羅甸縣農(nóng)村“廁所革命”

摘要：自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的改善已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面振興的關(guān)鍵任務(wù)之一。其中，“廁所革命”作為改善農(nóng)村生活環(huán)境的重要措施，對于提升農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變具有顯著作用。文章選取貴州省羅甸縣作為研究案例，通過實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，全面評估了該縣農(nóng)村“廁所革命”的實(shí)施效果，揭示了在推進(jìn)過程中遇到的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了針對性的改進(jìn)策略。文章的研究結(jié)果和建議對于其他地區(qū)在農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)過程中遇到的問題具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；廁所革命；農(nóng)村衛(wèi)生；衛(wèi)生環(huán)境；羅甸縣

中共中央、國務(wù)院在2018年印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)綱要》[1]，特別提出了持續(xù)深化農(nóng)村的“廁所革命”工作的重要性，并著力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施的改善。在國家相關(guān)政策的推動下，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善和公眾環(huán)境衛(wèi)生意識不斷增強(qiáng)，引起了社會對農(nóng)村“廁所革命”話題的關(guān)注[2]。截至2021年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已超過70%，但區(qū)域間人居環(huán)境治理成效存在顯著差異[3]。由于不同地區(qū)的地形、氣候、民俗文化和基礎(chǔ)設(shè)施的差異，全國各地農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率各不相同。農(nóng)村“廁所革命”開展以來，總體上取得了一定成效，但各地在具體實(shí)踐中仍存在一定問題[4]。農(nóng)村“廁所革命”是推進(jìn)農(nóng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)村廁所改造提供了重要契機(jī)[5]。然而，這項(xiàng)工作涉及面廣、任務(wù)艱巨，需要各地因地制宜、分類施策，才能取得實(shí)效。本文旨在總結(jié)羅甸縣農(nóng)村“廁所革命”實(shí)施成效，探討項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題與解決辦法，以期為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

羅甸縣農(nóng)村“廁所革命”建設(shè)現(xiàn)狀與實(shí)施成效

羅甸縣自2021年開始實(shí)施“廁所革命”，經(jīng)過三年的努力，已經(jīng)取得了顯著的成效。在此期間，各單位嚴(yán)格按照省定任務(wù)進(jìn)行，2021年計(jì)劃新建改建衛(wèi)生戶廁2000座，實(shí)際完成2000座，完成率達(dá)到了100%。2022年，繼續(xù)加大力度，計(jì)劃新建改建衛(wèi)生戶廁650座，實(shí)際完成2000座。到了2023年，計(jì)劃新建改建衛(wèi)生戶廁1150座，實(shí)際完成1280座。截至2023年底，全縣戶廁新改建完工驗(yàn)收率達(dá)到了100%。這意味著，在過去三年里，羅甸縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全縣171個(gè)行政村衛(wèi)生戶廁的全覆蓋。

農(nóng)村“廁所革命”的實(shí)施，不僅改善了農(nóng)村的衛(wèi)生條件，也帶來了環(huán)境友好型的糞便處理方式。通過新改建的衛(wèi)生戶廁，有效地實(shí)現(xiàn)了糞便的資源化利用，徹底解決了環(huán)境污染和臭味擴(kuò)散的問題。這不僅杜絕了糞便對大自然的污染，也有效中斷了蚊蠅攜帶病原體的渠道，從而降低了傳染性疾病如傷寒、痢疾、肝炎以及寄生蟲病和突發(fā)性安全事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)村居民在“廁所革命”的過程中，衛(wèi)生和健康理念不斷提升。他們開始重視公共衛(wèi)生，改變以往不良的衛(wèi)生習(xí)慣，健康常識普及和衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成方面得到了顯著的成效。這不僅提升了農(nóng)家戶的居住質(zhì)量，也助力了鄉(xiāng)村精神文明的發(fā)展。此外，“廁所革命”還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如衛(wèi)生潔具的生產(chǎn)、銷售和安裝，以及糞便處理和資源化利用等。這不僅為農(nóng)村居民提供了更多的就業(yè)機(jī)會，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總的來說，羅甸縣在農(nóng)村“廁所革命”的推動下，不僅改善了農(nóng)村的衛(wèi)生條件，還提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量[6]，推動了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)。后續(xù)羅甸縣將繼續(xù)加大力度，深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升農(nóng)民的幸福指數(shù)而努力。

羅甸縣農(nóng)村“廁所革命”實(shí)施中存在的問題

羅甸縣農(nóng)村“廁所革命”需要更專業(yè)的廁所改造技術(shù)。術(shù)業(yè)有專攻，廁所改造需要專業(yè)的施工隊(duì)伍和規(guī)范的技術(shù)要求，采用科學(xué)的施工方法，不可將其他地區(qū)的方案進(jìn)行隨意復(fù)制，應(yīng)因地制宜設(shè)計(jì)改造方案。但是，現(xiàn)實(shí)狀況卻是農(nóng)民自己組織人員進(jìn)行廁所改造，缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，改造的效果參差不齊，不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村“廁所革命”的進(jìn)度，還因?yàn)榧夹g(shù)不專業(yè)，一些改造后的廁所存在管道堵塞、漏水、異味難以消除等質(zhì)量問題，嚴(yán)重影響農(nóng)戶對廁所改造的認(rèn)可度與積極性。

