“雙減”政策實(shí)施后中學(xué)課后服務(wù)開(kāi)展效果的個(gè)案評(píng)估

［摘 要］

文章從目標(biāo)達(dá)成度、行動(dòng)邏輯正當(dāng)性和主觀滿意度三個(gè)方面，評(píng)估南昌市C學(xué)校課后服務(wù)開(kāi)展效果。在目標(biāo)達(dá)成度方面，課后服務(wù)時(shí)間得到保證，內(nèi)容和形式開(kāi)始多樣化，渠道以本校教師為主且有拓展，但存在資金、場(chǎng)地、設(shè)備和師資等困境，伴隨著學(xué)校意愿不強(qiáng)、教師壓力增大和能力不足等難題。在行動(dòng)邏輯正當(dāng)性方面，科層制的“手段—指標(biāo)”型行動(dòng)邏輯主導(dǎo)著課后服務(wù)的運(yùn)行，遏制了政策倡導(dǎo)的協(xié)同治理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在主觀滿意度方面，教育行政部門(mén)滿意度較高，學(xué)生和家長(zhǎng)次之，校長(zhǎng)和教師較低。為此，需要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展課后服務(wù)基礎(chǔ)條件的支持，穩(wěn)妥推進(jìn)利益相關(guān)者參與課后服務(wù)治理，多措并舉提升教師課后服務(wù)能力，厲行清單型和賦權(quán)型減負(fù)以減輕教師過(guò)重負(fù)擔(dān)。

［關(guān)鍵詞］

課后服務(wù)；“雙減”政策；政策實(shí)施；效果評(píng)估

［中圖分類號(hào)］ G639.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］ A ［文章編號(hào)］ 1674-6120（2024）11-0105-11

一、問(wèn)題的提出

2021年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策），這一政策對(duì)課后服務(wù)實(shí)施提出了三個(gè)方面的要求。首先，依靠學(xué)校提供課后服務(wù)來(lái)滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求，國(guó)家從時(shí)間、質(zhì)量、渠道和線上資源等方面要求學(xué)校提升課后服務(wù)水平。這是政策中明確的顯性目標(biāo)。其次，在課后服務(wù)組織實(shí)施和條件保障方面，“雙減”政策提出要遵循不同主體協(xié)同治理的價(jià)值原則。再次，“雙減”政策要求課后服務(wù)的實(shí)施要滿足和回應(yīng)不同利益主體的訴求，即滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，解決家長(zhǎng)因接送孩子和報(bào)輔導(dǎo)班產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、精力負(fù)擔(dān)。在“雙減”政策實(shí)施數(shù)年之后，從這三個(gè)方面評(píng)估學(xué)校課后服務(wù)開(kāi)展效果，有助于了解學(xué)校貫徹國(guó)家“雙減”政策目標(biāo)的情況。

對(duì)學(xué)校而言，課后服務(wù)開(kāi)展是一個(gè)政策實(shí)施（或執(zhí)行）和協(xié)調(diào)過(guò)程。政策實(shí)施研究表明，政策與實(shí)踐總是處在困境中，政策實(shí)施是在沖突中協(xié)調(diào)政策目標(biāo)、政策工具與學(xué)校實(shí)踐之關(guān)系的過(guò)程［１］，政策實(shí)施過(guò)程會(huì)面臨阻滯因素和執(zhí)行困境。從政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)、博弈論角度的研究表明，“雙減”政策在實(shí)施中形成多元利益主體的博弈結(jié)構(gòu)，面臨多重困境［2-４］。盡管政策實(shí)施取得階段性成效，但仍受到觀念、師資和形式化等因素阻滯［５］。農(nóng)村全科教師執(zhí)行課后服務(wù)政策的困境更大［６］。因此，學(xué)校對(duì)課后服務(wù)政策往往是一種“權(quán)宜性執(zhí)行”［７］。這些研究啟發(fā)我們，評(píng)估課后服務(wù)開(kāi)展效果，不能只是關(guān)注政策顯性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，還要考慮政府推行政策的過(guò)程，尤其是要關(guān)注學(xué)校實(shí)踐者對(duì)政策的感知和執(zhí)行過(guò)程［８］，如此才能克服政策執(zhí)行困境，減少政策的懸置和失靈現(xiàn)象。

目前，相關(guān)學(xué)者探討了課后服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［９］、質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和實(shí)施路徑［１０］、評(píng)價(jià)實(shí)施策略［１１］、家長(zhǎng)滿意度評(píng)價(jià)等內(nèi)容［１２］，但針對(duì)課后服務(wù)開(kāi)展效果的實(shí)證類評(píng)估研究仍然較少。有兩項(xiàng)全國(guó)性調(diào)查顯示，參加課后服務(wù)的學(xué)生比例高，服務(wù)內(nèi)容豐富，家長(zhǎng)、學(xué)生滿意度高，所有學(xué)科教師都承擔(dān)課后服務(wù)，語(yǔ)、數(shù)、外三科教師是主力軍［13-14］。

