職業(yè)教育“雙師型”教師資格認(rèn)定的“結(jié)”與“解”

摘 要 “雙師型”教師是推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，是加速實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要力量。我國職業(yè)教育“雙師型”教師經(jīng)過了概念內(nèi)涵逐步清晰、教師數(shù)量逐年增多、資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)逐漸完善、相關(guān)法律制度體系日趨嚴(yán)密的發(fā)展歷程?！半p師型”教師資格的取得與喪失，事關(guān)教師切身利益，關(guān)乎職業(yè)教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)與建設(shè)水平。建立完備的職業(yè)教育“雙師型”教師資格準(zhǔn)入退出機(jī)制，將為建設(shè)一支符合中國實(shí)際、體現(xiàn)職教特色的“雙師型”教師隊(duì)伍，提供充足的制度支持和法律保障。為此，需要分層分類細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全認(rèn)證與評價機(jī)制，強(qiáng)化彰顯職業(yè)教育跨界屬性，補(bǔ)強(qiáng)優(yōu)化法律制度保障。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；“雙師型”教師；準(zhǔn)入退出機(jī)制

中圖分類號 G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）24-0030-06

作者簡介

羅殿宏（1972- ），男，濱州職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：勞動與社會保障法，職業(yè)教育法（濱州，256603）；田翠英（1970- ），女，濱州職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：思想政治教育，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

基金項(xiàng)目

山東省2021年職業(yè)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目立項(xiàng)課題“基于工匠精神的‘高職三平臺六融入’勞動教育體系研究與實(shí)踐”（SDZJGG2021069），主持人：李瑞紅

“雙師型”教師是推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，也是職業(yè)教育對師資隊(duì)伍建設(shè)所提出的必然要求。教育部等國家部委在職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)方面出臺了多項(xiàng)政策文件，為職業(yè)院校師資力量的優(yōu)化提供了基本遵循和指導(dǎo)規(guī)范。

一、我國職業(yè)教育“雙師型”教師資格的歷史沿革與發(fā)展特征

（一）“雙師型”教師概念內(nèi)涵逐步清晰

國家層面政策文件首次提及“雙師型”教師這一概念，是在原國家教育委員會于1995年12月印發(fā)的《關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》[1]中，但對于“雙師型”教師的內(nèi)涵，該文件并未解釋說明。1999年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，“雙師型”教師是指兼有教師資格和其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，即職業(yè)教育專業(yè)課教師除了要具備職業(yè)教育教師資格之外，還要具備與所教專業(yè)密切關(guān)聯(lián)的職業(yè)資格或職業(yè)技能；不僅要具備專業(yè)理論教學(xué)能力，還要具備專業(yè)實(shí)踐操作能力；除具備一定等級的教師職稱外，還需符合相應(yīng)等級的專業(yè)技術(shù)能力要求。2000年1月，教育部在《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》中以概括列舉的方式解釋了“雙師型”教師的內(nèi)涵，既是教師，又是工程師、會計(jì)師等；同時，從基礎(chǔ)理論知識、教學(xué)水平、專業(yè)實(shí)踐能力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)四個維度對“雙師型”教師的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了闡釋。2002年5月，教育部辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)高職高專院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》中要求，“雙師型”教師既要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、又要有較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用能力。

2008年4月，教育部在《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》中對雙師素質(zhì)的構(gòu)成要件進(jìn)行了解釋，指出雙師素質(zhì)教師的人員范圍既包括校內(nèi)專任教師也包括校內(nèi)兼課人員，除具備教師資格之外，還需滿足所列三個條件之一。這三個條件涉及職業(yè)資格證書和技能證書、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面，具備其中之一即可。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，對“雙師型”教師的概念進(jìn)行了概括性界定，即同時具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師。同年8月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》提出[2]，推進(jìn)以雙師素質(zhì)為導(dǎo)向的新教師準(zhǔn)入制度改革，對應(yīng)聘者是否持有職業(yè)技能等級證書、是否具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷、是否是“雙師型”職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)畢業(yè)生、是否是高級工以上特殊高技能人才等更加注重，并逐步探索新進(jìn)教師教育見習(xí)制度（為期1年）和企業(yè)實(shí)踐制度（為期3年）。

