湖南省中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點推進路徑研究

摘要：數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為中小企業(yè)提升生存能力、增強成長活力進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為各級政府工作重點，各?。ㄊ?、區(qū)）都在積極探索中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。本文通過梳理各?。ㄊ小^(qū)）推進國家級、省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點的推廣模式與典型經(jīng)驗，從整體層面、產(chǎn)業(yè)層面、企業(yè)層面、平臺層面等維度總結(jié)分析湖南省中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀和困難，充分考慮湖南省已有政策，圍繞模式選擇、平臺建設(shè)、配套舉措等方面提出了推進省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作的路徑建議，為湖南省推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；智能制造；縣域產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號：F49" " " " 文獻標(biāo)識碼：A" " " " 文章編號：1007-0753（2024）09-0041-08

一、引言

黨的二十大報告明確指出，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”。這為推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了方向，提供了根本遵循。中小企業(yè)的規(guī)模雖小，但整體數(shù)量龐大，因此推動中小企業(yè)科學(xué)高效地開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對于激發(fā)市場主體活力、塑造企業(yè)競爭新優(yōu)勢、實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要（何瑛，2023）。

2023年6月，財政部會同工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作的通知》（財建〔2023〕117號），計劃分三批組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作。截至2024年10月，全國共兩批次66個城市納入試點，廣東、浙江等少數(shù)省份啟動了省級試點工作，初步形成了具備推廣價值的經(jīng)驗。但整體來看，省級試點工作均處于“摸著石頭過河”的探索階段。

湖南省中小企業(yè)數(shù)量龐大，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)（包括專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)）數(shù)量位于全國前列。根據(jù)《湖南統(tǒng)計年鑒2023》，全省擁有市場主體635萬戶，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)近1.7萬戶。截至2023年底，全省累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè)8 511家、專精特新中小企業(yè)3 702家、專精特新“小巨人”企業(yè)496家①，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)以專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的特點以及強大的創(chuàng)新能力，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面表現(xiàn)出更積極的態(tài)度和更強的決心（36氪研究院和聯(lián)想，2024）。

2016年以來，湖南省實施了智能制造工程、推進“智賦萬企”行動，數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念已深入“百行千業(yè)萬企”。盡管如此，中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中“不愿轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”的問題依然存在。開展省級試點工作有助于破解中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“三不”難題，工信部和部分?。ㄊ小^(qū)）開展的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作為湖南省提供了良好借鑒，但因各地基礎(chǔ)不同，學(xué)習(xí)試點經(jīng)驗應(yīng)因地制宜，不能生搬硬套。鑒于此，本文通過梳理研究各?。ㄊ小^(qū)）數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作，深入分析湖南省開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所具備的條件和存在的困難，為湖南省更好地推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快數(shù)實融合提供決策參考。

二、 我國推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作經(jīng)驗

（一）國家級試點城市典型推進模式

中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作的核心在于提供一種供需匹配模式，需求方即中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中提升效益，供給方即服務(wù)商則能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益，參與雙方實現(xiàn)共贏。通過梳理66個試點城市工作推進情況，總結(jié)出兩大類主流模式，即總包模式和市場化模式。

總包模式即由總包商承接數(shù)字化改造合同，統(tǒng)籌生態(tài)伙伴的產(chǎn)品和服務(wù)能力，為行業(yè)企業(yè)改造提供標(biāo)準(zhǔn)化、全方位的服務(wù)。總包商根據(jù)政府制定的標(biāo)準(zhǔn)并通過公開方式遴選，負責(zé)編制標(biāo)準(zhǔn)合同和“N+X”數(shù)字化改造解決方案，并牽頭做好數(shù)字化改造規(guī)劃和實施。寧波、杭州、東莞、沈陽、蘭州、太原以及重慶渝北區(qū)、上海浦東新區(qū)等采用了總包模式。在具體實施路徑上，部分城市可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況做出調(diào)整。

市場化模式是指數(shù)字化改造企業(yè)通過市場化方式選擇產(chǎn)品合適、價格優(yōu)惠的服務(wù)商。全市場化模式下，企業(yè)在選擇供應(yīng)商時，具有較高的自由度，只需要考慮產(chǎn)品是否合適、價格是否合理，而不用顧慮總包商是否有足夠的責(zé)任心和強大的資源整合能力；政府則扮演中間介紹人的角色，搭建供需對接平臺，解決服務(wù)商找企業(yè)門檻高和企業(yè)找服務(wù)商渠道窄的問題。長沙、武漢、鄭州、石家莊、南寧、昆明、貴陽、婁底、株洲等城市在市場化模式上均做了有益探索。