然而，大樣本調(diào)查難以呈現(xiàn)個(gè)別學(xué)校課后服務(wù)開(kāi)展的特殊情況，更無(wú)法揭示政策與實(shí)踐互動(dòng)的復(fù)雜過(guò)程。相比之下，個(gè)案評(píng)估研究是了解個(gè)別學(xué)校課后服務(wù)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，尤其是揭示實(shí)施過(guò)程中參與主體的行動(dòng)和互動(dòng)過(guò)程以及政策實(shí)施對(duì)他們?cè)V求滿足程度的恰當(dāng)方式。因此，本研究選取了一所個(gè)案學(xué)校C作為研究對(duì)象，從三個(gè)方面評(píng)估其課后服務(wù)的開(kāi)展效果，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化課后服務(wù)工作的建議。

"二、研究方法

（一）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確定

開(kāi)展課后服務(wù)是學(xué)校執(zhí)行和協(xié)調(diào)“雙減”政策對(duì)課后服務(wù)要求的過(guò)程，因此對(duì)其效果的評(píng)估就屬于教育政策執(zhí)行效果評(píng)估研究的范疇。在教育政策執(zhí)行效果評(píng)估中，目標(biāo)導(dǎo)向評(píng)估模式仍占主導(dǎo)地位，但越來(lái)越多的政策評(píng)估研究開(kāi)始關(guān)注實(shí)踐者面臨的難題、多元主體參與和價(jià)值協(xié)商等內(nèi)容［１５］。例如，祁占勇等學(xué)者提出的教育政策執(zhí)行效果的“四層面、八標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)價(jià)框架就體現(xiàn)了這一趨勢(shì)，“四層面、八標(biāo)準(zhǔn)”指政策執(zhí)行的客觀效果（即目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的充分性、效率、效果），主觀福祉（即對(duì)不同利益相關(guān)者訴求的回應(yīng)性），倫理價(jià)值（即公平性和可行性）和行動(dòng)邏輯（即規(guī)范性和操作性）［１６］。

盡管“四層面、八標(biāo)準(zhǔn)”的評(píng)價(jià)框架比較全面，但某些標(biāo)準(zhǔn)（如充分性）很難收集評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，另一些標(biāo)準(zhǔn)（如公平性）又不是“雙減”政策實(shí)施方面強(qiáng)調(diào)的核心價(jià)值。因此，根據(jù)前面提及的“雙減”政策對(duì)課后服務(wù)的三個(gè)方面要求簡(jiǎn)化了該評(píng)價(jià)框架，僅從政策執(zhí)行的目標(biāo)達(dá)成度、行動(dòng)邏輯正當(dāng)性和主觀滿意度三個(gè)方面評(píng)估C學(xué)校課后服務(wù)開(kāi)展效果。目標(biāo)達(dá)成度指課后服務(wù)在時(shí)間、質(zhì)量和渠道（即政策的三個(gè)顯性目標(biāo)）三個(gè)方面的落實(shí)效果；行動(dòng)邏輯正當(dāng)性指課后服務(wù)的開(kāi)展遵循政策確定的協(xié)同治理價(jià)值的程度；主觀滿意度指的是不同利益相關(guān)者（即教育行政部門(mén)、學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生）感知到課后服務(wù)回應(yīng)自己利益訴求的滿足程度。

（二）個(gè)案選取

本研究采用方便抽樣和目的抽樣方法。首先，研究者之一以實(shí)習(xí)教師的身份在C學(xué)校為學(xué)生上課，并協(xié)助班主任進(jìn)行班級(jí)管理。選擇C學(xué)校作為個(gè)案學(xué)校，一是因?yàn)閷?duì)其課后服務(wù)較為熟悉，二是資料收集較為方便。其次，C學(xué)校有50年辦學(xué)歷史，是該區(qū)課后服務(wù)開(kāi)展較好的學(xué)校之一，并在其微信公眾號(hào)上公布了課后服務(wù)開(kāi)展的相關(guān)信息。選擇該校的校長(zhǎng)、班主任、學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生作為調(diào)查對(duì)象，能為研究提供豐富的信息，幫助研究達(dá)成評(píng)估課后服務(wù)開(kāi)展效果的目的。選取九年級(jí)學(xué)生，是因?yàn)樗麄兠媾R升學(xué)壓力，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)更重，更能體現(xiàn)課后服務(wù)政策的實(shí)施困境，為研究提供不同于典型案例的信息，有助于全面了解課后服務(wù)的開(kāi)展情況。

