“農(nóng)”墨重“采”繪就鄉(xiāng)村振興圖

“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的主要著力點，是解決城鄉(xiāng)收入不均衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后現(xiàn)象以及重塑和調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的必由之路。目前，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)還存在發(fā)展不平衡、建設(shè)不完善等問題。以界首市為例，首先陳述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實情況；其次論述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，鄉(xiāng)村將發(fā)生的新變化；最后如何打造鄉(xiāng)村振興之路。期望通過大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村得到全方位的變革和提升，不僅在經(jīng)濟層面，更在環(huán)境、文化、基層治理等多個方面實現(xiàn)全面的進步和發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟是推動我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要舉措，但在當下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在著人居生活環(huán)境差、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、局部發(fā)展水平偏低、鄉(xiāng)村群眾收入不高等問題。因此，文章以界首市為例，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對界首市鄉(xiāng)村現(xiàn)狀進行了思考及分析。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)村：鄉(xiāng)村振興的基點

鄉(xiāng)村振興的動力分析

鄉(xiāng)村最重要的生產(chǎn)要素是土地，鄉(xiāng)村整體衰敗的內(nèi)在動因是農(nóng)業(yè)的收益低。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，界首市更多的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市常住人口，可耕作土地閑置，這將促進小塊土地連片。土地集中管理耕作，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化，提升鄉(xiāng)村勞動者的人均收入。若收入覆蓋各種社會成本后還有盈余，鄉(xiāng)村將變得富有吸引力，“資本”“智本”回流鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興自然而然。

鄉(xiāng)村振興的過程分析

鄉(xiāng)村人口數(shù)量的變化是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素?？梢哉f，鄉(xiāng)村常住人口的流失是鄉(xiāng)村衰敗的“拉力”，人均收入的提高是鄉(xiāng)村振興的“推力”，兩力“同根生”、交織在一起。在拉力主導階段，會出現(xiàn)大量“空心村”，鄉(xiāng)村人口向優(yōu)勢村莊聚集，居住集中化、社區(qū)化。同時，“空心村”所占用地被閑置，可以轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)村工商業(yè)用地，為鄉(xiāng)村振興積聚動能?；诖?，投資“三農(nóng)”的企業(yè)會進村，干事創(chuàng)業(yè)的村民會返鄉(xiāng)，拉力、推力之間的動態(tài)會平衡，土地、資金、人才等資源的聚集為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。

未來的鄉(xiāng)村：鄉(xiāng)村振興的期待

鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)

鄉(xiāng)村振興是對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的全面重構(gòu)，本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面，不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更是農(nóng)業(yè)與新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)之間有效整合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。生活現(xiàn)代化方面，通過基礎(chǔ)設(shè)施的提升、公共配套與服務(wù)體系的完善、生態(tài)環(huán)境的整治，打造宜居的美好鄉(xiāng)村。文化現(xiàn)代化方面，在挖掘、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，與現(xiàn)代文化碰撞、融合，形成滿足現(xiàn)代需求的新文化體系。治理現(xiàn)代化方面，直面治理人才匱乏、治理手段初級、社會現(xiàn)狀復雜等現(xiàn)狀，創(chuàng)新發(fā)展機制、治理結(jié)構(gòu)，提升自治組織的能力。

鄉(xiāng)村振興的目標

我國有著五千年的深厚農(nóng)耕文化底蘊，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟構(gòu)成了中國獨有的鄉(xiāng)村生活方式。百余年來，工業(yè)文明的沖擊讓國人“歸園田居”的生活逐漸遠去。現(xiàn)在，遠去的“歸園田居”的生活理想再度被激活，鄉(xiāng)村的生活價值再度被發(fā)現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村振興的終極目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。不只是經(jīng)濟水平的提升，更要提高農(nóng)民的生活品質(zhì)，不斷地滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，構(gòu)建承載“桃源之夢”的鄉(xiāng)村生活方式。地處中原的界首市，也是如此。