綜合來看，總包模式和市場化模式各有優(yōu)劣，總包模式有利于壓實服務(wù)商責(zé)任，但政府選的服務(wù)商往往與企業(yè)想要的服務(wù)商有所差異；全市場化模式雖尊重市場原則，但服務(wù)商對于投入小的改造項目積極性不高，無法壓實服務(wù)商責(zé)任，后期推廣難度較大。鑒于此，在模式選擇上，可探索將兩者結(jié)合的推廣模式。

除兩大模式外，各試點企業(yè)還在診斷咨詢、監(jiān)理服務(wù)、平臺建設(shè)、標(biāo)桿打造、金融賦能等方面探索出推進機制，具體如下：

診轉(zhuǎn)聯(lián)動機制。深圳、長沙、成都、太原、蘭州、南寧、九江、婁底以及上海浦東新區(qū)、重慶渝北區(qū)等實行“診轉(zhuǎn)機構(gòu)分離、診轉(zhuǎn)內(nèi)容聯(lián)動”機制，即企業(yè)診斷由第三方專業(yè)機構(gòu)獨立進行。這避免了診斷服務(wù)商引導(dǎo)企業(yè)采購自身產(chǎn)品，確保了企業(yè)轉(zhuǎn)型方向的客觀合理。同時，政府從補貼政策上規(guī)定了企業(yè)必須根據(jù)診斷建議簽訂合同、實施數(shù)字化改造，確保了企業(yè)改造成效。

監(jiān)理服務(wù)機制。浙江在推行總包模式過程中，為確保企業(yè)數(shù)字化改造實施的質(zhì)量，引入了過程監(jiān)督管理機制，由監(jiān)理服務(wù)商為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供全過程、體系化、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督管理、溝通協(xié)調(diào)、文檔管理、項目驗收等服務(wù)。部分試點城市借鑒了這一做法，如南寧、榆林、濟南等地聘請第三方監(jiān)理，并在中央財政資金安排中給予支持；寧波、蘭州、蘇州、南昌等地發(fā)布通知，面向社會公開遴選或招標(biāo)第三方監(jiān)理機構(gòu)。

平臺賦能機制。蘇州、東莞、寧波、武漢、深圳、福州、沈陽、南寧、太原、石家莊、成都以及上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶渝北區(qū)、北京昌平區(qū)等地建設(shè)了線上中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺，如深圳打造“深i企”平臺，基于人工智能技術(shù)提供政策智能匹配、項目備案、數(shù)字化水平評測、解決方案匹配、改造實施、人才培訓(xùn)、金融服務(wù)等全路徑服務(wù)；蘇州建設(shè)工業(yè)大腦“1+N”平臺體系，即“1”個工業(yè)大腦總服務(wù)平臺和“N”個細分行業(yè)平臺。廈門、武漢、南寧、昆明等地建設(shè)線下中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，打造推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長效機制。

標(biāo)桿打造機制。長沙、成都、蘇州、東莞、青島、濟南、太原、貴陽、宜昌等地區(qū)探索通過打造行業(yè)標(biāo)桿為后續(xù)企業(yè)提供樣板，提升企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型積極性。長沙實行“先征集、再實施、后遴選”的試點打造樣板機制，通過廣泛征集、自主申報和轄區(qū)推薦的方式征集首批改造實施企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的改造成效及示范效應(yīng)確定先行試點企業(yè)，并在政策上給予先行試點企業(yè)更多的資金支持。

金融賦能機制。重慶渝北區(qū)組織5家金融機構(gòu)推出“企業(yè)特色貸”“數(shù)字貸”“軟件升級快貸”“科創(chuàng)貸”等專項貸款產(chǎn)品。青島、福州探索在“數(shù)據(jù)貸款”中將數(shù)據(jù)作為授信評估要素之一，助力試點企業(yè)提高授信額度。南寧實施“數(shù)轉(zhuǎn)貸”，向合作銀行、擔(dān)保機構(gòu)推薦項目，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項資金作為融資部分還款來源，引導(dǎo)金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)加大對企業(yè)的融資支持。深圳在數(shù)字化公共服務(wù)平臺搭建“保雙鏈”融資專區(qū)，上線中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，通過數(shù)據(jù)模型智能算法推動金融產(chǎn)品與中小企業(yè)精準(zhǔn)匹配。

