“雙循環(huán)”背景下鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施路徑

摘要：本文基于“雙循環(huán)”背景，全面梳理了其與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興之間的關系，分析了脫貧攻堅成果鞏固中面臨的困境，并提出“雙循環(huán)”背景下鞏固、拓展脫貧攻堅成果的實施路徑。

關鍵詞：雙循環(huán)；脫貧攻堅；策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20242602

為強化風險抵抗能力，構建良好的內部發(fā)展環(huán)境，我國基于國內外形勢提出“構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署。這一部署以滿足國內發(fā)展需求為目標，依托國內市場優(yōu)勢，利用國際市場資源，加快國內外市場的聯(lián)通?！半p循環(huán)”發(fā)展格局可以促進城鄉(xiāng)要素的雙向流動，與鄉(xiāng)村振興緊密相關。

一、“雙循環(huán)”發(fā)展格局與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興之間的邏輯關系

在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標，二者之間具有密切的邏輯關系。

（一）“雙循環(huán)”發(fā)展格局的內涵

“雙循環(huán)”發(fā)展格局是以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展模式。其核心在于通過激發(fā)國內市場潛力，推動內需增長，增強經(jīng)濟韌性，進而在全球經(jīng)濟不確定性中保持穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（二）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅是全面建成小康社會的標志性工程，其主要目標是在既定時間內消除絕對貧困，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固脫貧攻堅成果、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，其核心在于通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、文化建設、生態(tài)保護和組織創(chuàng)新，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，確保農(nóng)村地區(qū)的長遠發(fā)展。

（三）“雙循環(huán)”發(fā)展格局與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的邏輯關系

一方面，“雙循環(huán)”格局有利于推動城鄉(xiāng)之間要素的流動，提高城鄉(xiāng)之間要素配置的均衡性，推進供給側結構性改革，助力國內大循環(huán)，釋放農(nóng)村內需，激發(fā)農(nóng)村消費潛力，優(yōu)化城鄉(xiāng)投資結構，提高投資的有效性。同時，“雙循環(huán)”發(fā)展格局還能建設要素自由流動的城鄉(xiāng)關系。政府逐步加大在鄉(xiāng)村基礎設施、生態(tài)治理等方面的投入，以重點產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，銜接城市發(fā)展機制，推動新型城鄉(xiāng)關系的建設[1]。

另一方面，脫貧攻堅也為“雙循環(huán)”格局奠定了基礎。脫貧攻堅通過改善農(nóng)村地區(qū)的基礎設施和人民生活水平，為國內大循環(huán)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。貧困人口脫貧不僅擴大了國內消費市場，還為農(nóng)村經(jīng)濟的活躍提供了動力。而鄉(xiāng)村振興通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境，進一步推動了農(nóng)村地區(qū)的消費升級和產(chǎn)業(yè)升級。這不僅強化了國內大循環(huán)的內生動力，也通過農(nóng)村經(jīng)濟的提升帶動了國際循環(huán)的互動和合作。

總而言之，在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相互依存、相互促進。脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎，而鄉(xiāng)村振興則通過進一步激發(fā)農(nóng)村市場的活力，助力“雙循環(huán)”的發(fā)展。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進，對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展具有深遠意義。

二、現(xiàn)階段鞏固脫貧攻堅成果面臨的困境

（一）返貧風險仍然存在

經(jīng)過多年的脫貧攻堅工作，大量貧困人口已經(jīng)脫貧，但部分地區(qū)和人群的返貧風險依然較高。一方面，農(nóng)村地區(qū)常常面臨自然災害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如洪水、泥石流、旱災等，尤其是地處山區(qū)、河流沿岸或氣候惡劣的區(qū)域。這些災害不僅會毀壞農(nóng)田和房屋，還導致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、物資短缺，使剛剛脫貧的農(nóng)民因災返貧。再加上身處貧困邊緣的群體往往缺乏穩(wěn)定的收入來源，許多家庭在技能培訓、信息獲取、市場進入等方面仍然存在短板，難以實現(xiàn)可持續(xù)增收；另一方面，許多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟結構單一，主要依賴農(nóng)業(yè)或初級產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的市場競爭力相對較弱，容易受到市場波動、自然條件和政策變化的影響。一旦農(nóng)產(chǎn)品價格下跌或遭遇市場飽和，農(nóng)戶收入將迅速下降，導致返貧。

