基于行政審批制度改革的營商環(huán)境優(yōu)化研究

摘" "要：“水深則魚悅，城強則賈興?！眱?yōu)化營商環(huán)境不僅是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，而且也是我國深化行政體制改革的必然趨勢?；诖?，探究天津市營商環(huán)境現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在的堵點，即部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足、市場監(jiān)管體系不健全、人才吸引力度有待提高，并據(jù)此提出以行政審批制度改革為突破口優(yōu)化營商環(huán)境的對策，以期營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，增強經(jīng)濟主體活力。

關(guān)鍵詞：行政審批；營商環(huán)境；優(yōu)化對策

中圖分類號：F062.6" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）20-0014-04

營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟軟實力和國家競爭力的重要體現(xiàn)，也是影響當?shù)厥袌鐾顿Y、生產(chǎn)和經(jīng)營行為的關(guān)鍵因素。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，作出一系列重要指示，強調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。在黨的二十大報告中，習近平總書記更是提出了“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”的明確要求。在這一背景下，本文深入剖析天津市營商環(huán)境現(xiàn)狀與打造一流營商環(huán)境存在的問題與挑戰(zhàn)，結(jié)合天津市的實際情況，提出推動營商環(huán)境優(yōu)化的措施，不斷提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進天津市區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步提升。

一、天津市營商環(huán)境現(xiàn)狀

世界銀行所界定的營商環(huán)境（Doing Business）指一系列伴隨企業(yè)從設立到終結(jié)整個生命周期的各種環(huán)境的總和。營商環(huán)境是指影響市場主體準入、經(jīng)營、貸款、納稅、退出等過程的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等各種外部因素和條件，是支配生產(chǎn)活動所需要的政策、法律、制度、規(guī)則等的一種復雜結(jié)合體。營商環(huán)境是否良好直接影響一個地區(qū)的經(jīng)濟繁榮程度，對中小企業(yè)影響尤其重大，并最終反映在經(jīng)濟增長、財稅收入、勞動就業(yè)等方面。

（一）營商環(huán)境排名分析

2023年11月29日，北京大學張志學教授和武漢大學張三保副教授等合作完成的《中國城市營商環(huán)境研究報告2023》正式出爐，報告以國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的營商環(huán)境建設的四個方面——市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境作為一級指標，評估了2019—2021年中國內(nèi)地296個地級及以上城市的營商環(huán)境（見表1）。

表1 2019—2021年天津市營商環(huán)境及各指數(shù)綜合排名

近年來，天津市不斷優(yōu)化營商環(huán)境，但與其他表現(xiàn)較好的地區(qū)相比，仍有不小的差距。由表1及報告數(shù)據(jù)可知，2019—2021年天津市營商環(huán)境指數(shù)在全國296個主要城市中排名第22位，位于B+級，在15個新一線城市中排名第11位，在4個直轄市中排名第4位，在10個超大城市中排名第10位，總體排名靠后。各分類指標中，天津市市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境指數(shù)也低于新一線城市營商環(huán)境的平均水平。

（二）商業(yè)魅力排名分析

“中國城市商業(yè)魅力排行榜”使用反映城市商業(yè)活動及決定未來發(fā)展所需要素的指標體系，即商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性和未來可塑性等五大維度，來綜合觀察中國大陸城市的商業(yè)魅力及發(fā)展?jié)摿?，對考察天津的營商環(huán)境總體情況有一定的參考價值（見表2）。

表2" 2018—2023年天津市商業(yè)魅力排名及魅力指數(shù)

從表2天津市的排名變化可以看出，2018—2020年，天津的商業(yè)魅力在15個新一線城市中保持在中等水平，但2021—2023年以來相對下降，排名退后了一名左右，2020—2023年魅力指數(shù)也呈現(xiàn)下降趨勢。在2023年的分項排名中，天津市的商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性和未來可塑性指數(shù)在19個一線及新一線城市中分別排名13、15、14、12和12位，商業(yè)環(huán)境并不樂觀。由此可見，天津市商業(yè)魅力仍有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、天津市優(yōu)化營商環(huán)境的主要做法