（二）“雙師型”教師數(shù)量逐年增多

“‘雙師型’教師隊(duì)伍是一個集理論教學(xué)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)技能于一體、共同構(gòu)成教師專業(yè)成長內(nèi)生邏輯的特殊教師群體”[3]?！半p師型”教師人數(shù)的多少、質(zhì)量的高低以及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格，都將成為影響職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。我國職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了一個漫長的漸進(jìn)式和探索式的歷程。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中指出，建立高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師的機(jī)制；推動一批有基礎(chǔ)的高水平綜合大學(xué)積極參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作；探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為取得專業(yè)課教師資格的必要條件。加強(qiáng)本科層次以上職業(yè)技術(shù)師范院校的建設(shè)，以具備雙證書、雙能力、雙素質(zhì)、復(fù)合型的職業(yè)教育“雙師型”教師為培養(yǎng)目標(biāo)。

“當(dāng)前，在國家一系列政策推動及多方努力下，‘雙師型’教師在職業(yè)院校專業(yè)教師中所占的比例已超55%”[4]。在“雙師型”教師數(shù)量迅猛增加的同時，也暴露出不少問題，比如，有些“雙師型”教師盡管有“雙證書”卻不具備“雙能力”或是“雙素質(zhì)”，特別是“隨著國家職業(yè)資格證書制度改革的不斷推進(jìn)，以證書評價專業(yè)教師職業(yè)技能水平的公信力受到質(zhì)疑”[5]。職業(yè)技能證書的權(quán)威性和客觀性大打折扣，部分教師盡管擁有職業(yè)技能證書，但其專業(yè)實(shí)踐教學(xué)能力仍然未能得到有效提升，教育教學(xué)質(zhì)量難以保障。

（三）“雙師型”教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)逐漸完善

“‘雙師型’教師培養(yǎng)的制度設(shè)計(jì)需要從入口到出口實(shí)現(xiàn)職教教師培養(yǎng)的專業(yè)化”[6]。2022年10月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作的通知》[7]（以下簡稱“《通知》”），從認(rèn)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)要求、組織實(shí)施、監(jiān)督評價、促進(jìn)發(fā)展、作用發(fā)揮六個方面對職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作做了原則性規(guī)定，《基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》作為《通知》附件一并發(fā)布。職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，需要剛性的準(zhǔn)入制度約束、科學(xué)的考核體系、動態(tài)的調(diào)整機(jī)制、有效的退出措施以及全鏈條式的培訓(xùn)提升來激勵促進(jìn)，不僅要符合職業(yè)教育教師資格所要求的學(xué)歷條件，還要有相應(yīng)的企業(yè)實(shí)踐工作經(jīng)歷、職業(yè)技能等級、教學(xué)科研質(zhì)量評價、第三方機(jī)構(gòu)的考核反饋等要件要素，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的支撐和協(xié)同作用，以確保“雙師型”教師認(rèn)定的“含金量”。

為解決職業(yè)教育“雙師型”教師在認(rèn)定過程中所存在的“認(rèn)定條件缺乏科學(xué)合理性、過程缺少規(guī)范性、結(jié)果缺乏有效性等問題”[8]，《通知》規(guī)定，需要參加職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定的人員范圍包括中等職業(yè)學(xué)校，如職業(yè)中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校；專本科及以上層次的高等職業(yè)學(xué)校；應(yīng)用技術(shù)大學(xué)；技師學(xué)院的專業(yè)課教師（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）。除此之外，上述學(xué)校的公共課教師、校內(nèi)兼課教師、校外兼職教師以及其他符合條件的人員，可以參照該文件要求組織實(shí)施?！锻ㄖ愤€規(guī)定，各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）級教育行政部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的認(rèn)定工作，制定本級的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。具體實(shí)施主體由?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）級教育行政部門從具備條件的專家委員會（學(xué)會、協(xié)會）、第三方機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校中按照程序要求指定產(chǎn)生，制定實(shí)施細(xì)則；認(rèn)定結(jié)果經(jīng)復(fù)核備案后生效。

