德國職業(yè)教育卓越計劃：動因與舉措

摘 要 為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能人才的需求和應(yīng)對能源危機(jī)、氣候變化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等全球性挑戰(zhàn)，德國聯(lián)邦教育和研究部正式啟動“職業(yè)教育卓越計劃”，旨在提升職業(yè)教育的吸引力，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技能人才的需求，增強(qiáng)職業(yè)教育保障能力以應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。作為一項總體戰(zhàn)略，“職業(yè)教育卓越計劃”通過完善對職教人才的個性化支持，確保技能人才發(fā)揮潛能；開展高質(zhì)量職業(yè)教育發(fā)展計劃，提供有針對性的創(chuàng)新服務(wù)和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施；擴(kuò)大職業(yè)教育的國際定位，促進(jìn)職教人才和年輕人的國際交流。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；卓越計劃；職普融通；數(shù)字化；國際化

中圖分類號 G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）24-0073-07

作者簡介

張兆誠（1995- ），男，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生，研究方向：高等職業(yè)教育（廣州，510631）；楊蕾（1983- ），女，廣東技術(shù)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)教育，高等教育

基金項目

教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大課題“高等教育分類與轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（22JJD880035），主持人：盧曉中

德國自2005年啟動創(chuàng)建“卓越大學(xué)”計劃以來，該國手工業(yè)部門就一直呼吁為職業(yè)教育也推出類似倡議，并提出相關(guān)教育政策建議。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，以及氣候變化、能源危機(jī)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等全球性挑戰(zhàn)產(chǎn)生的疊加影響，德國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定性增加，職業(yè)教育發(fā)展也出現(xiàn)了吸引力下降以及技能人才短缺的問題。為此，2022年12月5日，德國聯(lián)邦教育和研究部部長斯塔克·瓦辛格（Stark-Watzinger）宣布正式啟動“職業(yè)教育卓越計劃”（Exzellenzinitiative Berufliche Bildung），旨在提升德國職業(yè)教育對年輕人的吸引力。到2026年，德國聯(lián)邦教育和研究部（BMBF）將投資7.5億歐元支持“職業(yè)教育卓越計劃”的實施。

一、德國出臺職業(yè)教育卓越計劃的動因

德國出臺職業(yè)教育卓越計劃既是對全球性挑戰(zhàn)的回應(yīng)，也是為滿足本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技能人才的需求，并解決職業(yè)教育吸引力下降的問題。

（一）教育層面：提升職業(yè)教育的吸引力

長久以來，作為德國經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”，德國的職業(yè)教育模式在全世界備受贊譽(yù)，但近年來也面臨吸引力下降的難題。據(jù)《2022德國教育報告》統(tǒng)計，德國職業(yè)教育新生入學(xué)人數(shù)多年來一直在下降，到2021年時已降至新低，新生入學(xué)人數(shù)不足90萬人，且相較于2019年，新生入學(xué)人數(shù)減少了7%[1]。這主要基于三個原因。第一，高等教育擴(kuò)張與職普融通的加快發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)生教育選擇發(fā)生變化。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所的數(shù)據(jù)顯示，德國高等教育毛入學(xué)率從2013年的61.4%提高到2020年的73%[2]，與此同時，從2013年開始，德國高等教育入學(xué)新生人數(shù)首次超過職業(yè)教育入學(xué)新生人數(shù)。在現(xiàn)代社會中，教育尤其是正規(guī)的學(xué)位、證書、頭銜，在社會地位和身份分配過程中發(fā)揮著重要的作用，與職業(yè)教育相比，選擇高等教育具有更高的教育回報率，加上近十年來德國不斷加強(qiáng)職業(yè)教育與高等教育的融通，職業(yè)教育學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的途徑不斷拓寬，學(xué)生和家長的教育意識和教育選擇隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，越來越多的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)深造[3]。第二，職業(yè)指導(dǎo)機(jī)會的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致學(xué)生的職業(yè)發(fā)展受到影響。由于學(xué)生對未來職業(yè)方向認(rèn)知有限和缺少專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)，學(xué)生推遲了對未來職業(yè)道路的抉擇，越來越多的學(xué)生決定留在學(xué)校教育系統(tǒng)，加上新冠肺炎疫情流行的影響，與2020年之前的情況相比，升入高中的學(xué)生比例更高[4]。第三，職業(yè)教育的適應(yīng)性問題。《2022德國教育報告》指出，德國職業(yè)教育吸引力下降，與雙元制職業(yè)教育長期存在且尚未解決的適應(yīng)問題有關(guān)，即企業(yè)和年輕人的供需錯配問題。供需錯配問題體現(xiàn)在三個方面：特質(zhì)或行為錯配，職業(yè)錯配，地區(qū)錯配。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)和年輕人供需錯配比例從2019年的9%上升到2021年的12%[5]，這表明職業(yè)教育的適應(yīng)性問題更加突出，進(jìn)而影響職業(yè)教育吸引力。

