我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的演進邏輯與理性選擇

［摘 要］

教育數(shù)字化是在教育信息化的演進過程中提出的，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型融入教育信息化發(fā)展的進程，因此梳理教育數(shù)字化的演進邏輯須以教育信息化的發(fā)展為起點。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的發(fā)展歷程中，政策文本的制定遵循著以數(shù)字化建設(shè)為推力的動力機制、以工具價值向人本價值回歸的價值取向、以政策工具為支撐的政策實施過程保障、以經(jīng)濟學(xué)話語向多元話語轉(zhuǎn)向的政策話語規(guī)則的演進邏輯。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策未來發(fā)展要以教育優(yōu)質(zhì)均衡為政策動力機制，堅持以人為本的政策價值取向，強化政策工具的科學(xué)使用，加強民眾參與的政策話語規(guī)則。

［關(guān)鍵詞］

教育信息化；教育數(shù)字化；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；教育政策

［中圖分類號］ G434 ［文獻標(biāo)志碼］ A ［文章編號］ 1674-6120（2024）11-0024-11

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是使用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字戰(zhàn)略重構(gòu)教育領(lǐng)域的組織業(yè)務(wù)和運營流程，從而促成新的組織運行能力和治理能力，提高教育領(lǐng)域運營績效的一種數(shù)字化過程［１］。現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，知識爆炸式地增長，各國對創(chuàng)新型人才的需求愈加迫切，國際競爭加劇，各國都認識到教育數(shù)字化對培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提高國際競爭力的重要作用，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為社會變革的重點任務(wù)。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年我國總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，將“加快信息化時代教育變革”列入十大戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)利用現(xiàn)代信息技術(shù)加快推動人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)規(guī)?；逃c個性化培養(yǎng)有機結(jié)合［２］。歐盟《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027年）》強調(diào)，“以教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)歐盟終身教育體系發(fā)展，是歐盟應(yīng)對未來社會發(fā)展不確定性的重要戰(zhàn)略”［3］。這均表明教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型在國家數(shù)字化戰(zhàn)略中的重要地位?；ヂ?lián)網(wǎng)、AI技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，推動了教學(xué)模式的變革，催生了慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等新型的教學(xué)模式。數(shù)字技術(shù)融入教育，使教育資源數(shù)字化，促進了優(yōu)質(zhì)教育資源的傳播，提高了教育的公平性。數(shù)字化在教育領(lǐng)域的融合，促進了教學(xué)方式的進一步變革。然而，在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中仍存在一些問題，技術(shù)與教學(xué)“結(jié)合”大于“融合”，簡單地把數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于原有的教育場景，出現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)與人分離的現(xiàn)象，“重技術(shù)，輕學(xué)生”問題凸顯［4］。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中生發(fā)出的教育公平和教育質(zhì)量問題也應(yīng)得到重視。這就需要加強對教育數(shù)字化政策的研究，通過梳理政策文本的演進邏輯，展望教育數(shù)字化政策的未來發(fā)展趨向，加快推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

一、改革開放以來教育信息化政策發(fā)展脈絡(luò)

從數(shù)字化轉(zhuǎn)型融入教育信息化發(fā)展進程來看，伴隨著教育理念、方法和教育技術(shù)的不斷發(fā)展，教育系統(tǒng)實現(xiàn)了“數(shù)碼化”“數(shù)字化”“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的系統(tǒng)躍遷，著力推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型時并不需要排斥“教育信息化”的概念［5］。因此，在分析教育數(shù)字化的發(fā)展脈絡(luò)時有必要梳理教育信息化的發(fā)展。改革開放以來，我國信息技術(shù)與教育相融合的政策文件經(jīng)歷了結(jié)合、整合、融合和轉(zhuǎn)型四個階段。