從各省市推行的實(shí)際情況來看，“在認(rèn)定主體上主要有三類：下沉式、上浮式和委托式”[9]。下沉式是由各級職業(yè)院校自行組織，由于涉及上級教育行政部門對學(xué)?！半p師型”占比考核，出于學(xué)校自身利益考量，此類認(rèn)定較為粗放，公信力較低。上浮式是由省級教育行政部門成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織，此類認(rèn)定因省域內(nèi)需參與認(rèn)定“雙師型”教師的人員較多，集中組織存在任務(wù)繁重、推進(jìn)緩慢、效率較低等問題。委托式是由省級教育行政部門委托授權(quán)給符合相應(yīng)資質(zhì)的社會性組織完成，此類認(rèn)定在確保認(rèn)定結(jié)果的專業(yè)性和權(quán)威性之外，程序上還注重參與認(rèn)定人員的權(quán)利救濟(jì)渠道的暢通，符合“管辦評”分離要求，具備廣泛推行的邏輯基礎(chǔ)。

（四）相關(guān)法律制度體系日趨嚴(yán)密

《中華人民共和國教師法》明確規(guī)定實(shí)行教師資格制度，并就不同層級、類型學(xué)校的教師資格所應(yīng)具備的學(xué)歷學(xué)位、資格考試制度、認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出了細(xì)致要求?！督處熧Y格條例》第四條對職業(yè)教育教師資格進(jìn)行了細(xì)分，把初級職業(yè)學(xué)校教師歸類為初級中學(xué)教師范疇；中專、技工、職高教師歸類為中等職業(yè)學(xué)校教師范疇；中專、技工、職高實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師歸類為中職實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師范疇；把高等職業(yè)學(xué)校教師歸類為高等學(xué)校教師范疇。該條例第七條規(guī)定取得實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格除需要具備相應(yīng)學(xué)歷外，同時還需具備助理工程師以上的專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者中級以上的工人技術(shù)等級。該行政法規(guī)雖然頒布于1995年，但此條款的規(guī)定已經(jīng)具備職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基本要素，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格的獨(dú)立設(shè)置，旨在彌補(bǔ)當(dāng)時部分職業(yè)教育專業(yè)課教師實(shí)踐教學(xué)能力弱化的問題。我國職業(yè)教育發(fā)展歷程表明，職業(yè)學(xué)校的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師群體在培養(yǎng)學(xué)生的動手實(shí)踐能力方面發(fā)揮了重要作用。

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第三條明確規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，首次以立法的形式確立了職業(yè)教育的地位，為解決長期以來職業(yè)教育的“窄化”“矮化”“虛化”問題提供了法律依據(jù)和法理支撐。2021年8月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2021-2025年）的通知》[10]，要求把職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)等納入教師培訓(xùn)必修模塊。同年11月，教育部發(fā)布《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》[11]，該草案第十五條把職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師劃分為一個獨(dú)立的教師資格類別；第十六條第（四）項(xiàng)則借鑒吸收了《教師資格條例》第四條的立法精神，規(guī)定職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師資格的獲取，除需要具備本科及以上學(xué)歷，還需要有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能或者實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)；若有特殊技能，學(xué)歷可為?？?。該規(guī)定再次證明，職業(yè)教育的教師資格與其他類型教育的教師資格相比，有其自身的邏輯特性。

二、一起“雙師型”教師待遇糾紛案件引發(fā)的思考

（一）案件概要

2016年4月14日，常州某高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校原教師丁某因“雙師型”教師退休待遇審批問題，將常州市國資委、市教育局、市財(cái)政局、市人社局作為共同被告，向江蘇省常州市新北區(qū)人民法院提起行政訴訟。一審判決后，丁某不服，上訴至常州市中級人民法院，二審裁定撤銷原判決并發(fā)回重審。2017年4月12日，常州市新北區(qū)人民法院再次立案，并另行組建合議庭。

