通過引入不同所有者的監(jiān)督和管理經(jīng)驗(yàn)，提高公司的治理水平。

第四，面對市場化過程中的復(fù)雜挑戰(zhàn)，公司需要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷探索新的業(yè)務(wù)模式和增長點(diǎn)，如通過技術(shù)研發(fā)、市場拓展、品牌建設(shè)等手段，增強(qiáng)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要意義

地方平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型的核心意義在于提高運(yùn)營效率和競爭力，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和繁榮。首先，市場化轉(zhuǎn)型有助于公司提高市場敏感度和響應(yīng)速度，通過優(yōu)化資源配置和業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)其在市場競爭中的立足點(diǎn)，從而更加靈活地適應(yīng)市場變化，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，在競爭中獲得優(yōu)勢[3]。其次，作為地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，公司的市場化轉(zhuǎn)型能夠更有效利用市場機(jī)制，吸引和整合更多資源，推動(dòng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這不僅能夠帶動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)新，還能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。最后，市場化轉(zhuǎn)型要求地方平臺(tái)公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提高決策的透明度和效率，這有助于其建立更加規(guī)范、高效的管理體系，減少內(nèi)部摩擦，提高運(yùn)營效率，增強(qiáng)投資者和社會(huì)公眾的信心。

三、地方平臺(tái)公司市場化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中存在的問題

（一）市場化發(fā)展認(rèn)識不足

地方平臺(tái)公司市場化發(fā)展認(rèn)識不足，主要表現(xiàn)在對市場機(jī)制的忽視和對行政化管理的過度依賴上，這不僅限制了其創(chuàng)新能力，也影響了其在激烈的市場競爭中的適應(yīng)性。首先，部分管理層仍在沿用傳統(tǒng)的行政命令和政府干預(yù)方式指導(dǎo)運(yùn)營，缺乏對市場機(jī)制的理解和尊重，這種管理模式忽視了市場信號，抑制了公司的自主決策能力，限制了其對市場變化的快速響應(yīng)。其次，由于對市場化重要性的認(rèn)識不足，公司在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)往往過于保守，缺乏創(chuàng)新和前瞻性，導(dǎo)致其在市場競爭中處于劣勢，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)化升級，也難以吸引和留住人才[4]。最后，市場化認(rèn)識不足還體現(xiàn)在公司對社會(huì)責(zé)任的忽視上，其往往過分強(qiáng)調(diào)完成政府目標(biāo)，而忽視了其在市場中應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，不僅損害了公司的品牌形象，也影響了其長期的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）公司治理架構(gòu)不夠合理

公司在市場化轉(zhuǎn)型過程中，治理結(jié)構(gòu)的不合理性嚴(yán)重制約了其市場競爭力。一是治理結(jié)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，部分公司的董事會(huì)和管理層成員往往由政府官員兼任，導(dǎo)致決策過程受到行政干預(yù)，缺乏必要的自主性和市場導(dǎo)向性，削弱了公司對市場變化的敏感度和響應(yīng)速度。二是決策機(jī)制不夠透明，公司治理過程中信息披露不充分，決策過程缺乏透明度，使得外部投資者和利益相關(guān)者難以了解公司的真實(shí)運(yùn)營狀況，影響了其信譽(yù)和市場信任度。三是監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制不健全。由于監(jiān)督機(jī)制的缺失或不嚴(yán)格，管理層缺乏足夠的激勵(lì)追求公司的長期利益，導(dǎo)致短期行為盛行，損害了公司的長期發(fā)展和股東利益。四是治理結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性問題，部分公司未能建立與市場變化相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，無法快速響應(yīng)市場的變化和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致其在激烈的市場競爭中處于不利地位。

（三）缺乏有效的融資渠道

公司因缺乏多元化的融資渠道，面臨著資金獲取難度大、成本高、效率低的問題，阻礙了公司的發(fā)展和市場競爭力的提升。一方面，公司在融資上過度依賴政府財(cái)政支持和銀行貸款，影響了公司在資本市場的多元化融資能力，而且，由于缺乏與資本市場的深度融合，地方平臺(tái)公司難以通過股權(quán)融資、債券發(fā)行等市場化手段獲取資金，進(jìn)一步限制了其擴(kuò)張和創(chuàng)新能力[5]；另一方面，由于融資渠道的局限性，公司在籌資過程中經(jīng)常面臨較高的成本，銀行貸款不僅利率較高，且伴隨復(fù)雜的審批程序，嚴(yán)重影響了資金的流轉(zhuǎn)速度和使用效率。加之其對新興金融市場工具認(rèn)知不足，錯(cuò)失了利用這些工具降低融資成本、提升籌資靈活性的機(jī)會(huì)。

