以法治為引領(lǐng)推動新時代審計工作高質(zhì)量發(fā)展

2024年，是審計法頒布30周年。新修訂的審計法明確規(guī)定要堅持中國共產(chǎn)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。河

南省審計機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國各項決策部署，不斷總結(jié)中國特色社會主義審計事業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化審計領(lǐng)域重大工作頂層設(shè)計，推進(jìn)新時代治國理政在審計領(lǐng)域取得重要制度成果。在審計署和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持改革與法治相統(tǒng)一，守正創(chuàng)新，積極探索，制度機(jī)制持續(xù)完善，依法審計深入推進(jìn)，審計工作邁上新臺階、取得新成效。

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到如臂使指

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。河南省審計機(jī)關(guān)在實(shí)踐中堅持把黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)細(xì)化實(shí)化制度化，將黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

健全審計委員會高效運(yùn)行工作機(jī)制。發(fā)揮省委審計委員會及其辦公室職能作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計，出臺《關(guān)于推進(jìn)新時代河南審計工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等12項制度，推動審委會謀大事、議大事、抓大事；建立“2+X”會議議題機(jī)制，統(tǒng)籌安排年初、年中2次會議固定議題和審委會領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示等X項機(jī)動議題，保障審委會順暢運(yùn)行、高效履職；建立領(lǐng)導(dǎo)批示和審委會議定事項跟蹤督辦機(jī)制，制定“分解任務(wù)—建立臺賬—定期督促—結(jié)果反饋”工作流程，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，推動重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。

嚴(yán)格重大事項請示報告制度。建立重大事項和重要文稿向?qū)徫瘯眻笾贫?。健全完善向中審委報送機(jī)制，制定請示報告報備流程清單，細(xì)化報送事項的主體、范圍、程序、時限，做到應(yīng)報盡報、及時準(zhǔn)確。出臺《河南省省轄市級黨委審計委員會重大事項請示報告實(shí)施辦法》等2項制度，推動下級審委會請示報告工作持續(xù)規(guī)范發(fā)展。

堅持推進(jìn)依法審計，做到如影隨形

對審計機(jī)關(guān)而言，推進(jìn)依法行政就是堅持依法審計，這也是審計法治建設(shè)的題中之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“審計機(jī)關(guān)要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)新時代新要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面履行職責(zé)，堅持依法審計”。

推進(jìn)審計監(jiān)督全面覆蓋。制定《關(guān)于深入推進(jìn)審計全覆蓋的實(shí)施意見》，明確各領(lǐng)域?qū)徲嬋采w的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌銜接審計全覆蓋規(guī)劃與審計年度計劃、審計項目庫，強(qiáng)化對未來2至3年乃至5年審計計劃的思考謀劃，對所有一級預(yù)算單位5年內(nèi)至少安排1次現(xiàn)場審計，同時逐步加大對二、三級預(yù)算單位的審計力度及頻次，確保應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。

依法審計監(jiān)督有力有效。按照“四個堅持圍繞”謀劃審計，聚焦重大政策不落實(shí)、重大風(fēng)險隱患、重大損失浪費(fèi)、重大弄虛作假、重大違法違規(guī)、重大體制機(jī)制“六個重大”開展審計，做實(shí)研究型審計，審計服務(wù)“國之大者”“省之要者”的主動性更強(qiáng)、契合度更高，獨(dú)特監(jiān)督作用更加彰顯。近年來，全省審計機(jī)關(guān)通過實(shí)施審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查，不斷促進(jìn)增收節(jié)支和促進(jìn)資金撥付到位、提出審計建議、促進(jìn)建章立制等，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐做出了重要審計貢獻(xiàn)。

推進(jìn)黨的自我革命，做到如雷貫耳

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，審計擔(dān)負(fù)重要使命，要更好發(fā)揮審計在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。河南省審計機(jī)關(guān)不斷鞏固深化新時代治國理政在審計領(lǐng)域的重要制度成果，以審計成果高效權(quán)威運(yùn)用為抓手，推進(jìn)黨的自我革命。

審計整改高質(zhì)高效。以省委審計委員會和省委、省政府兩辦名義印發(fā)《河南省建立健全審計查出問題整改長效機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》等整改方面制度，壓實(shí)各方責(zé)任。建立以省長為召集人的整改聯(lián)席會議制度，將重要部門納入聯(lián)席會議，高位推動整改。創(chuàng)新出臺審計查出問題整改認(rèn)定辦法和約談辦法，明確整改標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范整改結(jié)果認(rèn)定；連續(xù)開展審計整改情況專項審計，緊盯整改質(zhì)效，嚴(yán)把整改銷號關(guān)，推動立行立改。

貫通協(xié)同各類監(jiān)督。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事、機(jī)構(gòu)編制、財政、統(tǒng)計等各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，健全完善制度機(jī)制，推動貫通協(xié)同制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。特別是與紀(jì)委監(jiān)委完善貫通協(xié)同機(jī)制的工作流程，實(shí)現(xiàn)審計移交線索的及時查辦、及時反饋。省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)指出，“審計已成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要案源”。修訂省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議議事規(guī)則，建立領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任和重大問題的審計結(jié)果運(yùn)用制度。2023年，省委組織部對負(fù)有直接責(zé)任問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談和批評教育；省紀(jì)委監(jiān)委將審計報告和問題清單，存入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為政治生態(tài)研判和出具廉政意見的重要參考。