（三）資料收集與分析

研究者借鑒了李鎮(zhèn)西提出的“雙減”政策調(diào)查問(wèn)卷［１４］，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了家長(zhǎng)和學(xué)生問(wèn)卷。問(wèn)卷的主要目的是了解課后服務(wù)的實(shí)際開(kāi)展情況，如參與學(xué)生的數(shù)量、課后服務(wù)的時(shí)間和形式等，只有少數(shù)題項(xiàng)涉及滿意度調(diào)查。由于問(wèn)卷以事實(shí)性問(wèn)題為主，與基于理論、答案形式統(tǒng)一、以主觀封閉式問(wèn)題為主的標(biāo)準(zhǔn)化量表有所不同，因此本問(wèn)卷并不適合計(jì)算信度系數(shù)。然而，問(wèn)卷內(nèi)容緊密貼合中小學(xué)課后服務(wù)的實(shí)際情況和政策要求。同時(shí)，邀請(qǐng)專家根據(jù)課后服務(wù)的政策目標(biāo)，對(duì)問(wèn)卷的內(nèi)部一致性和內(nèi)容效度進(jìn)行了評(píng)估，并提出了改進(jìn)意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)試測(cè)與改進(jìn)，問(wèn)卷的穩(wěn)定性和有效性得到了初步保證。

本研究調(diào)查了七、八、九年級(jí)各一個(gè)班的學(xué)生家長(zhǎng)和九年級(jí)一個(gè)班的學(xué)生。共發(fā)放150份家長(zhǎng)問(wèn)卷，有效回收138份，有效率為92%。家長(zhǎng)學(xué)歷中，高中及以下的占89.2%，大專及以上的僅占10.8%；職業(yè)方面，工人占35.5%，服務(wù)人員占17.4%，公司職員占11.6%，自由職業(yè)人員占8.7%，其他占26.8%。父母雙方都工作（52.2%）或一方有工作（32.6%）的較多。這些數(shù)據(jù)表明，這些家庭在時(shí)間和能力上都有較高的課后服務(wù)需求。在學(xué)生問(wèn)卷方面，共發(fā)放了48份問(wèn)卷，有效回收了44份，有效率為91.7%。學(xué)生的男女比例大致相當(dāng)，男生占52.3%，女生占47.7%。

采用正式訪談與非正式訪談相結(jié)合的方法，本研究首先正式訪談了1名校長(zhǎng)和1名教師。通過(guò)校長(zhǎng)訪談，基本了解了全校課后服務(wù)的整體開(kāi)展情況。通過(guò)班主任訪談，深入了解了班級(jí)課后服務(wù)的具體實(shí)施過(guò)程。具體訪談涉及學(xué)校在課后服務(wù)方面的制度安排、所做工作、面臨困難和阻力，以及教師的參與情況等內(nèi)容?？紤]到學(xué)生已經(jīng)參與了問(wèn)卷調(diào)查，選擇3名成績(jī)各異的學(xué)生進(jìn)行非正式訪談，以了解他們對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)知、態(tài)度和期待。

問(wèn)卷數(shù)據(jù)采用SPSS 21.0和EXCEL軟件進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。質(zhì)性資料經(jīng)整理歸納，用來(lái)理解教育行政部門(mén)的政策工具、學(xué)校的政策執(zhí)行、教師的實(shí)踐應(yīng)對(duì)等因素和政策效果之間的關(guān)系。同時(shí)，分析C學(xué)校微信公眾號(hào)發(fā)布內(nèi)容中與課后服務(wù)相關(guān)的宣傳報(bào)道，探索課后服務(wù)開(kāi)展的行動(dòng)邏輯。

"三、研究結(jié)果

（一）課后服務(wù)開(kāi)展的政策目標(biāo)達(dá)成度

“雙減”政策要求學(xué)校從時(shí)間、質(zhì)量、渠道和線上資源四個(gè)方面提升課后服務(wù)水平，但個(gè)案學(xué)校沒(méi)有線上資源，故只評(píng)估前三個(gè)目標(biāo)的達(dá)成情況。

1.學(xué)校課后服務(wù)時(shí)間得到保證，多數(shù)學(xué)生參加90分鐘課后服務(wù)

從教育行政部門(mén)的要求看，江西省規(guī)定學(xué)校提供正常工作日每周五天、每天不少于2小時(shí)的課后服務(wù)。南昌市教育局統(tǒng)一安排1～2年級(jí)、3～6年級(jí)和7～9年級(jí)課后看護(hù)時(shí)間，一般是下午最后兩節(jié)課，總共90分鐘，同時(shí)規(guī)定了學(xué)生參與特色類課程的時(shí)間總量，每周不少于課后服務(wù)時(shí)間總量的30%。7～9年級(jí)課后看護(hù)時(shí)間安排見(jiàn)表1。

根據(jù)對(duì)校長(zhǎng)和學(xué)生的訪談，C學(xué)校課后服務(wù)時(shí)間約為90分鐘。每天16：30～18：00進(jìn)行，89.9%的學(xué)生參加課后服務(wù)。但學(xué)生提到，課后服務(wù)實(shí)際時(shí)間約為1小時(shí)，剩下的半小時(shí)是放學(xué)后對(duì)個(gè)別學(xué)生的“看護(hù)”服務(wù)。學(xué)校擔(dān)心“減負(fù)”會(huì)影響學(xué)生成績(jī)，特意為7～9年級(jí)學(xué)生增加了兩節(jié)課（7：40～8：25和13：30～14：15）。