（四）資產(chǎn)管理不夠規(guī)范

資產(chǎn)管理不夠規(guī)范是地方平臺(tái)公司面臨的主要問題之一，其直接影響著公司資產(chǎn)的透明度、價(jià)值準(zhǔn)確性、配置效率以及風(fēng)險(xiǎn)控制能力。其一，公司在披露資產(chǎn)信息時(shí)不夠詳盡，不僅阻礙了外部投資者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其資產(chǎn)狀況的全面了解，也增加了市場投資風(fēng)險(xiǎn)，對公司的市場信譽(yù)造成了負(fù)面影響。其二，由于缺少規(guī)范的資產(chǎn)評估體系，公司在資產(chǎn)記錄和評估時(shí)容易出現(xiàn)偏差，不僅無法體現(xiàn)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，還導(dǎo)致資產(chǎn)流失或其價(jià)值在市場上被嚴(yán)重低估。其三，公司在資產(chǎn)配置上缺少明確和有效的策略，導(dǎo)致其資產(chǎn)未能得到充分利用或存在低效使用的情況，未能充分發(fā)揮資產(chǎn)的潛在價(jià)值，影響了公司的運(yùn)營效率和盈利能力。其四，公司在資產(chǎn)管理上缺少統(tǒng)一的管理體系和流程，使得資產(chǎn)管理工作顯得分散且缺乏秩序，削弱了對資產(chǎn)的有效監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，增加了運(yùn)營中的不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（五）缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理

公司面臨無法預(yù)見和控制的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅了其穩(wěn)健發(fā)展和市場信譽(yù)。首先，一些公司缺乏系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，無法及時(shí)、準(zhǔn)確地識別潛在的市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等，面對風(fēng)險(xiǎn)往往措手不及。其次，即便識別出了風(fēng)險(xiǎn)，公司在制定和實(shí)施有效的應(yīng)對措施方面也存在缺陷，缺乏有針對性的風(fēng)險(xiǎn)管理策略和預(yù)案，使得公司難以采取有效措施減輕或避免損失。最后，公司內(nèi)部控制體系不健全，如內(nèi)部審計(jì)、合規(guī)檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等環(huán)節(jié)存在疏漏，風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任不清，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理措施難以落實(shí)到位，這不僅影響了風(fēng)險(xiǎn)管理措施的執(zhí)行力度，也增加了違規(guī)操作和內(nèi)部欺詐的風(fēng)險(xiǎn)，對其長期穩(wěn)定發(fā)展和聲譽(yù)造成潛在威脅。

四、地方平臺(tái)公司市場化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的措施

（一）深化對市場化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識

深化對市場化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識是地方平臺(tái)公司提升競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要步驟。首先，公司應(yīng)加強(qiáng)市場機(jī)制的教育和培訓(xùn)，特別是對管理層進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其更好地理解市場信號的重要性，減少對行政命令的依賴，增強(qiáng)公司的自主決策能力和對市場變化的快速響應(yīng)。其次，鼓勵(lì)公司制定更具創(chuàng)新性和前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略，通過市場研究和競爭分析，公司能夠不斷優(yōu)化其產(chǎn)品和服務(wù)，提高市場競爭力，并打造有利于吸引和留住人才的環(huán)境。最后，公司需強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識，通過建立和完善社會(huì)責(zé)任體系，確保公司在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也關(guān)注環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公益和消費(fèi)者權(quán)益。這不僅有助于提升公司的品牌形象，還能夠促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，贏得社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