（二）經(jīng)濟(jì)層面：滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技能人才的需求

技能人才短缺是德國作為創(chuàng)新國家面臨的最大挑戰(zhàn)之一。隨著人們對技術(shù)行業(yè)的期望越來越高，對技能人才的需求也在增長，到2030年，僅在氣候相關(guān)行業(yè)就預(yù)計需要增加約100萬名技能人才。然而，目前德國有近200萬個工作崗位空缺，簽訂的培訓(xùn)合同數(shù)量也停滯不前。2022年，每兩個尋找學(xué)徒的手工業(yè)企業(yè)，就有一個空缺的培訓(xùn)名額。越來越多的培訓(xùn)名額空缺，一方面意味著未來需要的技能人才沒有得到培訓(xùn)，另一方面也意味著職業(yè)機(jī)會無法實現(xiàn)[6]。技能人才短缺的一個重要原因是德國人口結(jié)構(gòu)的變化，根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的最新人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年德國人口共計8440萬人，相比2021年增加1.3%，但實際上德國人口死亡率高于人口出生率，人口增長源于烏克蘭難民大量涌入德國境內(nèi)，而2014年以來，德國勞動適齡人口比例就開始下降[7]。據(jù)德國勞動市場和職業(yè)研究所的一項研究預(yù)測，如果不采取應(yīng)對措施，到2035年，德國將缺少700萬合格勞動人口。為此，德國政府試圖采取積極的行動來破解技能人才短缺的困境。其一，德國聯(lián)邦政府于2022年10月出臺了《專業(yè)人才戰(zhàn)略》，確定五個核心行動領(lǐng)域：現(xiàn)代化職業(yè)教育、目標(biāo)明確的繼續(xù)教育、提高工作潛力、改善工作質(zhì)量、修訂外國移民政策和減少本國公民移民[8]。其二，德國聯(lián)邦議院在2023年批準(zhǔn)通過最新的《專業(yè)人才移民法》，暢通外國專業(yè)技術(shù)人才移民德國的障礙。

（三）政治層面：全球性挑戰(zhàn)亟須職業(yè)教育增強(qiáng)保障能力

當(dāng)前，氣候變化、能源危機(jī)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、俄烏戰(zhàn)爭等全球性挑戰(zhàn)對德國國家安全的疊加影響日趨明顯，需以職業(yè)教育增強(qiáng)風(fēng)險保障能力和危機(jī)應(yīng)對彈性。2017年，德國通過的《國家可持續(xù)發(fā)展教育行動計劃》（NAP）將職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的潛力、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校建成可持續(xù)的學(xué)習(xí)場所、可持續(xù)發(fā)展的能力要求、在課程和教學(xué)中實施職業(yè)可持續(xù)發(fā)展教育確定為職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的行動領(lǐng)域[9]。從2014年起，德國政府出臺了《數(shù)字議程2014-2017》《數(shù)字戰(zhàn)略2025》《數(shù)字化世界中的教育戰(zhàn)略》《數(shù)字化實施戰(zhàn)略》《人工智能發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)》《中小學(xué)數(shù)字契約》等一系列國家數(shù)字化戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略目標(biāo)、行動指南和實施路徑架構(gòu)政策框架，引領(lǐng)和布局德國數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程[10]。而德國聯(lián)邦教育和研究部在2016年啟動實施的職業(yè)教育4.0，正是對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極回應(yīng)。無論是能源轉(zhuǎn)型還是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，抑或是社會轉(zhuǎn)型，都離不開現(xiàn)代化和高質(zhì)量的職業(yè)教育予以保障。

二、德國實施職業(yè)教育卓越計劃的舉措

作為一項總體戰(zhàn)略，“職業(yè)教育卓越計劃”將整合德國聯(lián)邦教育和研究部現(xiàn)有職業(yè)教育發(fā)展措施，并形成頂層政策結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)其在本屆立法期內(nèi)的政策目標(biāo)。德國聯(lián)邦教育和研究部發(fā)布的《職業(yè)教育卓越計劃關(guān)鍵問題文件》提出，職業(yè)教育卓越計劃旨在實現(xiàn)三大目標(biāo)：一是為職業(yè)教育學(xué)生提供更好教育提升機(jī)會，二是為職業(yè)教育提供創(chuàng)新性和高質(zhì)量政策工具，三是提升職業(yè)教育國際化水平[11]。

