我國職業(yè)教育戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制研究

摘 要 改革開放以來，我國職業(yè)教育經(jīng)歷了顯著的演變，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展起到了堅實支撐和智力推動作用。通過歷史分析法梳理我國改革開放以來職業(yè)教育戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程發(fā)現(xiàn)，二者在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)聯(lián)動效應(yīng)。根據(jù)人力資本理論，我國職業(yè)教育戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動發(fā)展與人力資本在素質(zhì)提升、學(xué)歷結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、男女文化程度均衡提高密切相關(guān)。結(jié)合人力資本向度的全面性、歷史與動態(tài)性、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性與政策指導(dǎo)性特征，可對二者的聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行充分闡釋和分析。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育戰(zhàn)略；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；聯(lián)動機(jī)制；人力資本向度

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）24-0049-09

作者簡介

李國良（1983- ），男，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)博士研究生，山東華宇工學(xué)院信息工程學(xué)院副院長，副教授，高級工程師，信息系統(tǒng)高級項目管理師，研究方向：職業(yè)教育理論（天津，300350）

作為國家教育體系的核心構(gòu)成部分，職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)新以及推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的歷史重任[1]。自改革開放以來，我國職業(yè)教育快速發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展起到了堅實的支撐作用。職業(yè)教育政策體系及頂層設(shè)計也體現(xiàn)著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能的工具屬性[2]，并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。2015年，教育部頒布《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校應(yīng)優(yōu)先設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需求的鼓勵型產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的專業(yè)，同時逐步減少或停止設(shè)置受限或淘汰型產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)。2019年，教育部發(fā)布《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見》，提出推動校企在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈上的深度融合，共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。2022年，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實施方案》，指出各地要統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育資源，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，采取合并、集團(tuán)化辦學(xué)、終止辦學(xué)等形式，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局，合理確定招生規(guī)模。2023年，教育部出臺《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點任務(wù)的通知》，提出針對關(guān)鍵行業(yè)與重點領(lǐng)域，構(gòu)建一批全國性的跨地區(qū)行業(yè)產(chǎn)教融合聯(lián)合體，以引領(lǐng)和推動地方層面建設(shè)一批能夠助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性行業(yè)產(chǎn)教融合聯(lián)合體。我國職業(yè)教育相關(guān)政策及戰(zhàn)略緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不斷調(diào)整優(yōu)化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

一、歷程描述：改革開放以來職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線

（一）我國職業(yè)教育戰(zhàn)略變遷歷程

1.1978到1984年：恢復(fù)與重建階段

1978年，黨的十一屆三中全會將全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。這個時期，我國教育系統(tǒng)面臨兩個亟須解決的問題，一個是結(jié)構(gòu)問題，另一個是發(fā)展問題[3]。結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)在普通高中在校生與中等職業(yè)教育在校生的數(shù)量差異上。根據(jù)國家統(tǒng)計局1978年數(shù)據(jù)，全國普通高中在校生數(shù)為1553萬人，而中等職業(yè)教育在校生數(shù)僅為212萬人，高中階段普職比達(dá)到88∶12，差距懸殊。發(fā)展問題表現(xiàn)在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的職業(yè)學(xué)校供給能力不足，職業(yè)教育無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展變化。我國當(dāng)時的中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量相對較少，無法滿足社會對技能人才的需求。同時，由于傳統(tǒng)觀念的影響，人們對職業(yè)教育的認(rèn)知度也不高，進(jìn)一步限制了職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展。

在這種社會背景下，我國改革開放初期職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略主要在于通過調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，以解決職業(yè)教育發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)問題和發(fā)展問題[4]。1978年，鄧小平在全國教育工作會議上指出，在規(guī)劃學(xué)校發(fā)展的過程中，需要權(quán)衡各級各類學(xué)校的比例關(guān)系，尤其是要著重增加農(nóng)業(yè)類中學(xué)、各類中等專業(yè)教育機(jī)構(gòu)以及技工類學(xué)校的比重。1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局發(fā)布的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，提出實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育并行發(fā)展，廣泛在城鄉(xiāng)地區(qū)設(shè)立職業(yè)技術(shù)學(xué)校。同時，在普通高中引入職業(yè)技術(shù)教育課程。部分普通高中可轉(zhuǎn)型為職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)或農(nóng)業(yè)中學(xué)，以滿足多樣化的教育需求改革思路。1983年，教育部聯(lián)合相關(guān)部委頒布《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，指出要進(jìn)一步明確改革中等教育結(jié)構(gòu)。1984年，根據(jù)各部委針對中等教育結(jié)構(gòu)改革的相關(guān)政策要求，各地應(yīng)系統(tǒng)地推進(jìn)普通高中教育的結(jié)構(gòu)性改革，并針對性地調(diào)整部分普通高中轉(zhuǎn)型為職業(yè)中學(xué)或農(nóng)業(yè)中學(xué)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多元化需求，從而開創(chuàng)職業(yè)高中這一新的中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展新模式。