（一）信息技術(shù)與教育初步相結(jié)合階段（1978—2000年）

黨的十一屆三中全會以后，我國教育進入恢復(fù)發(fā)展階段，教育方式也隨之改變，主要圍繞電化教育和計算機教育兩種形式開展。1983年，教育部召開全國中學(xué)計算機教育實驗工作會議，制定計算機選修課教學(xué)大綱，并開展計算機選修課試點工作［6］33。1984年，鄧小平指出，“計算機的普及，要從娃娃抓起”［7］，鄧小平的講話對計算機教育的開展以及教育信息化政策的制定起到了引導(dǎo)作用。此外，在1997年出臺的《中小學(xué)校電化教育規(guī)程》中，教育部還強調(diào)要以信息化手段開展師資培訓(xùn)，鼓勵學(xué)科教師使用現(xiàn)代化手段開展教學(xué)，從而推動電化教育和計算機教育的開展［８］。這一時期國家陸續(xù)出臺了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（1985年）、《中學(xué)電子計算機選修課教學(xué)綱要》（1984年）、《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993年）、《中小學(xué)計算機教育五年發(fā)展綱要（1996—2000）》（1996年）、《中小學(xué)電化教育規(guī)程》（1997年）、《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》（1999年）、《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（1999年）、《國家基礎(chǔ)教育課程改革指導(dǎo)綱要》（2000年）等一系列政策文件。這一時期的教育信息化政策呈現(xiàn)以下特征：第一，信息技術(shù)只是簡單地用來輔助教學(xué)。這一時期我國計算機教育還處于起步階段，對計算機教育的認識還不夠深刻，因此，信息技術(shù)并沒有與教育教學(xué)進行深度的融合。1978年，教育部發(fā)布《關(guān)于學(xué)校開展教育電視有關(guān)問題的通知》，指明了“學(xué)校應(yīng)用教育電視的途徑與方法”［9］。1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，強調(diào)“積極發(fā)展廣播電視教育和學(xué)校電化教學(xué)，推廣運用現(xiàn)代化教學(xué)手段”［10］。1999年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，提出“要大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度”［11］。第二，教育信息化關(guān)注組織機構(gòu)的建設(shè)。1978年，我國信息技術(shù)發(fā)展剛剛起步，信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)還比較缺乏，領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)還不完善。為了推進教育信息技術(shù)建設(shè)，這一時期我國成立了一系列重要的組織機構(gòu)，例如，1987年成立全國計算機輔助教育學(xué)會，1991年成立中小學(xué)計算機教育領(lǐng)導(dǎo)小組，1994年成立電化教育委員會，等等，這些舉措促進了我國教育信息化的發(fā)展。

（二）信息技術(shù)與教育逐步整合階段（2001—2009年）

進入21世紀(jì)以來，信息技術(shù)發(fā)展的步伐加快，我國在努力實現(xiàn)設(shè)備與教學(xué)結(jié)合的同時，在不斷提高信息設(shè)備建設(shè)的過程中，對信息技術(shù)與教學(xué)的整合程度也提出更多的要求。不僅要充分利用信息化設(shè)備傳播知識，更要加強信息技術(shù)在教育領(lǐng)域各方面的應(yīng)用，改進教育教學(xué)方法，穩(wěn)步推進教育信息化的發(fā)展。2001年6月，教育部印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，指出要“大力推進信息技術(shù)在教學(xué)過程中的普遍應(yīng)用，促進信息技術(shù)與學(xué)科課程的整合”［１2］。同年7月，教育部印發(fā)《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》，要求“各級各類學(xué)校充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進教學(xué)手段和方法”［１3］。2002年，教育部發(fā)布《教育信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃（綱要）》，要求“十五”期間基本建成覆蓋全國的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，中國教育和科研計算機網(wǎng)（CERNET）、中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)（CEBsat）覆蓋中西部所有中小學(xué)和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，開發(fā)一大批高質(zhì)量的教育軟件和教學(xué)課件，建立可供遠程學(xué)習(xí)的教學(xué)資源［１4］。2004年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部2003—2007年教育振興行動計劃的通知》提出實施“教育信息化建設(shè)工程”，并加快基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源和人才建設(shè)，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平［１5］。這一時期的政策文本具有明確性。第一，教育信息化發(fā)展目標(biāo)的政策文本內(nèi)容逐漸明確，大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，信息技術(shù)與教學(xué)逐漸整合。例如，在2001年7月教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》中提到，要推進各級各類學(xué)校在教學(xué)的各個方面應(yīng)用信息技術(shù)，以信息化帶動教育現(xiàn)代化［１3］。在《2003—2004年教育信息化發(fā)展概況》中提到“現(xiàn)代遠程教育工程”項目實施以來，國家共投資4.6億元，建設(shè)完成各種教育資源，建成中國教育和科研計算機網(wǎng)、中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)，初步形成了天地合一的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)框架，推動了我國教育信息化的發(fā)展。第二，教育信息化獨立政策文本出臺，教育信息化的發(fā)展方向逐漸明確，教育信息化不再只是注重技術(shù)的應(yīng)用，同時關(guān)注信息人才的培養(yǎng)和終身教育的發(fā)展。