（一）完善對職教人才的個性化支持，確保技能人才發(fā)揮潛能

1.加強(qiáng)對學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)知

職業(yè)指導(dǎo)的目的是以目標(biāo)群體為導(dǎo)向，以信息豐富的形式向文理中學(xué)的學(xué)生介紹職業(yè)教育中的各種專業(yè)、職業(yè)道路和教育途徑。德國聯(lián)邦教育和研究部加強(qiáng)對學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)有三種路徑：一是與各州共同實施“教育鏈倡議”，在潛力分析、職業(yè)定向、職業(yè)支持、自愿輔導(dǎo)、過渡領(lǐng)域的措施、培訓(xùn)措施、組合工具等方面為學(xué)生提供全面的指導(dǎo)；二是與德國聯(lián)邦就業(yè)局合作，進(jìn)一步擴(kuò)大文理中學(xué)和職業(yè)學(xué)校的職業(yè)指導(dǎo)，從而為年輕人發(fā)展職業(yè)選擇技能和從學(xué)校到工作的過渡提供支持；三是開發(fā)在線門戶網(wǎng)站berufenavi.de，提供有關(guān)職業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)或志愿服務(wù)、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)和實習(xí)交流的信息，幫助學(xué)生獨(dú)立了解自己的職業(yè)興趣和培訓(xùn)場所[12]。此外，作為職業(yè)教育卓越計劃的一部分，德國聯(lián)邦教育和研究部在2023年1月啟動了數(shù)字職業(yè)指導(dǎo)的D-BOP競賽，以幫助學(xué)生深入了解職業(yè)和工作世界，促進(jìn)“模擬”形式職業(yè)經(jīng)驗的傳承，并利用數(shù)字技術(shù)探索自身的能力、技能、特長和興趣[13]。

2.加大晉升性職業(yè)教育獎助學(xué)金資助力度，激發(fā)年輕人接受晉升性職業(yè)教育的積極性

晉升性職業(yè)教育獎助學(xué)金資助（Aufstiegs-BAf?G）設(shè)立于1996年，是一種法律規(guī)定的現(xiàn)金補(bǔ)助，其依據(jù)是《晉升性職業(yè)進(jìn)修資助法》。德國聯(lián)邦政府設(shè)立晉升性職業(yè)教育獎助學(xué)金的目的，是向參加晉升性職業(yè)教育的人員提供資金支持，并鼓勵他們創(chuàng)辦企業(yè)，進(jìn)而創(chuàng)造培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會。首先，德國聯(lián)邦政府通過對《晉升性職業(yè)進(jìn)修資助法》的修訂，大幅改進(jìn)了晉升性獎助學(xué)金，并簡化申請獎助學(xué)金資助的行政程序。其次，通過對晉升性職業(yè)教育獎助學(xué)金的資助結(jié)構(gòu)進(jìn)行審查，有針對性地改善資助機(jī)會，進(jìn)一步增加職業(yè)晉升的機(jī)會。再次，德國聯(lián)邦政府將研究在非全日制教育的情況下，如何通過發(fā)放生活補(bǔ)貼，吸引某些群體成為未來的專業(yè)人員，以及促進(jìn)他們在相同的德國資格框架水平上進(jìn)一步接受教育[14]。

3.擴(kuò)展繼續(xù)教育和進(jìn)修獎學(xué)金，加大對優(yōu)秀人才的支持

終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育是每個人職業(yè)成功和個人發(fā)展的基礎(chǔ)。德國聯(lián)邦教育和研究部委托職業(yè)教育資優(yōu)人才促進(jìn)基金會（Stiftung Begabtenf?rderung berufliche Bildung）利用其提供的資金，協(xié)調(diào)繼續(xù)教育獎學(xué)金和進(jìn)修獎學(xué)金資助計劃，為有志于進(jìn)一步獲得專業(yè)資格的優(yōu)秀人才提供支持。繼續(xù)教育教學(xué)金面向25歲以下且已完成職業(yè)教育的優(yōu)秀人才，可用于資助三年的專業(yè)或跨學(xué)科繼續(xù)教育[15]；進(jìn)修獎學(xué)金則面向具有職業(yè)教育和工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人才，使其通過攻讀大學(xué)學(xué)位來實現(xiàn)自身職業(yè)和個人發(fā)展[16]。事實上，德國聯(lián)邦教育和研究部也希望以進(jìn)修獎學(xué)金為中介變量，促進(jìn)職業(yè)教育與高等教育的融通。