2.1985到1997年：調(diào)整與轉(zhuǎn)型階段

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，職業(yè)教育開始進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整和充實。中等職業(yè)教育在這一階段得到了快速發(fā)展，同時高等職業(yè)教育也開始嶄露頭角。1984年，黨的十二屆三中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出我國社會主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為我國社會主義改革的主旋律。在此后的十余年中，我國職業(yè)教育面臨教育資源不足、教育質(zhì)量、管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度不高等諸多問題。首先，教育資源不足。這一時期，隨著中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，師資力量、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)資源等方面的不足，制約了職業(yè)教育的發(fā)展[5]。其次，教育質(zhì)量不高。由于職業(yè)教育剛剛起步，這一時期的職業(yè)教育質(zhì)量普遍不高。部分學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和方法陳舊，與市場需求脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生的就業(yè)競爭力不強(qiáng)。再次，管理體制不優(yōu)。這一時期，職業(yè)教育的管理體制還存在諸多問題，比如部門間職能交叉、管理混亂、缺乏有效的評估和監(jiān)督機(jī)制等，這些問題影響了職業(yè)教育的規(guī)范化和健康發(fā)展。最后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度不高。這一時期，我國的經(jīng)濟(jì)體制正在發(fā)生深刻變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，職業(yè)教育的發(fā)展速度和人才培養(yǎng)模式卻未能很好地適應(yīng)這一變化，導(dǎo)致人才供需失衡，出現(xiàn)了技能人才短缺和就業(yè)難并存的現(xiàn)象[6]。

為破解我國調(diào)整與轉(zhuǎn)型階段職業(yè)教育面臨的諸多問題，這個時期我國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略重點在于固本培元，明確職業(yè)教育的社會地位和發(fā)展方向[7]。1985年，中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出我國職業(yè)教育的發(fā)展方向要以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點，同時積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，逐步建立一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理，又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系[8]。該決定是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要里程碑，它明確了職業(yè)教育的發(fā)展方向和目標(biāo)，提高了全社會對職業(yè)教育的重視程度，促進(jìn)了職業(yè)教育的多元化發(fā)展，為我國職業(yè)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)[9]。1986年召開的首次全國職業(yè)教育工作會議剖析了當(dāng)時職業(yè)教育面臨的若干挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)涵蓋了職業(yè)教育的規(guī)模、層次與結(jié)構(gòu)，為我國職業(yè)教育的后續(xù)發(fā)展提供了目標(biāo)和方向。1991年1月，國家教委聯(lián)合勞動部等五部門召開第二次全國職業(yè)教育工作會議。會議指出職業(yè)教育作為現(xiàn)代教育體系的核心構(gòu)成部分，是工業(yè)化、生產(chǎn)社會化和現(xiàn)代化的堅實支撐力量。各級政府和有關(guān)部門要提高對職業(yè)教育重要性的認(rèn)識，并切實加強(qiáng)對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中。同年10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，提出“初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架”。1993年，國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出“要形成全社會興辦多種形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育局面”的政策要求。該政策的提出使我國職業(yè)教育開始走上不同于普通教育的辦學(xué)體制路線，為我國接下來為因地制宜發(fā)展初等職業(yè)教育、集中力量發(fā)展中等職業(yè)教育、積極探索發(fā)展高等職業(yè)教育奠定了基礎(chǔ)[10]。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布，為我國職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律保障。在法律指導(dǎo)下，我國職業(yè)教育逐漸走向規(guī)范化、法治化。

3.1998到2004年：改革與創(chuàng)新階段

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的“兩個根本性”轉(zhuǎn)變關(guān)鍵時期。在此期間，我國經(jīng)濟(jì)體制向市場化方向轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，這為職業(yè)教育改革提供了動力和方向。

