高職院校預(yù)聘長(zhǎng)聘制教師引進(jìn)、考核機(jī)制設(shè)計(jì)探析

摘 要 隨著國(guó)家提出推行高校教師編制管理、聘用制度改革，實(shí)行預(yù)聘長(zhǎng)聘（準(zhǔn)聘長(zhǎng)聘）結(jié)合，部分高職院校也逐步開展了教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制度的實(shí)踐。文章分析了高職院校建立完善科學(xué)的預(yù)聘長(zhǎng)聘教師引進(jìn)、考核等管理制度，提升人才引進(jìn)、考核工作水平的有關(guān)問題并提出相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞 預(yù)聘長(zhǎng)聘制；教師引進(jìn)；考核；高職院校

中圖分類號(hào)：G451 " """"""""""""""""""""""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A """ DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.28.028

The Study of the Recruit and Assessment Mechanism Design of Pre-employment

and Long-term Employment Teacher in Higher Vocational Colleges

Abstract With the national proposal to implement reforms in the management and employment system of university teachers， and the combination of pre-employment and long-term employment （pre-employment and long-term employment）， some vocational colleges have gradually carried out the practice of teacher pre-employment and long-term employment system. This article analyzes the establishment and improvement of a scientific management system for the introduction and assessment of pre hired and long-term teachers in vocational colleges， and proposes relevant measures to enhance the level of talent introduction and assessment work.

Keywords pre-employment and long-term employment system; teacher introduction; assessment; vocational colleges

改革教師崗位管理制度，建立能進(jìn)能出、能上能下的充滿活力的用人機(jī)制是高校人事改革工作的重要目標(biāo)。近年來，教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制度在高職院校的實(shí)踐也逐步開展，如何科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)聘長(zhǎng)聘教師的引進(jìn)、考核機(jī)制，完善預(yù)聘長(zhǎng)聘教師的各項(xiàng)管理制度，成為高職院校人事工作中需關(guān)注和重視的問題。

1" 問題背景

1.1" 教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制度及在我國(guó)高校的發(fā)展

高校教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制度（或稱準(zhǔn)聘長(zhǎng)聘制度等，本文統(tǒng)稱為預(yù)聘長(zhǎng)聘制度），是我國(guó)高校借鑒國(guó)外高校教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制度，并結(jié)合實(shí)際開展的高校教師聘用制度。教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制度的主要特點(diǎn)是對(duì)新進(jìn)教師給予一定的考驗(yàn)期，稱為預(yù)聘期（或準(zhǔn)聘期等），常為6年左右，可分為不同階段（如分為2個(gè)合同期）；新進(jìn)教師在預(yù)聘期內(nèi)完成規(guī)定的業(yè)績(jī)目標(biāo)（多為晉升至更高等級(jí)教職的業(yè)績(jī)要求）并接受考核，通過的獲得長(zhǎng)聘資格，未通過的解除聘用或調(diào)整崗位。這一制度在預(yù)聘期內(nèi)給予新進(jìn)教師更高的考核要求，促使新進(jìn)教師充分發(fā)揮潛力，取得更好的業(yè)績(jī)成果，促進(jìn)教師自身成長(zhǎng)發(fā)展和教師隊(duì)伍整體水平的提升。

我國(guó)高校預(yù)聘長(zhǎng)聘制度自20世紀(jì)90年代開始在一些重點(diǎn)本科院校試點(diǎn)，后逐步推廣并不斷完善。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》、2020年教育部等部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》提出實(shí)行教師準(zhǔn)聘與長(zhǎng)聘相結(jié)合。國(guó)家層面的文件更加明確地提出高校實(shí)行教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制度，其實(shí)踐也在高校人事工作中進(jìn)一步發(fā)展，由重點(diǎn)院校向一般院校逐漸推開，目前已在大多數(shù)本科院校實(shí)行，在一些先行高校中已進(jìn)入深化完善的階段。

1.2" 高職院校教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制度的現(xiàn)狀

與普通本科院校，特別是研究型大學(xué)已全面開展教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制度不同，目前實(shí)行預(yù)聘長(zhǎng)聘制度的高職院校相對(duì)有限，處于部分院校探索階段，如何靜提出，在入圍被稱為職業(yè)院?！半p一流”院校的“雙高計(jì)劃”的國(guó)內(nèi)56所高水平職業(yè)院校中，有5所高職院校在建設(shè)方案中提出探索教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制，其中廣東深圳2所，江蘇1所，浙江1所，黑龍江1所。而進(jìn)一步查閱這5所計(jì)劃建立教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制度的高職院校近年公開招聘的信息，在招聘公告明確實(shí)施預(yù)聘長(zhǎng)聘制度引才的為深圳某2所高職院校?？梢姡處燁A(yù)聘長(zhǎng)聘制度已從一般本科院校向高職院校發(fā)展，并成為了職業(yè)院校教師聘用管理、人事制度改革的方向，但還處在部分院校探索發(fā)展的階段。