首先，在職業(yè)教育卓越計劃實施的過程中，德國聯(lián)邦教育和研究部將擴(kuò)大兩項獎學(xué)金的資助名額，在繼續(xù)教育獎學(xué)金方面，獎學(xué)金獲得者的數(shù)量從每年6000個增加到6500個；而在進(jìn)修獎學(xué)金方面，獎學(xué)金獲得者的數(shù)量從每年1000個增加到1500個。其次，德國聯(lián)邦教育和研究部正在對兩項獎學(xué)金資助機(jī)會進(jìn)行快速評估，以發(fā)現(xiàn)和把握進(jìn)一步優(yōu)化的機(jī)會，消除障礙，并有針對性地補(bǔ)充專業(yè)人才計劃組合，從而促進(jìn)職業(yè)教育人才成為優(yōu)秀的專家、管理者、企業(yè)家和“社會領(lǐng)導(dǎo)者”。最后，德國聯(lián)邦教育和研究部特別支持基金會進(jìn)一步擴(kuò)大對教學(xué)金獲得者的非物質(zhì)支持，同時與13個聯(lián)邦資優(yōu)學(xué)生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)建立更密切的聯(lián)系，以促進(jìn)優(yōu)秀人才的發(fā)展[17]。

4.加強(qiáng)“職業(yè)教育卓越計劃”品牌宣傳，以“Die Duale”為核心項目提升吸引力

提高職業(yè)教育的吸引力，還有賴于品牌宣傳活動。其一，德國聯(lián)邦教育和研究部以“Die Duale”為核心，廣泛開展職業(yè)教育卓越計劃的宣傳活動，提高卓越計劃在學(xué)生和家長中的知名度。其二，2023年5月至9月底，德國政府、社會主體和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)起“職教之夏”活動，圍繞為年輕人提供創(chuàng)新的職業(yè)指導(dǎo)、展示并突出培訓(xùn)的吸引力和卓越性、承認(rèn)人才的多樣性，提高所有學(xué)徒的成功率、激勵和促進(jìn)實習(xí)后直至畢業(yè)后的工作四個關(guān)鍵議題[18]，面向年輕人、家長和企業(yè)宣傳職業(yè)教育優(yōu)勢。

（二）開展高質(zhì)量職業(yè)教育計劃，提供有針對性的創(chuàng)新服務(wù)和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施

1.實施“塑造未來—卓越職業(yè)教育創(chuàng)新+”競賽項目，提升職業(yè)教育吸引力、質(zhì)量水平和對等性

“塑造未來—卓越職業(yè)教育創(chuàng)新+”項目以“塑造未來—卓越職業(yè)教育創(chuàng)新”項目為基礎(chǔ)，是德國聯(lián)邦教育和研究部為優(yōu)秀職業(yè)教育概念開發(fā)和測試提供資助的項目，旨在提高職業(yè)教育質(zhì)量和吸引力，為具有不同教育背景的年輕人開辟職業(yè)道路，為確保熟練勞動力供給作出貢獻(xiàn)。2023年4月28日，德國聯(lián)邦教育和研究部公布了“塑造未來—卓越職業(yè)教育創(chuàng)新+”項目資助指南，資助時間最長為4年，計劃資助的項目包括[19]：為具有不同教育要求和成績水平的年輕人提供有吸引力和量身定制的課程，并通過高效和可滲透的教育途徑獲得高質(zhì)量的教育資格；加強(qiáng)職業(yè)教育和高等教育概念的等值性；啟動和擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心、企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)參與的合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)對職業(yè)教育的重新思考，開發(fā)針對具體行業(yè)的初始教育、繼續(xù)教育和進(jìn)修教育課程；推動職業(yè)教育適應(yīng)新的技術(shù)和環(huán)境創(chuàng)新；開發(fā)以需求為基礎(chǔ)、以目標(biāo)群體為導(dǎo)向的創(chuàng)新型指導(dǎo)和咨詢結(jié)構(gòu)；針對具體部門開發(fā)和實施由信息技術(shù)支持的決策輔助工具，以進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃，通過確定的進(jìn)一步培訓(xùn)潛力和需求以及選擇合適的學(xué)習(xí)內(nèi)容來支持人員發(fā)展。

2.實施第二期“國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略”，推動終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)

2022年9月27日，德國聯(lián)邦教育和研究部和德國聯(lián)邦勞動和社會事務(wù)部（Bundesministerium für Arbeit und Soziales）共同發(fā)布第二期“國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略”，重點(diǎn)面向教育參與率較低人群、低技能者和部分中小型企業(yè)，并設(shè)定三個目標(biāo)：一是將繼續(xù)教育參與率提高到65%；二是為低技能人員和中小型企業(yè)提供更有針對性的適當(dāng)支持；三是發(fā)展數(shù)字技能[20]。