鄉(xiāng)村振興的發(fā)展謀劃與對鄉(xiāng)村的重新審視

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》要求從2020年到2050年，鄉(xiāng)村振興從制度框架和政策體系的基本形成、初步健全到取得決定性進展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的立意是基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)系，重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策與路徑。在此過程中，需重新審視鄉(xiāng)村。

重新審視農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)？這要從城市的消費需求說起，一種情況是把鄉(xiāng)村產(chǎn)品賣到城市去，主要是城市需要農(nóng)產(chǎn)品，鄉(xiāng)村作為綠色食品的生產(chǎn)加工基地，應(yīng)當大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一種情況是吸引城市人到鄉(xiāng)村消費，主要是吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、品農(nóng)家事、賞田園景等，鄉(xiāng)村作為城市健康休閑的后花園，應(yīng)當發(fā)展承載著農(nóng)耕文明、具有自身特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

重新審視農(nóng)民。未來的農(nóng)民可以稱為現(xiàn)代農(nóng)民，分為三類：第一類是想務(wù)農(nóng)、有經(jīng)驗的老農(nóng)人，擁有戶籍、擁有土地的本土居民，這是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)力量。第二類是有知識、有眼光、有技能、有追求的新農(nóng)人，包括擁有戶籍的返鄉(xiāng)就業(yè)青年和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的新型職業(yè)農(nóng)民，這是鄉(xiāng)村發(fā)展的市場主體。第三類是有情懷的新鄉(xiāng)民，包括到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“情懷鄉(xiāng)民”和以養(yǎng)生養(yǎng)老為目的的“回歸鄉(xiāng)民”，這是旅游、康養(yǎng)等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來的人口聚集。

重新審視農(nóng)村。鄉(xiāng)村不等于行政村莊和自然村莊，鄉(xiāng)村社會不同于農(nóng)村社會，鄉(xiāng)村社區(qū)不同于農(nóng)村村莊；產(chǎn)村融合、產(chǎn)居融合的新型鄉(xiāng)村社區(qū)，將重構(gòu)鄉(xiāng)村社會及其治理模式。因此，鄉(xiāng)村不再是原來那個傳統(tǒng)農(nóng)耕的原始村落，更不是垃圾成堆污染嚴重，只留下老人與兒童的留守的村落！而是鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效的新型鄉(xiāng)村。

現(xiàn)在到未來：鄉(xiāng)村振興之路

打牢振興基礎(chǔ)

2018—2022年是打牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，主要是探索建立符合自身實際的制度框架和政策體系。

規(guī)劃指引方向。規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，要使之符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，符合人民群眾意愿。一要綜合研究分析哪些村落將會消失、哪些村落將會長期存留，這樣能確立建設(shè)方向、投入重點，將長期存留的村打造成升級版的美麗鄉(xiāng)村。二是綜合研究分析閑置的宅基地等集體建設(shè)用地怎么整理，要按比例為鄉(xiāng)村留存村集體建設(shè)用地，因為一產(chǎn)只是基礎(chǔ)，要富村還要靠二產(chǎn)三產(chǎn)尤其是二產(chǎn)，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開土地資源的支持。

改革增添動力。土地是農(nóng)村最大的資源，是鄉(xiāng)村建設(shè)資金的重要來源，要按比例將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)。要不斷在新形勢下深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置，發(fā)展村集體經(jīng)濟，促進“三變”增收。界首市是改革試點，應(yīng)該做好改革這項打基礎(chǔ)、利長遠的工作，創(chuàng)造“界首經(jīng)驗”。

政策清晰路徑。政策是落實規(guī)劃愿景的一種路徑，開展工作需要政策的配套。制定政策要堅持問題導向、系統(tǒng)思維。針對部分村莊消失、少數(shù)村莊振興的現(xiàn)狀，要出臺農(nóng)村建房的配套政策，鼓勵在哪建、限制在哪建。針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要出臺相應(yīng)的配套政策，鼓勵發(fā)展什么、引導是否有力、招商是否給力、怎么解決銷售難題，都要全盤考慮、系統(tǒng)應(yīng)對。