強(qiáng)化內(nèi)部審計法治建設(shè)，形成審計監(jiān)督合力

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計力量，增強(qiáng)審計監(jiān)督合力。全省審計機(jī)關(guān)積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計的工作要求，及時出臺相關(guān)規(guī)范性文件，推動內(nèi)審單位建立健全內(nèi)部審計制度機(jī)制，用法律法規(guī)為新時代內(nèi)部審計工作高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

堅持頂層制度建設(shè)。按照審計法及審計署出臺的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計，2019年和2022年分別以省委審計委員會、省委審計委員會辦公室名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計工作的意見》和《河南省內(nèi)部審計資料備案管理辦法》，全省內(nèi)部審計在制度建設(shè)、組織保障、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作開展等方面有章可循，有力推進(jìn)了內(nèi)部審計工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施國家審計監(jiān)督與主管部門協(xié)同貫通、有機(jī)融合，根據(jù)行業(yè)屬性、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、資金規(guī)模等因素，會同有關(guān)部門分別制定《河南省公安廳 河南省審計廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代公安內(nèi)部審計工作的意見》《河南省教育廳 河南省審計廳關(guān)于推進(jìn)我省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》《河南省審計廳 河南省民政廳關(guān)于新時期加快內(nèi)部審計協(xié)會高質(zhì)量發(fā)展的意見》，協(xié)調(diào)開展對內(nèi)審單位內(nèi)部審計工作的分類指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的規(guī)范管理和提升質(zhì)量，帶動行業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)部審計工作健康發(fā)展。

加大指導(dǎo)監(jiān)督力度。準(zhǔn)確把握新時代內(nèi)部審計工作的規(guī)律特點(diǎn)和工作要求，堅持規(guī)范指導(dǎo)與監(jiān)督檢查同頻共振，加大內(nèi)部審計工作檢查力度，依托河南法治平臺分行業(yè)系統(tǒng)開展內(nèi)部審計工作專項檢查，促進(jìn)內(nèi)審單位緊緊抓住本部門本單位改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向，從體制機(jī)制層面提出審計建議，推動內(nèi)審單位完善制度和深化改革。

堅決以自身建設(shè)立信，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊”。打鐵必須自身硬，河南省審計機(jī)關(guān)始終把自身建設(shè)擺在審計法治建設(shè)的突出位置，以高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍保障審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。創(chuàng)新開展“制度執(zhí)行年”“審計成效提升三年行動”，修訂完善相關(guān)制度，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。以貫徹新修訂審計法為重點(diǎn)，健全完善審計現(xiàn)場管理等規(guī)范審計權(quán)力運(yùn)行的制度辦法，強(qiáng)化審計項目全流程質(zhì)量管控，防范審計風(fēng)險；以保障審計工作順利開展為目標(biāo)，對現(xiàn)行制度進(jìn)行“瘦身”清理，杜絕“繁瑣哲學(xué)”。

加強(qiáng)自我監(jiān)督。堅持“刀刃向內(nèi)”，對審計組常態(tài)化開展政治、紀(jì)律、質(zhì)量“三合一”巡察，促進(jìn)審計人員依法審計、文明審計、廉潔審計。2023年開展全省各級審計機(jī)關(guān)自我審計監(jiān)督，該項目納入當(dāng)年審計項目計劃并報省委審計委員會批準(zhǔn)，同年11月，中共河南省委審計委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省審計機(jī)關(guān)常態(tài)化自我審計監(jiān)督的指導(dǎo)意見》，要求全省各級審計機(jī)關(guān)每年開展自我審計監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)自我審計監(jiān)督長效機(jī)制的建立，解決了“誰來審計審計機(jī)關(guān)”的問題，堅決防止“燈下黑”，努力打造風(fēng)清氣正、遵規(guī)守紀(jì)、質(zhì)效雙高的審計機(jī)關(guān)。

強(qiáng)化能力建設(shè)。堅持夯基固本，把持續(xù)提升審計干部專業(yè)能力和法治能力作為長期性基礎(chǔ)性工作來抓。一方面，實(shí)施政治統(tǒng)審、主責(zé)立審、研究促審、質(zhì)效提審、科技強(qiáng)審、人才興審“六大行動”，把審計一線、本職崗位作為專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉的“練兵場”，在實(shí)踐中提高依法審計能力，憑專業(yè)贏得尊重、靠鐵面樹立權(quán)威。另一方面，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”和審計干部“絕大多數(shù)”“兩手一起抓”，經(jīng)常性開展法治教育培訓(xùn)，將普法與審計執(zhí)法深度融合，在實(shí)踐中踐行尊法學(xué)法守法用法；把法治能力作為考察識別干部的重要條件，選拔晉升法治素養(yǎng)好、依法履職能力強(qiáng)的審計干部走上廳級、處級領(lǐng)導(dǎo)崗位，為審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了人才支撐。

（作者趙喜林系河南省審計廳黨組書記、廳長）