黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案“四個體系”建設(shè)的路徑分析

摘 要：本文從黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案時代特征出發(fā)，認為加強其“四個體系”建設(shè)有助于展現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的偉大歷程、實現(xiàn)對黨風(fēng)政風(fēng)工作的監(jiān)督、發(fā)揮檔案的宣傳育人功能。在實踐中，“四個體系”建設(shè)存在著管理機制不夠優(yōu)化、資源建設(shè)有待提升、開發(fā)利用質(zhì)效不高等問題，需要從治理模式創(chuàng)新、檔案資源建設(shè)、加強開發(fā)利用和安全保護上下功夫，推動黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案；四個體系；路徑分析

實現(xiàn)新時代新征程的黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作目標(biāo)任務(wù)，離不開檔案工作的高質(zhì)量推進。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案的高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建新的治理體系。本文從黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作出發(fā)，分析其“四個體系”建設(shè)的基本路徑，以其為實踐工作提供一定借鑒。

1 黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案的時代特征

黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案作為紀(jì)檢檔案重要的組成部分，具有鮮明的時代特征。

1.1 全面性

黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督系統(tǒng)是一個全方位的監(jiān)督體系，涵蓋了黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多個方面，實現(xiàn)了對黨員干部和公職人員全方位的監(jiān)督。這就決定了黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案涵蓋面廣，包括監(jiān)督監(jiān)察建議、整改落實、負面清單等，內(nèi)容門類多，環(huán)節(jié)流程復(fù)雜，也涉及社會經(jīng)濟發(fā)展和群眾切身利益相關(guān)的領(lǐng)域，需要理順監(jiān)督流程，加強全方位精準(zhǔn)收集。

1.2 政治性

黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作負有綜合協(xié)調(diào)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策決議和黨中央重大決策部署等情況的監(jiān)督檢查、黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的執(zhí)行、推動管黨治黨政治責(zé)任落實等職能，政治監(jiān)督的屬性更加鮮明更加具體，統(tǒng)籌黨性教育、法治教育和道德教育的各環(huán)節(jié)。因此，做好黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案的管理利用責(zé)任重大，是必須高標(biāo)準(zhǔn)落實好的政治任務(wù)。

1.3 常態(tài)化

黨風(fēng)政風(fēng)直接關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系民心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系黨和國家的前途命運，必須持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。這就意味著黨風(fēng)政風(fēng)檔案規(guī)范化建設(shè)只有進行時，沒有完成時，需要加強常態(tài)化管理，實現(xiàn)檔案資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1.4 信息化

當(dāng)前，信息技術(shù)充分融入黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督，豐富了監(jiān)督手段，提升了監(jiān)督效能。通過加強智慧紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督平臺建設(shè)，能夠構(gòu)建覆蓋檢舉舉報、問題線索管理、監(jiān)督檢查、審查等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺和行政辦公、組織人事、場所管理等辦公管理平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理與自我監(jiān)督的全流程信息化與智能化。在這個過程中產(chǎn)生大量電子檔案數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格制定電子文件的操作制度和安全保密制度，對電子文件實施全程監(jiān)控，實行層層負責(zé)制，確保檔案數(shù)據(jù)絕對安全。

2 黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案“四個體系”建設(shè)的價值

2.1 有利于全面展現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的偉大歷程

黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入貫徹落實黨中央的部署要求，堅持將黨的作風(fēng)建設(shè)擺在監(jiān)督的重要位置，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍日益濃厚。黨風(fēng)政風(fēng)檔案具有較強的政治性和嚴(yán)肅性，是我們黨全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的真實記錄，規(guī)范詳細的檔案記錄不僅具有重要的信息資源價值，還有利于辦案人員迅速、準(zhǔn)確地找到依據(jù)，提高案件辦理效率。