職業(yè)教育需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)國際競爭力、完善體系結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新[11]。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、提高勞動者素質(zhì)、促進(jìn)教育公平和推動教育改革，1994年出臺的《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》中指出，“要實行在國家宏觀指導(dǎo)下，學(xué)校與用人單位供需見面和一定范圍內(nèi)雙向選擇的制度”。由此，國家對于中專、技校學(xué)生的統(tǒng)包分配局面被打破，并進(jìn)入了雙向選擇、自主擇業(yè)的新就業(yè)模式階段。1999年，教育部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見》，指出要通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等途徑，改變“條塊分割”的中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，并著力共建布局結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)門類齊全、辦學(xué)質(zhì)量和整體效益好、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化建設(shè)需要的中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。該意見的發(fā)布，有助于優(yōu)化資源配置、提高辦學(xué)質(zhì)量、適應(yīng)市場需求、促進(jìn)職業(yè)教育體系完善和創(chuàng)新。2002年7月，李嵐清在第四次全國職業(yè)教育工作會議上強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育要形成政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局。會后，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，強(qiáng)調(diào)要依靠企業(yè)、行業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵和支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展。此決策突顯了企業(yè)和行業(yè)在推動職業(yè)教育發(fā)展中的重要地位，積極倡導(dǎo)并扶持民辦職業(yè)教育的壯大。這一時期，國家也積極扶持農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的技術(shù)技能人才供給。2003年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，提出“城市職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生規(guī)?！闭咭?。2004年，教育部頒布《2003-2007年教育振興行動計劃》，并強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村教育改革，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

4.2005到2013年：內(nèi)涵式發(fā)展階段

2005年之后，我國進(jìn)入了內(nèi)涵式發(fā)展階段。這個時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略得到實施。在這一背景下，職業(yè)教育需要在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)實踐教學(xué)和校企合作，推進(jìn)職業(yè)教育信息化以及增強(qiáng)國際交流與合作等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[12]。

2005年11月，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，首次提出要發(fā)展中國特色的職業(yè)教育，建立和完善具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。同年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，要堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，積極推動職業(yè)教育的市場驅(qū)動、宏觀引導(dǎo)、就業(yè)導(dǎo)向的內(nèi)涵式發(fā)展策略。2006年，教育部、財政部聯(lián)合啟動實施“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，并按照“地方為主、中央引導(dǎo)、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，遴選100所高職院校進(jìn)行重點建設(shè)。2010年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，指出現(xiàn)代職業(yè)教育體系要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求性、終身學(xué)習(xí)的開放性以及職業(yè)教育的系統(tǒng)性。2012年，教育部頒發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，指出要完善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，促使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)職業(yè)教育與其他類型教育的相互溝通，并提出要改革職業(yè)教育辦學(xué)模式和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系試點。

5.2014年至今：中國式現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展階段

2014年至今，我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，并進(jìn)入中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，職業(yè)教育需要為學(xué)生提供更加符合市場需求的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)[13]；在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大背景下，職業(yè)教育需要注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和能力，為企業(yè)和社會提供更多的創(chuàng)新型人才[14]；為了滿足高質(zhì)量發(fā)展的需求，職業(yè)教育需要不斷提高教學(xué)質(zhì)量，提升畢業(yè)生的就業(yè)競爭力；為了更好地適應(yīng)市場需求，職業(yè)教育需要加強(qiáng)與企業(yè)的合作，實現(xiàn)產(chǎn)教融合，為學(xué)生提供更多的實踐機(jī)會和就業(yè)渠道；職業(yè)教育需要為農(nóng)村地區(qū)提供技能培訓(xùn)和人才支持，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施[15]。

在高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動、供給側(cè)改革調(diào)整、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色發(fā)展愿景的綜合背景下，我國職業(yè)教育在適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求、培養(yǎng)新時代高素質(zhì)技術(shù)技能人才、提升職業(yè)教育質(zhì)量、夯實產(chǎn)教融合、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面深化改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，以滿足中國式現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求[16]。為積極推動工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革，2014年，教育部印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》，指出各地應(yīng)給予現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作高度的重視，并努力構(gòu)建完善的現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)體系。同年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出要深化產(chǎn)教融合和校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，指出深化產(chǎn)教融合，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的緊密銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫需求。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，指出在未來的5至10年間，職業(yè)教育將實現(xiàn)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府統(tǒng)籌引領(lǐng)、社會多元參與的辦學(xué)模式變革，由注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向聚焦質(zhì)量提升，由模仿普通教育辦學(xué)模式轉(zhuǎn)向深度融合企業(yè)與社會的參與、彰顯專業(yè)特色的類型教育轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變將極大提升職業(yè)教育在新時代的現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展和國家競爭力的提升提供堅實的人才資源支撐。2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式頒行，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了更加完善的法律保障。2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點任務(wù)的通知》，指出為了有序且高效地推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)與改革，需要迅速建立中央與地方互動、區(qū)域間相互聯(lián)動，政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校共同協(xié)作的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制。