（一）“一制三化”審批制度改革

天津市自2018年9月開始“一制三化”審批制度改革，并在實踐中不斷優(yōu)化升級。厘清政府治理的邊界，刀刃向內(nèi)自我革命，這是“一制三化”改革的出發(fā)點。通過優(yōu)化提升“一站式”服務功能、推行“一套標準辦審批”、開發(fā)“政務一網(wǎng)通”平臺等內(nèi)容，天津市推出了15個方面50項改革措施，有效提升了政府政務效率和水平，用暖心服務厚植營商環(huán)境沃土。就目前來看，“一制三化”改革在優(yōu)化行政審批服務、營造良好的政務服務環(huán)境和營商環(huán)境上取得了豐碩的成果。

（二）推出系列審批服務新舉措

政務環(huán)境是觀察營商環(huán)境的窗口。天津市深化行政審批事項改革，優(yōu)化服務意識、提升服務質(zhì)量，增強了企業(yè)和群眾的獲得感。通過整合政府部門信息資源，加快推進信息共享，打出證明事項告知承諾制、政務服務“零跑動”、惠企政策“免申即享”和政務服務“四免”改革等創(chuàng)新動作“組合拳”，以政府服務的“加法”換取企業(yè)群眾辦事的“減法”，以惠企利民的“小切口”推動營商環(huán)境的“大提升”。一系列措施不斷推進“放管服”改革，提高政府行政效率，降低市場交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)行政負擔，促進企業(yè)生產(chǎn)率的提高，推動商務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）出臺系列政策文件

天津市出臺了行政審批制度改革的系列配套政策文件（見表3），釋放政策紅利，持續(xù)深化“放管服”改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

三、天津市打造一流營商環(huán)境存在的堵點

（一）部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足

優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)性工程，涉及經(jīng)濟體制改革和行政體制改革，需要多部門協(xié)同聯(lián)動，要求一系列的機制體制優(yōu)化，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對整體效果帶來顯著的影響。從現(xiàn)階段情況來看，天津市缺乏有效統(tǒng)籌各部門政策的系統(tǒng)思維與頂層設計，行政審批相關(guān)部門有機銜接不足，導致不同部門各自為政，整體協(xié)調(diào)性不夠，行政壁壘阻礙要素自由流動，政策資源利用效率不高，已有的舉措不夠系統(tǒng)，使改革難以形成合力。

（二）市場監(jiān)管體系不健全

監(jiān)管是行政審批制度改革中的重點和難點。在轉(zhuǎn)變政府職能、持續(xù)推進“放管服”改革的過程中，包容審慎、高效便捷的市場監(jiān)管體制有待進一步完善。天津市政府監(jiān)管和市場監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較弱，一些部門仍存在“重審批、輕監(jiān)管，重實體、輕程序”的情況，缺乏完善的互聯(lián)互通監(jiān)管體制，阻礙了天津市優(yōu)化營商環(huán)境的進程。此外，審批部門與監(jiān)管部門之間缺乏有效的監(jiān)管信息反饋機制，導致事中事后監(jiān)管乏力。

（三）人才吸引力度有待提高

地區(qū)人才吸引能力是反映營商環(huán)境的重要指標之一，而不同層次勞動力的豐沛程度又是決定營商環(huán)境的重要因素。天津市“海河英才”行動計劃自2018年實施以來，已累計引進各類人才47.9萬人，平均年齡32歲，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比超過26%，但人才引進數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢（見圖1）。

此外，根據(jù)智聯(lián)招聘與澤平宏觀合作推出的《中國城市人才吸引力排名：2023》報告顯示，天津市人才吸引力度全國排名22名，不僅遠遠落后于北上廣深四個一線城市以及成都市、杭州市、長沙市、武漢市等省會城市，而且與東莞市、蘇州市、佛山市等南方發(fā)達城市也有一定差距。

四、以行政審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的對策

（一）加強政策主體間的協(xié)同合作

推動有效政府和有為市場更好結(jié)合，形成強大的政策合力，突破口就在于加強部門間的系統(tǒng)高效聯(lián)動。一是強化頂層設計。對跨部門、跨層級、跨領域的事項建立“一個部門牽頭負責，多部門協(xié)同配合”的工作機制，形成統(tǒng)分結(jié)合、多向發(fā)力的協(xié)調(diào)推進機制。二是建立清單管理制度，明確政府職能邊界。用科學具體的指標和規(guī)則明確界定各政策主體的職責內(nèi)容與權(quán)責范圍。三是加強數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)集成建設。針對政策的制定和發(fā)布，各職能部門積極保持雙向互動溝通，通過構(gòu)建順暢的信息共享渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和技術(shù)賦能互動融合。

