聚焦拉薩農(nóng)村社區(qū)治理 建設(shè)美麗中國(guó)

農(nóng)村社區(qū)治理是國(guó)家治理、鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，不僅影響農(nóng)村自身的改革發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的不可或缺的環(huán)節(jié)之一。在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，構(gòu)建新的治理格局，確保農(nóng)民安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，并進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家治理的基礎(chǔ)。探討了美麗中國(guó)建設(shè)背景下的拉薩農(nóng)村社區(qū)治理情況，通過分析其背景、指導(dǎo)意義和目標(biāo)設(shè)定，深入挖掘了拉薩農(nóng)村社區(qū)治理在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治保障方面面臨的困境，并提出了一系列優(yōu)化路徑，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

黨的十八大報(bào)告首次提出建設(shè)“美麗中國(guó)”，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要求。建設(shè)美麗中國(guó)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻把握我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，立足于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略安排，是對(duì)未來中長(zhǎng)期推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)領(lǐng)性目標(biāo)要求。拉薩市是西藏自治區(qū)轄地級(jí)市、首府，是國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的我國(guó)具有雪域高原和民族特色的國(guó)際旅游城市，其在美麗中國(guó)建設(shè)中的角色尤為關(guān)鍵。

美麗中國(guó)建設(shè)背景下的拉薩農(nóng)村社區(qū)治理

美麗中國(guó)建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)系

美麗中國(guó)建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生。其核心內(nèi)涵包括綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳生活等現(xiàn)代發(fā)展理念，倡導(dǎo)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然資本的保值增值。這一戰(zhàn)略目標(biāo)不僅關(guān)注宏觀層面的國(guó)家發(fā)展，也深入到微觀層面的社區(qū)治理，特別是農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，也是美麗中國(guó)建設(shè)的基本單元，其治理效果直接影響到美麗中國(guó)建設(shè)的整體成效。此外，農(nóng)村社區(qū)治理是促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑，能夠通過完善基層組織建設(shè)、提升民眾參與意識(shí)、優(yōu)化公共服務(wù)等方式，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

美麗中國(guó)建設(shè)對(duì)拉薩農(nóng)村社區(qū)治理的指導(dǎo)意義

在美麗中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中，拉薩市作為西藏自治區(qū)的首府，其農(nóng)村社區(qū)治理不僅關(guān)乎地區(qū)發(fā)展，更具有示范性和引領(lǐng)性的作用。一方面，綠色發(fā)展理念的融入是拉薩農(nóng)村社區(qū)治理的核心。拉薩市擁有獨(dú)特的高原生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境脆弱，對(duì)綠色發(fā)展的需求更為迫切。通過推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展清潔能源、加強(qiáng)環(huán)境教育等措施，可以引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立綠色生產(chǎn)和生活觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。另一方面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的要求是拉薩農(nóng)村社區(qū)治理的重要任務(wù)。拉薩市面臨著氣候變化、土地退化、水資源短缺等生態(tài)問題，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高環(huán)境監(jiān)管和治理能力，保障生態(tài)安全，對(duì)于維護(hù)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。美麗中國(guó)建設(shè)為拉薩市農(nóng)村社區(qū)治理提供了方向指引和行動(dòng)框架，通過融入綠色發(fā)展理念、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，拉薩農(nóng)村社區(qū)治理將更好地服務(wù)于地區(qū)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

拉薩農(nóng)村社區(qū)治理的目標(biāo)設(shè)定

拉薩市農(nóng)村社區(qū)治理的目標(biāo)設(shè)定是美麗中國(guó)建設(shè)在地方層面的具體體現(xiàn)，涵蓋了生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治保障等多個(gè)方面，見表1。目標(biāo)的設(shè)定旨在實(shí)現(xiàn)拉薩市農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展和美麗轉(zhuǎn)型，通過提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)社會(huì)治理和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為構(gòu)建美麗和諧、富有活力的農(nóng)村社區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面