（二）我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)歷程

1.1978到1984年：恢復(fù)與重建階段

在1978年至1984年間的恢復(fù)與重建階段，全國各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐步恢復(fù)。由于這一時期我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到國家政策和計劃的影響較大。全國各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)一定的區(qū)域差異和不平衡性。但是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，各地區(qū)都迎來了更加廣闊的發(fā)展機(jī)遇和空間。東部沿海地區(qū)由于地理位置優(yōu)越、交通便利、資源豐富等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。例如，廣東、江蘇、浙江、山東等省份在這一階段積極利用自身優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，吸引外資和技術(shù)，其經(jīng)濟(jì)實力得到明顯提升。中部地區(qū)在改革開放初期也取得了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。例如，河南、湖北、湖南等省份在農(nóng)業(yè)、能源、原材料等領(lǐng)域發(fā)揮自身優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到一定程度的鞏固和發(fā)展。西部地區(qū)在這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，但也有一些地區(qū)在特定領(lǐng)域取得了一定進(jìn)展。例如，四川、陜西在軍工、航天等領(lǐng)域發(fā)揮自身優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)實力得到一定提升。東北地區(qū)作為中國的老工業(yè)基地，在這一階段得到了一定程度的恢復(fù)和發(fā)展。遼寧、黑龍江和吉林等省份在重工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮自身優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)實力得到一定提升。

2.1985到1997年：調(diào)整與轉(zhuǎn)型階段

在1985年至1997年間的調(diào)整與轉(zhuǎn)型階段，全國各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出多元化、差異化的發(fā)展特點。各地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢和條件，積極探索適合自身的發(fā)展道路和模式，推動了全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，國家政策的引導(dǎo)和支持也對各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用。在這一階段，國家繼續(xù)推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。如深圳、上海、廣州等城市在這一時期經(jīng)濟(jì)迅速崛起，成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。隨著國家對中西部的重視和支持力度加大，中西部地區(qū)在這一時期也開始嶄露頭角。如重慶、成都、武漢等城市在這一時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。東北地區(qū)作為中國的老工業(yè)基地，在這一階段面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。國家開始實施東北振興戰(zhàn)略，加大對東北地區(qū)的支持力度，推動?xùn)|北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級。隨著交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)調(diào)發(fā)展成為各地區(qū)的共識。例如，長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)逐漸形成，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.1998到2004年：改革與創(chuàng)新階段

在改革與創(chuàng)新階段，全國各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速增長、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)以及區(qū)域合作與一體化進(jìn)程加速等特點。在這一階段，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長。國家在這一階段開始實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，注重推動中西部地區(qū)的發(fā)展。例如，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略等相繼實施，為中西部地區(qū)的發(fā)展提供了政策支持和資金投入。各地區(qū)在這一階段注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。例如，長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)成為全國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

4.2005到2013年：內(nèi)涵式發(fā)展階段

在內(nèi)涵式發(fā)展階段，全國各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型、城市群和都市圈發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等特點。在這一階段，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長以及人均收入的不斷提高為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。各地區(qū)在內(nèi)涵式發(fā)展階段注重產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。各地區(qū)在內(nèi)涵式發(fā)展階段注重城市群和都市圈的發(fā)展，推動了城市間的協(xié)同發(fā)展。長三角、珠三角、京津冀等城市群和都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到進(jìn)一步提升。各地區(qū)在內(nèi)涵式發(fā)展階段注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，各地區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

5.2014年至今：中國式現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展階段

在中國式現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展階段，全國各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起、綠色低碳發(fā)展和開放合作等特點。一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從2014年的約90萬億元人民幣增長到目前的超過130萬億元人民幣，年均增長率約為7%。各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長也十分顯著，以廣東省為例，其GDP從2014年的6.5萬億元增長到目前的超13萬億元，成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國家在這一時期繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)的支持力度。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，與東部地區(qū)的差距逐漸縮小。例如，重慶市的GDP從2014年的約8500億元增加到目前的超過2萬億元，年均增長超過9%，成為西部地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長極。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起。隨著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的不斷推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益凸顯。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅提高了經(jīng)濟(jì)效益，還促進(jìn)了就業(yè)增長和技術(shù)進(jìn)步。例如，北京市的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不斷增加，已成為推動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。四是綠色低碳發(fā)展。面對全球氣候變化的挑戰(zhàn)，各地區(qū)積極推動綠色低碳發(fā)展。通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等措施，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。例如，上海市在推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔能源改造的同時，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳交通，形成了綠色發(fā)展的良好生態(tài)圈。五是開放合作與國際交流。我國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國際合作，推動構(gòu)建人類命運共同體。各地區(qū)也在對外開放方面取得積極進(jìn)展，加強(qiáng)與國內(nèi)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)的經(jīng)貿(mào)往來。例如，深圳作為中國改革開放的前沿城市之一，積極吸引外資、拓展海外市場，成為中國對外開放的窗口和試驗田。

二、理論綜述：人力資本理論

（一）理論基礎(chǔ)