2" 高職院校教師預(yù)聘長(zhǎng)聘有關(guān)制度機(jī)制設(shè)計(jì)的基本思路

2.1" 制度設(shè)計(jì)應(yīng)立足實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，兼顧上下左右

高職院校教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制度關(guān)系教師切身利益、師資隊(duì)伍水平，也關(guān)系高職院校的發(fā)展，制度的設(shè)計(jì)、出臺(tái)應(yīng)統(tǒng)籌考慮，兼顧各方。一是高職院校的教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制度應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展定位和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、院校特色專業(yè)建設(shè)對(duì)接或重點(diǎn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)情況，并綜合考慮自身建設(shè)發(fā)展階段和師資隊(duì)伍水平等，既不能對(duì)實(shí)行教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制度避而不談、敬而遠(yuǎn)之，也避免盲目跟風(fēng)、一哄而上，應(yīng)立足自身實(shí)際逐步推進(jìn)。二是高職院校作為公益二類事業(yè)單位和國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)，在設(shè)計(jì)教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制度機(jī)制時(shí)應(yīng)注意遵守法規(guī)和政策要求，如上級(jí)對(duì)事業(yè)單位人員公開招聘的要求等，同時(shí)也要注意充分考慮校內(nèi)用人單位需求，注意依托和對(duì)接好學(xué)校現(xiàn)有的制度體系，妥善處理好新人、老人之間的新舊機(jī)制銜接。

2.2" 以分類管理思維做好制度設(shè)計(jì)

高職院校教師崗位側(cè)重有所不同，有的更加側(cè)重課堂教學(xué)，有的偏重技術(shù)與技能的實(shí)操，有的偏重科研，高職院校應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際對(duì)教師崗位開展科學(xué)分類，如可將教師分為教學(xué)（實(shí)訓(xùn)）為主型、科研為主型、教學(xué)科研并重型等；結(jié)合學(xué)校教師發(fā)展評(píng)價(jià)的制度要求如教師職稱評(píng)審制度，按照實(shí)際崗位分類研究確定各類崗位預(yù)聘長(zhǎng)聘教師的引進(jìn)需求、準(zhǔn)入要求、引進(jìn)程序、考核要求及未來發(fā)展晉升的通道，形成分類完整的制度機(jī)制體系。

2.3" 兼顧考核要求和教師利益，充分履行規(guī)定程序

一是高職院校設(shè)計(jì)教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制度時(shí)，應(yīng)注意在給予新進(jìn)教師一定壓力的同時(shí)，充分保障教師的合理利益，給予教師承擔(dān)壓力相適應(yīng)的薪酬福利、綜合保障和發(fā)展空間。二是在有關(guān)制度制訂出臺(tái)過程中，應(yīng)充分履行規(guī)定的審議程序。教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制度關(guān)系教師的切身利益，制度設(shè)計(jì)過程中不僅應(yīng)注重內(nèi)容的科學(xué)合理，也要重視文件出臺(tái)的程序合規(guī)。如在履行有關(guān)黨政議事決策程序之外還應(yīng)注意征求教職工的意見，履行教職工代表會(huì)議等審議流程。

3" 高職院校預(yù)聘長(zhǎng)聘教師的引進(jìn)機(jī)制設(shè)計(jì)

3.1" 明確公開引進(jìn)的基本制度

引進(jìn)環(huán)節(jié)是預(yù)聘長(zhǎng)聘教師的入口，在預(yù)聘長(zhǎng)聘教師管理機(jī)制中，應(yīng)根據(jù)上級(jí)人員招聘引進(jìn)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，建立預(yù)聘長(zhǎng)聘教師的準(zhǔn)入要求，完善引進(jìn)機(jī)制。一是實(shí)行公開招聘引進(jìn)的基本制度。《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定除政策性安置、涉密崗位按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命之外，“事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘，各地出臺(tái)的相關(guān)政策文件也都對(duì)此予以明確，預(yù)聘長(zhǎng)聘教師的引進(jìn)也應(yīng)遵循。引進(jìn)工作中還應(yīng)注意公開、公平的要求，發(fā)布招聘公告，并按要求設(shè)立相應(yīng)公示機(jī)制。