（二）產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展有待進一步推進

在鞏固脫貧攻堅成果的過程中，產(chǎn)業(yè)項目是關鍵環(huán)節(jié)之一。雖然在脫貧攻堅階段，許多農(nóng)村地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)了脫貧，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，亟需進一步推進和優(yōu)化。一是目前部分農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目主要集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、初級農(nóng)產(chǎn)品加工等領域，產(chǎn)業(yè)結構相對單一，對市場價格的波動也較為敏感。且產(chǎn)品附加值通常較低，缺乏深加工和品牌化的發(fā)展，難以在市場上形成競爭優(yōu)勢。二是部分產(chǎn)業(yè)項目缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)薄弱，導致產(chǎn)品難以進入市場，從而增加了農(nóng)戶的成本，減少了利潤空間。

（三）脫貧人口人力資源開發(fā)不到位

在鞏固脫貧攻堅成果的過程中，人力資源開發(fā)是確保脫貧人口長期脫貧、不返貧的關鍵環(huán)節(jié)。然而，現(xiàn)階段脫貧人口的人力資源開發(fā)還存在諸多不足，制約了其自我發(fā)展的能力和持續(xù)增收的潛力。一是培訓不夠全面。許多技能培訓項目未能充分考慮脫貧人口的實際需求和市場需求，培訓內容較為單一，實用性不強。部分培訓項目偏重理論知識，缺乏實操性，導致培訓與工作脫節(jié)。二是培訓覆蓋面有限。由于資源有限或地域偏遠，脫貧人口無法獲得足夠的培訓機會，尤其是女性、老年人、殘疾人等弱勢群體，技能提升的機會更為有限。三是持續(xù)性和跟蹤支持不足。很多技能培訓項目缺乏后續(xù)的支持和跟蹤服務，培訓結束后，學員難以在實踐中鞏固和提升技能。

（四）返貧風險預警防范機制不完善

首先，返貧風險預警不足。脫貧人員信息反饋不及時，突發(fā)事件、家庭成員健康狀況、收入變動等影響返貧的因素未及時上報相關部門，導致相關部門難以及時作出反應，影響了返貧預警監(jiān)測效果。

其次，返貧風險應對不充分，缺乏帶頭企業(yè)引導。當前，扶貧項目和扶貧企業(yè)逐步增加，但大多數(shù)企業(yè)屬于中小企業(yè)，無法在技術創(chuàng)新、品牌打造等方面引領產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展[2]。

（五）脫貧人口保障機制有待優(yōu)化

首先，雖然脫貧人口基本實現(xiàn)了醫(yī)保全覆蓋，但醫(yī)療保障水平仍有待提升。許多脫貧家庭缺乏健康的就診思維，遇病拖延問題較為嚴重，小病拖成大病，錯過最佳治療時期，因而仍然面臨“因病致貧、因病返貧”的風險。其次，盡管政府在推動社保全覆蓋方面做出了努力，但一些脫貧人口，尤其是流動人口、非正規(guī)就業(yè)人員和貧困老年人，對社會保險認識不足，參與積極性不夠，難以完全享受多項社會保險權益。