在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)開始關(guān)注人力資本的問題，如亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在《國富論》中提到了人的能力和素質(zhì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。然而，直到20世紀(jì)60年代，隨著經(jīng)濟(jì)增長理論的興起和發(fā)展，人力資本理論才真正成為一個獨立的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。20世紀(jì)60年代，舒爾茨（Theodore W. Schultz）和貝克爾（Gary S. Becker）等認(rèn)為，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長理論無法完全解釋經(jīng)濟(jì)增長的源泉，因此需要引入人力資本的概念。他們認(rèn)為，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉之一，而教育、培訓(xùn)、健康等方面的投資是提高人力資本的重要方式[17]。這一理論的提出引起了廣泛的關(guān)注和討論，并成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個重要分支。該理論為我們理解經(jīng)濟(jì)增長的源泉和如何提高人力資本提供了重要的思路和方法。

根據(jù)人力資本理論，人力資源是一切資源中最有價值的資源，而對人的投資帶來的收益率往往超過對其他形態(tài)資本的投資收益率。人力資本理論主要包含四個方面的內(nèi)容。首先，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。在經(jīng)濟(jì)增長中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用，人力資本的增長速度也快于物質(zhì)資本。教育投資是提高人力資本的主要方式，因此教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。其次，人力資本具有異質(zhì)性。不同的人具有不同的知識、技能和經(jīng)驗，這些差異會導(dǎo)致人力資本的異質(zhì)性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，這種異質(zhì)性會導(dǎo)致人力資本的收益出現(xiàn)差異。再次，人力資本的投資需要轉(zhuǎn)化為人的能力和素質(zhì)。人力資本理論認(rèn)為，對人的投資需要轉(zhuǎn)化為人的能力和素質(zhì)，才能真正成為推動經(jīng)濟(jì)增長的動力。因此，教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等方面的投資是提高人力資本的重要方式。最后，人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。一方面，人力資本的提高可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展；另一方面，經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展也會反過來促進(jìn)人力資本的提高。

（二）人力資本向度內(nèi)涵及適切性分析

人力資本向度是指在教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，以人的全面發(fā)展和持續(xù)學(xué)習(xí)為核心，通過投資和積累人力資本來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的理論框架[18]。人力資本向度關(guān)注職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史變遷過程，隨著技術(shù)的快速更新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，職業(yè)教育的內(nèi)容和形式也在不斷變化[19]。

人力資本向度對本研究的開展具有高度的適切性。通過人力資本向度的分析，我們可以更好地理解職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯和互動機(jī)制，為制定有效的政策和措施提供理論支持。人力資本向度的適切性表現(xiàn)在四個方面。一是人力資本向度的全面性。人力資本向度強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，這為研究職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制提供了一個更為全面和綜合的視角。它不僅關(guān)注個體的技能和知識，還涉及到個人素質(zhì)、價值觀和終身學(xué)習(xí)等方面的內(nèi)容，與職業(yè)教育對人的全面發(fā)展的追求相一致。二是人力資本向度的歷史與動態(tài)性。人力資本向度強(qiáng)調(diào)歷史變遷和動態(tài)性，這有助于深入理解我國職業(yè)教育戰(zhàn)略變遷歷程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系。三是人力資本向度的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性。人力資本向度強(qiáng)調(diào)人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密關(guān)聯(lián)，通過深入研究人力資本在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步彰顯職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制。四是人力資本向度的政策指導(dǎo)性。人力資本向度強(qiáng)調(diào)政府在職業(yè)教育發(fā)展中的政策引導(dǎo)作用。本研究在分析職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的過程中，凸顯政策的重要性，并進(jìn)一步明確政府通過政策賦能的方式驅(qū)動職業(yè)教育對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求人才的供給和培養(yǎng)的關(guān)鍵角色和作用[20]。

三、機(jī)制闡述：基于人力資本向度的聯(lián)動機(jī)制

人力資本向度的全面性、歷史與動態(tài)性、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性與政策指導(dǎo)性有力支撐人力資本向度對我國職業(yè)教育戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制研究的理論解釋力。本研究適于從人力資本向度出發(fā)，對我國職業(yè)教育戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行闡釋。

改革開放以來，我國職業(yè)教育戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動歷程，就是我國人力資本在人口素質(zhì)提升、學(xué)歷結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、男女文化程度均衡提高的過程。為明晰我國職業(yè)教育戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，需要明晰改革開放以來我國人力資本在各層面的提升狀況。