（三）信息技術(shù)與教育融合階段（2010—2018年）

教育信息化是順應(yīng)世界教育改革的必然舉措，也是提高我國國家競爭力的必然選擇。傳統(tǒng)的教育模式不再適合當(dāng)今世界對人才的培養(yǎng)需求，教育亟待變革，而教育信息化為這種變革提供了條件。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）對教育信息化的發(fā)展做了具體闡述?！毒V要》指出：加快終端設(shè)施普及，推動數(shù)字化校園建設(shè)；強化信息技術(shù)應(yīng)用，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平，更新教學(xué)觀念，改進教學(xué)方法；鼓勵學(xué)生利用信息手段主動學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，增強運用信息技術(shù)分析解決問題的能力［１6］。這表明國家對教育信息化的發(fā)展規(guī)劃更加清晰、明確和具體化。2012年，教育部發(fā)布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》中提到探索現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的全面深度融合，以信息化引領(lǐng)教育理念和教育模式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮教育信息化在教育改革和發(fā)展中的支撐與引領(lǐng)作用［１7］。2016年，教育部印發(fā)的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》要求堅持融合創(chuàng)新，將信息技術(shù)融入教學(xué)和管理模式創(chuàng)新的過程中，提升教育信息化效能；深化信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合發(fā)展，從服務(wù)教育教學(xué)拓展為服務(wù)育人全過程［１8］。在此階段，我國教育信息化建設(shè)取得一定的成就，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境大幅改善。全國中小學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入率已達87%，多媒體教室普及率達80%［１８］；“三通兩平臺”建設(shè)工作取得突破性進展；信息技術(shù)不斷拓展和深入教學(xué)的各個方面，教育信息化對建設(shè)公平而有質(zhì)量的教育以及教育教學(xué)模式的創(chuàng)新有一定的推動作用。2018年，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》，標(biāo)志著我國教育信息化從1.0階段到2.0階段的跨越式發(fā)展，推動教育信息化轉(zhuǎn)型升級，推動信息技術(shù)深度融入教學(xué)全過程，促進教學(xué)模式變革與生態(tài)重構(gòu)［１9］。在此期間，我國的教育信息化取得了顯著成效：全國中小學(xué)（含教學(xué)點）聯(lián)網(wǎng)率達到100%，比2012年提高了75個百分點；99.9%的學(xué)校出口帶寬達到100兆以上，約3/4的學(xué)校實現(xiàn)了無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，99.5%的中小學(xué)擁有多媒體教室，教育信息化條件得到明顯改善［20］。這一階段的政策主要呈現(xiàn)信息技術(shù)融入教學(xué)的各個方面（如教學(xué)方法與手段、教育模式、教育教學(xué)管理等）、信息化建設(shè)快速發(fā)展，以及更加關(guān)注人的全面發(fā)展與個性發(fā)展三個特征。第一，信息技術(shù)融入教學(xué)的各個方面。隨著教師教育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，師生運用信息技術(shù)手段的能力逐漸提高，教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式區(qū)別于傳統(tǒng)教育，同時，教育信息化融入教學(xué)管理工作之中。第二，信息化建設(shè)成就顯著。如《教育信息化“十三五”規(guī)劃》對我國教育信息化取得的成就作了明確的總結(jié)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境得到明顯改善，全國教師、校長和教育行政管理者的信息化意識與能力顯著增強［１8］。第三，關(guān)注人的全面發(fā)展。在《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》《教育信息化“十三五”規(guī)劃》等文件中都提到要育人為本，利用信息技術(shù)為學(xué)生提供個性化的學(xué)習(xí)方案，促進學(xué)生的全面發(fā)展。這一時期國家對教育信息化的發(fā)展有了更加深刻的認識，相關(guān)政策出臺的數(shù)量較多，隨著政策的不斷推進，教育與信息技術(shù)的結(jié)合逐步深化，不再只是簡單的結(jié)合，信息技術(shù)融合到教學(xué)的各個階段，教育更加注重公平和效率。