（二）省級試點的典型做法

從全國省級行政區(qū)推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作來看，浙江、廣東、湖北、黑龍江四個地區(qū)明確提出要推進省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市工作，廣西、江西、天津三個地區(qū)明確對試點城市安排配套資金或?qū)υ圏c企業(yè)給予資金支持，陜西、山東、安徽、重慶等地區(qū)則發(fā)布了與中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的政策通知。四個推進省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市地區(qū)中，浙江每年安排1億元資金支持20個縣開展省級試點；廣東安排7.74億元資金支持14個地市開展城市試點工作；湖北給予每個試點城市3 000萬元，并在“十四五”末實現(xiàn)市（州）全覆蓋；黑龍江支持認(rèn)定2—3個省級試點城市，給予每個城市3 000萬元資金支持。本文將結(jié)合浙江、廣東兩省出臺的有關(guān)工作方案，重點分析浙江、廣東模式，并提煉出兩種模式的主要實施路徑。

1.浙江“學(xué)樣仿樣”推進路徑

2019年，國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會與浙江智能制造專委會基于浙江省情況，聯(lián)合提出“學(xué)樣仿樣”推廣法。2022年，浙江省人民政府辦公廳正式發(fā)布《推進細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造行動方案》，提出了“做樣學(xué)樣、牽頭總包、標(biāo)準(zhǔn)合同、監(jiān)理驗收”等改革創(chuàng)新舉措?！皩W(xué)樣仿樣”的底層邏輯是：找準(zhǔn)經(jīng)濟、業(yè)務(wù)與技術(shù)的公約數(shù)，“試成一批”可學(xué)可仿的樣本，“帶動一片”企業(yè)轉(zhuǎn)型，并用標(biāo)準(zhǔn)化的樣本模式、規(guī)范化的投資與運營方式，消除疑慮，明確風(fēng)險，推動中小企業(yè)的規(guī)?；D(zhuǎn)型（畢娟等，2024）。

浙江“學(xué)樣仿樣”路徑可以概括為“五步法”（見圖1）：第一步，聚焦縣域產(chǎn)業(yè)集群，選擇一批改造意愿較強的試點企業(yè)；第二步，遴選若干綜合實力較強的總包商和一批擁有數(shù)字化產(chǎn)品的服務(wù)商；第三步，總包商聯(lián)合服務(wù)商協(xié)同調(diào)研企業(yè)形成“N+X”需求清單，由總包商和企業(yè)簽訂標(biāo)準(zhǔn)合同；第四步，服務(wù)商為試點企業(yè)實施數(shù)字化改造；第五步，由第三方監(jiān)理驗收。

浙江模式具有以下優(yōu)勢：一是總包模式下，企業(yè)與單一牽頭總包商簽訂改造合同，減少了企業(yè)與供應(yīng)商的溝通成本；二是標(biāo)準(zhǔn)化合同+附件（“N+X”清單）機制有效規(guī)避了目標(biāo)任務(wù)不清晰、造價不透明、工期較隨意、培訓(xùn)與實訓(xùn)未落實、免費維保沒承諾等合同不規(guī)范問題，且讓監(jiān)理和驗收變得更加高效；三是第三方監(jiān)理機制有利于把控工程質(zhì)量，保障工程項目雙方的合法權(quán)益，同時也為科學(xué)評價改造成效、遴選企業(yè)樣本提供依據(jù)。

2.廣東“1+1+N”推進路徑

廣東省于2023年發(fā)布《廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省財政廳關(guān)于開展省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作的通知》，提出組建“1+1+N”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合生態(tài)體組織改造工作。聯(lián)合生態(tài)體由1個牽引單位牽頭，聯(lián)合1類數(shù)字化共性技術(shù)集成服務(wù)的企業(yè)（如電信運營企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等具備共性底座能力的企業(yè)）和N個專業(yè)技術(shù)企業(yè)（如專業(yè)軟硬件企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)企業(yè)等）組成。