一審法院審理查明，常州某高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校屬于企業(yè)辦學(xué)，隸屬于中國中車集團(tuán)。2008年11月，丁某獲得高級技師職業(yè)資格證，開始享受副高級職稱待遇。2012年2月9日，江蘇省人社廳在丁某退休時，批準(zhǔn)核定其按照副高級職稱領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。2014年7月，四被告按照國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件要求，對常州某高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校退休人員的檔案、資格、待遇、差額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新審核、認(rèn)定，原告職稱最終被認(rèn)定為助理級，不能享受副高級相關(guān)待遇。法院審理認(rèn)為，按照《行政訴訟法》第34條規(guī)定，四被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。因其未能在法定舉證期限內(nèi)提供相應(yīng)證據(jù)和依據(jù)，應(yīng)依法承擔(dān)舉證不能的敗訴責(zé)任。法院判決，撤銷四被告作出的原審批決定，責(zé)令其對原告的退休待遇補(bǔ)差重新審批。一審判決后，四被告不服，上訴至江蘇省常州市中級人民法院，2018年5月23日立案受理[12]。

二審法院審理認(rèn)為，技師與教師分屬于不同序列，各自認(rèn)定條件完全不同，高級技師屬于職業(yè)技能等級，副高級教師職稱則屬于專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不能將高級技師在企業(yè)所享受的副高級待遇標(biāo)準(zhǔn)，簡單地等同于副高級教師在學(xué)校所應(yīng)享受的待遇標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家政策層面并沒有明確規(guī)定高級技師等同于教師序列的副高級職稱。盡管原審第三人常州某高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校主張，丁某因系“雙師型”教師，退休時已經(jīng)被江蘇省人社廳審核認(rèn)定為副高級職稱且一直享受相關(guān)待遇至今，希望四上訴人給予丁某應(yīng)有待遇，但因證據(jù)不足，難以證明其主張的合法性。丁某退休時的教師身份仍為二級實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，屬于助理級職稱，不具備相應(yīng)政策條件，不能享受副高級教師待遇。2019年11月26日，法院作出終審判決，撤銷新北區(qū)人民法院原判決，駁回丁某訴訟請求[13]。

（二）反思與啟示

本案審理一波三折，歷時三年多，先是一審、二審、發(fā)回重審，然后又重新審理，再歷經(jīng)一審、二審，最終丁某訴訟請求仍然未獲得支持。究其緣由，源于當(dāng)時職業(yè)教育“雙師型”教師的認(rèn)定制度不完善，融合機(jī)制未有效建立，教育部、人社部、國資委等部門的政策文件和邏輯體系，不能融通并軌，導(dǎo)致在專業(yè)技術(shù)職稱與職業(yè)技能等級之間無法比照互認(rèn)，職業(yè)教育的“跨界性”遭遇重重障礙，職業(yè)教育“雙師型”教師的準(zhǔn)入退出和權(quán)利救濟(jì)任重而道遠(yuǎn)。2022年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出，探索構(gòu)建“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列，建立完善職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定制度。這將有助于打破職業(yè)學(xué)校教師與企業(yè)高技能人才之間雙向交流的身份障礙和體制壁壘。

三、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與對策建議

（一）制約“雙師型”教師發(fā)展的因素分析

高質(zhì)量的“雙師型”師資隊(duì)伍是促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和關(guān)鍵要素。從國外職業(yè)教育發(fā)展歷程來看，重視和加強(qiáng)職業(yè)教育師資的準(zhǔn)入與培育，是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要路徑。比如，德國雙元制職業(yè)教育中有嚴(yán)格的師資培養(yǎng)模式，對師資在技術(shù)性、師范性和應(yīng)用性等方面都有明確的要求。當(dāng)前，我國有的職業(yè)院校在招聘教師時，過多強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、學(xué)位層次，對企業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)資格以及職業(yè)技能等級情況相對忽視，招聘考試以筆試、試講成績?yōu)橹鳎藢I(yè)教學(xué)實(shí)踐能力的考核。