（四）數(shù)字技術(shù)與教育創(chuàng)新轉(zhuǎn)型階段（2019年至今）

隨著社會的發(fā)展和變化，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革促進了數(shù)字化新時代的到來，社會系統(tǒng)中的各行各業(yè)都在經(jīng)歷深刻的數(shù)字變革。教育作為社會系統(tǒng)不可分割的一部分，亟須依托數(shù)字技術(shù)進行系統(tǒng)變革。同時，民眾的教育需求也發(fā)生了變化，人們不再滿足于只是接受教育，而是更期待接受高質(zhì)量的教育，促進自身的個性發(fā)展，教育不再追求標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)?；娜瞬排囵B(yǎng)，這需要教育模式的變革。教育數(shù)字化時代的來臨，為教育的變革打下了基礎(chǔ)，我國也積極地推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制定相關(guān)政策，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，更加積極地開展對教師的培訓(xùn)，為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更有力的保障?！督逃?022年工作要點》明確提出要實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，加快推進教育數(shù)字轉(zhuǎn)型升級［2１］。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，要求聚焦教育等重點領(lǐng)域，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，謀劃技術(shù)創(chuàng)新教育教學(xué)的方向［２2］。同年，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確指出以教育新基建推動線上線下教育的創(chuàng)新發(fā)展，積極促進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型［２3］。黨的二十大報告提出“推進教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”［２4］。從這些政策文本來看，我國教育信息化經(jīng)歷了質(zhì)的飛躍，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機制日趨完善，我國經(jīng)歷了教育信息化1.0和教育信息化2.0以及教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段。這一階段的教育數(shù)字化建設(shè)得到快速發(fā)展，在全球數(shù)字革命的影響下，我國順應(yīng)發(fā)展潮流，根據(jù)我國國情發(fā)展順勢提出了“教育數(shù)字化”“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”等概念，并在《指導(dǎo)意見》中明確指出，這為我國高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建，以及學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)提供機遇。到2022年，國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動開啟了教育數(shù)字化新發(fā)展階段，此階段的政策目標(biāo)導(dǎo)向是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，以人為本來促進人的全面?zhèn)€性發(fā)展，以教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動教育的轉(zhuǎn)型。

二、我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的演進邏輯

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工作，對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的分析不能采用單一的模式。根據(jù)學(xué)者有關(guān)的概括，教育政策分析可以概括為四種不同取向的分析模式，即發(fā)生學(xué)取向的分析模式、過程取向的分析模式、目的取向的分析模式和政策話語取向的分析模式［２5］。綜合運用四種分析模式，可以深刻把握教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的演進邏輯。

（一）以數(shù)字化建設(shè)為推力的政策形成動力機制

改革開放以來，國家大力推進信息化建設(shè)以促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時也成為教育信息化的主要推動力量。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，智能化、數(shù)字化的設(shè)備手段也在不斷地建設(shè)和完善，這也推動了教育數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，影響了教育信息化的政策變遷。第一，信息化建設(shè)緩慢發(fā)展階段（1978—2000年）。改革開放初期，1978年，教育部下發(fā)《關(guān)于電化教育工作的初步規(guī)劃》，由于當(dāng)時國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平有限，只能從電化教育起步以促進教育的變革與發(fā)展。1993年，國家提出信息化建設(shè)的任務(wù)，啟動了金卡、金橋、金關(guān)等重大信息工程，我國信息化正式起步［6］22。1994年，中國教育和科研計算機網(wǎng)示范工程啟動。同年，教育部批準(zhǔn)18所中小學(xué)為計算機教育研究與實驗學(xué)校，開始了我國計算機教育實驗。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，促進教育信息化的發(fā)展，培養(yǎng)新型的技術(shù)人才，國家出臺了一些以發(fā)展廣播電視教育和學(xué)校電化教學(xué)為核心的政策。第二，教育信息化快速發(fā)展階段（2001—2018年），此階段被認為是教育信息化1.0階段。21世紀(jì)以來，我國進入加速發(fā)展的階段，原有的信息技術(shù)手段和電化教育已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展對人才的需要，需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并探索新的教學(xué)模式。為引導(dǎo)我國教育信息化科學(xué)有效發(fā)展，國家頒布了一系列相關(guān)政策文件，如：在《教育信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃（綱要）》中提出教育信息化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)［１4］?！?003—2007年教育振興行動計劃》提出加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、教育信息資源建設(shè)和人才培養(yǎng)，全面提高現(xiàn)代信息技術(shù)在教育系統(tǒng)的應(yīng)用水平［１5］。在教育信息化1.0階段，國家致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并且取得了巨大成就，“校校通工程”的啟動實施，精品課程優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)等舉措為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)。第三，教育信息化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型階段（2019年至今）。知識的爆炸式增長，社會變革加快，我國在這一階段經(jīng)歷了教育信息化2.0、教育數(shù)字化、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的變革?！督逃畔⒒?.0行動計劃》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》等政策要求信息技術(shù)與教學(xué)深度融合，注重創(chuàng)新，引領(lǐng)變革。進入教育信息化深化應(yīng)用發(fā)展階段，為適應(yīng)數(shù)字社會的快速變革，我國積極適應(yīng)世界潮流，提出教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型概念，積極開發(fā)新型教學(xué)模式，創(chuàng)新資源，使數(shù)字化成為教育變革的內(nèi)生力量。