三、雙循環(huán)背景下鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效路徑

（一）建設動態(tài)監(jiān)測幫扶幫困機制

建立精準幫扶監(jiān)測機制，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，對脫貧人口展開動態(tài)管控，及時更新收入變化、人口變化等信息，并定期匯總上報，展開長效監(jiān)督，便于后期開展扶貧效率分析、貧困人口數(shù)目調整等工作。首先，相關部門應以家庭為單位，設立集脫貧、返貧人員信息搜集、篩選、預警于一體的數(shù)據(jù)庫，全面匯總人員就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的數(shù)據(jù)信息，借助大數(shù)據(jù)技術，篩查重點扶貧對象，展開精準幫扶。其次，除了基層人員走訪排查，各地方也應加大扶貧宣傳，讓符合條件的村民自主申請，同時積極發(fā)揮村長、村支書等基層干部的價值，準確傳遞上級信息，消除政府單位和基層群眾之間信息不對稱的問題。最后，優(yōu)化排查方式，利用12345、12317、網(wǎng)信部門、信訪局等渠道，及時收集和反饋脫貧返貧風險信息，加強風險排查，并將排查結果反饋給主管部門，加強對重點風險點的監(jiān)測，制定有針對性的幫扶措施。

（二）多維度推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展

在政府層面，對于已經(jīng)形成規(guī)模的扶貧產(chǎn)業(yè)，政府應重點監(jiān)管，給予資金、人才、技術等方面的支持，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動品牌打造，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合投資性基金，選擇規(guī)模大、收益好的企業(yè)進行投資，發(fā)揮規(guī)模效益，提升企業(yè)收益。在鎮(zhèn)街層面，應結合實際情況，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬收入渠道；對于閑置、收益較低的項目進行整改，確保收益的穩(wěn)定性；在村級層面，對閑置土地、林地進行開發(fā)利用，通過扶貧政策，吸引企業(yè)投資，增加村集體收入；在個人層面，對于有意愿、有勞動力的村民，可以使用無息貸款建設蔬菜大棚種植蔬菜瓜果、通過養(yǎng)殖、承包土地種植糧食等方式提高收入，并給予技術和政策上的扶持；在產(chǎn)品銷售方面，可以利用直播帶貨、體驗式采摘、建立供銷關系等方式拓寬銷售渠道，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]。

（三）加大脫貧人口的人力資源開發(fā)力度

首先，完善扶貧教育機制。第一，強化脫貧思想教育，激發(fā)貧困人群的脫貧意愿。相關部門應加強脫貧方面的教育宣傳，可以借助廣播、宣傳欄、官方網(wǎng)站等平臺發(fā)布扶貧政策，幫助貧困人口了解相關信息。第二，創(chuàng)新教育方式，利用地方技術學校，對貧困人群開展集中技能教育，強化教育的作用。第三，發(fā)揮遠程教育優(yōu)勢，利用學習平臺、公共服務平臺等遠程教育方式，為貧困人群提供更加便捷、高效的服務。

其次，豐富技能培訓內容。分析貧困人口的形成原因，并據(jù)此幫助貧困人口選擇就業(yè)方向，制定有針對性的培訓內容，以增強培訓效果。技能培訓內容應具有豐富性、創(chuàng)新性，以滿足就業(yè)需求。同時，創(chuàng)新培訓方式可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，為相關人員提供專業(yè)化的指導。同時，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，通過微信、抖音等新媒體，提升技能培訓效果。

最后，重視女性的人力資源開發(fā)。第一，強化女性的自強自立意識。加強對女性的教育，破除女性地位低的觀念。第二，豐富就業(yè)崗位。結合女性的就業(yè)難點，加大相關產(chǎn)業(yè)的就業(yè)培育力度，如旅游業(yè)、手工業(yè)等，以豐富女性的就業(yè)崗位，提升收入。第三，加強勞動力培訓。從返貧女性人口的就業(yè)領域、受教育程度出發(fā)，傳授工作要點，有針對性地激活女性的工作優(yōu)勢。