總之，從教育行政部門(mén)的政策要求和C學(xué)校的課后服務(wù)開(kāi)展情況來(lái)看，課后服務(wù)時(shí)間確實(shí)得到了保證，并且參與服務(wù)的學(xué)生比例較高。但學(xué)校根據(jù)情況調(diào)整了服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，實(shí)際時(shí)間不到兩小時(shí)，同時(shí)增加了“補(bǔ)課”。

2.課后服務(wù)以托管、作業(yè)輔導(dǎo)和文化課教學(xué)為主，學(xué)生參與的服務(wù)形式單一

通過(guò)一項(xiàng)多選題向家長(zhǎng)了解學(xué)校課后服務(wù)形式（見(jiàn)圖1）。數(shù)據(jù)顯示，課后服務(wù)以課后托管（69.60%）、作業(yè)輔導(dǎo)（55.10%）和文化課教學(xué)（50%）為主要形式。同時(shí)，學(xué)校增加了興趣愛(ài)好類培訓(xùn)（21.70%）。盡管如此，多數(shù)學(xué)生仍然重視文化課學(xué)習(xí)，課后服務(wù)形式排名前三的都是基于文化課。此外，少數(shù)學(xué)生（17.40%）自愿參加晚自習(xí)輔導(dǎo)，教師在課后服務(wù)時(shí)間對(duì)差生和優(yōu)生進(jìn)行分層教學(xué)（12.30%）。

九年級(jí)學(xué)生參與的課后服務(wù)形式相對(duì)單一。通過(guò)一個(gè)多選題的調(diào)查（見(jiàn)表2），發(fā)現(xiàn)九年級(jí)課后服務(wù)以作業(yè)輔導(dǎo)（93.18%）和興趣愛(ài)好類活動(dòng)（61.36%）為主。但學(xué)生訪談卻表明，有些學(xué)生誤將課外活動(dòng)當(dāng)作興趣類課后服務(wù)，實(shí)際上九年級(jí)課后服務(wù)主要是學(xué)生自習(xí)和教師輔導(dǎo)作業(yè)，有時(shí)教師會(huì)進(jìn)行文化課教學(xué)。校長(zhǎng)和教師訪談也證實(shí)，雖然學(xué)校提供了如茶藝、中國(guó)舞、街舞、書(shū)法、少兒美術(shù)、跆拳道和象棋等興趣類課后服務(wù)，但九年級(jí)學(xué)生的參與度非常低。

3.課后服務(wù)渠道得到拓展，但仍略顯單一

通過(guò)校長(zhǎng)訪談，了解到C學(xué)校有兩種課后服務(wù)渠道。一是引進(jìn)校外機(jī)構(gòu)和個(gè)別教師的課程，如茶藝、書(shū)法、舞蹈等。然而，由于費(fèi)用、資質(zhì)、場(chǎng)地等因素限制，這類課程目前非常少。二是本校有資質(zhì)、有特長(zhǎng)的教師開(kāi)設(shè)的興趣類課程，這類課程相對(duì)較多。因此，課后服務(wù)主要是以本校教師為主，渠道來(lái)源比較單一。

校長(zhǎng)認(rèn)為，課后服務(wù)渠道單一、拓展困難的主要原因有以下三點(diǎn)。首先，由于政策對(duì)課后服務(wù)人員有資質(zhì)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)要求，加之服務(wù)費(fèi)用不高（每節(jié)課80元）、活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備等條件有限，因而拓展渠道較為困難。其次，教師工作時(shí)間延長(zhǎng)，壓力增大，存在不滿情緒，不愿拓展新渠道。最后，教師面臨課后服務(wù)能力不足的挑戰(zhàn)。開(kāi)發(fā)新的興趣類課程對(duì)教師能力提出更高要求，能勝任的教師較少。

（二）課后服務(wù)開(kāi)展的行動(dòng)邏輯正當(dāng)性

課后服務(wù)開(kāi)展關(guān)涉到不同利益相關(guān)者，理應(yīng)遵循相關(guān)主體協(xié)同治理和共同推進(jìn)的行動(dòng)邏輯。在“雙減”政策文本中，“治理”一詞共出現(xiàn)14次，其中“政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌”“發(fā)揮學(xué)校主體作用”“完善家校社協(xié)同機(jī)制”“多方聯(lián)動(dòng)”“系統(tǒng)治理”“綜合治理”“依法治理”等政策話語(yǔ)，都表明政府將協(xié)同治理作為課后服務(wù)開(kāi)展的正當(dāng)性價(jià)值。然而調(diào)查表明，課后服務(wù)的實(shí)際開(kāi)展遵循了一種“手段—指標(biāo)”型的行動(dòng)邏輯，學(xué)校和教師的自主探究被這種科層制的行動(dòng)邏輯所主導(dǎo)。