（二）以工具價值向人本價值回歸的價值取向

教育數(shù)字化具有一定的特殊性和復(fù)雜性，對教育政策目標(biāo)進行分析有助于明確教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的目標(biāo)取向及合理性。通過對教育信息化政策的梳理，可以看到在教育數(shù)字化階段，教育政策正在從工具價值向人本價值回歸。第一，工具價值主導(dǎo)，注重效率階段（1978—2000年）。在1978—2000年，改革開放以后，由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，國家出臺的教育政策以為社會建設(shè)發(fā)展服務(wù)，強調(diào)教育在社會建設(shè)中的優(yōu)先地位。如在1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中強調(diào)，教育是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，信息技術(shù)的發(fā)展促使高科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，教育始終處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位［２6］。在這一階段的教育政策中，教育的發(fā)展主要為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，體現(xiàn)出工具價值取向。第二，人本價值覺醒，注重公平階段（2001—2018年）。進入21世紀(jì)以后，我國的信息化教育在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了一定的成效，人們對教育信息化雖有了一定的認識，但由于地區(qū)發(fā)展差異，仍有大部分人沒有接觸過信息設(shè)備，區(qū)域、城鄉(xiāng)信息化發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源分布不平衡問題凸顯。因此，該階段國家的教育信息化政策注重公平性，協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)教育信息化發(fā)展不平衡的局面，推動中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育信息化建設(shè)，注重優(yōu)質(zhì)資源分配，并加強對教師教育信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第三，人本價值與工具價值協(xié)調(diào)，關(guān)注效率與公平階段（2019年至今）。隨著技術(shù)發(fā)展的進步，教育數(shù)字化、智能化等概念被提出，教育信息化再也不只是信息技術(shù)與教育的簡單結(jié)合，在數(shù)字化資源應(yīng)用于教學(xué)常態(tài)化的基礎(chǔ)上，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中更關(guān)注以人為本，教師也調(diào)整對自身的認識，利用教育智慧，抵制在教育數(shù)字化過程中滋生的“技術(shù)中心思想”［２7］，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生個性發(fā)展。2019年，《中國教育現(xiàn)代化2035》強調(diào)加快信息化時代教育變革，利用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育［２］。

（三）以政策工具為支撐的政策實施過程保障

落實推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策需要以政策工具為保障。我國教育數(shù)字化政策實施過程保障主要包括權(quán)威工具、激勵工具、象征和勸誡工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變革政策工具五個方面。第一，權(quán)威工具是政府為了達到政策目標(biāo)而使用的，如在教育信息化政策文本中“必須與《教育信息化管理標(biāo)準(zhǔn)》相一致”“明確‘十三五’教育信息化基本思路”“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”等體現(xiàn)了權(quán)威工具的使用。第二，激勵工具是指依賴于現(xiàn)實的回報，或積極的或消極的，以鼓勵人們遵從或使用政策。如教育部積極開展上海教育數(shù)字化試點工作，對其所取得的成果進行積極的鼓勵和肯定，以此來積極地推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作。第三，象征和勸誡工具是指人們是否采取與政策相關(guān)行動的動機和決定與他們自身的信念有關(guān)，如“推進中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)的建設(shè)，擴大規(guī)模，充分利用天網(wǎng)（CEBsat）地網(wǎng)（CERNET）相結(jié)合的技術(shù)優(yōu)勢，建立多種單向、雙向信息服務(wù)系統(tǒng)”［１４］。第四，能力建設(shè)工具是指向政策影響和制約的對象提供得以做決策或?qū)嵤┬袆拥男畔?、培?xùn)和資源，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中政府傾向于使用該工具促進教育數(shù)字化設(shè)施的建設(shè)及教學(xué)模式的轉(zhuǎn)換。第五，系統(tǒng)變革工具是指政府權(quán)威在個人和機構(gòu)之間的轉(zhuǎn)移以實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的變化，如推進因地制宜，向地方、學(xué)校和社會放權(quán)，逐步實現(xiàn)教育管辦評分離等。

（四）從經(jīng)濟學(xué)話語向多元話語轉(zhuǎn)向的政策話語規(guī)則

政策話語視角的教育政策分析，是通過對教育政策文本所使用的語言、詞匯和邏輯修辭等，來分析教育政策的目標(biāo)取向和價值取向，揭示政策所蘊含的文化規(guī)則以及其中存在的權(quán)力背景［２8］。我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的文本話語可以分為以經(jīng)濟學(xué)話語為主導(dǎo)和多樣化發(fā)展兩個階段。第一個階段是在經(jīng)濟學(xué)話語所主導(dǎo)的階段（1978—2010年），經(jīng)濟學(xué)話語主要體現(xiàn)在教育與經(jīng)濟的關(guān)系、教育投資等方面。例如，在教育投資方面，主要包括教育經(jīng)費的分配使用，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等；在教育與經(jīng)濟的關(guān)系上，主要表現(xiàn)在教育發(fā)展對經(jīng)濟的促進作用以及經(jīng)濟發(fā)展對教育的制約性上。第二個階段是2010年以來，教育數(shù)字化政策話語呈現(xiàn)多樣化。如倫理學(xué)政策話語主要論述教育與倫理的關(guān)系，論述堅持立德樹人的教育規(guī)律和以人為本的發(fā)展目標(biāo)。在數(shù)字化快速發(fā)展的時代，倫理學(xué)政策話語體現(xiàn)在關(guān)注數(shù)據(jù)倫理，關(guān)注教育數(shù)據(jù)的合理采集和使用，保護師生教育數(shù)據(jù)隱私安全。公共管理政策話語主要強調(diào)以教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動教育現(xiàn)代化的發(fā)展。社會學(xué)政策話語主要論述教育數(shù)字化與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國的關(guān)系。