第二期“國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略”確定四個重點(diǎn)行動領(lǐng)域。第一，促進(jìn)獲得指導(dǎo)、支持和進(jìn)一步教育的機(jī)會，即加強(qiáng)對個人繼續(xù)教育和企業(yè)的資格指導(dǎo)，根據(jù)企業(yè)的需求，研究擴(kuò)大高等職業(yè)教育的職業(yè)模式，實現(xiàn)從職業(yè)行家到專業(yè)學(xué)士甚至專業(yè)碩士的持續(xù)發(fā)展機(jī)會；第二，深化地區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作，包括為繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)和地區(qū)轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)資助項目提供交流機(jī)會、更系統(tǒng)地研究技術(shù)和生態(tài)轉(zhuǎn)型中的資格概念；第三，完善未來發(fā)展能力方案，包括對各部門和新市場未來能力的戰(zhàn)略展望以及繼續(xù)教育統(tǒng)計、集體談判和以企業(yè)為基礎(chǔ)的繼續(xù)教育方法；第四，加強(qiáng)數(shù)字化繼續(xù)教育[21]。

3.強(qiáng)化跨企業(yè)職業(yè)教育中心現(xiàn)代化項目建設(shè)，打造現(xiàn)代化企業(yè)職業(yè)教育實訓(xùn)場所

2023年7月27日，德國聯(lián)邦教育和研究部公布“優(yōu)秀跨企業(yè)職業(yè)教育倡議”資助指南。該資助指南是德國聯(lián)邦教育和研究部在職業(yè)教育卓越計劃框架內(nèi)，通過“優(yōu)秀跨企業(yè)職業(yè)教育倡議”為高質(zhì)量和創(chuàng)新的跨企業(yè)職業(yè)教育概念開發(fā)和測試提供資金。項目資助定于2024年10月1日開始，到2027年，德國聯(lián)邦教育和研究部將為希望發(fā)展成為優(yōu)秀教學(xué)場所的跨企業(yè)職業(yè)教育中心提供1.2億歐元的資助。

“優(yōu)秀跨企業(yè)職業(yè)教育倡議”的資助資金將用于以下項目的建設(shè)。第一，通過使用數(shù)字化技術(shù)和可能由人工智能支持的系統(tǒng)，并與當(dāng)?shù)睾献骰锇楹献鲗ζ溥M(jìn)行調(diào)整，為顯著改善跨企業(yè)職業(yè)教育的組織和實施作出貢獻(xiàn)。第二，通過與企業(yè)和科學(xué)界的合作伙伴建立新型合作結(jié)構(gòu)，使跨企業(yè)職業(yè)教育中心能夠應(yīng)對數(shù)字化和生態(tài)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，如開發(fā)新的跨企業(yè)職業(yè)教育課程。第三，開發(fā)新概念和創(chuàng)新措施，以提高跨企業(yè)職業(yè)教育中心工作人員的技術(shù)、方法和社會能力。第四，開發(fā)和實施創(chuàng)新理念，把跨企業(yè)職業(yè)教育中心發(fā)展為具有吸引力、現(xiàn)代化和創(chuàng)新性的學(xué)習(xí)場所，特別是滿足社會、生態(tài)和數(shù)字轉(zhuǎn)型的教育要求。第五，促進(jìn)數(shù)字化、新技術(shù)或可持續(xù)技術(shù)、人工智能支持下職業(yè)教育內(nèi)容和方法的創(chuàng)新，以應(yīng)對國家和國際轉(zhuǎn)型進(jìn)程。第六，為優(yōu)秀跨企業(yè)職業(yè)教育的未來可行性開辟新的課題，創(chuàng)新跨企業(yè)職業(yè)教育中心質(zhì)量提高和流程發(fā)展的措施[22]。

通過強(qiáng)化跨企業(yè)職業(yè)教育的現(xiàn)代化項目建設(shè)，既能夠有效保障跨企業(yè)職業(yè)教育中心的教育質(zhì)量，打造現(xiàn)代化企業(yè)職業(yè)教育實訓(xùn)場所，也有利于增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，推動職業(yè)教育卓越計劃的順利實施。

4.加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)實訓(xùn)師資質(zhì)認(rèn)證，增強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)可度和流動性

高質(zhì)量的職業(yè)教育離不開專業(yè)和教學(xué)能力出色的師資隊伍。對此，德國通過加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)實訓(xùn)師資質(zhì)認(rèn)證，增強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)可度和流動性。首先，建立一個新的職業(yè)教育人員中央門戶網(wǎng)站，在全國范圍內(nèi)為職業(yè)教育和考試工作人員提供資格認(rèn)證以及其他教育認(rèn)證、服務(wù)和工具。其次，針對中小型企業(yè)實訓(xùn)師和職業(yè)學(xué)校教師開展學(xué)習(xí)地點(diǎn)合作，激勵他們參加繼續(xù)教育。再次，完善職業(yè)教育考試質(zhì)量保障，提高考官榮譽(yù)職位的吸引力。采用新的方法來促進(jìn)主考官的招聘和資格認(rèn)證，使職業(yè)教育人員能夠以現(xiàn)代和面向未來的方式開發(fā)數(shù)字時代的職業(yè)教育內(nèi)容和程序[23]，并加強(qiáng)考官這一榮譽(yù)職位的吸引力。

