社會(huì)力量參與文物建筑合理利用的探索

摘 要：文物建筑繼承了中華民族文化的精髓，承載著燦爛的中華文明和豐富的歷史文化，其開放利用工作要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入，更要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與其中，用更生動(dòng)活潑的方式進(jìn)行展示。深圳市大田世居活化利用項(xiàng)目在政府主導(dǎo)、社會(huì)參與模式下，古老文物被喚醒新生，融入現(xiàn)代，融入生活，成為文物活化利用的優(yōu)秀范例，其探索過程中遇到的難題也集中反映了社會(huì)力量參與文物建筑合理利用的一些問題。推進(jìn)社會(huì)力量更廣更深地參與文物建筑合理利用工作，不僅需要高位引領(lǐng)、政策護(hù)航，也需要地方政府各職能部門落實(shí)落細(xì)鼓勵(lì)和扶持措施；不僅需要政府形成專業(yè)人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，也需要正面引導(dǎo)本地居民轉(zhuǎn)變主體觀，主動(dòng)參與活化過程。

關(guān)鍵詞：社會(huì)力量；文物建筑；合理利用；大田世居

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2024.11.004

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》指出，“十四五”時(shí)期要“走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從文物資源大國向文物保護(hù)利用強(qiáng)國跨越，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)”。我國76萬余處不可移動(dòng)文物中文物建筑有40萬余處，其中縣級(jí)文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的低級(jí)別文物建筑占95%以上①。數(shù)量如此龐大的文物建筑帶來的保護(hù)利用問題，僅依靠各級(jí)政府的財(cái)政投入是無法解決的，動(dòng)員最廣泛的社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用，對(duì)加大文物保護(hù)力度、推進(jìn)讓文物活起來、實(shí)現(xiàn)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

自2015年起，深圳市龍崗區(qū)就對(duì)社會(huì)力量參與低級(jí)別文物建筑保護(hù)利用工作進(jìn)行探索，本文以大田世居為例，對(duì)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用工作中存在的困境和對(duì)策進(jìn)行探討，權(quán)當(dāng)拋磚引玉之用。

1 大田世居保護(hù)利用概況

1.1 歷史沿革

大田世居位于深圳市龍崗區(qū)寶龍街道龍東社區(qū)陳源盛村，清代建筑，總占地面積10686平方米，坐南朝北，由三堂、四橫、一圍龍、四角樓組成，前有深圳市最大的月池，后有風(fēng)水林（圖1），是融入徽派建筑元素和嶺南建筑元素的客家圍龍屋建筑②。大田世居由江西義門陳家遷徙而建，產(chǎn)權(quán)為陳氏族人所有。2012年，大田世居被認(rèn)定為尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。

1.2 保護(hù)利用工作概況

大田世居自2015年正式啟動(dòng)活化利用工作后，在政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的模式下，取得一些成效，先后獲評(píng)“2021年度廣東省‘兩中心融合’最佳實(shí)踐案例”“全國文化遺產(chǎn)旅游百強(qiáng)案例”“2022年度廣東省文物古跡活化利用典型案例”。

1.2.1 政策護(hù)航，保障項(xiàng)目推進(jìn)

2015年，龍崗區(qū)出臺(tái)《龍崗區(qū)未定級(jí)不可移動(dòng)文物管理辦法（試行）》（以下簡稱“《管理辦法》”），提出“分級(jí)保護(hù)、分類利用”原則，通過文物建筑在合理利用過程中體現(xiàn)公益效益的方式為政府出資修繕?biāo)接挟a(chǎn)權(quán)文物提供政策依據(jù)，大田世居依此由政府立項(xiàng)、投資啟動(dòng)修繕工程。同年，龍崗區(qū)委托具有文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制完成《深圳市龍崗區(qū)大田世居控制導(dǎo)則》，列出修繕和合理利用負(fù)面清單，明確管控意見。

2018—2019年，大田世居修繕工程進(jìn)入施工階段，其間龍崗區(qū)對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修訂，將文物產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行分離，細(xì)化政府、業(yè)主和社會(huì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)三方職責(zé)，完善運(yùn)營機(jī)構(gòu)的進(jìn)入、監(jiān)督和退出機(jī)制，大田世居社會(huì)化運(yùn)營的實(shí)施路徑得以明確。大田世居成為深圳市政府主導(dǎo)模式下私有產(chǎn)權(quán)文物建筑探索社會(huì)化合理利用的先例。