囿于“雙師型”教師認(rèn)定、聘任、考核和評價的依據(jù)多為政策性和指導(dǎo)性文件，缺乏操作指引和剛性約束，有的省份干脆直接授權(quán)各職業(yè)院校組織實(shí)施，在考核“雙師型”教師占比時，也只關(guān)注教師取得職業(yè)技能等級證書的數(shù)量，無法逐一甄別該教師獲取職業(yè)技能等級證書與所教授專業(yè)的匹配度和關(guān)聯(lián)度，導(dǎo)致“雙師型”教師的“含金量”降低。有的教師盡管證書考了“一大堆”，但是對國家優(yōu)先發(fā)展的新能源、新材料、新技術(shù)和新工藝的相關(guān)理論研究不夠深入，實(shí)踐操作能力欠缺，導(dǎo)致職業(yè)院校人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量難以滿足企業(yè)需求，“雙師型”教師相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排難以落地落實(shí)，實(shí)效性大打折扣。唯有強(qiáng)化“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程中的國家事權(quán)，建立全國統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完整的準(zhǔn)入退出和權(quán)利救濟(jì)的法律體系，職業(yè)教育“雙師型”教師群體的社會價值和職業(yè)意義才能夠彰顯。

“教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對合格教師應(yīng)然狀態(tài)的評價與測量，明確‘雙師型’教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對其教育教學(xué)活動具有一定的指導(dǎo)性”[14]。2013年9月，教育部制定的《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》施行，涉及3個維度、15個領(lǐng)域、60項(xiàng)基本要求等測量指標(biāo)。其中“掌握所教專業(yè)涉及的職業(yè)資格及其標(biāo)準(zhǔn)”“掌握所教課程的理論體系、實(shí)踐體系及課程標(biāo)準(zhǔn)”“講練結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”“指導(dǎo)學(xué)生技術(shù)技能訓(xùn)練”“組織學(xué)生校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)”“參加專業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐”等規(guī)定，體現(xiàn)了“雙師型”教師的基本要求。該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施十年來，對中職教師專業(yè)發(fā)展和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。遺憾的是，截至目前，我國還未制定《高等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。

實(shí)踐中，有的地方與部門在人事政策方面存在著一定程度的滯后性，阻礙了職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)與壯大。比如，根據(jù)《律師法》規(guī)定，法律實(shí)務(wù)類專業(yè)教師若要獲得律師執(zhí)業(yè)資格，在考取法律職業(yè)資格后，還應(yīng)在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年，經(jīng)考核、審查、批準(zhǔn)后才能獲取律師執(zhí)業(yè)資格；然后按照各省市司法廳局的要求，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，方可獲得一定等級的專業(yè)技術(shù)職稱。但有的省市規(guī)定公辦高職院校教師不得兼職從事律師執(zhí)業(yè)活動，導(dǎo)致其無法在律師事務(wù)所注冊，獲取相應(yīng)等級的律師職稱更是無從談起。目前，有些法律實(shí)務(wù)類專業(yè)“雙師型”教師也只是取得教師職業(yè)資格和法律職業(yè)資格的“雙證書”教師，法律素養(yǎng)、法律事務(wù)處理能力和法律專業(yè)實(shí)踐能力無法提升。再如，高職臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)“雙師型”教師的培養(yǎng)也面臨著相同問題。從現(xiàn)實(shí)情況來看，職業(yè)院校教師無論是醫(yī)師資格的考取，還是執(zhí)業(yè)醫(yī)師的注冊，均存在一定程度的制度障礙。根據(jù)《醫(yī)師法》規(guī)定，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的報(bào)考人員，均需“在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中參加醫(yī)學(xué)專業(yè)工作實(shí)踐滿一年”，這對于從醫(yī)學(xué)院畢業(yè)后直接到職業(yè)院校入職工作的新進(jìn)教師來說，根本不符合報(bào)考條件。同時，取得醫(yī)師資格后，還需在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊，才能成為執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師。有的省市囿于公辦職業(yè)院校教師不得兼職的政策規(guī)定，導(dǎo)致取得醫(yī)師資格的教師無法進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊；加之，設(shè)置附屬醫(yī)院或其他診療機(jī)構(gòu)的職業(yè)院校寥寥無幾，同樣導(dǎo)致部分教師即便是考取了醫(yī)師資格，也無法進(jìn)行注冊，無法獲取醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，無法成為執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)因制度性束縛而困難重重。