廣東模式可以概括為“六步法”（見圖2）：第一步，瞄準(zhǔn)地級市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，確定重點扶持的細分行業(yè)（不超過5個）；第二步，公開遴選數(shù)字化牽引單位，并組建“1+1+N”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)合體；第三步，分片區(qū)在珠三角地區(qū)、粵東、粵西、粵北地區(qū)遴選試點城市；第四步，“1+1+N”產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)合體制定“小輕快準(zhǔn)”產(chǎn)品清單；第五步，數(shù)字化牽引單位與服務(wù)商為企業(yè)實施改造；第六步，政府組織驗收，評價改造成效。

廣東模式最大的特色在于打造了“1+1+N”生態(tài)，并明確了生態(tài)組建采用供應(yīng)鏈模式和產(chǎn)業(yè)鏈模式。供應(yīng)鏈模式中，牽引單位為特定行業(yè)供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈模式中，牽引單位為具有行業(yè)影響力的平臺型企業(yè)。牽引單位與中小企業(yè)簽訂改造合同，做好改造整體規(guī)劃，開展改造全過程管理，統(tǒng)籌推進改造項目實施。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)各方發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，共同推動中小企業(yè)開展“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型。牽引單位發(fā)揮其對整個行業(yè)數(shù)字化深度認(rèn)知優(yōu)勢，幫助企業(yè)填補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化技術(shù)之間的鴻溝，體現(xiàn)出價值化；共性底座企業(yè)提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及“適配集成”平臺，聚合不同類別和功能的解決方案，增強了組織的彈性，體現(xiàn)出生態(tài)化；專業(yè)技術(shù)企業(yè)則提供解決具體場景需求的“小輕快準(zhǔn)”產(chǎn)品及個性化需求產(chǎn)品，體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化（謝克強等，2024）。

三、湖南省推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點的現(xiàn)狀及問題

（一）整體層面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型態(tài)勢良好，但區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為明顯

近年來，湖南省大力推進數(shù)實深度融合，深入實施智能制造賦能工程、“兩上三化”行動、“智賦萬企”行動，數(shù)字化轉(zhuǎn)型走在全國前列。根據(jù)湖南省工業(yè)和信息化廳的數(shù)據(jù)，湖南擁有國家智能制造試點示范項目16個、國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)化和新模式項目27個，數(shù)量分別居全國第六、第七；國家智能制造示范工廠24個、智能制造優(yōu)秀場景69個，國家智能制造系統(tǒng)解決方案“揭榜掛帥”項目名單入選數(shù)量位居全國第四；制造業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到79.7%，高于全國平均水平；全省打造智能制造標(biāo)桿企業(yè)43家、標(biāo)桿車間149個；三年內(nèi)開展四批次“三化”重點項目遴選工作，共打造數(shù)字化改造項目857個、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同項目304個、智能化升級項目405個，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到81.1%，高于全國平均值2.1個百分點。

長株潭在湖南省數(shù)字化轉(zhuǎn)型中處于領(lǐng)先位置。從近年來湖南省各地市數(shù)字化、智能化等相關(guān)重點項目來看，長株潭地區(qū)智能制造省級項目、“三化”重點項目占全省的比重分別為56.3%和33.0%，在不考慮省內(nèi)平衡的國家智能制造項目的情況下，這一比例更是高達82.4%。此外，長沙、株洲先后入選國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市。鑒于長株潭等核心區(qū)域已具備顯著優(yōu)勢，應(yīng)鼓勵其發(fā)揮引領(lǐng)作用，尤其是長沙、株洲應(yīng)做好中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作，為省內(nèi)其他地區(qū)提供示范樣板。同時，應(yīng)加大對其他地市的支持力度，通過差異化政策制定、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、企業(yè)培訓(xùn)等方面，幫助落后地區(qū)提升中小企業(yè)數(shù)字化整體水平。