三、我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的理性選擇

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型在政策的推動下取得一定的發(fā)展，在政策動力機制、價值取向、過程保障和話語規(guī)則等方面遵循著一定的演進邏輯。然而需注意的是，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策在動力機制、價值取向、過程保障和政策話語方面仍有較大的提升空間。

（一）以教育資源優(yōu)質(zhì)均衡為政策動力機制

在教育信息化階段，我國一直致力于促進教學(xué)資源均衡發(fā)展，依托于網(wǎng)絡(luò)扶智——“三個課堂”等具體舉措，填平教育發(fā)展“洼地”［２9］。受教育管理體制的限制、經(jīng)濟發(fā)展水平的制約以及區(qū)位等因素的影響，教育資源分配仍然存在不均衡的情況。受城鄉(xiāng)發(fā)展差距的影響，城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”依然較大，優(yōu)質(zhì)教育資源仍然分配不合理。在2023年全國兩會上，多位代表委員提出要加快農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。借助教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以彌補“數(shù)字鴻溝”，促進教育公平。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策制定上，要向數(shù)字設(shè)施建設(shè)落后、資源不足的地區(qū)傾斜。首先，加強頂層設(shè)計。資源配置是均衡發(fā)展的源泉，要落實義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，在政策制定過程中要著重體現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育數(shù)字化配置、新型數(shù)字課本和課程資源的完善與發(fā)展，在農(nóng)村學(xué)校數(shù)字化設(shè)施建設(shè)問題上體現(xiàn)財政經(jīng)費傾斜。其次，完善制度保障。加強各級政府統(tǒng)籌管理規(guī)劃力度，逐步建立起科學(xué)的教育數(shù)字化均衡發(fā)展的制度體系，加強教育部門對教育資源和教育經(jīng)費的管理，使優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)流動，使教育經(jīng)費投入向發(fā)展薄弱地區(qū)傾斜。最后，加強政策傾斜。教師信息素養(yǎng)是教育數(shù)字化實施的關(guān)鍵。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的制定上，要在工資、職稱、編制等政策上向農(nóng)村教師傾斜，吸引高校畢業(yè)生向農(nóng)村流動，提升教師數(shù)字化水平。

（二）堅持以人為本的政策價值取向

美國心理學(xué)家霍華德·加德納（Howard Gardner）在1983年提出的多元智能理論指出，學(xué)習(xí)個體的不同導(dǎo)致他們的認知風(fēng)格和認知水平不同，學(xué)習(xí)起點也不同，不同學(xué)生具有不同的智能組合，只要采取適當(dāng)?shù)慕逃?，就能夠讓每一位孩子的智力發(fā)揮到最高水平［30］。學(xué)校應(yīng)該基于學(xué)生的個體差異構(gòu)建起滿足學(xué)生個體需求的教育，因材施教。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型為這一目標(biāo)的實現(xiàn)提供了可能。發(fā)展教育數(shù)字化的根本在于培養(yǎng)人、發(fā)展人，要重塑正確的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”觀念，避免“為了技術(shù)而使用技術(shù)”，正確認識科技與教育的關(guān)系［31］。在地方落實教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策過程中積極探討政策落實的創(chuàng)新性舉措，觀照學(xué)生階段發(fā)展的個體差異性和個體潛質(zhì)的差異性。例如上海市利用數(shù)字化技術(shù)，以“一個學(xué)生一張課表”和“一個學(xué)生一條路徑”［３2］為目標(biāo)，為學(xué)生定制個性化學(xué)習(xí)方案，關(guān)注學(xué)生的個性化發(fā)展。