羅甸縣農(nóng)村“廁所革命”開展過程中，對于廁所后期的運(yùn)行維護(hù)不到位。由于農(nóng)村農(nóng)戶居住不集中，沒有相關(guān)管道用于廁所糞污清理，改造后廁所產(chǎn)生的糞污不能得到有效清理與利用，僅依靠農(nóng)戶自行處理，不僅增加農(nóng)戶的人力負(fù)擔(dān)，也容易造成環(huán)境污染。

羅甸縣農(nóng)村部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在“廁所革命”難以推進(jìn)的問題。由于貴州省獨(dú)特的地形地貌，縣域內(nèi)農(nóng)村地形崎嶇，非常不利于廁所改造工程的開展。對于偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常因地形與交通不便影響廁所材料的購買，進(jìn)而影響廁所改造進(jìn)度。

羅甸縣農(nóng)村“廁所革命”提質(zhì)增效對策

要加強(qiáng)改廁技術(shù)培訓(xùn)。專業(yè)的人干專業(yè)的事，農(nóng)村“廁所革命”需要專業(yè)技術(shù)人員參與設(shè)計(jì)與施工，施工隊(duì)伍的專業(yè)性將直接影響農(nóng)村“廁所革命”的成果[7]。相關(guān)部門可在當(dāng)?shù)亟M織具有施工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民進(jìn)行廁所改造技術(shù)培訓(xùn)，選拔技術(shù)成熟、責(zé)任心強(qiáng)的人員實(shí)施廁所改造工作。這樣不僅可以有效推進(jìn)廁所改造工作，還因?yàn)檗r(nóng)戶親自參與廁所改造工作，可切身體會到“廁所革命”帶來的好處，增強(qiáng)他們對“廁所革命”的認(rèn)可度。

聯(lián)合多組織協(xié)同推進(jìn)工作。精心策劃羅甸縣農(nóng)村改廁工程實(shí)行綱領(lǐng)，構(gòu)建由羅甸縣委指導(dǎo)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣委、縣政府兼任，各直屬機(jī)關(guān)、各村鎮(zhèn)黨和政府的負(fù)責(zé)人為成員。舉辦專門推進(jìn)羅甸縣農(nóng)村改廁行動的會議，創(chuàng)立以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)多部門的聯(lián)合會議體系。將農(nóng)村改廁工程定位為關(guān)鍵的民生、生態(tài)以及文明發(fā)展項(xiàng)目，并將之視為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)質(zhì)性行動。將廁所翻新以及農(nóng)村生活污水處理作為鄉(xiāng)村環(huán)境全面整治的核心。同時(shí)，對項(xiàng)目的目標(biāo)、時(shí)間安排、進(jìn)度規(guī)劃、責(zé)任分配、改建類別、資金預(yù)算、支持政策等方面進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)定，并把這些內(nèi)容融入年度績效評估中。各村鎮(zhèn)還需安排一至兩位業(yè)務(wù)專干負(fù)責(zé)提供改廁技術(shù)輔導(dǎo)、提交相關(guān)報(bào)告、收集數(shù)據(jù)及其他必要資料，確保各項(xiàng)職責(zé)落到實(shí)處。

各部門要明確責(zé)任分工?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極發(fā)揮統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)作用，作為加速推進(jìn)農(nóng)村廁所升級關(guān)鍵計(jì)劃的領(lǐng)航者?？h衛(wèi)生健康局開展技能提升訓(xùn)練及實(shí)地操作指導(dǎo)，與建筑團(tuán)隊(duì)緊密協(xié)作，確保施工的質(zhì)量得到嚴(yán)格把控?？h財(cái)政局、縣扶貧辦等相關(guān)單位攜手負(fù)責(zé)全縣九個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、工作站以及171個(gè)行政村公共衛(wèi)生廁所的新建事宜。縣住建局對農(nóng)村公廁進(jìn)行深入的調(diào)查研究，提供專業(yè)技術(shù)建議，下發(fā)具體任務(wù)，并參與最終的驗(yàn)收工作。黔南州生態(tài)環(huán)境局羅甸分局在設(shè)計(jì)圖紙和糞污處理等方面給予專業(yè)建議和指導(dǎo)。縣自然資源局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位，實(shí)地勘探適宜的建設(shè)場地，為村內(nèi)“廁所革命”項(xiàng)目給予堅(jiān)實(shí)的后援支持。縣發(fā)改委對鄉(xiāng)村廁所建設(shè)工程的審批、投標(biāo)和施工驗(yàn)收等流程提出指導(dǎo)，嚴(yán)格確保施工的品質(zhì)?？h市場監(jiān)管局對全縣的水暖及衛(wèi)浴設(shè)施商店進(jìn)行審查，特別是管材、蹲便設(shè)備、沖水箱、水閥等產(chǎn)品質(zhì)量與合規(guī)性證書，強(qiáng)化對設(shè)施供給方的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管?？h人力資源和社會保障局將農(nóng)村廁所改造后的維護(hù)人員歸為公益性崗位，并為九個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招聘一批清潔工作人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、工作站作為重要責(zé)任主體，要完善農(nóng)村廁所翻新工作的基礎(chǔ)資料，為翻新或新增的農(nóng)戶衛(wèi)生廁所和公共廁所建立檔案，指引村民科學(xué)制訂改建方案，確保所有項(xiàng)目按時(shí)且優(yōu)質(zhì)地完工。