1.2.2 新舊結(jié)合，追求極致匠心

在文物部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位的多方配合下，大田世居修繕工程本著尊重文物、尊重歷史的精神，以匠人之心追求文物修繕的精細(xì)化和藝術(shù)化。大田世居的灰塑裝飾大多作在室外，保存較差，尤以倒座牌坊、天井和角樓等處損壞最為嚴(yán)重。施工單位專門聘請(qǐng)了廣東省灰塑技藝的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人采用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)材料對(duì)灰塑進(jìn)行修復(fù)，歷經(jīng)殘跡清理、內(nèi)容研判、尋跡構(gòu)圖、釘龍骨、草筋灰塑粗坯、紙筋灰精修造型、上彩色等步驟，終使大田世居的灰塑重現(xiàn)當(dāng)年的精巧和古樸。

在傳承傳統(tǒng)建造技藝的同時(shí)，大田世居修繕工程還突破傳統(tǒng)的罩護(hù)式保護(hù)模式，對(duì)歷史上未建成的后圍龍建筑遺址采用“打雨傘”式的保護(hù)方式。該模式通過采用鋼架結(jié)構(gòu)承重，對(duì)只夯筑半截墻基的后圍龍按照建成后本該呈現(xiàn)的外觀風(fēng)貌續(xù)建上部屋頂，同時(shí)借助鋼構(gòu)架對(duì)各部位墻體進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固，在保護(hù)殘存夯土墻體的同時(shí)還提供了1200平方米可供活化利用的空間，學(xué)者王穎稱之為“呈現(xiàn)式續(xù)建，遮蔽式保護(hù)”模式③。

1.2.3 社會(huì)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)自我造血

2019年11月，大田世居完成文物本體修繕，經(jīng)社會(huì)公開招選確定運(yùn)營單位。運(yùn)營單位在對(duì)大田世居建筑空間格局及義門陳氏家族文化充分研究后，采取“以文博為支撐，文創(chuàng)、文旅、文商多業(yè)態(tài)并行發(fā)展”的運(yùn)營思路，在文物內(nèi)部形成以木作博物館、沉浸式劇本殺等固定場(chǎng)景為主，夜市、會(huì)展場(chǎng)址等臨時(shí)活動(dòng)空間為輔的空間利用模式。

大田世居中三堂設(shè)置博物館，通過文字、圖片、實(shí)物、動(dòng)畫等方式全方位展出中國傳統(tǒng)木作工藝技術(shù)，并有榫卯體驗(yàn)、多媒體沉浸式體驗(yàn)、木作工坊體驗(yàn)等供觀眾互動(dòng)。該館向公眾免費(fèi)開放，僅2023年上半年參觀人數(shù)即超3萬人次，既體現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的公益要求，又實(shí)現(xiàn)推廣引流。

義門陳氏推崇忠孝為本、耕讀傳家，家規(guī)集中體現(xiàn)忠孝仁義的儒家理念，訓(xùn)導(dǎo)家族成員孝順重親、團(tuán)結(jié)和睦、明德修身、禁絕非為，許多內(nèi)容至今仍然有借鑒意義④。運(yùn)營單位對(duì)義門陳氏有史可考的故事加以改編創(chuàng)作形成劇本，在大田世居左、右橫屋打造沉浸式劇本殺“大田秘境”，吸引眾多年輕人體驗(yàn)打卡，為項(xiàng)目形成穩(wěn)定收入。

大田世居禾坪、下天街等處不定期開展國潮集市、機(jī)車后尾攤檔、露天影院等活動(dòng)，吸引大批市民夜游，實(shí)現(xiàn)“白天看景、晚上看戲”的國潮夜市場(chǎng)景，成為項(xiàng)目新的造血點(diǎn)。2021—2023年，大田世居連續(xù)承辦了深圳市文博會(huì)分會(huì)場(chǎng)，為文化產(chǎn)業(yè)展覽展示交易活動(dòng)提供新去處。