（三）強化政策工具的科學(xué)使用

政策工具是通過把政府的資源（資金、規(guī)則以及權(quán)威）帶入為政治目標(biāo)的服務(wù)來發(fā)揮作用，以及通過使用這些資源影響個人和組織的行為［３3］。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中充滿不確定性，應(yīng)合理使用政策工具，優(yōu)化政策工具組合以推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。首先，合理運用權(quán)威工具。國家在制定策略時應(yīng)該確定教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一要求，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，并保證政策的落實和實施，以縮小地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”，引領(lǐng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的健康發(fā)展，進一步實現(xiàn)教育公平。其次，加大激勵工具和象征與勸誡工具的使用。激勵工具和象征與勸誡工具的合理使用可以確保教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的落實。在教育信息化提出后的多年時間里，雖然國家加大了對信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源的投入建設(shè)，以及多樣化的探索，但是在某些地區(qū)仍然存在教育信息化落后現(xiàn)象，只限于多媒體輔助教學(xué)，這表明政策的落實還不到位。因此，為促進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，國家可以合理地使用激勵工具和象征與勸誡工具，如對積極開展試點工作的地區(qū)進行鼓勵。

（四）加強民眾參與的政策話語規(guī)則

政策的制定離不開民意，教育具有的公共屬性要求教育工作者在發(fā)展教育數(shù)字化的同時秉持命運共同體理念［5］，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的制定涉及多元利益主體，因此，需要在政策制定過程中強化民眾的參與度，收集更多大眾的聲音，使教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的制定過程更加合理規(guī)范。首先，要加強政策宣傳，確保政策信息公開透明，深入基層聽取群眾意見，認真聽取作為教育主體的意見和建議，尤其關(guān)注作為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策直接利益相關(guān)者的師生及各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的意見。其次，拓寬信息收集渠道，多渠道多方式收集信息，并通過立法確保公眾的參與權(quán)，切實保障公眾參與信息收集的權(quán)利。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等方式收集信息，例如，通過微信公眾號等新媒體平臺進行宣傳教育工作，提高群眾的參與度和滿意程度，使其能夠在社會中發(fā)揮最大作用，積極鼓勵民眾提出建議。再次，完善信息反饋制度，滿足公民提供意見的需求。最后，聘請專門的研究機構(gòu)和人員，將具有分散性、凌亂性、多樣性的大眾意見進行及時的整理，形成可行、科學(xué)的政策方案，向民眾做出反饋，增強政府的公信力。

參考文獻：

［１］劉寶存，岑宇.世界教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動因、趨勢及鏡鑒［Ｊ］.現(xiàn)代遠程教育研究，2022（6）：12-23.

［2］中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》［EB/OL］.（2019-02-23）［2023-12-15］.http：//www.moe.gov.cn/jyb-xwfb/s6052/moe-838/201902/t20190223-370857.html.

［3］European Commission.Digital Education Action Plan（2021—2027）［EB/OL］.（2020-09-30）［2023-12-15］.https：//education.ec.europa.eu/focus-topics/digital-education/about/digital-education-action-plan.

［4］李鋒，顧小清，程亮，等.教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策邏輯、內(nèi)驅(qū)動力與推進路徑［Ｊ］.開放教育研究，2022（4）：93-101.

［5］祝智庭，鄭浩，許秋璇，等.教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向與生態(tài)化發(fā)展方略［Ｊ］.現(xiàn)代教育技術(shù)，2022（9）：5-18.

［6］黃榮懷，王運武.中國教育改革40年：教育信息化［Ｍ］.北京：科學(xué)出版社，2018.

［7］黃榮懷，江新，張進寶.創(chuàng)新與變革：教育信息化的核心價值［Ｍ］.北京：科學(xué)出版社，2007：24.

［8］中小學(xué)校電化教育規(guī)程［EB/OL］.（1997-07-14）［2023-12-15］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe-621/199707/t19970714-81876.html.

［9］趙慧臣，馬歡歡.我國教育信息化政策法規(guī)年表構(gòu)建與分析［J］.現(xiàn)代遠程教育研究，2012（5）：23-30.

［10］中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》的通知［EB/OL］.（1993-04-06）［2023-12-15］.http：//www.gov.cn/gongbao/shuju/1993/gwyb199304.pdf.

［11］關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定［EB/OL］.（1999-06-17）［2023-12-15］.https：//www.gmw.cn/01gmrb/1999-06/17/GB/18090%5EGM1-1706.HTM.

［１2］教育部關(guān)于印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》的通知［EB/OL］.（2001-06-08）［2023-12-15］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A26/jcj-kcjcgh/200106/t20010608-167343.html.

［１3］教育部關(guān)于印發(fā)《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》的通知［EB/OL］.（2001-07-26）［2023-12-15］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s7050/200107/t20010726-171641.html.

［１4］教育信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃（綱要）［EB/OL］.（2002-09-04）［2023-12-15］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s7062/200209/t2002090

4-82366.html？from=timelineamp;isappinstalled=0.