應(yīng)立足實(shí)際，因地制宜。遵循國家相關(guān)規(guī)定，并參考其他地區(qū)成功案例，從本地實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的策略和優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境的規(guī)劃，選擇最適合當(dāng)?shù)貤l件的廁所改造方式。對于農(nóng)村地區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋到的村莊和建有污水收集管網(wǎng)的村莊，推廣使用完整上下水道水沖式無害化衛(wèi)生廁所。在人口較為聚集的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可廣泛采用三格化糞池式衛(wèi)生廁所。

多方同步開展糞污處理。實(shí)施“分戶改建、集中處置”，與各家各戶分散處理并舉的對策。第一，協(xié)調(diào)同步進(jìn)行廁所革命與污水處置行動。采用推行個(gè)體化及多戶聯(lián)合污水處理裝置的普及、構(gòu)造微型污水處理工程、鋪設(shè)農(nóng)村污水管道等方法，確保改造廁所后的家庭污水能集中收集處理并符合排放標(biāo)準(zhǔn)。第二，執(zhí)行農(nóng)村廁所“建新拆舊”整體環(huán)境綜合整治，拆除老式破舊、糞便外露等問題廁所，推動環(huán)境衛(wèi)生水平持續(xù)提高。第三，加速旅游熱點(diǎn)區(qū)域的廁所改建工作。立足于推廣區(qū)域全面旅游發(fā)展，對農(nóng)家樂和村莊旅游點(diǎn)的家庭廁所和公共廁所實(shí)施特色改建，有效提升民眾的生活幸福感。

健全農(nóng)村廁所長效管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，建立改廁后續(xù)長效管護(hù)機(jī)制，建立“六有一公開”管護(hù)機(jī)制（有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有資金、有激勵(lì)、有監(jiān)督、一公開），將廁所衛(wèi)生整治納入村規(guī)民約，建立衛(wèi)生評價(jià)“紅黑榜”，實(shí)行廁所衛(wèi)生保證金制度，鼓勵(lì)公眾養(yǎng)成自覺清潔衛(wèi)生的良好習(xí)慣[8]，確保新廁所的建設(shè)、管理和有效利用。明確規(guī)定各種類型廁所維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，確保有管理制度、維護(hù)資金和人員進(jìn)行長效管護(hù)。充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)組建社會化、專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，集中力量提供戶廁糞污清潔養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，降低清運(yùn)成本，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。將農(nóng)村公廁納入村級公益設(shè)施管理共享范圍，每個(gè)村至少指定一個(gè)公益性崗位，負(fù)責(zé)廁所維護(hù)和糞便清運(yùn)，確?！皩９軐Ｐl(wèi)”。

農(nóng)村“廁所革命”在羅甸縣的發(fā)展歷程中具有里程碑意義，它不僅是改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會的重要抓手[9]。自農(nóng)村“廁所革命”啟動以來，羅甸縣委縣政府高度重視，把這項(xiàng)工作作為重要的民生工程來推進(jìn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署。經(jīng)過多年的不懈努力，羅甸縣農(nóng)村廁所改造取得了顯著成效，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村廁所改造任務(wù)，不僅贏得了民心，也順應(yīng)了民意，對惠民生、促發(fā)展起到了重要作用。

羅甸縣農(nóng)村“廁所革命”的推進(jìn)，不僅改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，也促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，推動了農(nóng)村社會文明程度的提升。在改造過程中，羅甸縣注重因地制宜、分類施策，充分考慮了不同地區(qū)、不同村落的實(shí)際情況，避免了“一刀切”的做法，確保了改造工作的針對性和實(shí)效性。同時(shí)，注重技術(shù)創(chuàng)新，推廣了一批適合農(nóng)村特點(diǎn)的廁所改造技術(shù)和模式，提高了改造效率和質(zhì)量。然而，農(nóng)村廁所改造是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，羅甸縣地理區(qū)域廣，農(nóng)村人口基數(shù)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異顯著，導(dǎo)致廁所改造的覆蓋面、增長速度和改造質(zhì)量存在差異。為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，羅甸縣需要繼續(xù)加大工作力度，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，確保農(nóng)村廁所改造長久有效。

展望未來，羅甸縣將繼續(xù)堅(jiān)定信心，不忘初心、牢記使命，充分調(diào)動一切積極因素，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，打贏這場“以‘小’搏‘大’”的廁所革命攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過農(nóng)村廁所改造，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會文明程度的提升，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

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（作者單位：羅甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 ）