1.2.4 街區(qū)視角，整合區(qū)域資源

以大田世居為中心，運(yùn)營單位整合周邊城中村、工業(yè)廠房、農(nóng)田耕地等碎片空間，采取“以點(diǎn)帶面，以面組團(tuán)”的方式，打造大田匠作文化村，以數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，配套商業(yè)、旅游為一體作為發(fā)展戰(zhàn)略，形成“一核、二街、三軸”布局，總規(guī)劃用地面積約23萬平方米?！耙缓恕睘榇筇锸谰樱弧皟山帧狈謩e為歷史風(fēng)貌街區(qū)和時(shí)尚商業(yè)街區(qū)，前者由大田世居周邊低矮房屋改造形成，后者為一處位于大田世居西北方、正開展綜合治理和風(fēng)貌改造的城中村；“三軸”則為以數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（沉浸式體驗(yàn)）為主導(dǎo)的文產(chǎn)軸，以“農(nóng)耕文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然課堂和生態(tài)樂園”為歷史脈絡(luò)的文旅軸，以及以時(shí)尚文化商業(yè)為主導(dǎo)的文商軸。

基于本地?cái)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游、時(shí)尚網(wǎng)紅業(yè)態(tài)配套等基礎(chǔ)條件，大田匠作文化村現(xiàn)已入駐文化機(jī)構(gòu)和特色餐飲50余家。

2 社會(huì)力量參與文物建筑合理利用存在的問題

在堅(jiān)定文化自信的背景下，國家和社會(huì)對(duì)加快文物建筑活化利用的呼聲越來越高，社會(huì)力量也越來越多地參與到文物建筑本體保護(hù)修繕、歷史風(fēng)貌維護(hù)、旅游文創(chuàng)開發(fā)、文化傳承發(fā)展等保護(hù)利用全過程。大田世居保護(hù)利用探索過程中遇到的一些問題，實(shí)際上也是社會(huì)力量參與文物建筑合理利用工作當(dāng)中的一些共性問題。

2.1 政策供給有待完善

近年來，山西、福建、安徽等地陸續(xù)出臺(tái)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用，通過“認(rèn)養(yǎng)”模式破解文物建筑地方政府投入不足、基層保護(hù)力量薄弱的問題，取得了一定的成效。但有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文物建筑“認(rèn)易養(yǎng)難”，究其原因是政策支持力度不夠“硬”，尚未建立激勵(lì)、保障等配套機(jī)制⑤。

一些法律法規(guī)的缺位也使文物建筑社會(huì)化運(yùn)營舉步維艱。國家文物局出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見》⑥鼓勵(lì)將文物建筑作為博物館開展社會(huì)運(yùn)營，但在一些省份如廣東，在辦理博物館設(shè)立備案時(shí)需提供消防部門出具的辦館場(chǎng)所消防合格意見書或備案文件。實(shí)際上，按“法不溯及既往”的基本法治原則，文物建筑不適用消防法，而我國又暫未頒布針對(duì)文物建筑活化利用消防許可的相關(guān)政策法律條文和標(biāo)準(zhǔn)，亦無可對(duì)照的文物建筑標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致在需要辦理消防備案時(shí)無法可依。大田世居內(nèi)設(shè)的大田木作博物館（籌）雖已配備消防安全設(shè)施并通過第三方消防安全評(píng)估，但因缺乏消防備案仍未完成博物館設(shè)立備案。

2.2 專業(yè)人才參與不足

社會(huì)力量參與文物建筑利用時(shí)需要兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能保障項(xiàng)目的可持續(xù)性，但當(dāng)前專業(yè)人才數(shù)量較為有限，參與明顯不足，主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是缺乏成熟的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，對(duì)文物保護(hù)利用政策理解不深，很難匹配收益可觀的商業(yè)業(yè)態(tài)，在前期投資大、回報(bào)周期長的情況下，合理利用項(xiàng)目往往難以為繼，甚至“難產(chǎn)”；二是缺乏專業(yè)的文物保護(hù)人才，尤其是轉(zhuǎn)入社會(huì)運(yùn)營階段后缺乏專業(yè)工程技術(shù)人才，可能導(dǎo)致文物建筑日常保養(yǎng)維護(hù)效果不佳，甚至導(dǎo)致作為項(xiàng)目吸引物的文物價(jià)值受損；三是缺乏本土化的創(chuàng)意人才，一方面表現(xiàn)為文物建筑對(duì)外展示內(nèi)容未深入挖掘內(nèi)涵，同質(zhì)化較為嚴(yán)重，多為簡單展示歷史民俗，不夠深刻，另一方面表現(xiàn)為文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)基于“形”而非基于“質(zhì)”，在大部分情況下只是簡單提供產(chǎn)品和迎合受眾，內(nèi)容空洞直白，社會(huì)價(jià)值和教育價(jià)值仍有待進(jìn)一步開發(fā)。

