界首市水資源管理問題及對(duì)策

張建新

摘要：文章介紹了安徽阜陽界首市水資源特點(diǎn)，水資源開發(fā)利用方面5個(gè)問題，并從三條紅線管理的角度提出了10項(xiàng)對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：界首市；水資源；問題；對(duì)策

1、市域概況

界首市地處淮北平原，位于安徽省的西北部。東與阜陽市太和縣相臨，東南與潁泉區(qū)接壤，南與臨泉縣隔泉河相望，西連河南省沈丘縣，北依河南省鄲城縣。受歷次黃河泛濫的影響，市域內(nèi)形成以黃泛平原和河間平原相連的沉積平原地貌特征，地勢(shì)平坦，且西北高東南低，沿泉河一帶較為低洼，地表多為新生代第四紀(jì)沉積層，沙質(zhì)土壤。自然比降約為1/7000～1/10000，海拔高程在33.00～37.00m左右，總面積667.8km2。界首市多年平均降雨量867.33毫米，人均水資源占有量303立方米/年，是全省人均占有量的27.5%，全國(guó)人均占有量的12.5%，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

依地下水埋藏條件，界首市地下水資源大致可劃分為淺層、中層和深層。淺層，埋深為50米以內(nèi)的淺水層；中層，埋深在50-250米；深層，埋深在250-450米，中深層為承壓水（承壓水是充滿兩個(gè)隔水層之間的含水層中的地下水）。由于淺層地下水上承降水與地表水補(bǔ)給，水質(zhì)不穩(wěn)定且污染嚴(yán)重。因此中深層地下水是本市生活及部分工業(yè)用水的主要水源。

由于中層地下水含水層較薄，單井涌水量較小，隨著取水量的增加，水位下降較快，自1991年起城區(qū)開始轉(zhuǎn)入開采深層水。全市目前現(xiàn)有中深井152眼，其中自來水公司18眼，農(nóng)飲水井51眼，地?zé)峋?9眼，自備井54眼，深度在200-1000米之間。深層地下水主要為城市供水及城區(qū)工業(yè)及生活用水，目前，開采深度最深已達(dá)500m，從深層地下水每季度一次的39項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)的檢測(cè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)來看，除氟含量超標(biāo)外（一般超標(biāo)1～2倍），其余各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的三類水標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)屬于四類水。

目前我市城區(qū)共有供水深井48眼（自來水公司18眼），全部采取地下水直供的方式，日供水能力2.5萬噸，年供水量約800萬噸（自來水公司約500萬噸、自備井約300萬噸），供水覆蓋人口約20萬人。

農(nóng)村居民供水：截至2016年，完成農(nóng)村飲水安全工程投資2.76億元，建成農(nóng)村飲水安全工程水廠53處，管網(wǎng)延伸15處，受益人口55.42萬人，占全市農(nóng)村人口總數(shù)的78.31%，覆蓋率位居阜陽第一，2015年取水量約2000萬噸。

2、界首市水資源存在的問題

“地表水污染嚴(yán)重，淺層地下水輕度污染，中深井過度超采”是界首水資源基本現(xiàn)狀。一方面地下水資源缺乏，另一方面又存在水資源浪費(fèi)和污染，這種趨勢(shì)正在破壞著市域水平衡和自然生態(tài)環(huán)境。

2.1 地表水資源調(diào)控能力差，污染面積大

境內(nèi)擁有沙潁河、泉河2條主要河流、43條大中溝。目前全市各大溝共建有攔蓄控制工程29座，總庫容952.18萬m?（有效庫容789.46萬m?），可供水量平水年1239.45萬m?，枯水年1121.03萬m?，特枯年982.09萬m?，平水年可供水量占多年平均徑流量的9.42%，界首市地表水資源調(diào)控能力嚴(yán)重偏低。

我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低端特點(diǎn)使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的點(diǎn)源、面源污染嚴(yán)重，水體富氧化及重金屬、有機(jī)物超標(biāo)，不僅造成地表水污染，而且導(dǎo)致土壤污染，占比在60%以上。沙潁河水質(zhì)常年維持在三類水質(zhì)以下，2016年1-8月潁河目標(biāo)考核斷面滿足三類水質(zhì)的共3個(gè)月，達(dá)標(biāo)率37.5%，至今仍有8個(gè)直接排污口未有得到根本取締，難以在2018年后作為飲用水源。我市16條主要河流中萬福溝、界亳河、曹田溝、界南河受區(qū)域工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、生活污水直排等影響，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的只有三條，其余為為劣V類，主要污染物為COD、氨氮。目前僅有光武以北、王集以南兩個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好。