（一）人口素質(zhì)提升

人口素質(zhì)的提升可以作為人力資本積累的一個重要體現(xiàn)，人力資本的核心是提高人口素質(zhì)。當(dāng)人口具備了更高的素質(zhì)，他們就能更有效地參與到社會生產(chǎn)活動中，為社會創(chuàng)造更多的財富。因此，人口素質(zhì)的提升可以被視為人力資本積累的一個重要標(biāo)志。勞動力人口平均受教育年限可以作為表征人口素質(zhì)提升的重要指標(biāo)，它不僅能夠反映人口群體的整體素質(zhì)水平，還能夠預(yù)測未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和潛力[21]。改革開放以來，我國職業(yè)教育戰(zhàn)略有效促進(jìn)了我國人口素質(zhì)的提升，尤其是有效提升了各區(qū)域勞動力人口的平均受教育年限，從而提升社會人力資本。根據(jù)“中國人力資本的度量及其深入研究”課題組相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，自從改革開放以來，我國勞動力人口總受教育年限、城鎮(zhèn)受教育年限以及鄉(xiāng)村受教育年限均得到了顯著提升，見圖1。

由圖1可知，改革開放以來由于國家各類型教育戰(zhàn)略的有效部署，尤其是職業(yè)教育戰(zhàn)略的頂層設(shè)計及有效落地，我國勞動力人口總受教育年限、城鎮(zhèn)受教育年限以及鄉(xiāng)村受教育年限均變化明顯。總受教育年限從1985年的6年持續(xù)增長到2018年的10.3年。其中，城鎮(zhèn)勞動力人口受教育年限從1985年的8年持續(xù)增長到2018年的11.1年。鄉(xiāng)村勞動力人口受教育年限也由1985年的5.5年持續(xù)增長到2018年的9年。

（二）學(xué)歷結(jié)構(gòu)優(yōu)化

人才群體中不同學(xué)歷層次人員比例構(gòu)成的改善和優(yōu)化，可以凸顯人力資本整體提升水平。增加高學(xué)歷人才在整個人才群體中的比例，可以提升整體的知識水平和創(chuàng)新能力。這些人才通常擁有更深入的專業(yè)知識和更強(qiáng)的研究能力，對推動科技進(jìn)步和社會創(chuàng)新具有重要作用。在保持高學(xué)歷人才比例的同時，還需要確保各個學(xué)歷層次的人才比例合理分布。這可以避免人才結(jié)構(gòu)的單一化，使得不同層次的人才能夠相互協(xié)作，形成高效的人才梯隊。學(xué)歷結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還需要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。例如，隨著新興產(chǎn)業(yè)的興起，對特定領(lǐng)域的高技能人才需求可能會增加。因此，需要調(diào)整學(xué)歷結(jié)構(gòu)，增加這些領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng)。相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，我國改革開放以來各項職業(yè)教育戰(zhàn)略的規(guī)劃和落地，有效優(yōu)化了學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提升了整體人力資本水平，從而使人才群體更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并推動社會的進(jìn)步和發(fā)展。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，由于中職、高職各項政策措施的推行，中學(xué)以及大專以上受教育程度人數(shù)大幅增加，見圖2。

由圖2可知，我國改革開放后未接受教育人數(shù)從1982年的4億人迅速下降到2000年的2億人；小學(xué)教育程度人數(shù)，也在1997年之后由當(dāng)年的4.5億人持續(xù)下降；中學(xué)以及大專以上教育程度人數(shù)在1997年之后出現(xiàn)迅速上漲態(tài)勢。其中，初中、高中、大專及以上人數(shù)在1982年分別為1.8億人、0.7億人以及0.04億人。截至2018年，這三個教育程度的人數(shù)分別迅速增長到5億人、2.3億人以及2億人。

（三）城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

伴隨改革開放以來的城鄉(xiāng)職業(yè)教育全面推進(jìn)戰(zhàn)略的部署和實施，我國人力資本得到均衡發(fā)展和共同提升，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置、促進(jìn)勞動力流動與技能培訓(xùn)、激發(fā)創(chuàng)新能力等手段，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展和社會進(jìn)步。這種協(xié)同發(fā)展不僅有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還能為整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供有力支撐。改革開放以來，一系列職業(yè)教育的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略布局均體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)思路，奠定了城鄉(xiāng)不同的人力資本發(fā)展路線。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從城鎮(zhèn)層面看，未接受教育人數(shù)、初等教育程度人數(shù)增長緩慢，高中及大專以上中高等教育程度人數(shù)大幅增長，見圖3。從農(nóng)村層面看，未接受教育、初等教育程度人數(shù)顯著減少，獲得中等及以上教育人數(shù)大幅增長，見圖4。