2.3 文物自身情況復(fù)雜

對(duì)文物建筑開展利用，首先要解決使用權(quán)問題。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，文物使用權(quán)的獲取往往最費(fèi)時(shí)間精力，這一方面與文物建筑自身產(chǎn)權(quán)情況復(fù)雜、涉及的相關(guān)權(quán)利人多有關(guān)，另一方面與文物現(xiàn)實(shí)用途有關(guān)。以大田世居為例，作為一處繁衍十代子孫的家族祖屋，除祠堂、禾坪、天街等公共區(qū)域?yàn)榧易骞灿型猓骶幼卧鶎俑鞣孔訉O私人所有，產(chǎn)權(quán)人多達(dá)數(shù)百人，當(dāng)中不乏海外華僑，導(dǎo)致在統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)人修繕使用意愿環(huán)節(jié)工作難度增大；祠堂仍保有祭拜功能，部分房屋由村民自住或出租，在騰退清空時(shí)需要耗費(fèi)大量時(shí)間做產(chǎn)權(quán)人工作。

類似大田世居的情況在國內(nèi)并不罕見，文物建筑產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，或私有，或公有，或兩者皆有；修繕、合理利用階段涉及的權(quán)益人多，有政府、產(chǎn)權(quán)人、運(yùn)營方，甚至租戶；功能復(fù)雜，或用于居住，或用于商業(yè)；文物保存狀況不同，或原狀保存較好，或有私搭亂建，或有安全隱患。這些復(fù)雜的狀況使社會(huì)力量在介入文物建筑合理利用的前期工作時(shí)就已需要耗費(fèi)大量時(shí)間精力用于溝通協(xié)調(diào)。

3 社會(huì)力量參與文物建筑合理利用的策略研究

2022年7月，全國文物工作會(huì)議提出“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的新時(shí)代文物工作方針。讓文物建筑“活起來”，使其承載的文化內(nèi)涵、精神價(jià)值浸潤人心，社會(huì)力量必定是當(dāng)中最具有潛力也最具有活力的一股力量。拓寬社會(huì)力量參與文物建筑合理利用的廣度和深度，不僅要有過硬的政策作為支撐，也要有人才等軟實(shí)力維系。

3.1 著力完善政策供給

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力完善社會(huì)力量參與文物建筑合理利用的法律安排、政策供給和工作機(jī)制，落實(shí)落細(xì)相關(guān)領(lǐng)域的改革舉措。在國家指導(dǎo)性文件出臺(tái)的背景下，各地也要因地制宜，對(duì)社會(huì)力量參與文物建筑合理利用進(jìn)行差別化探索和實(shí)踐，既要有正面指引，也要有負(fù)面清單，保證項(xiàng)目的落地性和可操作性。

此外，配套的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)手段也必不可少。劉愛河、于冰在《社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的實(shí)踐與思考》一文中建議使用文?；鹬С?、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行扶持激勵(lì)⑦。國家文物局的指導(dǎo)意見則為，通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、資本金注入等方式給予引導(dǎo)資金和項(xiàng)目支持，對(duì)社會(huì)力量參與成效顯著、具有示范推廣價(jià)值的項(xiàng)目，可通過文物保護(hù)基金等給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。不管是何種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式，對(duì)于起步資金有限的社會(huì)力量來說均是利好的，可以釋放社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的新潛力、新動(dòng)能。

3.2 加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度

文化的主體是人，傳承的載體也是人。要推進(jìn)文物建筑的活化利用，關(guān)鍵在于打造一支有情懷、懂專業(yè)、會(huì)創(chuàng)新的人才隊(duì)伍。做展覽展示，需要有能深刻理解展示內(nèi)容的策展人；搞文物保護(hù)，需要有懂技術(shù)的專業(yè)工程人員；推文創(chuàng)產(chǎn)品，需要出點(diǎn)子的策劃者、懂推廣的營銷者。這就要求我們必須加強(qiáng)社會(huì)面和基層文物保護(hù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，重點(diǎn)發(fā)展一批本土人才，培養(yǎng)他們對(duì)本地文化產(chǎn)生更加深刻的理解，由他們?nèi)ケ磉_(dá)文物內(nèi)涵更易激起共識(shí)、凝聚人心。