（四）健全返貧風險預警防范機制

第一，建立健全返貧風險預警機制。首先，建立科學的返貧預警指標體系。為提高返貧預警和精準扶貧效率，各地區(qū)應擴大返貧識別指標，除了以人均年純收入為硬指標，還應納入其他指標，健全返貧預警指標體系。其次，加強對監(jiān)測對象的排查。在村級、鎮(zhèn)級、區(qū)級等三級核查的基礎上，對高風險群體進行建檔管理，并實行動態(tài)化監(jiān)測。再次，加強返貧預警網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理可以充分調動現(xiàn)有資源及社會力量，實現(xiàn)信息和資源的有效整合和共享，借助網(wǎng)格員動態(tài)識別返貧群體。最后，發(fā)揮社會組織的作用。社會組織可以在返貧預警和識別中發(fā)揮積極作用，提升返貧預警的有效性。

第二，完善返貧風險防控機制。首先，充分利用小微項目。由于小微項目具有成本投入小、收益快的特點，能夠快速幫助人口脫貧，所以，各地區(qū)應加快各種小微項目的培育，促進招商引資，吸引更多優(yōu)質企業(yè)參與。其次，充分發(fā)揮普惠金融的作用。促進農(nóng)村普惠金融發(fā)展，讓普惠金融為真正需要幫助的群體提供金融服務。同時，為貧困群體開通綠色審批通道，強化普惠金融在消除貧困、促進就業(yè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。最后，加強對帶頭企業(yè)的培育，積極發(fā)揮其引導作用，全面提升防止返貧效果。對此，各地區(qū)應做好帶頭企業(yè)的選擇工作，引導和鼓勵企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，與農(nóng)村合作社、農(nóng)戶建立深度合作，發(fā)揮其在促進農(nóng)村發(fā)展、提升農(nóng)民收入方面的作用。

（五）優(yōu)化脫貧人口的社會保障機制

第一，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋率，可有效防止因災返貧。首先，豐富農(nóng)業(yè)保險種類。對此，各地區(qū)應基于區(qū)域的實際情況，豐富農(nóng)業(yè)保險種類，農(nóng)業(yè)保險應緊扣農(nóng)戶需求，開發(fā)適合的商業(yè)保險，提高各種險種的覆蓋范圍。其次，加強農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度。為提高貧困群體對農(nóng)業(yè)保險的認識，相關部門應采取各種方式加強對農(nóng)業(yè)保險重要性的宣傳。最后，做好保險賠付工作。保險賠付不及時、不全面，可能造成因災返貧，因此，災害發(fā)生后，政府部門應做好摸底排查工作，幫助保險公司及時了解農(nóng)戶的受災情況，并及時賠付。

第二，提高養(yǎng)老保險水平。首先，高度重視養(yǎng)老保險的宣傳工作，根據(jù)農(nóng)村老年人的受教育水平，采取有效的方式進行養(yǎng)老保險政策宣傳。例如，可將相關內容融入戲曲，以公益演出的方式宣傳養(yǎng)老保險。其次，加大財政對養(yǎng)老金的補貼力度，切實降低養(yǎng)老保險的繳納負擔。最后，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，提高養(yǎng)老金發(fā)放標準，構建養(yǎng)老金持續(xù)增長機制，解決村民的養(yǎng)老問題。

第三，促進公共醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡發(fā)展。加大財政投入，創(chuàng)新財政投入方式，推動優(yōu)質公共醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)民看病難的問題。同時，建立綜合性社會保障體系，發(fā)揮養(yǎng)老、醫(yī)療、基礎設施建設的協(xié)同作用，以更好地匹配農(nóng)民需求。

四、結語

綜上所述，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接帶來了良好的機遇，但同時也面臨著一些挑戰(zhàn)。對此，應基于實際情況，采取有針對性的措施予以解決，從而全面提升脫貧攻堅成果的鞏固效率，促進城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉寶劍. 濟南市J區(qū)脫貧攻堅成果鞏固困境及對策研究[D].山東財經(jīng)大學，2022.

[2]廖東聲，宋哲雨.雙循環(huán)背景下廣西推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑研究[J].當代經(jīng)濟，2022，39（11）：105-112.

[3]劉小寧. 濰坊市鞏固脫貧攻堅成果防止返貧的對策與措施研究[D].燕山大學，2023.