拉薩市農(nóng)村社區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面面臨的困境主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、資源利用效率低、環(huán)境污染問題三個(gè)方面。在拉薩市農(nóng)村社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后主要表現(xiàn)在交通、水利、能源等領(lǐng)域，制約了當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂泻娃r(nóng)產(chǎn)品的流通、水資源的開發(fā)和利用，影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于水利設(shè)施不完善，拉薩農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田使用存在耕地撂荒現(xiàn)象，土地利用效率有待提高。環(huán)境污染問題也與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植方式等關(guān)聯(lián)，全市范圍內(nèi)污水處理廠的建設(shè)和使用率，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理能力仍顯不足。農(nóng)業(yè)污染方面，農(nóng)藥和化肥的過量使用導(dǎo)致土壤和水體污染，影響生態(tài)平衡和食品安全。

社會(huì)治理方面

拉薩市農(nóng)村社區(qū)在社會(huì)治理方面面臨的困境主要體現(xiàn)在基層組織功能弱化、民眾參與意識(shí)不足以及公共服務(wù)體系不完善等方面。在拉薩市農(nóng)村社區(qū)，基層工作人員類型多、構(gòu)成復(fù)雜，能力素質(zhì)差異較大。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接了上級(jí)部門大量行政事務(wù)，又層層下壓至村（社區(qū)）、網(wǎng)格（村小組）、雙聯(lián)戶代表，日常工作以落實(shí)上級(jí)行政工作為主，社區(qū)自治方面缺少精力。同時(shí)，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司覆蓋率低，管理不規(guī)范，也制約了社區(qū)統(tǒng)籌能力發(fā)揮。拉薩市社區(qū)居民參與的社區(qū)事務(wù)較多地集中在簡(jiǎn)單、具體的粗放型活動(dòng)，對(duì)于社區(qū)決策、整體規(guī)劃、自治管理、監(jiān)督評(píng)估等活動(dòng)參與水平不高。拉薩市農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)體系不完善主要表現(xiàn)在公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)的不足，包括教育、醫(yī)療、文化、體育等方面的服務(wù)。這不僅影響了居民的生活質(zhì)量，也制約了社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

拉薩市農(nóng)村社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面面臨的困境主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成果待鞏固、農(nóng)牧民增收渠道少以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力等方面。近年來，拉薩市始終將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但收入來源仍主要依靠第一產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)仍舊存在生產(chǎn)基礎(chǔ)、生產(chǎn)條件不夠完善，抵御災(zāi)害能力，自我積累、自我發(fā)展的能力不足等問題。此外，拉薩市農(nóng)牧民增收渠道較少，工資性收入主要來源于外出務(wù)工收入，存在很大的不穩(wěn)定性，進(jìn)一步加劇了社區(qū)發(fā)展的不平衡。拉薩市農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力，主要體現(xiàn)在缺乏創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)難以吸引外部投資和人才等，這些限制了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)性。

法治保障方面

拉薩市農(nóng)村社區(qū)在法治保障方面面臨的困境主要體現(xiàn)在法律法規(guī)不完善、普法方式方法相對(duì)陳舊、基層群眾法治意識(shí)相對(duì)薄弱以及專業(yè)治理人才缺乏等方面。當(dāng)前西藏美麗中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)體系尚不健全、專業(yè)治理人才缺乏，現(xiàn)階段基層普法主要采取掛橫幅、貼標(biāo)語、張貼宣傳資料等形式進(jìn)行，手段單一，缺乏形象性，造成一些群眾只知道法律名稱不了解其具體內(nèi)容，導(dǎo)致普法宣傳存在盲區(qū)，無法有效地激起群眾學(xué)法的積極性與參與性。法治對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用難以得到充分發(fā)揮。

美麗中國(guó)建設(shè)背景下拉薩農(nóng)村社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境治理工程