產(chǎn)業(yè)振興方面

鄉(xiāng)村若沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就沒有“造血”能力，“輸血”再多也無濟于事。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的底色。

聚焦“防風險”，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。整體來看，界首市農(nóng)業(yè)面臨的自然風險、市場風險比較高，“看天吃飯”“豐產(chǎn)不豐收”、從業(yè)者積極性不高，制約著鄉(xiāng)村一產(chǎn)規(guī)模的擴大，導致農(nóng)業(yè)向二產(chǎn)、三產(chǎn)躍升缺乏規(guī)模基礎(chǔ)。對于防范自然風險，政府和相關(guān)部門要加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，精準氣象服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險。對于防范市場風險，政府要鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)建設(shè)，合理布設(shè)糧食烘干廠、倉庫冷庫。

聚焦“擴規(guī)?！?，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。若說防風險是規(guī)模擴大的“推力”，那新的市場份額則是規(guī)模擴大的“拉力”。例如，界首市馬鈴薯遠銷廣東等沿海地區(qū)，龐大的市場份額“拉”出了近10萬畝的馬鈴薯。因此，擴規(guī)模的關(guān)鍵就在于有新市場份額的刺激。要系統(tǒng)整合營銷、市場、品種、技術(shù)、金融等優(yōu)勢資源，一是借招商引資之力贏取新的市場份額，二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開拓新的市場份額。

聚焦“提質(zhì)效”，打響界首品牌。界首市耕地面積有限，農(nóng)業(yè)必須堅持提質(zhì)導向，一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造綠色生態(tài)、質(zhì)量安全、特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域平臺“四大品牌”，提升價值鏈。二是推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是促進農(nóng)民就業(yè)增收，健全利益聯(lián)結(jié)、就近就業(yè)、培訓就業(yè)機制，完善利益鏈，真正讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來農(nóng)民的富裕。

人才振興方面

鄉(xiāng)村振興既是“為了人”，更得“依靠人”，需要一批對土地有感情、懂技術(shù)、會管理、熟悉市場的新農(nóng)人。

發(fā)掘培育鄉(xiāng)土人才。對種植大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型人才，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，突出培訓的針對性、定制性，注重到農(nóng)業(yè)一線現(xiàn)場教學，要建立問題快速反饋解答機制。對鄉(xiāng)村實用人才和技術(shù)人員，特別是在文化領(lǐng)域和非遺領(lǐng)域的能人，要切實加大保護力度，保證鄉(xiāng)土人才的賡續(xù)與傳承。

引導匯聚人才資源。鄉(xiāng)土人才流失嚴重，僅靠鄉(xiāng)土人才“自產(chǎn)自銷”無法支撐鄉(xiāng)村振興，需要吸引新農(nóng)人、新鄉(xiāng)民的持續(xù)加入。要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，通過招用高學歷人才，提升農(nóng)村工作人員素質(zhì)水平，同時優(yōu)化薪資待遇及工作環(huán)境，使其可以全身心投入到農(nóng)村基層服務(wù)工作；制定完善且有吸引力的施政措施，吸引城市精英投身農(nóng)村建設(shè)，鼓勵外鄉(xiāng)務(wù)工人員重新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，匯聚更多優(yōu)質(zhì)人力資源，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

健全人才評用機制。為熱心投入“三農(nóng)”工作的基層干部，努力搭建干事創(chuàng)業(yè)的堅實平臺。在人才考核評價環(huán)節(jié)上，應(yīng)給予政策上的有利之處和優(yōu)先考量，充分考慮基層干部考核的差異性需求，對考評中部分指標尚未達標的干部，可以采取“新手保護期”，設(shè)置合理的“適應(yīng)期”促進其快速成長，對考核成績突出的基層干部，予以重點表彰，并提供廣闊的晉升渠道，營造“扎根基層、奉獻農(nóng)村”的濃厚氛圍，讓廣大基層干部深刻感受到投身到鄉(xiāng)村振興事業(yè)的崇高使命與神圣職責。