（二）產(chǎn)業(yè)層面，集群發(fā)展具備一定基礎(chǔ)，但不同行業(yè)數(shù)字化水平差異顯著

為構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，奮力打造國家重要先進制造業(yè)高地，湖南省連續(xù)三年開展省級產(chǎn)業(yè)集群競賽工作。截至目前，已培育46個先進制造業(yè)集群和53個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，《湖南省產(chǎn)業(yè)集群競賽實施辦法》明確將數(shù)字化水平作為集群的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。本文選擇工程機械、先進計算、生物醫(yī)藥3個先進制造業(yè)集群以及打火機、煙花鞭炮、黑茶制造3個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群為研究對象，通過抽樣調(diào)研結(jié)合“線上+線下”方式，對中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、倉儲物流、銷售運營管理等全過程使用信息化軟件系統(tǒng)的情況進行梳理（見表1）。

從調(diào)研結(jié)果看，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化水平低于先進制造業(yè)集群，特別是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)MES、APS等系統(tǒng)，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)少有部署。因此，建議在推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作中，應(yīng)更多關(guān)注中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，并重點支持企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造。

（三）企業(yè)層面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念已普及，但數(shù)字化轉(zhuǎn)型“三不”問題依然突出

近年來，湖南省大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，將數(shù)字化理念滲入千行百業(yè)，2023年實施的“智賦萬企”行動更是將中小企業(yè)作為主戰(zhàn)場。根據(jù)湖南省工業(yè)和信息化廳統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2023年湖南省各地中小企業(yè)公共服務(wù)平臺組織“智賦萬企”活動418場，服務(wù)中小企業(yè)3.4萬家次，建立了1.7萬家重點服務(wù)企業(yè)名單，通過進企業(yè)、進車間、進班組，向企業(yè)傳達了數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念。

盡管中小企業(yè)已普遍具備數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念，但數(shù)字化轉(zhuǎn)型“三不”問題突出且難以解決（鮑玉芳，2024），分析原因如下：一是近幾年宏觀經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜，中小企業(yè)普遍缺少資金和融資渠道，且面臨生存困境，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金投入需求較大，遠超中小企業(yè)的承受能力，企業(yè)具體表現(xiàn)為“不愿轉(zhuǎn)”（白延濤，2024）；二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在較高的技術(shù)壁壘，中小企業(yè)缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才，無法掌握和應(yīng)用新技術(shù)，也無法有效地組織和管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目，企業(yè)具體表現(xiàn)為“不會轉(zhuǎn)”（郭彬彬等，2024）；三是數(shù)字化投入是一個持續(xù)過程，“套裝商業(yè)軟件+定制化開發(fā)”傳統(tǒng)數(shù)字化模式資金投入高、技術(shù)壁壘高、周期長見效慢，即“投入可見而回報不可見”，令許多中小企業(yè)望而卻步，再加上數(shù)字化改造后可能會對原有的管理和業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生影響，帶來經(jīng)營管理、信息安全等方面的不確定性和風(fēng)險（林紫微等，2024），企業(yè)具體表現(xiàn)為“不敢轉(zhuǎn)”。

如何破解“三不”問題、解決中小企業(yè)生存與發(fā)展之間的矛盾，是湖南省推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大課題，本文建議湖南省除給予企業(yè)資金支持外，還應(yīng)在供應(yīng)鏈金融、人才支撐等核心要素環(huán)節(jié)出臺保障措施。

（四）平臺層面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)成效突出，但平臺對數(shù)字化轉(zhuǎn)型“鏈?zhǔn)健睅幼饔糜邢?/p>

目前，湖南省形成了由2個國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙跨”平臺為引領(lǐng)，92個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為骨干的“綜合型+特色型+專業(yè)型”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融入全省39個規(guī)模工業(yè)門類，主要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊用戶超45萬。截至2023年底，全省累計推動中小企業(yè)“上云”62.05萬家、“上平臺”3.69萬家，平臺建設(shè)成效顯著。

但從應(yīng)用推廣情況看，湖南省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的賦能作用非常有限，工信部發(fā)布的兩批次共計100個中小企業(yè)“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例中沒有湖南平臺的服務(wù)案例，從側(cè)面反映出了這一問題。分析原因如下：一是中小企業(yè)本身購買力弱，對價格極其敏感，大部分中小企業(yè)即使上了平臺也會因價格而“用不起”（石建中和何夢茹，2024）；二是湖南省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普遍缺乏面向中小企業(yè)的行業(yè)解決方案及產(chǎn)品，企業(yè)上平臺后面臨“能上不能用”的尷尬局面；三是政府對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的支持重建設(shè)而輕應(yīng)用，“政府補一點、平臺讓一點、企業(yè)出一點”的思路難以激發(fā)中小企業(yè)使用平臺的積極性。