2.2 中深層地下水超采嚴(yán)重，城區(qū)已形成地下水降落漏斗

因嚴(yán)重污染導(dǎo)致有限的地表水資源喪失其使用功能，淺層地下水難以滿足城市供水需要，中深層地下水成為主要供水水源，超采嚴(yán)重。城區(qū)中層地下水自1980年集中開采以來，到1988年開采區(qū)中心水位以每年2m的速率下降，隨著時(shí)間推移，水位加速下降，漏斗面積一度達(dá)到380m2/公里，造成地面沉降。1991年起被迫逐步調(diào)整為開采300米以上的深層水，隨著用水量的逐年增加以及城區(qū)自備井及溫泉井（城區(qū)現(xiàn)有自備井30眼，溫泉井10眼）過度開采，造成了中深層地下水位不斷下降。據(jù)調(diào)查分析，界首城區(qū)部分地段中深層地下水超采系數(shù)高達(dá)1.99（2000年之前西城區(qū)化肥廠、酒廠等企業(yè)自備井簇群布局）。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)增加值耗水量偏大

再生資源產(chǎn)業(yè)是我市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用水量較大，2015年工業(yè)用水量3300萬噸，萬元GDP耗水量60噸（全省平均值為45噸），單位工業(yè)增加值新鮮水耗是《安徽省省級(jí)生態(tài)縣考核標(biāo)準(zhǔn)》的2倍。尤其是再生塑料產(chǎn)業(yè)作為高耗水、高能耗、高污染“三高”企業(yè)仍大量存在，一方面導(dǎo)致地下水開采過量，另一方面在缺乏相應(yīng)治污能力導(dǎo)致排放大量的生產(chǎn)廢水，對(duì)周邊水體環(huán)境造成影響。田營(yíng)園區(qū)再生鉛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有深水井7眼，年取水量在120萬噸以上，與人爭(zhēng)水現(xiàn)象突出。

2.4 污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，中水回用率不高

全市四個(gè)園區(qū)僅有田營(yíng)、光武建有污水處理廠，且設(shè)計(jì)能力偏低，雨污沒有分流，日處理量約5000噸，處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，光武鎮(zhèn)和光武園區(qū)每天產(chǎn)生污水量10000噸左右，汛期只好直排。城鎮(zhèn)方面，主城區(qū)污水處理廠（現(xiàn)日處理量約2.5萬噸）收納范圍不足，西城區(qū)管網(wǎng)沒有做到全覆蓋，約30%的污水仍為直排。穎南新區(qū)雖建有污水處理廠，管網(wǎng)建設(shè)剛剛起步，新中醫(yī)院污水排放存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。沙穎河兩岸入河排污口8個(gè)，實(shí)測(cè)年排放污水量約535.3萬立方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠還未納入規(guī)劃和建設(shè)，集鎮(zhèn)污水直接排入溝塘。2015年全年回用率不到1%，光武、田營(yíng)、城區(qū)污水處理廠中水直排入溝塘，造成了水資源浪費(fèi)。

2.5 節(jié)水意識(shí)淡薄，跑冒滴漏問題嚴(yán)重

由于水資源的公益性，長(zhǎng)期以來水費(fèi)偏低，城鄉(xiāng)居民生活中尤其是高收入家庭節(jié)水意識(shí)欠缺，階梯水價(jià)調(diào)節(jié)作用不大，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位水管理缺乏，重復(fù)利用率幾乎為零，節(jié)水意識(shí)淡薄。同時(shí)城區(qū)老舊管網(wǎng)占比較大，更新速度慢，漏損率在25%左右，漏水排查十分困難。自來水公司內(nèi)控管理薄弱，歷史遺留問題較多，養(yǎng)人多、負(fù)擔(dān)重，人情水、偷盜水、工程建設(shè)損壞管網(wǎng)現(xiàn)象常有發(fā)生。農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管護(hù)不規(guī)范，管網(wǎng)延伸、改造、損毀問題突出，有34座小水廠規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)單、多為2005-2011年單村建設(shè)，運(yùn)行成本居高不下。另外，園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、建筑施工也大量使用人飲地下深水。

3、水資源管理對(duì)策

針對(duì)界首市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)方面的五大問題，本人認(rèn)為，要徹底扭轉(zhuǎn)水資源管理的頹勢(shì)，必須要牢固樹立“五水同治”的理念，抓節(jié)水、保供水、治污水、防洪水、排澇水，空天地一體化循環(huán)用水，實(shí)行總量控制和水位控制制度，留住雨水、客水，充分利用地表水，合理開采淺層地下水，嚴(yán)格控制開采深層地下水。具體對(duì)策如下。

3.1 強(qiáng)化管理，規(guī)范審批

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有自備井的管理，要建立專門檔案，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，2018年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)于管理不規(guī)范或超級(jí)別使用深層地下水的要依法封閉。

3.2 優(yōu)化配置，多水并舉

按照“先地表水、后地下水，先過境水、后當(dāng)?shù)厮?，?jié)水和中水回用并舉”的原則，優(yōu)化水資源配置，加快替代水源工程建設(shè)，全力保障我市飲水安全。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件但未充分利用的再生資源產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。