3.2" 細(xì)化預(yù)聘長(zhǎng)聘教師準(zhǔn)入條件要求

高職院校建立預(yù)聘長(zhǎng)聘制度的目的是引進(jìn)、篩選高水平的師資人才，在引進(jìn)工作中應(yīng)建立科學(xué)的準(zhǔn)入機(jī)制。一是明確對(duì)新進(jìn)教師師德師風(fēng)的要求，在引進(jìn)工作中應(yīng)設(shè)置師德師風(fēng)的全面考查機(jī)制，嚴(yán)格思想政治考查，重點(diǎn)考查政治表現(xiàn)，核查擬聘教師檔案，了解擬聘人員有無不良表現(xiàn)、是否有違法違紀(jì)行為，全面掌握擬聘人員的政治素養(yǎng)，把好教師隊(duì)伍入口關(guān)。二是建立新進(jìn)教師素質(zhì)水平的基本準(zhǔn)入門檻。高職院校應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際以及教師崗位系列分類設(shè)置預(yù)聘長(zhǎng)聘教師的基本準(zhǔn)入門檻，如對(duì)科研為主型專任教師設(shè)置博士研究生學(xué)歷要求或副高以上的職稱要求，對(duì)教學(xué)為主型專任教師設(shè)置碩士研究生學(xué)歷或講師以上職稱要求等，具體根據(jù)學(xué)校發(fā)展水平和需要合理確定。三是建立對(duì)新進(jìn)教師綜合業(yè)務(wù)能力的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。在考核評(píng)價(jià)中注意科學(xué)組建考核評(píng)價(jià)的專家組成，開展同行評(píng)議，結(jié)合教育評(píng)價(jià)改革要求，對(duì)應(yīng)聘人員的專業(yè)水平、業(yè)績(jī)成果進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，不唯學(xué)歷、頭銜、職稱，注重與學(xué)校發(fā)展相契合的實(shí)際水平和實(shí)際業(yè)績(jī)。

3.3" 設(shè)置完善引進(jìn)的具體機(jī)制

職業(yè)院校人員招聘程序一般為發(fā)布公告、接受報(bào)名、資格審查和簡(jiǎn)歷篩選、實(shí)施考核、審議結(jié)果及后續(xù)事項(xiàng)。隨著高職院校的發(fā)展，特別是部分高職院校進(jìn)入職教本科辦學(xué)行列后，可以探索更高效、靈活的引進(jìn)機(jī)制：一是使用綜合考查方式引進(jìn)人才。目前許多省市事業(yè)單位人才招聘政策中對(duì)直接考核的方式明確為符合有關(guān)條件的人員可采用考查、面試、業(yè)務(wù)考核等方式聘用，而且上級(jí)關(guān)于高等教育領(lǐng)域“放管服”的文件也給予了高校相應(yīng)的用人自主權(quán)。二是探索更靈活高效的引進(jìn)機(jī)制，如將預(yù)聘長(zhǎng)聘教師招聘引進(jìn)考核權(quán)限下放至具體用人單位，可先試點(diǎn)再推廣，由二級(jí)學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會(huì)或同行專家開展簡(jiǎn)歷篩選、組織考核，學(xué)校層面由人事部門開展資格復(fù)核、提供支持服務(wù)和政策把關(guān)，由學(xué)校的人事工作教授委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)對(duì)二級(jí)學(xué)院推薦人選的水平資質(zhì)進(jìn)一步研究把關(guān)，再由學(xué)校決策會(huì)議審定等，使用人單位能夠更有針對(duì)性地引才，提高效率。