3.3 加強(qiáng)精細(xì)管理和分類指導(dǎo)

文物建筑自身情況的復(fù)雜性決定了在統(tǒng)籌合理利用項(xiàng)目前期工作時(shí)僅依靠社會(huì)力量自身是存在相當(dāng)難度的。各地政府在制定政策的基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為孵化文物建筑合理利用項(xiàng)目構(gòu)建良好的基礎(chǔ)及營商環(huán)境，涉及非本地社會(huì)力量參與時(shí)分類施策，多提供精細(xì)化的指導(dǎo)，幫助“外來的和尚念好經(jīng)”。進(jìn)入運(yùn)營階段，政府要做好守門人，依據(jù)文物建筑保護(hù)級(jí)別和歷史文化底蘊(yùn)實(shí)行差別化管控，堅(jiān)持文物建筑保護(hù)底線，切實(shí)處理好保護(hù)和運(yùn)營之間的關(guān)系，促進(jìn)提質(zhì)增效。

處理文物權(quán)益人不支持文物建筑開發(fā)利用的問題時(shí)，可通過轉(zhuǎn)變主體觀，在政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與文物建筑利用的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)諸如社區(qū)、產(chǎn)權(quán)人等更多的主體共同參與，促成價(jià)值共創(chuàng)的局面，從而扭轉(zhuǎn)權(quán)益人不配合的局面。

4 結(jié)語

中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過的《關(guān)于讓文物活起來、擴(kuò)大中華文化國際影響力的實(shí)施意見》指出，要準(zhǔn)確提煉并展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神標(biāo)識(shí)，更好體現(xiàn)文物的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、審美價(jià)值、科技價(jià)值、時(shí)代價(jià)值。文物建筑既是保存文物價(jià)值的物質(zhì)載體，也詮釋其價(jià)值內(nèi)涵，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與保護(hù)利用成為業(yè)界共識(shí)。在不懈探索下，社會(huì)力量參與文物合理利用已顯現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，不管是活化新生的大田世居，還是如火如荼的古建民宿，都反映出沉睡遺產(chǎn)被激活，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸形成良性互動(dòng)。但社會(huì)力量參與文物建筑合理利用不能僅僅依靠情懷、激情，國家和地方要高位引領(lǐng)，用好的政策護(hù)航，落實(shí)落細(xì)各種扶持手段，形成培養(yǎng)專業(yè)人才的長效機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)、文物權(quán)益人參與保護(hù)利用，讓文物建筑利用發(fā)展的成果真正實(shí)現(xiàn)人民共享。

注釋

①高游.國家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見》接受記者專訪[EB/OL].（2022-07-22）[2023-12-11].http：//www.ncha.gov.cn/art/2022/7/22/art_722_175911.html.

②深圳市龍崗區(qū)文化廣電旅游體育局，深圳市龍崗區(qū)公共文化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心.深圳市龍崗區(qū)不可移動(dòng)文物名錄[M].北京：文物出版社，2022.

③王穎.古建遺址“呈現(xiàn)式續(xù)建，遮蔽式保護(hù)”保護(hù)模式的探索與實(shí)踐：以深圳市龍崗區(qū)“大田世居”后圍龍保護(hù)修繕工程為例[M]//深圳市龍崗區(qū)文化廣電旅游體育局，深圳市龍崗區(qū)公共文化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，等.鶴湖文史輯刊（第一輯）.北京：文物出版社，2022.

④陳杰敏.江西義門陳：忠孝為本 耕讀傳家[EB/OL].（2015-08-04）[2023-12-11].https：//www.ccdi.gov.cn/yaowen/201507/t20150731_137317.html.

⑤柴海亮，呂夢(mèng)琦.有的重獲新生，有的“認(rèn)而不養(yǎng)”：山西“文物認(rèn)養(yǎng)”為何喜憂參半[J].決策探索，2021（1）：68-70.

⑥國家文物局.關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見[Z].2022-07-22.

⑦劉愛河，于冰.社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的實(shí)踐與思考[J].中國名城，2018（4）：77-82，58.