2.2 有利于實現(xiàn)對黨風(fēng)政風(fēng)工作的監(jiān)督

黨的二十大指出，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要始終牢記打鐵必須自身硬，發(fā)揚斗爭精神，練就斗爭本領(lǐng)，不斷加強規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，主動接受黨內(nèi)和社會各方面的監(jiān)督，健全自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督體系，堅決防止和糾治“燈下黑”。黨風(fēng)政風(fēng)檔案是作風(fēng)監(jiān)督的全過程記錄，對監(jiān)督過程是否合規(guī)、處理是否恰當(dāng)、是否經(jīng)得起歷史檢驗具有重要參考作用。通過檔案的梳理和判斷，能夠?qū)崿F(xiàn)對紀(jì)檢部門的有效監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督監(jiān)察過程，促進紀(jì)檢人員正確履職。

2.3 有利于發(fā)揮檔案的宣傳育人功能

黨風(fēng)政風(fēng)檔案是紀(jì)檢檔案的重要組成部門，是教育廣大黨員干部的最鮮活教材。結(jié)合查處的典型案例開展警示教育，引導(dǎo)干部增強法紀(jì)意識，筑牢干部思想防線。利用黨風(fēng)政風(fēng)檔案剖析典型案例，能夠深入挖掘負面典型產(chǎn)生的原因，從中總結(jié)經(jīng)驗，強化監(jiān)督舉措，推進干部隊伍建設(shè)。同時，用典型反面案例的人和事，制作短視頻、警示教育片和廉政教材等，豐富教育形式和載體，起到事半功倍的效果。

3 黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案“四個體系”建設(shè)存在的問題

面對檔案現(xiàn)代化建設(shè)大潮，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案“四個體系”建設(shè)主要存在以下幾個問題。

3.1 管理機制不夠優(yōu)化

一是組織領(lǐng)導(dǎo)不夠充分。對黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案重視力度不夠，在人員配備、技術(shù)支持和環(huán)境營造上與檔案治理新模式要求還有一定差距。二是專業(yè)化程度較低。大多數(shù)檔案管理人員專業(yè)技術(shù)不強，未接受專業(yè)化的檔案知識訓(xùn)練，檔案管理思路不夠開闊，運用新技術(shù)能力不足。三是上下貫通的檔案治理結(jié)構(gòu)尚未形成，管理方式單一。

3.2 資源建設(shè)有待提升

一是門類劃分上精細化不足。大多數(shù)單位將黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案歸為紀(jì)檢綜合檔案，未能充分認識該檔案類型的重要性，造成歸檔材料收集時范圍較為狹窄。對黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督內(nèi)容把握不夠，案件辦理流程、以案促改等重視不夠，歸集環(huán)節(jié)往往只重視結(jié)果，過程性材料未能完整收集，對后期查考利用帶來不便。二是聯(lián)動機制缺失。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督是一項上下聯(lián)動、群眾參與性較強的工作，檔案產(chǎn)生環(huán)節(jié)多、資料類型豐富，但是主管部門對下一層級檔案資源建設(shè)上重視不夠，造成檔案缺乏連續(xù)性與貫通性。三是主動征集意識較為薄弱。破解資源建設(shè)困境的手段和辦法較少，主動開展檔案歸集的意識不足，檔案管理基礎(chǔ)不夠厚實。

3.3 開發(fā)利用質(zhì)效不高

檔案資源開發(fā)手段較為單一，信息技術(shù)應(yīng)用不足，利用新媒體、數(shù)字人文技術(shù)等融入檔案開發(fā)力度不夠，主要表現(xiàn)在：一是開發(fā)效果吸引力不夠。傳統(tǒng)的檔案展覽、廉政講座無法滿足新形式下黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督的要求，需要積極融入新技術(shù)，以人們喜聞樂見的形式，在潛移默化中實現(xiàn)檔案育人功能。但是，受限于對新技術(shù)應(yīng)用能力的缺失，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案開發(fā)形式還較為傳統(tǒng)，鮮活度有待提升。二是編研能力較弱。檔案研究和闡釋水平不高，對中心工作和紀(jì)檢事業(yè)關(guān)注度不夠，無法提供精準(zhǔn)的檔案服務(wù)，難以從檔案中提煉黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的好經(jīng)驗、好做法；有的檔案資源或是散落丟失，或被束之高閣，時代價值難以發(fā)揮出來。