1.科層制的“手段—指標(biāo)”型行動(dòng)邏輯主導(dǎo)著課后服務(wù)的開(kāi)展

科層制的“手段—指標(biāo)”型行動(dòng)邏輯明顯體現(xiàn)在政策文本中。首先，各級(jí)政府和教育行政部門(mén)的政策文本規(guī)定了“行動(dòng)框架”，如課后服務(wù)實(shí)施的對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容及質(zhì)量要求、渠道、保障等。其次，教育行政部門(mén)把目標(biāo)任務(wù)層層分解，細(xì)化為工作的指標(biāo)，作為推動(dòng)政策落實(shí)、考核下級(jí)部門(mén)的工具，如“5+2”的課后服務(wù)時(shí)間、初中不少于30%的特色類課程時(shí)間總量等指標(biāo)。再次，利用各種媒體和平臺(tái)對(duì)政策實(shí)施的任務(wù)、指標(biāo)和要求廣泛宣傳，形成強(qiáng)大的政治態(tài)勢(shì)和政策話語(yǔ)輿論壓力，短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)政策迅速落地。最后，通過(guò)督導(dǎo)力量和行政部門(mén)的檢查，督促學(xué)校按照教育行政部門(mén)的指標(biāo)和要求開(kāi)展課后服務(wù)。

學(xué)校在科層制行動(dòng)邏輯的主導(dǎo)下開(kāi)展課后服務(wù)，其具體行動(dòng)受政策執(zhí)行階段影響，表現(xiàn)為自上而下的“落實(shí)”。分析C學(xué)校微信公眾號(hào)發(fā)布的文稿，發(fā)現(xiàn)課后服務(wù)運(yùn)行包括了“啟動(dòng)與學(xué)習(xí)—落實(shí)和探索—迎評(píng)與反思—改進(jìn)和制度化”四個(gè)階段。啟動(dòng)階段（啟動(dòng)與學(xué)習(xí)）是校長(zhǎng)宣傳政策，教師了解政策內(nèi)容，該階段時(shí)間非常短。實(shí)施階段（落實(shí)和探索）不到一個(gè)月，教師把課后服務(wù)政策要求融入學(xué)校日常工作。評(píng)估階段（迎評(píng)與反思）主要是學(xué)校內(nèi)部和外部督導(dǎo)力量介入，評(píng)價(jià)課后服務(wù)開(kāi)展?fàn)顩r并幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這一階段幾乎伴隨了整個(gè)變革過(guò)程，占據(jù)了學(xué)校教師較多時(shí)間和精力。制度化階段（改進(jìn)和制度化）是學(xué)校對(duì)課后服務(wù)階段性工作進(jìn)行總結(jié)和調(diào)整，并把成功做法轉(zhuǎn)換成日常工作的組成部分。C學(xué)校的校長(zhǎng)用“有序”和“有溫度”總結(jié)了其一年多的課后服務(wù)工作。

2.學(xué)校在科層制行動(dòng)邏輯框架下發(fā)展出探究的行動(dòng)邏輯

盡管學(xué)校在科層制行動(dòng)邏輯的主導(dǎo)下開(kāi)展課后服務(wù)，但校長(zhǎng)和教師并非完全受科層制邏輯的支配，而是在科層制行動(dòng)邏輯預(yù)留的權(quán)力空間中發(fā)展出一種探究的行動(dòng)邏輯。校長(zhǎng)和教師是底層實(shí)踐者，能直觀感受到課后服務(wù)開(kāi)展受環(huán)境、觀念、能力和偶然因素的影響，因此他們?cè)诳茖又菩袆?dòng)邏輯中融入了審慎探究和靈活應(yīng)變的成分。校長(zhǎng)說(shuō)：“到底怎么走，我們也不知道”，課后服務(wù)的開(kāi)展和效果需要在摸索中來(lái)證實(shí)。教師面對(duì)課后服務(wù)時(shí)間延長(zhǎng)和要求提高兩大挑戰(zhàn)，也正在適應(yīng)、探究和學(xué)習(xí)中。這種審慎的探究觀和科層制的效率觀之間存在緊張關(guān)系，效率觀要求學(xué)校盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)定的指標(biāo)，探究觀則倡導(dǎo)“慢慢來(lái)”，讓政策要求有一個(gè)被接受、調(diào)整和落地的過(guò)程。

從行動(dòng)邏輯正當(dāng)性的角度，課后服務(wù)的開(kāi)展偏離了“雙減”政策文本中規(guī)定的多主體協(xié)同治理價(jià)值。不過(guò)，由于學(xué)校中審慎探究力量的存在，實(shí)際的課后服務(wù)是“新要求”和“舊習(xí)慣”相互作用的過(guò)程，該過(guò)程有學(xué)校對(duì)課后服務(wù)變革的認(rèn)同和接受，同時(shí)也存在對(duì)該政策要求的微調(diào)、轉(zhuǎn)換甚至敷衍和抵制成分。

（三）課后服務(wù)開(kāi)展的主觀滿意度

課后服務(wù)的開(kāi)展涉及多方利益，尤其需要解決家長(zhǎng)接送難、學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重和費(fèi)用高等問(wèn)題，并滿足學(xué)生的多樣化學(xué)習(xí)需求，因此學(xué)校被選定為課后服務(wù)的主陣地。但這也將不可避免地增加教師的工作負(fù)擔(dān)。滿意度評(píng)價(jià)能了解不同主體的利益訴求滿足情況，并為課后服務(wù)的改進(jìn)提供信息。