由圖3可知，1982年以來我國城鎮(zhèn)未接受教育以及初等教育人口數(shù)均為0.5億人，到2018年我國城鎮(zhèn)未接受教育人數(shù)一直控制在1億人以內(nèi)，城鎮(zhèn)初等教育人數(shù)控制在1.1億人以內(nèi)。城鎮(zhèn)初中教育程度人口數(shù)，從1982年的0.5億人迅速增長到2018年的2.7億人，并保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)高中教育程度人口數(shù)，也從1982年的0.4億人迅速增長到2018年的1.7億人。城鎮(zhèn)大專及以上人口數(shù)增長最為迅速，在整個改革開放以來的發(fā)展歷程中，均呈現(xiàn)了加速增長態(tài)勢，并于2018年超越了我國城鎮(zhèn)小學(xué)及初中教育程度人口數(shù)。1982年，我國未受教育、初等教育人口在農(nóng)村的基數(shù)龐大。其中，農(nóng)村未受教育人口數(shù)達(dá)到3.5億人，初等教育人口數(shù)達(dá)到3億人。經(jīng)過改革開放以來的城鄉(xiāng)融合教育政策，尤其是職業(yè)教育推行的一系列東西部地區(qū)學(xué)校結(jié)對幫扶政策、職業(yè)教育扶貧政策、職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展政策以及城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展政策，使城鄉(xiāng)之間的職業(yè)教育得到統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，通過資源共享、師資交流、教學(xué)合作等方式，助力農(nóng)村職業(yè)教育水平得到顯著提升。截至2018年，我國農(nóng)村初中教育水平人數(shù)從1.2億人迅速增長到2.5億人，并一直保障基本穩(wěn)定。但由于我國農(nóng)村區(qū)域面積廣大、人口基數(shù)巨大、教育基礎(chǔ)薄弱，所以在高中、大專及以上教育水平人口數(shù)增長不夠顯著。但伴隨我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域，尤其在職業(yè)教育體系中的部署日益深入，農(nóng)村高中、大專及以上教育水平人口數(shù)也將呈現(xiàn)一個新的提升態(tài)勢。

（四）男女文化程度均衡提高

男女文化程度均衡提高對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。它有助于消除性別歧視和偏見，促進(jìn)實現(xiàn)社會公平和正義，增強(qiáng)社會的整體創(chuàng)新能力和競爭力。男女性別在教育領(lǐng)域需要享有平等的機(jī)會，包括接受基礎(chǔ)教育、高等教育以及職業(yè)培訓(xùn)等，這意味著教育資源在性別之間得到公平分配。通過實現(xiàn)教育和文化在男女性別間的均衡提高，可以逐步減少不同性別人口在知識、技能和機(jī)會方面的差距，有助于構(gòu)建更加平等、包容和進(jìn)步的社會。改革開放以來，職業(yè)教育在辦學(xué)過程中堅持性別平等教育原則，保障了男女學(xué)生在職業(yè)教育中的平等參與機(jī)會；實施職業(yè)教育普及化政策，使更多男性和女性都能接受高質(zhì)量的職業(yè)教育和培訓(xùn)；部署農(nóng)村婦女職業(yè)教育支持政策，鼓勵其接受職業(yè)教育，提高她們的文化程度和就業(yè)能力。根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)，改革開放以來我國男性和女性教育程度同步提升，從而助推了我國人力資本的提升。見圖5。

由圖5可知，我國改革開放以來在1985年、1995年、2010年以及2015年男女分性別未接受教育人數(shù)及受初等教育程度人數(shù)逐年減少，受中等教育程度、大專及以上教育程度人數(shù)逐年提升。與此同時，我國男性、女性的受教育程度及狀況呈同步變化態(tài)勢，說明我國改革開放以來男女文化程度得到均衡提高。

四、總結(jié)論述：基于人力資本向度的聯(lián)動呈現(xiàn)

我國職業(yè)教育自改革開放以來，在恢復(fù)與重建、調(diào)整與轉(zhuǎn)型、改革與創(chuàng)新、內(nèi)涵式發(fā)展以及中國式現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展各階段的院校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)以及中央財政撥款數(shù)均得到顯著提升，從而提升了各發(fā)展階段的人力資本狀況。

經(jīng)過人力資本在人口素質(zhì)提升、學(xué)歷結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、男女文化程度均衡提高方面的持續(xù)升級，改革開放后我國各戰(zhàn)略部署階段內(nèi)，均呈現(xiàn)出職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)[22]。人力資本向度的全面性、歷史與動態(tài)性、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性與政策指導(dǎo)性特征，作為溝通我國職業(yè)教育戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動歸因，在整個聯(lián)動過程中為賦能機(jī)制的建設(shè)及動力機(jī)制的運行發(fā)揮出關(guān)鍵作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]范竹君.結(jié)構(gòu)功能主義視角下技能型社會的建設(shè)愿景、現(xiàn)實樣態(tài)與實現(xiàn)路徑[J].教育與職業(yè)，2024（3）：5-13.

[2]謝元海，劉涵濱.職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的邏輯起點、價值旨?xì)w與實踐路向——從技術(shù)哲學(xué)的視角觀之[J].民族教育研究，2023（2）：15-21.