3.4 安全保管能力不足

一是信息化手段使用不足。數(shù)據(jù)安全管理理念未能真正落實，防護墻、防水墻等更新不及時。新一代信息技術(shù)融入力度不夠，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)還未真正發(fā)揮對檔案的保護作用。二是檔案查詢利用管控能力不足。檔案查詢利用標(biāo)準(zhǔn)化較低，有的利用流程流于形式，檔案失泄密事件時有發(fā)生。三是檔案數(shù)據(jù)備份落實不到位。重要數(shù)據(jù)存儲模式單一，抵御重大安全隱患的能力不足。

4 黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案“四個體系”建設(shè)的路徑分析

新時代，要按照《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，著力構(gòu)建現(xiàn)代化黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案治理體系，助推黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作現(xiàn)代化進程。

4.1 深化黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案管理治理模式創(chuàng)新

要根據(jù)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督體制改革要求，轉(zhuǎn)變檔案管理模式，更好地適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實際。一是理順體制機制。明確黨風(fēng)政風(fēng)部門的牽頭總攬責(zé)任，做好檔案規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡等工作職能，推動黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案各項任務(wù)的落實。二是加強內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)。建立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案工作會商機制，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門起草檔案任務(wù)清單，統(tǒng)籌好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督等部門，優(yōu)化檔案管理體系，進一步增強檔案管理合力。三是堅持先行先試。要延伸黨風(fēng)政風(fēng)檔案收集范圍，制定下一級監(jiān)察片組協(xié)作、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員檔案管理責(zé)任，建立自上而下的檔案治理新模式。四是要加強檔案專業(yè)化培訓(xùn)。圍繞《機關(guān)檔案管理規(guī)定》《機關(guān)檔案分類方案、機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表三合一制度》進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，詳細對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)文書檔案和案件檔案的科學(xué)分類、全面收集、規(guī)范整理和數(shù)字化等檔案業(yè)務(wù)知識進行講解，增強檔案人員內(nèi)功，提高機關(guān)文書檔案整理和紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案整理的規(guī)范化水平。五是要持續(xù)加強財政投入。著力加強檔案信息化基礎(chǔ)硬件升級改造，拿出專項資金，支持分布式存儲系統(tǒng)、藍光離線存儲設(shè)備、語音識別服務(wù)器等配備，提高檔案數(shù)據(jù)化管理能力，提升網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)保障水平。

4.2 著力加強黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案資源體系建設(shè)

一是加強收集端源頭管理。圍繞文件材料形成和歸檔，抓住文件材料形成關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化文件材料歸檔的前端管理，提高黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案治理能力和治理水平現(xiàn)代化。建設(shè)覆蓋全面、政策完善、特色鮮明、標(biāo)準(zhǔn)客觀的黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案“三合一”制度體系，圍繞紀(jì)檢工作職能作用，把握紀(jì)檢工作機關(guān)及其所屬黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督的工作內(nèi)容和運轉(zhuǎn)機制，從檔案來源、范圍、類型、數(shù)量等方面明確“應(yīng)歸盡歸”的標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)“齊全完整”的目標(biāo)。二是加強電子檔案收集管理。目前，電子監(jiān)控系統(tǒng)已全面融入監(jiān)督體系，形成從任務(wù)分解到任務(wù)簽收、執(zhí)行上報、檢查監(jiān)督、預(yù)警監(jiān)督、督查督辦、工作批示、考核追究、決策分析完整工作鏈條，實現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督全電子化覆蓋，這一過程產(chǎn)生了大量的電子檔案，成為歸檔管理新對象。要建立完善的電子檔案清單管理制度，實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、動態(tài)化和公開化管理，根據(jù)工作實際及時調(diào)整更新，并將清單作為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督電子文件的可靠來源，實現(xiàn)全面歸檔。三是加強檔案征集體系建設(shè)。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督涵蓋面廣，專項任務(wù)多、要求標(biāo)準(zhǔn)高，是一項自上而下的專業(yè)化工作。要改變破解過去檔案收集分散的短板，將重大案件、焦點事件、專項整治等活動檔案征集好，與下級紀(jì)委監(jiān)委和其他部門銜接起來，形成內(nèi)外銜接、上下貫通聯(lián)動的“一盤棋”的檔案資源建設(shè)工作格局。