1.教育行政部門(mén)對(duì)課后服務(wù)開(kāi)展的滿意度最高

根據(jù)教育行政部門(mén)的公開(kāi)報(bào)道，課后服務(wù)工作成效明顯。學(xué)校課后服務(wù)“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)”，貫徹了“5+2”的服務(wù)時(shí)間要求，高達(dá)96%的學(xué)生參與，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)滿意度達(dá)96%以上；在內(nèi)容和形式上，課后服務(wù)逐步豐富完善；課后服務(wù)開(kāi)始向假期延伸［１７］。對(duì)于這樣的“答卷”，教育行政部門(mén)表示滿意，因?yàn)樗麄兊墓ぷ鬏^好地滿足了家長(zhǎng)和學(xué)生訴求。

2.家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的開(kāi)展比較滿意

家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校課后服務(wù)總體上比較滿意。67.4%的家長(zhǎng)認(rèn)為課后服務(wù)“非常好”或“比較好”。根據(jù)多選題調(diào)查結(jié)果，家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)知和評(píng)價(jià)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面（見(jiàn)表3）。首先，課后服務(wù)起到“幫學(xué)生補(bǔ)習(xí)了功課”（76.1%）、“豐富了課程內(nèi)容”（70.3%）的作用。其次，家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生參加多樣化的課后服務(wù)，在一定程度上提升了綜合素質(zhì)（60.9%）；同時(shí)通過(guò)教師的作業(yè)輔導(dǎo)和督促，也幫助學(xué)生養(yǎng)成了良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣（57.2%）。最后，課后服務(wù)幫助家長(zhǎng)“解決了托管難題”（49.3%）、“培養(yǎng)了學(xué)生廣泛興趣”（39.9%）。

3.校長(zhǎng)和教師對(duì)課后服務(wù)開(kāi)展的滿意度較低

校長(zhǎng)、教師對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)知存在“矛盾和糾結(jié)”，他們的滿意度相對(duì)較低。雖然他們認(rèn)可課后服務(wù)的政策價(jià)值，認(rèn)為該政策確實(shí)滿足了學(xué)生的多樣化需求，但校長(zhǎng)對(duì)“學(xué)校全員開(kāi)展課后服務(wù)”表示不滿，原因有二。一是并非所有學(xué)生都需要興趣類課后服務(wù)，全員開(kāi)展課后服務(wù)會(huì)給學(xué)校帶來(lái)資金、場(chǎng)地、師資和工作負(fù)擔(dān)等問(wèn)題；二是教育行政部門(mén)在條件保障方面做得不夠，如在配足配齊教師編制、引進(jìn)校外資源和保障資金等方面缺乏力度。教師不滿意的原因是課后服務(wù)增加了他們的工作負(fù)擔(dān)和壓力，學(xué)校又要求“減負(fù)不減質(zhì)”，甚至還增加了兩節(jié)課，這使他們感到身心俱疲，導(dǎo)致學(xué)生滿意度不高。

4.學(xué)生對(duì)課后服務(wù)整體上滿意

86.4%的學(xué)生對(duì)課后服務(wù)效果表示“滿意”，因?yàn)椤半p減”政策實(shí)施后，學(xué)生感到作業(yè)量有所減少，能在學(xué)校完成大部分作業(yè)。然而，還有13.6%的學(xué)生對(duì)課后服務(wù)效果不滿意，原因如前所述，課后服務(wù)的主要形式都是圍繞文化課學(xué)習(xí)。特別是九年級(jí)學(xué)生，他們參與的興趣類課后服務(wù)非常少，課后服務(wù)時(shí)間主要是接受作業(yè)輔導(dǎo)。此外，“雙減”政策后，學(xué)校為九年級(jí)學(xué)生增加了兩節(jié)課，這導(dǎo)致在“減負(fù)”的同時(shí)又增加了他們的負(fù)擔(dān)。

"四、結(jié)論與建議

本研究從政策目標(biāo)達(dá)成度、行動(dòng)邏輯正當(dāng)性和主觀滿意度三個(gè)方面，評(píng)估C學(xué)校課后服務(wù)的開(kāi)展效果，得出以下結(jié)論與建議。

（一）結(jié)論

首先，C學(xué)校在課后服務(wù)時(shí)間、形式和渠道等方面初步實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)，但仍面臨諸多困境，如課后服務(wù)形式單一、渠道難以拓展、經(jīng)費(fèi)不足、場(chǎng)地和師資缺乏，以及教師壓力增大和能力不足等。其他相關(guān)研究也證實(shí)了這些困境的存在［１８］。這些困境主要由兩個(gè)方面原因造成。一是學(xué)校首次依賴本校教師為大量學(xué)生提供課后服務(wù)，尤其是興趣類課后服務(wù)，這導(dǎo)致短期內(nèi)師資不足，教師壓力加大、能力遭到挑戰(zhàn)；二是教育行政部門(mén)在保障條件方面缺乏足夠的支持力度。