（二）完善監(jiān)管問責制度，提高政策落實效率

“法治是最好的營商環(huán)境?！币灰⒔∪煞ㄒ?guī)。在“放管服”改革的背景下，加快轉(zhuǎn)變政府職能，嚴格依法監(jiān)管，公平地實施審批行為，為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，讓市場主體更加活躍、公平競爭。二要加強“行政首長問責制”的落實。理清各部門的職能范圍，確保事有人管、責有人負，增強服務主體的責任意識，構(gòu)建全方位的市場監(jiān)管體系，防止責任缺位，互相推諉。三要加強事中事后監(jiān)管。確保營商環(huán)境健康發(fā)展，用完善的制度約束保證相關(guān)政策的高效落實。

（三）營造良好的金融、人才和科技創(chuàng)新環(huán)境

人文環(huán)境展現(xiàn)了一個城市發(fā)展的底蘊，是營商環(huán)境優(yōu)劣的風向標和檢測儀。從金融、人才和科技創(chuàng)新方面持續(xù)發(fā)力，加大稅收優(yōu)惠力度，激發(fā)天津市民營企業(yè)發(fā)展的活力；充分發(fā)揮天津區(qū)位、科教等資源優(yōu)勢，緊密結(jié)合天津市“一基地三區(qū)”的城市定位，構(gòu)建多渠道、多層次、立體化的人才引進體系，建設宜居興業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓企業(yè)和人才扎根在這片沃土上；通過行政審批制度改革，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能持開放包容的態(tài)度，引進有動力、有活力、有實力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展。

（四）持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設

深入實施“互聯(lián)網(wǎng)行政審批服務”，提升政務服務品質(zhì)，讓“最多跑一次”“不見面、零跑腿”成為辦理常態(tài)，用好數(shù)字政府建設成果，降低制度性交易成本。以天津市政務服務平臺為載體，進一步推進線上辦理和線下辦理深度融合，優(yōu)化辦事流程，提高政府部門辦事效率。增設政務服務事項，加強對線上業(yè)務的支撐能力，彌補線下辦理能力的不足，推動政務服務均衡發(fā)展。同時，做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”后期維護工作，加強對技術(shù)管理人員的培訓，提升政務服務的質(zhì)量和效率。

五、結(jié)束語

營商環(huán)境的本質(zhì)決定了其所具有的公共屬性，要求政府在其中承擔應有的責任。在深化“放管服”改革的背景下，著力打造一流的營商環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。天津市營商環(huán)境發(fā)展?jié)摿薮?，雖然現(xiàn)階段仍面臨一些問題，但相信在不遠的將來，隨著政府部門間的協(xié)同合作、效能問責制度的建立健全、政策法規(guī)的高效落實、金融科技服務體系的不斷完善、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的持續(xù)建設以及專業(yè)型、技術(shù)型人才的大力引進，天津市的營商環(huán)境必將得到全面優(yōu)化，為企業(yè)和經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。

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5555065.htm.

Research on Optimizing the Business Environment Based on the Reform of Administrative Approval System

—A Case Study in Tianjin

CAO Yibo1， HU Xingrui1， LI Yufang2

（1. School of Economics and Management， Tianjin University of Science and Technology， Tianjin 300457， China;

2. Suzhou City University， Suzhou 215104， China）

Abstract： “Deep water brings joy to the fish， and a flourishing city brings prosperity to merchants.” Optimizing the business environment is the need for the healthy development of the market economy， and it is also the inevitable trend of deepening the reform of the administrative system in China. Based on this， the current situation of the business environment in Tianjin was explored， and the existing bottlenecks were found， namely insufficient coordination among departments， incomplete market supervision system， and the need to improve talent attraction. Based on this， countermeasures were proposed to optimize the business environment through administrative approval system reform， in order to create a market-oriented， rule of law， and international business environment and enhance the vitality of economic entities.

Key words： Administrative examination and approval; Business environment; Optimization game

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