5.提升政府部門行政程序的簡便性和數(shù)字化水平，減輕相關(guān)利益主體負(fù)擔(dān)

德國是典型的聯(lián)邦制國家，每個州在立法和執(zhí)法方面都有自己的權(quán)限。一方面，聯(lián)邦制支持多樣性并加強(qiáng)了各州的自治；另一方面，也導(dǎo)致存在大量平行的法律、服務(wù)和信息技術(shù)設(shè)施，而一些州和市鎮(zhèn)甚至沒有獨(dú)立管理數(shù)字化項目的資源，這導(dǎo)致了在德國為所有公民和企業(yè)提供同等的數(shù)字化服務(wù)變得極為復(fù)雜和昂貴[24]。為此，德國聯(lián)邦內(nèi)閣在2023年5月24日正式通過修訂的《在線訪問法》，為進(jìn)一步擴(kuò)大行政數(shù)字化建立了法律框架，并采取多項舉措。首先，在2023年和2024年，德國聯(lián)邦政府將支持各州及市政當(dāng)局實施15項服務(wù)，目的是以盡可能全面和以完全數(shù)字化（端到端）方式提供這些服務(wù)。其次，德國聯(lián)邦政府通過與聯(lián)邦信息技術(shù)合作組織（FITKO）和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)組在標(biāo)準(zhǔn)化議程框架內(nèi)合作，加強(qiáng)已確立的標(biāo)準(zhǔn)。同時《在線訪問法》的實施也與現(xiàn)代化密切相關(guān)，使法律規(guī)定的申請程序、專門程序和通知的發(fā)布得以調(diào)整。再次，德國聯(lián)邦政府正在通過設(shè)立一個論壇來支持《市政契約》，來自聯(lián)邦政府、各州和各市的參與者將能夠進(jìn)行自我鑒定，建立聯(lián)系，并就共同面臨的挑戰(zhàn)交換意見[25]。這些舉措的實施有利于消除職業(yè)教育的數(shù)字化障礙，提升政府行政程序的簡便性和數(shù)字化水平，從而減輕學(xué)員、職業(yè)教育人員、企業(yè)和政府相關(guān)部門的負(fù)擔(dān)。

（三）擴(kuò)大職業(yè)教育的國際定位，促進(jìn)職教人才和年輕人的國際交流

1.依托多項資助項目，擴(kuò)大職業(yè)教育人員的國際流動性

德國經(jīng)濟(jì)的定位是全球化和網(wǎng)絡(luò)化，對職教人才來說，除需具有技術(shù)技能外，外語技能、跨文化理解、獨(dú)立性和適應(yīng)性等國際能力也越來越重要。自2013年職業(yè)教育國際合作戰(zhàn)略實施以來，德國聯(lián)邦教育和研究部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部（BMZ）、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部（BMWi）、聯(lián)邦勞動與社會事務(wù)部（BMAS）和聯(lián)邦外交部（AA）共同參與國際職業(yè)教育合作，推動德國職業(yè)教育國際化的發(fā)展。在此期間，德國政府參與的多項職業(yè)教育國際化資助項目為達(dá)成職業(yè)教育卓越計劃的國際化目標(biāo)提供助力。

其一，借助歐盟旗艦項目“伊拉斯謨+”、BMBF資助項目“全球教育”和法德職業(yè)教育交流機(jī)構(gòu)的“ProTandem”計劃以及其他資助計劃，為更多的職業(yè)教育人員、畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)實訓(xùn)師在歐洲和世界各地進(jìn)行海外學(xué)習(xí)提供資金支持[26]，提高德國職業(yè)教育人員的國際流動性。

其二，利用數(shù)字技術(shù)，擴(kuò)大職業(yè)教育國際流動的目標(biāo)群體，增加國際流動的靈活性。如聯(lián)邦計劃“職業(yè)教育無國界”采用混合式流動，通過使用信息和通信技術(shù)，在國外的實際體驗或流動中加入數(shù)字元素，從而規(guī)避流動障礙。“兩國或多國數(shù)字課堂”的實施，實現(xiàn)德國與歐洲以及世界其他國家的職業(yè)學(xué)校學(xué)生共同接受數(shù)字化教學(xué)，均是德國政府利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)多樣化的職業(yè)教育國際流動形式的實踐探索。