[3]楊潔勉.國際動蕩形勢下的變革任務(wù)和相關(guān)挑戰(zhàn)[J].俄羅斯研究，2023（4）：3-22.

[4]湯敏騫.高等職業(yè)教育舉辦體制源流與改革反思[J].職教論壇，2023（4）：21-28.

[5]繆學(xué)梅.區(qū)塊鏈視域下職業(yè)教育產(chǎn)教融合聯(lián)盟及其治理機(jī)制研究[J].成人教育，2021（12）：73-79.

[6]劉曉，李甘菊.面向技能型社會的職業(yè)教育轉(zhuǎn)型：體系重塑與治理策略[J].高等工程教育研究，2024（1）：158-163.

[7]茅曉薇，張健.職業(yè)教育“三維核心能力”培養(yǎng)：內(nèi)涵詮解、價值追問與實施路徑[J].職業(yè)技術(shù)教育，2023（29）：28-32.

[8]楊旭輝.深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的新制度主義分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2023（22）：16-23.

[9]徐小容，楊雨倩.從定界封閉到跨界共生：高中階段職普融通的可能與可為[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2023（36）：59-67.

[10]趙麗錦，戴建平，馬娛.職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)牽引、邏輯解析與實現(xiàn)策略[J].教育理論與實踐，2024（3）：25-29.

[11]許建領(lǐng)，何偉光，徐平利.新時代中國高職教育高質(zhì)量發(fā)展的理論審思與實踐進(jìn)路[J].高等教育研究，2022（4）：78-86.

[12]李國良，姬五勝，牛金成.生態(tài)學(xué)視域下高職院校實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系優(yōu)化路徑探析[J].教育與職業(yè)，2023（19）：46-53.

[13]左和平，李秉強(qiáng)，左璇.我國職業(yè)教育的適應(yīng)性：內(nèi)涵、特征與政策方向[J].教育學(xué)報，2023（6）：90-102.

[14]于揚，牛彥飛.高質(zhì)量發(fā)展視域下本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)的內(nèi)涵意蘊與推進(jìn)路徑[J].教育與職業(yè)，2024（3）：42-48.

[15]孫艷，韓寧.現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展探索——基于省域fsQCA聯(lián)動效應(yīng)分析[J].教育與職業(yè)，2024（3）：14-22.

[16]李武玲，賀靜，謝紅霞.中國式現(xiàn)代化背景下職業(yè)教育產(chǎn)教融合“四輪驅(qū)動”體系構(gòu)建與實施路徑[J].教育與職業(yè)，2024（3）：37-41.

[17]西奧多·W·舒爾茨.人力資本投資——教育和研究的作用[M].北京：商務(wù)印書館，1990：2-3.

[18]朱德全，彭洪莉.職業(yè)教育促進(jìn)共同富裕的發(fā)展指數(shù)與貢獻(xiàn)測度——基于教育生產(chǎn)函數(shù)的測算模型與分析框架[J].教育研究，2024（1）：16-29.

[19]方大春，王琳琳.中國區(qū)域創(chuàng)新多元組態(tài)路徑及驅(qū)動效應(yīng)研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2024（1）：78-87.

[20]孫娜，陶克濤，楊世偉，等.中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚水平的演變特征與提升策略[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2024（1）：31-42.

[21]李國良，趙瑞超.農(nóng)村職業(yè)教育助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動路向研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2023（12）：69-76.

[22]韋妙，劉小艷，馬丹.數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下技術(shù)技能人才的能力梯度框架及培育路徑[J].教育與職業(yè)，2024（3）：29-36.

Research on the Linkage Mechanism between Vocational Education Strategy and Regional Economic Development in China

——Analysis Based on Human Capital Orientation Since the Reform and Opening-up

Li Guoliang

Abstract" Since the reform and opening-up， China’s vocational education has experienced remarkable evolution， and has played a solid role in supporting and intellectually promoting the vigorous development of regional economy. By combing in the history of vocational education strategy and regional economic development since China’s reform and opening-up through the historical analysis method， it is found that the two present linkage effects at different development stages. According to the human capital theory， the linkage between China’s vocational education strategy and regional economic development is closely related to the improvement of human capital in terms of population quality， optimization of academic structure， synergistic development of urban and rural areas， and balanced improvement of male and female literacy. Combining the comprehensive， historical and dynamic， economic relevance and policy guidance characteristics of human capital orientation， the linkage mechanism between the two can be fully explained and analyzed.

Key words" vocational education strategy; regional economic development; linkage mechanism; human capital orientation

Author" Li Guoliang， PhD candidate of Tianjin University of Technology and Education， associate professor of Shandong Huayu University of Technology （Tianjin 300350）