四、湖南省推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作的路徑建議

湖南省推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作應(yīng)充分學(xué)習(xí)吸取成功經(jīng)驗，并因地制宜制定符合省情的策略和推進路徑。第一，應(yīng)明確推進試點工作的區(qū)域范圍，確保試點工作有效落地；第二，應(yīng)明確資金的支持方向，讓政策真正惠及有需求的中小企業(yè)；第三，應(yīng)加速構(gòu)建協(xié)同高效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型機制，充分發(fā)揮各類服務(wù)商的作用，推動數(shù)字化改造的實施；第四，應(yīng)充分發(fā)揮平臺的作用，為推動行業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能；第五，應(yīng)在人才、金融等要素方面出臺政策舉措，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更多的兜底保障。在試點實施期滿時，要實現(xiàn)細分行業(yè)規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)“應(yīng)改盡改”、規(guī)下工業(yè)中小企業(yè)“愿改盡改”，即規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化水平二級及以上的比例超過90%，規(guī)下工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化水平二級及以上的比例實現(xiàn)明顯提升。

（一）以縣域產(chǎn)業(yè)集群為主體，分級分類推進試點工作

目前，湖南省已有長沙、株洲、婁底3個國家級試點城市，省級試點不宜再以地級市為主體，建議瞄準(zhǔn)縣域，結(jié)合集群建設(shè)工作，重點支持已通過湖南省產(chǎn)業(yè)集群競賽初賽和決賽的省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，對長沙的工程機械、先進計算、生物醫(yī)藥、煙花鞭炮，株洲的先進軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機、先進硬質(zhì)材料、先進陶瓷，以及婁底的精品鋼材、農(nóng)機裝備、電子陶瓷、食品加工等國家級試點城市的細分行業(yè)，不予重復(fù)支持?？紤]到各地數(shù)字化基礎(chǔ)不同，建議按2類或3類分級，對試點地區(qū)改造企業(yè)數(shù)量、支持比例提出差異化目標(biāo)和要求，全省用兩三年時間支持60個左右縣域集群開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作。

（二）以企業(yè)數(shù)字化改造為主線，“軟硬結(jié)合”推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

參考國家級試點城市的80.0%資金用于支持與數(shù)字化改造相關(guān)的軟件、云服務(wù)，以及網(wǎng)關(guān)、路由等必要的數(shù)據(jù)采集傳輸設(shè)備支出，建議省級試點充分結(jié)合“智賦萬企”工作，對符合要求的硬件設(shè)備投入（如部署了信息化系統(tǒng)、實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的智能工位、產(chǎn)線設(shè)備等）也適當(dāng)給予資金支持。剩余的20.0%資金用于支持行業(yè)轉(zhuǎn)型平臺建設(shè)及咨詢診斷、人才培訓(xùn)、資源對接等公共服務(wù)。

（三）打造“1+1+N”服務(wù)生態(tài)，協(xié)同推進試點工作

在模式選擇上，建議結(jié)合總包模式和市場化模式，構(gòu)建“1+1+N”服務(wù)生態(tài)：第一個“1”是指推進機構(gòu)，由具備數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動作用的集群龍頭企業(yè)或綜合實力強的平臺機構(gòu)擔(dān)任，縣域責(zé)任部門與推進機構(gòu)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，按企業(yè)改造進度撥付工作經(jīng)費。第二個“1”指診斷服務(wù)商，每個縣域行業(yè)選擇“1”家診斷服務(wù)商負責(zé)全行業(yè)的診斷工作。為避免診斷服務(wù)商引導(dǎo)企業(yè)采購自身產(chǎn)品，確保企業(yè)轉(zhuǎn)型方向客觀合理，嚴(yán)格執(zhí)行“診轉(zhuǎn)分離、診轉(zhuǎn)結(jié)合”機制。同時，政府從補貼政策上規(guī)定企業(yè)必須根據(jù)診斷建議簽訂合同，實施數(shù)字化改造，以確保企業(yè)改造成效?！癗”指提供各類產(chǎn)品及解決方案的生態(tài)服務(wù)商。被改造企業(yè)可以按市場化原則，選擇與推進機構(gòu)或生態(tài)服務(wù)商簽訂改造合同。