3.3 開源節(jié)流，節(jié)水優(yōu)先

抓好工業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格用水定額管理，建立市域用水效率評(píng)估體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。加快老舊管網(wǎng)改造，降低漏損率，到2020年，控制在10%以內(nèi)。到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。

3.4 區(qū)域統(tǒng)籌，規(guī)范治理

積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，啟動(dòng)穎南新區(qū)海綿城市建設(shè)，做好專項(xiàng)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)新城區(qū)淺層水采補(bǔ)平衡。要利用現(xiàn)有溝、塘、渠等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，保障安全

加強(qiáng)供水水源的監(jiān)測(cè)，在市區(qū)設(shè)置的12眼觀測(cè)井 ，實(shí)施專人負(fù)責(zé)，每10天觀測(cè)一次，并建立水源檔案，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握界首市區(qū)域內(nèi)地下水資源動(dòng)態(tài)變化。同時(shí)也應(yīng)設(shè)置地面沉降觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行環(huán)境地質(zhì)觀測(cè)。對(duì)現(xiàn)有飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口、垃圾堆等，依法進(jìn)行清理。禁止在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行區(qū)域開發(fā)和其他建設(shè)活動(dòng)。報(bào)廢鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施規(guī)范管理或封井回填。

3.6 分質(zhì)供水，城鄉(xiāng)一體

進(jìn)一步加快城東地表水廠、城北水廠建設(shè)進(jìn)度，并謀劃在城南新建1個(gè)飲用水水源地，增加備用水源，適應(yīng)我市城市發(fā)展遠(yuǎn)期需求。探索實(shí)行分質(zhì)供水、分層取水，做到優(yōu)水優(yōu)價(jià)，將優(yōu)質(zhì)的中深層地下水供作市場(chǎng)化開發(fā)飲用和作為要求較高的用水水源，以淺層地下水或經(jīng)處理的工業(yè)和生活廢污水作為再生水源用于洗滌、衛(wèi)生、綠化等一般之用，分管道送水，依據(jù)水質(zhì)的不同制定不同水價(jià)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分整合城鄉(xiāng)資源，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，延伸服務(wù)，提高水費(fèi)收繳率，不斷提高服務(wù)水平和社會(huì)效益。

3.7 調(diào)整結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格準(zhǔn)入

認(rèn)真落實(shí)《界首市水污染防治工作方案》，限制高污染、高耗能、高耗水的低端落后企業(yè)上馬，認(rèn)真落實(shí)新環(huán)評(píng)法，突出規(guī)劃環(huán)評(píng)的主導(dǎo)作用，建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。

3.8 強(qiáng)化治污，全域覆蓋

狠抓工業(yè)集聚區(qū)水污染防治。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水廠集中處理設(shè)施。改擴(kuò)建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成（改擴(kuò)）污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，做到雨污分流，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。落實(shí)排污單位主體責(zé)任，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)未上治理設(shè)施的要采取強(qiáng)制措施，不符合產(chǎn)業(yè)政策的要堅(jiān)決關(guān)停，符合產(chǎn)業(yè)政策的，促其上好治理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放，才能允許生產(chǎn)；對(duì)已建好治理設(shè)施仍不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要限期停產(chǎn)整頓，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)不得恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)擅自停運(yùn)治理設(shè)施，偷排的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到2020年，全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，開展市污水處理廠提標(biāo)改造和擴(kuò)建工程、潁南污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。加強(qiáng)船舶港口污染控制，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力，全市34個(gè)加油站點(diǎn)地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。自2017年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。積極開展《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)》、《農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范區(qū)》創(chuàng)建工作，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、地膜殘留、病死畜禽資源化利用，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面補(bǔ)齊短板，助推生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)。

3.9 加大執(zhí)法，從嚴(yán)監(jiān)管

逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對(duì)超標(biāo)企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水。嚴(yán)控排污監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等人員持證上崗制度，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量，提高環(huán)境監(jiān)管能力，實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。

3.10 “河長(zhǎng)”先行，碧水藍(lán)天

目前，“河長(zhǎng)”制正在全省各地悄然起動(dòng)，界首市近年來也做了不少前期工作，關(guān)鍵在抓落實(shí)。應(yīng)當(dāng)按照界發(fā)【2015】12號(hào)文件要求，加大黑臭水體治理力度，定期對(duì)全市16條主要河流22個(gè)河段55個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè)分析，對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。為全面落實(shí)好“河長(zhǎng)制”做好前期工作。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當(dāng)前我市正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，水污染防治任務(wù)繁重艱巨。要切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強(qiáng)化行業(yè)管理”的要求，明確責(zé)任主體和執(zhí)法主體，做到各司其職，恪盡職守，突出重點(diǎn)，綜合整治，確保水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)能夠支撐起“皖北爭(zhēng)先進(jìn)、全省進(jìn)一流、率先建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。