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力的基礎(chǔ)，需要建設(shè)更完善的交通網(wǎng)絡(luò)，包括道路、橋梁和公共交通系統(tǒng)，以提高農(nóng)村地區(qū)的可達(dá)性和連通性。改善水利設(shè)施緊隨其后，如修建新的灌溉系統(tǒng)、完善污水處理設(shè)施、加強(qiáng)防洪設(shè)施和雨水收集系統(tǒng)等，這些舉措能夠提高水資源的有效利用和保護(hù)并減少對(duì)水源的污染。再之后是建設(shè)清潔的能源供應(yīng)系統(tǒng)，如太陽能、風(fēng)能等可再生能源設(shè)施，以減少對(duì)化石燃料的依賴和環(huán)境污染。同時(shí)，提高垃圾的資源化利用率，減少垃圾對(duì)環(huán)境的影響。推進(jìn)環(huán)境治理工程，改善土壤質(zhì)量，減少土地退化。進(jìn)行河道整治和濕地保護(hù)，恢復(fù)和保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)綠化工作，如植樹造林和草地恢復(fù)，以增加綠色覆蓋率，提高生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，可以開展村莊綠化項(xiàng)目，種植本土植物，既美化環(huán)境，又有助于生態(tài)平衡。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，激發(fā)民眾參與意識(shí)

基層治理是國(guó)家治理的基石。為了提升拉薩農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)治理水平，需加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升組織能力、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)資源整合，這樣可以確保職能清晰、權(quán)責(zé)明確，提高治理效率。同時(shí)，還需激發(fā)民眾參與意識(shí)，建立參與機(jī)制、增強(qiáng)民眾意識(shí)、促進(jìn)民主決策，讓民眾參與到社區(qū)決策和管理中。完善公共服務(wù)體系包括提升服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大服務(wù)范圍、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，可以確保居民都能享受到基本公共服務(wù)，滿足居民需求。這些措施將有助于提高社區(qū)治理效率，促進(jìn)社區(qū)的和諧與穩(wěn)定，有助于美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興綠色產(chǎn)業(yè)

調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興綠色產(chǎn)業(yè)是美麗中國(guó)建設(shè)背景下拉薩農(nóng)村社區(qū)治理中的重要一環(huán)?？梢怨膭?lì)農(nóng)民采用有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)方式，減少化肥和農(nóng)藥的使用，保護(hù)土壤和水源。同時(shí)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。培育新興產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要途徑。依托拉薩的自然資源和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色能源、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，可以開發(fā)太陽能、風(fēng)能等清潔能源項(xiàng)目，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，同時(shí)為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為年輕人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策支持和融資渠道，鼓勵(lì)他們開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品和服務(wù)。培育新興產(chǎn)業(yè)，為拉薩農(nóng)村社區(qū)注入新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，幫助農(nóng)民提高收入、改善生活環(huán)境，并助力美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)培育專業(yè)人才

在美麗中國(guó)建設(shè)的背景下，為了提升拉薩農(nóng)村社區(qū)治理的法治保障水平，需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，確保其與國(guó)家法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，并加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)民眾的法律意識(shí)。同時(shí)，需加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，包括制定和實(shí)施針對(duì)基層干部和工作人員的培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)基層干部和工作人員參與區(qū)域內(nèi)的合作與交流活動(dòng)。建立績(jī)效考核、職稱晉升等激勵(lì)機(jī)制，向大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等尋求外部資源。此外，應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層組織的監(jiān)督，確保其工作符合法律法規(guī)和政策要求。這些措施，可以有效提升拉薩農(nóng)村社區(qū)治理的法治保障水平，促進(jìn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化和高效化。

文章通過對(duì)拉薩市農(nóng)村社區(qū)治理的深入分析，揭示了在美麗中國(guó)建設(shè)背景下，拉薩市農(nóng)村社區(qū)治理面臨的諸多困境，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化路徑。通過這些優(yōu)化路徑的實(shí)施，我們相信拉薩農(nóng)村社區(qū)治理將能夠更好地服務(wù)于地區(qū)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。未來的研究應(yīng)繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制的創(chuàng)新、公共服務(wù)的優(yōu)化、參與式治理的推進(jìn)以及農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式的創(chuàng)新等方面，以期為拉薩農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和美麗轉(zhuǎn)型提供更多的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。美麗中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府、社會(huì)和居民的共同努力。通過不斷地探索和實(shí)踐，相信拉薩農(nóng)村社區(qū)一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，成為美麗中國(guó)建設(shè)中的一道亮麗風(fēng)景線。

（作者單位：西藏大學(xué)）