（四）發(fā)揮平臺賦能作用，按“一行業(yè)一平臺”要求推進集群“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型

鼓勵試點通過政府采購打造細分行業(yè)綜合服務(wù)平臺。一方面，將平臺作為公共服務(wù)載體，實現(xiàn)試點企業(yè)、服務(wù)商遴選工作與改造項目全過程監(jiān)管及數(shù)字化水平自評測，建立“一企一檔”，精準(zhǔn)構(gòu)建企業(yè)數(shù)字畫像。另一方面，針對目前平臺產(chǎn)品與中小企業(yè)匹配度不高的問題，鼓勵服務(wù)平臺按細分行業(yè)全面梳理企業(yè)轉(zhuǎn)型需求和痛點，研究并制定滿足中小企業(yè)共性及個性的解決方案，打造標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品套件，通過系統(tǒng)間數(shù)據(jù)和流程的標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，破解不同服務(wù)商云化產(chǎn)品“數(shù)據(jù)孤島”問題。同時，探索采用“政府購買、企業(yè)免費使用”的方式推廣SaaS（Software as a Server，軟件即服務(wù)）產(chǎn)品，解決企業(yè)“用不起”的問題，以批量化、標(biāo)準(zhǔn)化、低成本方式快速推動中小企業(yè)數(shù)字化“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型（陶元和甘霖，2022）。

（五）完善配套措施，加強中小企業(yè)數(shù)字化金融和人才保障

一是將中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策與“專精特新”企業(yè)扶植政策、中小企業(yè)發(fā)展專項政策有機銜接，落實減稅降費政策（胡哲和張濤，2024），為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供貸款貼息；鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)“數(shù)字貸”產(chǎn)品（張文達等，2023），利用數(shù)字金融緩解信息不對稱，拓寬中小企業(yè)融資渠道（陳小珍和陳麗霖，2023）；鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈金融，推動金融機構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“鏈主”企業(yè)，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸、存貨融資、預(yù)付款融資等形式的金融業(yè)務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難問題（傅海燕，2024）。二是實施引進“雙輪驅(qū)動”人才戰(zhàn)略，落實湖南省人才引進相關(guān)機制和政策，著力引進數(shù)字化領(lǐng)軍型人才、復(fù)合型人才落戶，讓更多數(shù)字人才集聚湖南。同時健全人才服務(wù)體系，為數(shù)字人才構(gòu)建“綠色通道”，著力滿足數(shù)字人才，特別是高層次數(shù)字人才在落戶、社保、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面的需求，解決其后顧之憂，充分釋放人才紅利（史宇鵬和王陽，2024）。三是建議由政府購買服務(wù)，第三方專業(yè)機構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才需求，重點面向企業(yè)負責(zé)人，首席信息官，信息化、數(shù)字化技術(shù)人員，持續(xù)開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策宣貫、數(shù)字化水平評測專題培訓(xùn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型專題培訓(xùn)等（田川，2024）。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源于http：//www.hunan.gov.cn/topic/yhyshj/ysdt/202404/t20240412_33275453.html。

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（責(zé)任編輯：張艷妮）

Research on the Promotion Path of Digital Transformation Pilot Projects for SMEs in China： Insights from Hunan

LI Bin

（Changsha Intelligent Manufacturing Research Institute Co.， Ltd.）

Abstract： Digital transformation has become a crucial avenue for small and medium-sized enterprises （SMEs） to enhance their survival capabilities， boost growth vitality， and achieve high-quality development. Supporting the digital transformation of SMEs has become a key priority for governments at all levels， with various provinces

and cities actively exploring pathways for this transition. This paper reviews the pilot models and typical experiences of promoting national and provincial digital transformation for SMEs across different regions. It summarizes and analyzes the current status and challenges of digital transformation among SMEs in Hunan Province from multiple dimensions， including overall， industrial， enterprise， and platform levels. Taking into account existing policies in Hunan， the paper proposes suggestions for advancing provincial pilot projects in SMEs' digital transformation， focusing on model selection， platform development， and supporting measures， thus providing valuable references for Hunan’s efforts in this area.

Keywords： SMEs; Digital transformation; Smart manufacturing; County-level industrial clusters