4" 高職院校預(yù)聘長(zhǎng)聘教師的考核機(jī)制

4.1" 建立預(yù)聘長(zhǎng)聘考核的基本制度框架

一是建立預(yù)聘長(zhǎng)聘考核的基本機(jī)制。應(yīng)明確預(yù)聘長(zhǎng)聘制教師的預(yù)聘期設(shè)置、期限和有關(guān)考核要求，如明確預(yù)聘長(zhǎng)聘制教師的預(yù)聘期為2個(gè)合同期，每個(gè)合同期3年，合計(jì)共6年，每個(gè)合同期都應(yīng)簽訂合同并約定考核任務(wù)，預(yù)聘期考核通過的獲長(zhǎng)聘資格，考核不通過的則根據(jù)合同約定作出相應(yīng)調(diào)整。二是在預(yù)聘期內(nèi)設(shè)置中期考核節(jié)點(diǎn)。為增強(qiáng)可控性，可在1個(gè)合同期滿后設(shè)置中期考核環(huán)節(jié)，如有問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正。三是設(shè)置預(yù)聘期滿總體考核機(jī)制。預(yù)聘長(zhǎng)聘教師6年預(yù)聘期滿，通過用人部門、學(xué)校職能部門、同行專家等綜合考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)聘長(zhǎng)聘教師整個(gè)預(yù)聘期的整體表現(xiàn)、取得的業(yè)績(jī)成果進(jìn)行“大考”，并決定預(yù)聘長(zhǎng)聘教師的最終去留，完成任務(wù)目標(biāo)、考核通過的才能獲得長(zhǎng)聘資格。四是適當(dāng)設(shè)置考核救濟(jì)機(jī)制。高職院校建立教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制度的目的不是淘汰教師，而是激勵(lì)和促進(jìn)新進(jìn)教師特別是青年教師的成長(zhǎng)、發(fā)展。為充分保障預(yù)聘長(zhǎng)聘教師的權(quán)益，最大化減少勞資矛盾，同時(shí)也充分發(fā)揮人才的作用，可適當(dāng)設(shè)置一定的救濟(jì)機(jī)制，如對(duì)中期考核、預(yù)聘期滿考核難以通過的人員設(shè)置整改期、緩沖期或適當(dāng)置換規(guī)定考核標(biāo)準(zhǔn)等。五是建立完善預(yù)聘長(zhǎng)聘教師退出機(jī)制。職業(yè)院校在退出機(jī)制的設(shè)置上可根據(jù)實(shí)際情況考慮將“非升即走”“非升即轉(zhuǎn)”相結(jié)合，如將考核不通過的教師安排轉(zhuǎn)崗如從科研為主型教師崗轉(zhuǎn)為教學(xué)為主型教師崗，或轉(zhuǎn)為教輔、行政崗位等，如轉(zhuǎn)崗后仍考核不通過則解除合同。

4.2" 健全預(yù)聘長(zhǎng)聘考核指標(biāo)體系

一是明確預(yù)聘長(zhǎng)聘制教師的考核要求應(yīng)與職業(yè)院校發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，充分考慮職業(yè)教育的特點(diǎn)和學(xué)校特色，結(jié)合學(xué)校對(duì)接、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，貼合學(xué)校發(fā)展需求切實(shí)建立考核任務(wù)目標(biāo)體系，特別是適用高技能人才的考核指標(biāo)。二是許多本科院校規(guī)定預(yù)聘長(zhǎng)聘教師應(yīng)在2個(gè)預(yù)聘期內(nèi)完成雙方約定的任務(wù)目標(biāo)，通常為受聘更高等級(jí)的崗位，如引進(jìn)的講師應(yīng)在約定的預(yù)聘期內(nèi)獲聘副教授，引進(jìn)的副教授應(yīng)在預(yù)聘期內(nèi)獲聘教授等。高職院校人事管理機(jī)制、編制類型特別是高級(jí)崗位職位數(shù)情況不同，可根據(jù)自身高級(jí)崗位空缺的實(shí)際情況，適當(dāng)將預(yù)聘長(zhǎng)聘教師的考核目標(biāo)做務(wù)實(shí)的調(diào)整，如與預(yù)聘長(zhǎng)聘教師約定達(dá)到更高級(jí)崗位的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)而非必須受聘崗位，盡量在給予考核壓力的同時(shí)保持預(yù)聘長(zhǎng)聘教師教職的穩(wěn)定性，從而更好地吸引人才、留住人才、用好人才。

4.3" 保持考核機(jī)制適當(dāng)?shù)撵`活性

一是應(yīng)注意預(yù)聘長(zhǎng)聘教師的考核標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是一刀切的，可根據(jù)實(shí)際情況因人而異，對(duì)不同類型的人才量身定制，可將一般標(biāo)準(zhǔn)與特殊要求相結(jié)合，充分考慮不同專業(yè)、行業(yè)人才的差異性。二是結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況對(duì)不合實(shí)際、不適應(yīng)發(fā)展需求的指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以保持制度活力。

5" 結(jié)語

隨著職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的不斷推進(jìn)，高職院校探索教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制度的實(shí)踐也會(huì)不斷深化推廣。高職院校應(yīng)充分關(guān)注、研究教師預(yù)聘長(zhǎng)聘制度，通過科學(xué)合理的機(jī)制設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮預(yù)聘長(zhǎng)聘制度激發(fā)教師潛力與積極性的一面，促進(jìn)教師的成長(zhǎng)發(fā)展，提高教師隊(duì)伍的整體活力。

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