4.3 提升黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案開發(fā)利用質(zhì)效

黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的主要目標(biāo)是鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，教育引導(dǎo)黨員、公職人員帶頭遵守國家法律法規(guī)，規(guī)范日常行為，維護社會良好秩序。黨風(fēng)政風(fēng)負面案例能夠教育引導(dǎo)廣大干部汲取教訓(xùn)，筑牢思想防線。因此，加強檔案資源開發(fā)，推出多種形式的育人精品，有利于推動干部明底線、知敬畏。一是打造廉政文化基地。黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)是廉政文化塑造的重要內(nèi)容，要系統(tǒng)梳理黨風(fēng)政風(fēng)檔案中的典型人、典型事，編制典型案例警示錄，構(gòu)筑廉潔文化矩陣，為黨員干部提供品清廉文化、看清廉故事的平臺。二是創(chuàng)新檔案宣傳形式。要改變傳統(tǒng)單一的說教形式，以干部群眾喜聞樂見的方式，在教于樂中發(fā)揮檔案育人功能。黨風(fēng)政風(fēng)督查部門可聯(lián)合電視臺，制作檔案微視頻，以簡短鮮活的形式教育大眾；可聯(lián)合文化部門，從檔案中梳理案件背后的脈絡(luò)，制作情景劇、舞臺劇，激發(fā)干部群眾的思想共鳴。要積極融入新媒體技術(shù)，拓展檔案教育覆蓋面。錫林浩特市紀(jì)委監(jiān)委深入挖掘闡釋檔案資源，精心制作的系列動漫宣傳片列舉了部分形式主義、官僚主義、“四官問題”“四種行為”的表現(xiàn)形式，旨在警示領(lǐng)導(dǎo)干部要力戒形式主義和官僚主義，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成了良好的宣傳效果。三是加強編研工作。黨風(fēng)政風(fēng)檔案凝集著紀(jì)檢部門推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好經(jīng)驗好做法，為黨委加強干部隊伍建設(shè)提供有益借鑒，要通過編纂資政參考、專報等形式，及時向上級提供資政服務(wù)。

4.4 著力加強黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案安全建設(shè)

黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案的特性決定了必須加強檔案借閱、利用與保管的安全建設(shè)。一是規(guī)范好檔案借閱流程。由專人對檔案進行管理，內(nèi)部需要調(diào)閱檔案時按照審批手續(xù)由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，外單位查閱檔案需持有單位介紹信及本人合法證件并報請分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可查閱，檔案管理人員嚴(yán)格按照機關(guān)檔案管理規(guī)定制度進行查閱和登記，確保檔案完整性，嚴(yán)防泄密發(fā)生。二是做好庫房安全管理。做好實體檔案的安全保管，按照“十防”要求，壓緊壓實檔案安全責(zé)任，從防火、防水、防盜方面自查自檢，采取措施，杜絕風(fēng)險。三是貫徹落實好總體國家安全觀。瞄準(zhǔn)檔案事業(yè)發(fā)展前沿，關(guān)注檔案科技發(fā)展大勢，根據(jù)檔案安全管理要求，學(xué)好用好防災(zāi)減災(zāi)、數(shù)據(jù)存儲、人工智能等科技成果，妥善應(yīng)對信息化網(wǎng)絡(luò)化等帶來的安全挑戰(zhàn)。四是扎實做好數(shù)據(jù)備份管理。要落實好國家檔案局關(guān)于“實施重要檔案數(shù)據(jù)異地備份制度”的要求，穩(wěn)妥推進黨風(fēng)政風(fēng)檔案異地異質(zhì)備份工作，提高檔案應(yīng)對突發(fā)事件的能力，構(gòu)筑檔案保管安全屏障。

結(jié)語

要深刻把握新征程上作風(fēng)建設(shè)的新任務(wù)與新要求，充分發(fā)揮黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檔案的時代價值，增強做好檔案管理的使命感和責(zé)任感。始終把“四個體系”建設(shè)擺在突出位置，力爭在資源建設(shè)上取得新突破、在開發(fā)利用上取得新成效、在安全保管上取得新成績，不斷提高檔案治理能力和治理體系現(xiàn)代化，為檔案賦能黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督奠定堅實基礎(chǔ)。

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（作者單位：吉林省德惠市黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報中心）