［１5］國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部2003—2007年教育振興行動計劃的通知［EB/OL］.（2004-03-03）［2023-12-15］.http：//www.moe.gov.cn/jyb-xxgk/moe-1777/moe-1778/t1-27717.html.

［１6］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［EB/OL］.（2010-07-29）［2023-12-15］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729-171904.html.

［１7］教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》的通知［EB/OL］.（2012-03-13）［2023-12-15］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201203/t20120313-13332

2.html.

［１8］教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的通知［EB/OL］.（2016-06-07）［2023-12-15］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201606/t20160622-269367.html.

［１9］教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》的通知［EB/OL］.（2018-04-18）［2023-12-15］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201804/t20180425-334188.html.

［20］楊颯.以數(shù)字化助力教育強國建設(shè)［EB/OL］.（2023-02-11）［2023-12-15］.https：//mp.weixin.qq.com/s/6qoHr4rsMQn7gfwHtbcpZw.

［21］教育部2022年工作要點［EB/OL］.（2022-02-08）［2023-12-15］.http：//www.moe.gov.cn/jyb-sjzl/moe-164/202202/t20220208-59766

6.html.

［22］中共中央 國務(wù)院印發(fā)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》［EB/OL］.（2021-03-13）［2023-12-15］.http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content-5592681.htm.

［23］教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》［EB/OL］.（2021-07-08）［2023-12-15］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/202107/t20210720-545783.html.

［24］習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［EB/OL］.（2022-10-25）［2023-12-15］.http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content-5721685.htm.

［25］祁占勇，李瑩.改革開放40年來我國高等教育政策的演進邏輯與理性選擇［Ｊ］.高等教育研究，2018（4）：16-22.

［26］《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》“現(xiàn)代遠程教育工程”項目進展報告（前言和前兩部分）［EB/OL］.（2003-09-10）［2023-12-15］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s7062/200309/t20030910-82288.html.

［27］蔣志輝.教師賦能教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實追問與行動路徑［Ｊ］.教育與教學(xué)研究，2024（1）：50-60.

［28］阮成武.我國義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的演進邏輯與未來走向［Ｊ］.教育研究，2013（7）：37-45.

［29］黃斌，張濤.新階段我國教育信息化的發(fā)展現(xiàn)狀研究：基于NVivo的政策文本分析［Ｊ］.教育與教學(xué)研究，2023（4）：71-85.

［30］許曉川，王愛芬.大數(shù)據(jù)與多元智能在教育教學(xué)中的深度融合［Ｊ］.教育理論與實踐，2017（25）：32-35.

［31］楊曉哲，王若昕.困局與破局：教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的下一步［Ｊ］.華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2023（3）：82-90.

［32］徐瑞哲.重“大數(shù)據(jù)”、輕“小數(shù)據(jù)”，人工智能+教育不能“冷智能”，也不能代替老師［EB/OL］.（2021-07-09）［2023-12-15］.http：//sh.people.com.cn/n2/2021/0709/c350122-34813271.html.

［33］陳學(xué)飛.教育政策研究基礎(chǔ)［Ｍ］.北京：人民教育出版社，2011：318.

（責(zé)任編輯：陳明慧）

Evolution Logic and Rational Choice of China′s

Education Digital Transformation Policy

YAO Jiasheng KONG Tiantian

（Faculty of Education， Liaoning Normal University， Dalian， Liaoning， 116029， China）

Abstract：Educational digitalization was introduced during the evolution of educational informatization，with the digital transformation of education becoming integrated into the development process of educational informatization.Therefore，understanding the evolution logic of educational digitalization must begin with the development of educational informatization.In the development process of educational digital transformation policies，the formulation of policy texts follows the dynamic mechanism driven by digital construction，the value orientation of returning from instrumental value to humanistic value，the policy implementation process guarantee supported by policy tools，and the evolution logic of policy discourse rules shifting from economic discourse to diversified discourse.The future development of digital transformation policies in education should be driven by the policy mechanism of high-quality and balanced education;adhere to the policy value orientation of putting people first;strengthen the scientific use of policy tools;and strengthen the policy discourse rules for public participation.

Key words：educational informatization;educational digitalization;digital transformation;education policy

收稿日期：2024-03-03；修回日期：2024-09-03

*基金項目：遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金重點項目“鄉(xiāng)村振興背景下遼寧省鄉(xiāng)村教師支持政策優(yōu)化研究”（編號：L22ASH003）。

作者簡介：姚佳勝，男，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)部副部長，教授，碩士生導(dǎo)師，博士后。研究方向：教育政策與法律，教育管理。