其次，C學(xué)校的課后服務(wù)開(kāi)展并未較好地體現(xiàn)政策所倡導(dǎo)的協(xié)同治理價(jià)值。教育行政部門(mén)在推行政策時(shí)通常采用科層制的“手段—指標(biāo)”型行動(dòng)邏輯，這種邏輯主導(dǎo)了課后服務(wù)的開(kāi)展，從而使完成指標(biāo)成為學(xué)校的首要任務(wù)。這導(dǎo)致課后服務(wù)被當(dāng)作一項(xiàng)“差事”，限制了校長(zhǎng)和教師的探究空間，削弱了他們的主體參與意愿，從而影響了課后服務(wù)深層價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

再次，學(xué)校校長(zhǎng)、教師是組織和實(shí)施課后服務(wù)的主力軍，但他們對(duì)課后服務(wù)的滿意度較低。這是因?yàn)榻逃姓块T(mén)要求全員開(kāi)展課后服務(wù)，學(xué)校只能依靠本校教師，這給學(xué)校在資金、場(chǎng)地和師資等方面帶來(lái)許多困難，同時(shí)也增加了教師的工作負(fù)擔(dān)和壓力，而條件和保障的不足則進(jìn)一步加劇了這些問(wèn)題。

（二）政策建議

1.加強(qiáng)對(duì)課后服務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)條件支持力度

“雙減”政策實(shí)施后，課后服務(wù)成為學(xué)校的教育活動(dòng)，學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)屬于提供公共教育服務(wù)，因此所需成本應(yīng)主要由政府承擔(dān)。針對(duì)課后服務(wù)開(kāi)展中遇到的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備以及師資等難題，建議建立省市縣三級(jí)政府成本共擔(dān)機(jī)制，以確保課后服務(wù)所需的基礎(chǔ)條件得到保障。雖然“原則上不宜再新設(shè)課后服務(wù)專項(xiàng)資金”［１９］，但為避免因地方財(cái)政差異而導(dǎo)致的課后服務(wù)投入分層現(xiàn)象，中央財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，確保所有學(xué)生享受課后服務(wù)［２０］。

考慮到課后服務(wù)所需費(fèi)用較多，從教育作為“共同利益”的角度出發(fā)，家長(zhǎng)可以繼續(xù)按照省或市相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分擔(dān)課后服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)，也可以讓校外機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量嵌入學(xué)校系統(tǒng)，參與課后服務(wù)的基礎(chǔ)條件建設(shè)，并由政府教育部門(mén)和學(xué)校加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。

2.穩(wěn)妥推進(jìn)利益相關(guān)者參與課后服務(wù)治理

研究表明，教育行政部門(mén)的科層制行動(dòng)邏輯未能充分考慮學(xué)校的實(shí)際情況和校長(zhǎng)、教師的自主探究性，并且影響了他們的自身權(quán)益。建議教育行政部門(mén)要承認(rèn)學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)力量等不同利益相關(guān)者的地位和權(quán)益，為不同利益主體的合法、合規(guī)行動(dòng)確立法律和制度空間［２１］。同時(shí)，要利用信息與通信技術(shù)建立日常溝通渠道，以便隨時(shí)聽(tīng)取他們對(duì)課后服務(wù)的真實(shí)意見(jiàn)；通過(guò)督導(dǎo)專家調(diào)查各利益相關(guān)者的利益訴求，做好上通下達(dá)的服務(wù)工作。

學(xué)校應(yīng)致力于做好尋求支持、溝通協(xié)調(diào)和專業(yè)指導(dǎo)的治理工作。招聘退休教師、專業(yè)人員和志愿者等社會(huì)人士，協(xié)助學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)。同時(shí)，做好溝通協(xié)調(diào)工作，支持社會(huì)力量在社區(qū)建立家庭教育指導(dǎo)中心，指導(dǎo)家長(zhǎng)科學(xué)育兒［２２］。此外，通過(guò)家訪、家長(zhǎng)會(huì)和網(wǎng)上課堂等形式，幫助家長(zhǎng)全面理解課后服務(wù)政策的目標(biāo)，降低對(duì)課后服務(wù)“培優(yōu)補(bǔ)差”作用的過(guò)高期待，爭(zhēng)取家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的認(rèn)同和支持。家長(zhǎng)應(yīng)積極參與學(xué)校、社區(qū)的指導(dǎo)和服務(wù)活動(dòng)，將家庭教育的需求和學(xué)生發(fā)展的訴求反饋給學(xué)校和社區(qū)［２３］。這樣，在家、校、社各自獨(dú)立卻又協(xié)同共治的格局中，共同推進(jìn)課后服務(wù)的深層價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3.通過(guò)校際交流、專業(yè)支持和自主學(xué)習(xí)，提升興趣類課后服務(wù)教師的能力