其三，德國聯(lián)邦教育和研究部從2023年起啟動一項磋商進(jìn)程，就建立一個全國性、制度化、可持續(xù)資助的德國職業(yè)交流中心（DBAD），加強(qiáng)職業(yè)教育國際化，向利益攸關(guān)方征求意見。

2.提供資格認(rèn)證和相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼，吸引國外優(yōu)秀技能人才

專業(yè)人才戰(zhàn)略的一個重要行動領(lǐng)域即是擴(kuò)大技能人才移民，以更好地利用國外技能人才的潛力，進(jìn)而填補(bǔ)德國勞動力市場技能人才的缺口。具體來看，德國聯(lián)邦教育和研究部在法律保障、費(fèi)用補(bǔ)貼、認(rèn)證服務(wù)上積極施策，提高對國外技能人才的吸引力。首先，完善《聯(lián)邦認(rèn)證法》《專業(yè)人才移民法》等政策法規(guī)，明確國外職業(yè)資格與德國職業(yè)資格的等效性，確保國外技能人才的安全、社會參與和成功融入德國社會。據(jù)一項相關(guān)調(diào)查表明，84%的外國技能人才表示職業(yè)資格認(rèn)證對他們來說是值得的，30%的受訪者通過資格認(rèn)證獲得了更多的認(rèn)可和贊譽(yù)[27]。其次，提供職業(yè)資格認(rèn)證的費(fèi)用補(bǔ)貼，降低資格認(rèn)證人員的成本。資格認(rèn)證程序涉及手續(xù)費(fèi)或翻譯費(fèi)，必要時還包括資格認(rèn)證措施，而這些費(fèi)用和開支很難或只能部分地以正常手段來解決，提供每人最高600歐元的認(rèn)證補(bǔ)貼，有助于減少外國技能人才資格認(rèn)證的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最后，德國聯(lián)邦政府將繼續(xù)提供咨詢和支持服務(wù)，擴(kuò)大資格認(rèn)證后的機(jī)會，并與各州合作和加快資格認(rèn)證程序。

3.加強(qiáng)職業(yè)教育國際化，多措并舉拓展職業(yè)教育國際視野

在職業(yè)教育國際化戰(zhàn)略中，德國政府堅持國內(nèi)和國際“雙管齊下”的發(fā)展路徑。

在國內(nèi)層面，推進(jìn)職業(yè)教育“德國制造”國際化，推動各州和企業(yè)在職業(yè)教育條例和框架課程中加強(qiáng)學(xué)生的國際能力培養(yǎng)。

在國際層面，德國進(jìn)一步深化與歐洲和國際職業(yè)教育合作。一方面，德國聯(lián)邦教育和研究部正在加強(qiáng)歐洲境內(nèi)的雙邊交流和跨境職業(yè)教育合作，使歐洲教育區(qū)對德國公民“有形”。如2023年7月21日德法兩國在勞特堡簽署了《跨境職業(yè)教育聯(lián)合協(xié)議》，進(jìn)一步規(guī)范跨境雙元制職業(yè)教育的框架條件，使其更加透明，為跨境職業(yè)教育合作注入新的動力[28]。另一方面，在與歐盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國際勞工組織、聯(lián)合國、世界技能組織的合作過程中，德國積極推動制度改革，參與制定更高資格的職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。其中一項重要內(nèi)容是德國參與經(jīng)合組織的國際職業(yè)教育PISA項目，旨在向職業(yè)教育政策說明各種職業(yè)教育系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn)，并在必要時轉(zhuǎn)化為有針對性的措施、行動或計劃。到2024年底，將在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的支持下制定一個框架概念，以證明可行性，并在隨后的試點(diǎn)階段測試技術(shù)、后勤、財務(wù)和專業(yè)方面的可操作性[29]。

目前，德國聯(lián)邦教育和研究部正在綠色氫能、電動汽車和數(shù)字能力領(lǐng)域開發(fā)新的聯(lián)合資格認(rèn)證模塊，并在教學(xué)中引入人工智能的教學(xué)平臺，建立一個多語言數(shù)字平臺，為歐洲和世界其他國家的職教學(xué)生提供模塊化課程。此外，德國聯(lián)邦教育和研究部積極推動職教人才組成歐盟聯(lián)合團(tuán)隊，參加歐洲技能大賽和世界技能大賽[30]，拓寬職教人才的國際視野。