（二）完善“雙師型”教師培養(yǎng)機(jī)制的對策建議

1.分層分類細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求

“雙師型”教師資格是職業(yè)教育專業(yè)課教師職業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的必要條件，“雙師型”教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該細(xì)分、精確，既要體現(xiàn)所教專業(yè)的行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，也要符合教師群體的實(shí)際基礎(chǔ)；既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，又要尊重不同層級職業(yè)院校訴求；既要貼切當(dāng)前職業(yè)教育師資現(xiàn)狀，又要回應(yīng)職業(yè)教育現(xiàn)代化的時代要求。職業(yè)教育“雙師型”教師資格的認(rèn)定應(yīng)“按照不同級別確立資格準(zhǔn)入條件，明確規(guī)定各級別‘雙師型’教師須達(dá)到的具體要求”[15]。當(dāng)前，“雙師型”教師一般是指既具有教師資格證書又具有中級以上職業(yè)資格證書的教師，這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將初級“雙師型”教師排除在外，顯然不符合教師的專業(yè)發(fā)展規(guī)律和職業(yè)生涯發(fā)展實(shí)際，在邏輯上也難以自洽。2022年10月，教育部辦公廳將“雙師型”教師劃分為初級、中級、高級三個層級，并設(shè)置了相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律和教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律，成為各省市落實(shí)細(xì)化職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的基本遵循和指導(dǎo)規(guī)范。

2.建立健全認(rèn)證與評價機(jī)制

2014年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，對職業(yè)教育“雙師型”教師的準(zhǔn)入制度和培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行了設(shè)計(jì)安排，為近十年來“雙師型”教師的標(biāo)準(zhǔn)制訂、職稱評聘、全員培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)踐、職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)等工作的開展構(gòu)建了基本框架，提供了政策支撐。遵循職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律和類型特征要求，職業(yè)教育“雙師型”教師的資格需要定期更新與認(rèn)證，比如設(shè)置五年的注冊有效期，到期需對照相應(yīng)的層級重新進(jìn)行考核認(rèn)證，否則將會喪失相應(yīng)資格?，F(xiàn)實(shí)表明，職業(yè)教育教師資格有效期的設(shè)置，將最大限度激發(fā)職業(yè)教育教師群體的工作活力，以及進(jìn)行理論研究、企業(yè)實(shí)踐、教學(xué)能力提升、專業(yè)發(fā)展的積極性、主動性和實(shí)效性。