針對(duì)教師在興趣類課后服務(wù)方面能力不足的問(wèn)題，可以采取以下措施。教育行政部門(mén)可以在學(xué)區(qū)內(nèi)組織教師進(jìn)行興趣類課后服務(wù)的主題交流，讓有經(jīng)驗(yàn)的教師分享他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)相互學(xué)習(xí)和借鑒，提高教師在這方面的能力?？梢酝ㄟ^(guò)專業(yè)培訓(xùn)、有針對(duì)性的專家講座以及高校教師和中小學(xué)教師的聯(lián)合研究項(xiàng)目等，提供專業(yè)支持，以提升興趣類課后服務(wù)教師的能力。學(xué)校應(yīng)為教師提供相關(guān)的書(shū)籍、文章和視頻等學(xué)習(xí)資源，以便他們通過(guò)自主學(xué)習(xí)來(lái)提升在興趣類課后服務(wù)方面的能力和水平。

4.通過(guò)清單式和賦權(quán)式減負(fù)，減輕教師過(guò)重工作負(fù)擔(dān)

教師對(duì)課后服務(wù)開(kāi)展的滿意度較低，因?yàn)檫@增加了他們的工作負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致他們身心俱疲。因此，建議減輕教師其他方面過(guò)重的工作負(fù)擔(dān)，以便教師有時(shí)間和精力做好課后服務(wù)。根據(jù)教育部“減負(fù)令”和各省減負(fù)清單，各省市應(yīng)有計(jì)劃開(kāi)展減負(fù)，確保教育系統(tǒng)自身會(huì)議、評(píng)比、填表和抽調(diào)等負(fù)擔(dān)有效減輕［２４］。同時(shí)，針對(duì)各種社會(huì)任務(wù)進(jìn)入校園的現(xiàn)象，要完善相關(guān)法律，賦予學(xué)校有拒絕違法、違規(guī)的任務(wù)攤派要求的權(quán)利。針對(duì)隨意給教師分配非教育類任務(wù)的現(xiàn)象，對(duì)于教育系統(tǒng)和其他社會(huì)系統(tǒng)提出的不合規(guī)定的要求，教師個(gè)人有權(quán)拒絕執(zhí)行。此外，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)教師輪休制度，確保教師的休息權(quán)，減輕教師的過(guò)重工作負(fù)擔(dān)。

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（責(zé)任編輯：陳明慧）

A Case on Evaluating the Effects of After-school Service

After the Implementation of the ″Double Reduction″ Policy

—Taking School C in Nanchang City as an Example

WANG Chengjun1 CHENG Xinyue2

（1.School of Education， Jiangxi Normal University， Nanchang， Jiangxi， 330022， China；

2.Boya School in Gongqingcheng City， Jiujiang， Jiangxi， 332020， China）

Abstract：The effects of the after-school service in Nanchang C School were evaluated in three aspects：goal attainment，legitimacy of action logic，and subjective satisfaction.In terms of goal attainment，after-school service time was guaranteed，the content and forms became more diverse，and channels primarily relied on schoolteachers，with some expansion，but there were difficulties in funding，space，equipment，and teacher shortage，accompanied by difficulties such as schools′ weak willingness，teachers′ increased pressure，and insufficient capacity.In terms of the legitimacy of the action logic，the ″means-indicator″ type of action logic of bureaucracy dominates the operation of after-school service，restraining the realization of the collaborative governance values advocated by policies.In terms of subjective satisfaction，satisfaction levels are higher among educational administrative departments，followed by students and parents，and principals and teachers are lower.Therefore，it is necessary to strengthen the support for the basic conditions for the implementation of after-school service，steadily promote stakeholder participation in the governance of after-school service，take multiple measures to enhance teachers′ capacity to provide after-school service，and implement checklist-based and empowerment-based workload reduction strategies to alleviate teachers′ heavy burdens.

Key words：after-school services;″Double Reduction″ policy;policy implementation;effect evaluation

收稿日期：2023-08-23；修回日期：2024-01-18

基金項(xiàng)目：江西省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃一般課題“促進(jìn)深度學(xué)習(xí)的大學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系改進(jìn)研究”（編號(hào)：21YB019）。

作者簡(jiǎn)介：王成軍，男，江西師范大學(xué)教育學(xué)院講師，博士，碩士生導(dǎo)師。研究方向：教育基本理論。

成昕岳，女，江西九江共青城博雅學(xué)校語(yǔ)文教師。研究方向：小學(xué)教育。

引用格式：王成軍，成昕岳.“雙減”政策實(shí)施后中學(xué)課后服務(wù)開(kāi)展效果的個(gè)案評(píng)估——以南昌市C學(xué)校為例［Ｊ］.教育與教學(xué)研究，2024（11）：105-115.

Citation format：WANG Chengjun，CHENG Xinyue.A Case on Evaluating the Effects of After-school Service After the Implementation of the ″Double Reduction″ Policy—Taking School C in Nanchang City as an Example［Ｊ］.Education and Teaching Research，2024（11）：105-115.