文化振興方面

文化振興關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的“里子”，“富口袋”也要“富腦袋”，農(nóng)民的精神風貌好了，將會凝聚出無窮的內(nèi)生動力。

挖掘、傳承、發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。充分挖掘鄉(xiāng)村歷史積淀的古風家訓，并以多元化方式融入日常生活。妥善保護村落建筑等遺跡遺產(chǎn)，做好承接發(fā)揚。注重優(yōu)秀文化的產(chǎn)品創(chuàng)新、市場應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展承載傳統(tǒng)文化的工藝品，如田營的彩陶文化。

推進移風易俗、培塑文明鄉(xiāng)風?！耙患s四會”是界首市鄉(xiāng)風文明建設(shè)的主要抓手，但存在著執(zhí)行主體缺失和執(zhí)行方式軟化問題，要因村制宜深化“一約四會”建設(shè)，創(chuàng)新村規(guī)民約制訂辦法，明確“四會”工作職責，讓“一約”有威力，讓“四會”有效力。同時，要用好新時代文明實踐站、農(nóng)民夜校等平臺，近距離宣傳群眾、服務(wù)群眾、引導群眾，遠離惡習，培育文明健康生活方式。

創(chuàng)新豐富農(nóng)民精神活動文化。圍繞鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)特別是社會主義核心價值觀教育，創(chuàng)作農(nóng)民喜聞樂見、體現(xiàn)現(xiàn)實生活的文化節(jié)目，培植真正意義上的本土文化和鄉(xiāng)土文明。多地組織開展文化活動，不斷滿足農(nóng)民的精神文化需求，引導農(nóng)民向善向上向好。

生態(tài)振興方面

要把鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境治理好和保護好，相比于城市，生態(tài)環(huán)境能夠成為鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。

推進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵增施有機肥、種植綠肥。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，積極開展畜禽糞污集中處理和資源化利用。抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，重點是規(guī)模種植養(yǎng)殖的環(huán)境問題。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系。

深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。堅持示范村“六化”、整治村“六無”和住戶環(huán)境“六凈”，深入推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治，保持鄉(xiāng)村的原始風貌，多用本地本村材料，不要亂砍亂移古樹，推進鄉(xiāng)村“三大革命”，完善鄉(xiāng)村生活設(shè)施，補齊鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板，讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)涵養(yǎng)主體區(qū)。

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境多功能性。利用“千萬工程”經(jīng)驗，鞏固提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治成效，積極打造文旅融合等推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，在推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品有機結(jié)合的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生態(tài)價值的最大化，進一步探索具有高附加值、多元化產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

組織振興方面

組織振興就是將分散的鄉(xiāng)村組織起來，使鄉(xiāng)村基層組織和治理體系有序有效運轉(zhuǎn)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

選優(yōu)配強“第一書記”。一個村因有一位好書記而振興，不僅鄉(xiāng)村治理得好，村集體經(jīng)濟發(fā)展得也好?？梢赃x優(yōu)配強駐村“第一書記”，駐村第一書記作為鄉(xiāng)村振興的基層抓手，發(fā)揮著“最后一公里”的關(guān)鍵作用。在推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，要發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用。

強化干部教育管理。基層黨組織必須通過提升組織力來發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。加強村級干部培訓，力戒形式主義、官僚主義，錘煉堅強黨性，提升工作能力，讓群眾信服。要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，鼓勵和支持黨員開展志愿服務(wù)活動和帶領(lǐng)群眾脫貧致富。要加強鄉(xiāng)村干部監(jiān)督，嚴查農(nóng)村“微腐敗”，打通全市從嚴治黨“最后一公里”。

深化村民自治實踐。要以黨的領(lǐng)導統(tǒng)攬全局，強化基層組織尤其是農(nóng)民組織建設(shè)，根據(jù)需求創(chuàng)新組織功能，想方設(shè)法提升農(nóng)民參與度。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加大基層黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開力度，暢通農(nóng)民訴求表達通道，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，推動社會治理和服務(wù)重心不斷向基層下移。

（作者單位：中共界首市委黨校）