（二）促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

一是增強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)的獨(dú)立性，公司應(yīng)通過引入獨(dú)立董事和外部專家，確保決策過程的自主性和市場導(dǎo)向性，提高公司對市場變化的敏感度和響應(yīng)速度。二是提高決策機(jī)制的透明度，公司應(yīng)加強(qiáng)信息披露制度，確保所有決策過程和結(jié)果都公開透明，讓外部投資者和利益相關(guān)者及時(shí)了解公司的真實(shí)運(yùn)營狀況，從而提升公司信譽(yù)和市場信任度。三是完善監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，確保管理層在追求公司長期利益方面有足夠的動(dòng)力，通過績效考核、股權(quán)激勵(lì)等手段，鼓勵(lì)管理層采取有利于公司長期發(fā)展的行動(dòng)，避免短期行為。四是提升治理結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，公司要構(gòu)建靈活的治理結(jié)構(gòu)，能夠快速適應(yīng)市場變化和挑戰(zhàn)，如建立快速?zèng)Q策流程、市場導(dǎo)向的組織架構(gòu)、靈活的戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制等，確保公司在市場競爭中保持領(lǐng)先地位。

（三）建立多元化的融資渠道

公司通過建立多元化的融資渠道，可降低對傳統(tǒng)銀行貸款的依賴，提高資金籌集的靈活性和效率，從而支持其持續(xù)發(fā)展和市場擴(kuò)張。一方面，公司需要積極拓展融資渠道，減少對銀行貸款的依賴，如探索股權(quán)融資、債券發(fā)行等多元化的資本市場融資方式，以及利用私募、風(fēng)險(xiǎn)投資等非傳統(tǒng)融資途徑。通過與資本市場的深度融合，更有效地利用市場機(jī)制，獲取成本更低、效率更高的資金；另一方面，應(yīng)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和審批流程，降低融資成本、提高資金使用效率，這涉及簡化銀行貸款的審批程序、減少不必要的行政負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)對新興金融市場工具的學(xué)習(xí)和應(yīng)用等，通過建立快速響應(yīng)的融資機(jī)制，公司能夠更靈活地應(yīng)對市場變化，精準(zhǔn)抓住投資機(jī)會(huì)。

（四）重視資產(chǎn)系統(tǒng)管理

重視地方平臺(tái)公司資產(chǎn)系統(tǒng)管理是確保資產(chǎn)價(jià)值最大化、提升運(yùn)營效率和控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。其一，公司應(yīng)提供詳盡的資產(chǎn)信息，確保外部投資者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面了解其資產(chǎn)狀況，減少市場投資風(fēng)險(xiǎn)，提升公司的市場信譽(yù)。其二，公司需建立規(guī)范的資產(chǎn)評估體系，通過引入專業(yè)的評估機(jī)制，確保資產(chǎn)記錄和評估的準(zhǔn)確性，避免資產(chǎn)價(jià)值的扭曲、流失或被低估。其三，公司應(yīng)制定明確、有效的資產(chǎn)配置策略，提高資產(chǎn)的使用效率，通過合理分配和調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的潛在價(jià)值，提高公司的運(yùn)營效率和盈利能力。其四，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的資產(chǎn)管理體系，整合分散的資產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)控制，降低運(yùn)營不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理

加強(qiáng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理是確保地方平臺(tái)公司穩(wěn)健發(fā)展、維護(hù)市場信譽(yù)和實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標(biāo)的基石。首先，公司應(yīng)建立和完善系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，通過引入先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理工具和技術(shù)，提高對市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等的識別和預(yù)警能力，確保及時(shí)應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)。其次，公司需要制定并實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，即開發(fā)有針對性的風(fēng)險(xiǎn)管理策略和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)和演練，提高面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的反應(yīng)速度和處置能力，以減輕或避免潛在損失。最后，公司必須加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，通過完善內(nèi)部審計(jì)、合規(guī)檢查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控流程，明確風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施得到有效執(zhí)行，并進(jìn)行定期的風(fēng)險(xiǎn)評估和內(nèi)部控制評價(jià)，持續(xù)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理措施，降低違規(guī)操作和內(nèi)部欺詐的風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語

綜上所述，地方平臺(tái)公司的市場化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，涉及對傳統(tǒng)運(yùn)營模式的深刻反思和創(chuàng)新實(shí)踐，通過落實(shí)深化市場化認(rèn)識、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、拓展融資渠道、規(guī)范資產(chǎn)管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理等措施，公司可提升自身的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。面對未來市場的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，地方平臺(tái)公司需不斷探索和實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)其市場化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。

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