三、結(jié)語

德國職業(yè)教育卓越計劃的出臺，深受教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律的影響。從教育外部關(guān)系規(guī)律看，由經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和國際形勢變化帶來的不確定性增加，急需職業(yè)教育適應(yīng)新變化和新要求；從教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律看，進(jìn)入高等教育普及化階段，高等教育體系的不斷擴(kuò)張以及學(xué)生教育意愿選擇的變化，對職業(yè)教育發(fā)展造成了較大沖擊，不可避免地出現(xiàn)吸引力下降的問題，迫切需要通過改革和創(chuàng)新，塑造職業(yè)教育發(fā)展的新動能。因此，德國聯(lián)邦教育和研究部啟動實施職業(yè)教育卓越計劃，以完善對職教人才的個性支持、開展高質(zhì)量職業(yè)教育計劃和擴(kuò)大職業(yè)教育國際定位為核心行動領(lǐng)域，提升職業(yè)教育質(zhì)量和吸引力。

值得注意的是，在職業(yè)教育卓越計劃啟動實施不到兩個月后，德國聯(lián)邦議院教育、研究和技術(shù)評估委員會專門組織了一次專家公開討論會，圍繞“職業(yè)教育卓越計劃和確保職業(yè)教育質(zhì)量”的主題，來自德國工會、技術(shù)行業(yè)和學(xué)術(shù)界的專家對職業(yè)教育卓越計劃進(jìn)行了詳細(xì)評論。一方面，與會專家既肯定了職業(yè)教育卓越計劃的三大目標(biāo)，也支持行動領(lǐng)域中的數(shù)字指導(dǎo)服務(wù)、提高職業(yè)教育知名度、加強(qiáng)晉升性職業(yè)教育獎助學(xué)金資助、加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師和實訓(xùn)師資格認(rèn)證以及促進(jìn)職業(yè)教育人員的國際流動舉措。另一方面，專家從科學(xué)性和有效性的角度，表示職業(yè)教育卓越計劃的具體行動舉措值得商榷。如哥廷根大學(xué)Susan Seeber教授提出，“卓越”到底是什么意思？他擔(dān)心職業(yè)教育卓越計劃的重點(diǎn)主要是要解決成績優(yōu)異者和創(chuàng)新的問題，而且對教育、衛(wèi)生和護(hù)理專業(yè)的非企業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域關(guān)注太少[31]。德國聯(lián)邦議會（Bundestag）認(rèn)為，“‘職業(yè)教育卓越計劃’及其舉措帶有強(qiáng)烈的雙元制職業(yè)教育部門思維特點(diǎn)，而且缺乏對職業(yè)教育政策參與者以及現(xiàn)有的和計劃中的活動的總體協(xié)調(diào)，其狹隘性是不可理解的”[32]。德國聯(lián)邦執(zhí)行委員會（Bundesvorstand）主席Pankraz M?nnlein對卓越計劃的行動主體提出質(zhì)疑，“數(shù)字化、去碳化、人口統(tǒng)計等重大轉(zhuǎn)型任務(wù)是否僅靠聯(lián)邦政府就能完成？相反，除了商會組織和企業(yè)協(xié)會之外，教育和文化事務(wù)部長常設(shè)會議、市級學(xué)校管理機(jī)構(gòu)和資助機(jī)構(gòu)似乎也迫切需要參與到職業(yè)教育卓越計劃中來”[33]。德國工會聯(lián)合會（DGB）認(rèn)為職業(yè)教育卓越計劃單靠各種促進(jìn)機(jī)會不足以提高職業(yè)教育的吸引力，而恰恰需要通過大力提高職業(yè)教育質(zhì)量，改善條件來促進(jìn)職業(yè)教育全面發(fā)展[34]。一言以蔽之，德國相關(guān)利益主體對職業(yè)教育卓越計劃總體上持理性和謹(jǐn)慎的態(tài)度，既有肯定，也有質(zhì)疑，但鑒于職業(yè)教育卓越計劃處于起步階段，在公眾認(rèn)知、發(fā)展活力和對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)[35]等方面的成效還有待實踐進(jìn)一步檢驗。

參 考 文 獻(xiàn)

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The Excellence Initiative Vocational Education in Germany： Motivations and Measures

Zhang Zhaocheng， Yang Lei

Abstract" In order to meet the demand for skilled talents for economic and social development and to respond to global challenges such as the energy crisis， climate change and digital transformation， the German Federal Ministry of Education and Research launched the Excellence Initiative for Vocational Education， with the aim of enhancing the attractiveness of vocational education， meeting the demand for skilled personnel in economic development and strengthening vocational education support to meet global challenges. As an overarching strategy， the Excellence Initiative for Vocational Education ensures that skilled talents reach their potential by improving personalized support for vocational education talents; developing high-quality vocational education development programmes with targeted and innovative services and modern infrastructure; and expanding the international positioning of vocational education and facilitating international exchanges of vocational education talents and young people.

Key words" vocational education; excellence initiative; integration of vocational education and general education; digitalization; internationalisation

Author" Zhang Zhaocheng， PhD candidate of South China Normal University （Guangzhou 510631）; Yang Lei， associate professor of Guangdong Polytechnic Normal University