3.強(qiáng)化彰顯職業(yè)教育跨界屬性

“職業(yè)性和教育性是定位職業(yè)教育本質(zhì)的應(yīng)然視角，教育性的核心表現(xiàn)在教育的倫理性和策略性，職業(yè)性表現(xiàn)為專業(yè)設(shè)置的社會性、培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)用性、培養(yǎng)過程的開放性”[16]。職業(yè)教育“雙師型”教師資格的認(rèn)定應(yīng)遵循四條原則。一是普適性與特殊性相融合。職業(yè)教育作為一種教育類型，本質(zhì)上具有與其他教育類型對教師所要求的共性特征，比如立德樹人、四有標(biāo)準(zhǔn)等；同時還具有職業(yè)教育對教師的個性要求，比如理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)能力并重。因此，職業(yè)教育“雙師型”教師不僅要做人師與匠師，還要做經(jīng)師與技師。二是階段性與體系性相融合。對職業(yè)教育自身來說可以劃分為中職、?？啤⒈究?、研究生等層次，對專業(yè)課教師群體來講，可以劃分為初級、中級、高級等不同等級。不同層次的職業(yè)教育與不同等級的教師標(biāo)準(zhǔn)雖各不相同，但應(yīng)符合各自的發(fā)展邏輯和時代特征。三是教育性與產(chǎn)業(yè)性相融合。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本質(zhì)要求和應(yīng)有之義，“以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教”符合人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，“雙師型”教師對培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才至關(guān)重要，不能服務(wù)“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展”的職業(yè)教育不會長遠(yuǎn)。四是職業(yè)性與專業(yè)性相融合。教師是一種專業(yè)性極強(qiáng)的職業(yè)，師者，傳道授業(yè)解惑也，這是長期以來對教師的傳統(tǒng)要求和群體畫像，而構(gòu)建職業(yè)教育教師隊(duì)伍的專業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展體系，則是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的應(yīng)有之義。

4.補(bǔ)強(qiáng)優(yōu)化法律制度保障

《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對職業(yè)院校初級、中級、高級“雙師型”教師的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了原則規(guī)定，這一標(biāo)準(zhǔn)屬于國家的基本標(biāo)準(zhǔn)，是認(rèn)定工作的“底線”和“基準(zhǔn)線”，按照法理要求和文件規(guī)定，各地各校等實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)制定不低于該基本標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在工作實(shí)踐中，具備什么樣的條件才能作為認(rèn)定的具體實(shí)施主體？省級教育行政部門按照什么樣的程序要求指定產(chǎn)生實(shí)施主體？專家評議委員會由幾人組成？來自行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、教育部門人員所占的比例分別是多少？如果利害關(guān)系人不認(rèn)可認(rèn)定結(jié)果應(yīng)如何進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)？能否進(jìn)行申訴、行政復(fù)議及訴訟？如何確定職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與教師所教專業(yè)的相關(guān)性？上述諸多細(xì)節(jié)性問題，急需厘清，否則將會引起認(rèn)定工作的失范效應(yīng)。

《通知》第六條規(guī)定，被認(rèn)定為“雙師型”教師后，教師本人將在職稱職務(wù)晉升和評優(yōu)選先等方面比非“雙師型”教師有更多的機(jī)會，甚至在課時費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上也要高于同等級別崗位人員。認(rèn)定行為將會給相關(guān)人員帶來具體的權(quán)利利益，并產(chǎn)生具體的法律后果。依據(jù)行政法的分析視角，“雙師型”教師的認(rèn)定工作盡管由不是行政主體的專家委員會、第三方機(jī)構(gòu)或職業(yè)院校組織實(shí)施，但是認(rèn)定行為是以省級教育行政部門的名義、在委托范圍內(nèi)作出的，且給參加認(rèn)定的人員帶來具體的法律后果，是一種行政確認(rèn)，屬于具體的行政行為，具有行政可訴性?！盁o救濟(jì)則無權(quán)利”，在相對人對認(rèn)定結(jié)果不予認(rèn)可的情形下，應(yīng)當(dāng)通過申訴、行政復(fù)議、行政訴訟、勞動人事仲裁與訴訟等多種途徑解決紛爭。

建設(shè)一支符合中國實(shí)際、體現(xiàn)職教特色的“雙師型”教師隊(duì)伍，是促進(jìn)我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素?！罢块T、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化協(xié)同，暢通‘雙師型’教師群體利益表達(dá)渠道”[17]，為職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)提供充足的制度支持和法律保障。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李夢卿.“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的中國道路[N].中國教育報(bào)，2019-10-22（11）.

[2]教育部，發(fā)展改革委，財(cái)政部，人力資源社會保障部.關(guān)于印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》的通知[EB/OL].（2019-09-23）[2024-02-02].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/201910/t20191016_403867.html.

[3]李夢卿，邢曉.“雙師型”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施[J].教育與職業(yè)，2020（4）：19-26.

[4]許建領(lǐng).破解“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)難題應(yīng)“對癥下藥”[N].中國科學(xué)報(bào)，2023-01-03（03）.

[5]吳凌云，陳穎.職業(yè)資格證書納入職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定的實(shí)踐與思考[J].高教論壇，2019（9）：89-91.

[6]陶宇，任聰敏.新時期我國職教教師教育發(fā)展策略研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（9）：41-45.

[7]教育部辦公廳.關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作的通知[EB/OL].（2022-10-25）[2024-02-13].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/202210/t20221027_672715.html.

[8]周可欣，南海.高職“雙師型”教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)研究[J].教育與職業(yè)，2020（21）：66-71.

[9]佛朝暉.職業(yè)院校雙師型教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀、問題與建議[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（25）：24-28.

[10]教育部，財(cái)政部.關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2021-2025年）的通知[EB/OL].（2021-08-04）[2024-02-15].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/202108/t20210817_551814.html.

[11]教育部.關(guān)于《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》公開征求意見的公告[EB/OL].（2021-11-29）[2024-04-15].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-11/29/content_5654845.htm.

[12]丁金根與常州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、常州市教育局等行政批準(zhǔn)一審行政判決書（2017）蘇0411行初59號[EB/OL].（2018-02-27）[2024-06-13].https：//wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html？docId=OlI+Y2Cz/TrQsUb48+St93f+/yLPHyNYhfO3xAU/E0YKQGm0lFYyX5/dgBYosE2gMjbfCCd4YaObqMR5MgqiIXGIKOSRWL/WcmTXZtPih6pmZGMydxwlPtBtJnlcHw2x.

[13]常州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、常州市教育局等與丁金根行政批準(zhǔn)二審行政判決書（2018）蘇04行終135號[EB/OL].（2019-12-13）[2024-06-13].https：//wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html？docId=uAs45pMi7XWLX7x4DgPKwEcGuqAkV88gRwhb0i1yd5SCksJyMskQ/p/dgBYosE2gMjbfCCd4YaObqMR5MgqiIXGIKOSRWL/WcmTXZtPih6pzRCLLCzaMe+Cl3jwFlWdU.

[14][15]李夢卿，劉博．我國省級“雙師型”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的實(shí)證研究[J].現(xiàn)代教育管理，2018（5）：80-87．

[16]廖策權(quán).教育性和職業(yè)性是定位職業(yè)教育本質(zhì)的應(yīng)然視角[J].教育與職業(yè)，2017（3）：100-103.

[17]郝永貞.“雙師型”教師政策執(zhí)行困境與突破—基于政策網(wǎng)絡(luò)理論視角[J].職教論壇，2022（2）：83-89.

Problems and Solutions of “Double-qualified” Teachers’ Qualification Recognition in Vocational Education

Luo Dianhong， Tian Cuiying

Abstract “Double-qualified” teachers are the first resource to promote the high-quality development of vocational education and an important force to accelerate the modernization of vocational education. The “double-qualified” teachers of vocational education in China have gone through a development process of gradually clarifying the concept connotation， increasing the number of teachers year by year， gradually improving the qualification recognition standards， and increasingly tightening the relevant legal system. The acquisition and loss of “double-qualified” teachers’ qualifications is related to the immediate interests of teachers and the overall quality and construction level of vocational education teachers. Establishing a complete mechanism for the entry and exit of the “double-qualified” teachers’ qualification in vocational education provides sufficient institutional support and legal protection for building a “double-qualified” teachers team that is in line with China’s actual situation and reflects the characteristics of vocational education. To achieve this， it is necessary to refine and classify standards in a hierarchical manner， establish and improve certification and evaluation mechanisms， strengthen the visibility of the cross-disciplinary attributes of vocational education， and enhance and optimize the legal and institutional safeguards.

Key words" vocational education; “double-qualified” teachers; entry and exit mechanism

Author" Luo Dianhong， associate professor of Binzhou Vocational College （Binzhou 256603）; Tian Cuiying， associate professor of Binzhou Vocational College