技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建

摘要：當(dāng)前，社會對技術(shù)技能人才的需求日益迫切，但勞動力市場卻面臨“用工荒”“就業(yè)難”并存的現(xiàn)實困境。研究借鑒產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)理論，通過構(gòu)建一套覆蓋個體、院校、企業(yè)和區(qū)域不同層次的技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)，厘清系統(tǒng)內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制、實踐路徑，以期從根源上緩解當(dāng)前技術(shù)技能人才供需錯配的結(jié)構(gòu)性矛盾，促成供需匹配、雙向互促的新格局。

關(guān)鍵詞：技術(shù)技能人才；供需匹配；產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)；職業(yè)教育

中圖分類號：G710 " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " "文章編號：1672-5727（2024）11-0027-08

一、問題的提出

作為技能型社會建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐力量，技術(shù)技能人才不僅是各類技術(shù)和工藝的實踐傳承者，更是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要推動者。培育和造就大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才，是推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)提速、科技創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。

當(dāng)前，社會對技術(shù)技能人才的需求日益迫切，但勞動力市場卻面臨著“用工荒”“就業(yè)難”等人才供需錯配的現(xiàn)實困境，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是技術(shù)技能人才數(shù)量不足。截至2024年5月，我國技能人才總量已超2億人，占就業(yè)人口總量的26%以上，但技能人才長期數(shù)量不足[1]。有學(xué)者預(yù)測，2019年至2035年我國技術(shù)技能人才年均缺口在1 300萬人左右，其中高級技術(shù)技能人才年均缺口超過700萬人，且呈現(xiàn)逐年增長趨勢，中級技術(shù)技能人才年均缺口690萬人，初級技術(shù)技能人才年均過剩100萬人左右[2]。不同等級技能人才的供需缺口對人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。

二是高校畢業(yè)生就業(yè)競爭日趨激烈。在我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的影響下，整體就業(yè)形勢嚴(yán)峻。一方面，青年群體失業(yè)率居高不下，2023年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年均值為5.2%，而16～24歲青年勞動力失業(yè)率均值高達(dá)14.9%[3]；另一方面，高校畢業(yè)生規(guī)模連年創(chuàng)新高，2024年預(yù)計將達(dá)1 179萬人[4]。同時，普通本科畢業(yè)生在就業(yè)時的向下兼容也會對職校生的就業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。

三是公共就業(yè)服務(wù)水平有待提升。一項針對18～30歲求職者的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，52.6%的求職者在求職過程中面臨的首要問題是崗位招聘信息缺乏真實性[5]，其次是信息接收渠道有限。雖然政府也在積極組織渠道多元的招聘活動，但整體覆蓋面仍然有限，當(dāng)下公共就業(yè)服務(wù)水平還遠(yuǎn)不能滿足新時代人才供需匹配的要求。

二、技術(shù)技能人才供需匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾分析

如前所述，就業(yè)市場面臨的重重困境，指出了我國長期存在的就業(yè)人才與崗位需求、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求難以匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。該矛盾可用“四個錯配”來概括：

一是技能錯配，技能培養(yǎng)脫離崗位實際要求，人崗對接機(jī)制不順暢。從微觀視角來看，技術(shù)技能人才供需匹配問題實際上是就業(yè)問題，人崗錯配可以從求職者、企業(yè)和院校三方尋找原因：求職者就業(yè)能力不足，專業(yè)技能與實際工作要求存在差距，缺乏理性的就業(yè)預(yù)期與實踐經(jīng)驗[6]；企業(yè)的崗位需求描述不準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)的崗位評估機(jī)制，缺少高效的宣傳平臺和招聘渠道，校企合作積極性不高[7]；院校方面的理論教學(xué)與實踐實習(xí)結(jié)合不夠緊密，就業(yè)指導(dǎo)的專業(yè)性不足，缺乏基于就業(yè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)[8]。

二是標(biāo)準(zhǔn)錯配，課程內(nèi)容脫離職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，課程改革制度不完善。在技術(shù)快速更迭、各種新職業(yè)層出不窮的當(dāng)下，現(xiàn)行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系更新存在時滯效應(yīng)，難以及時反映行業(yè)對從業(yè)人員的實際技能要求。同時，院校課程改革制度不完善，課程開發(fā)缺乏行業(yè)專家的深度參與，致使教學(xué)內(nèi)容難以對新領(lǐng)域、新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等做出及時響應(yīng)，由此導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容缺乏科學(xué)性、時效性、實用性[9]，降低了技術(shù)技能人才與崗位的匹配程度。

三是結(jié)構(gòu)錯配，職業(yè)教育落后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，產(chǎn)教融合機(jī)制不健全。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展理論來闡釋，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會引發(fā)新的勞動力需求，從而引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，但就業(yè)結(jié)構(gòu)一般滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致供需錯配[10]。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，原有的職業(yè)教育層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)無法滿足勞動力市場的需求；同時，產(chǎn)教融合的生態(tài)基礎(chǔ)薄弱，體系建設(shè)不完善，缺乏共建、共治協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)的組織制度保障，致使產(chǎn)教融合尚未真正滲透人才培養(yǎng)的全過程[11]，造成了技術(shù)技能人才培養(yǎng)的層次、類型和區(qū)域的結(jié)構(gòu)性矛盾[12]。

四是布局錯配，職業(yè)教育未能服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，教育布局規(guī)劃不合理。無論在理論還是現(xiàn)實中，失業(yè)與職業(yè)空缺并存的現(xiàn)象具有持久性，但結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題要靠發(fā)展和調(diào)整教育結(jié)構(gòu)與布局來解決[13]。職業(yè)教育以培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技能型人才為根本任務(wù)，其辦學(xué)條件和特色很大程度取決于區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、資源稟賦。如果區(qū)域職業(yè)教育的布局規(guī)劃、辦學(xué)目標(biāo)無法契合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就缺乏足夠的技術(shù)技能人才支撐，由此，在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新活動受阻，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率下滑，最終影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

針對上述技術(shù)技能人才供需匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，學(xué)者們對技術(shù)技能人才供需錯配的原因已經(jīng)形成了基本共識，并從各維度對供需匹配的方法和路徑進(jìn)行了有益探索。部分學(xué)者從宏觀層面上搭建了供需匹配的理論框架，如“需求拉動”理論出發(fā)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)模型[14]、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)—就業(yè)市場—產(chǎn)業(yè)技術(shù)”的三維分析框架[15]、專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配分析框架[16]等，為供需匹配的實踐給出了切合實際的理論指導(dǎo)。也有學(xué)者聚焦于微觀供需匹配的應(yīng)用實踐，通過研究智能技術(shù)賦能供需對接平臺的實踐路徑，以期實現(xiàn)精準(zhǔn)高效的供需匹配[17]。但技術(shù)技能人才供需匹配的影響因素極為復(fù)雜，涉及宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、中觀的職業(yè)教育系統(tǒng)、微觀的勞動力就業(yè)與崗位需求等多個層面，而當(dāng)前較為缺乏全納視角的研究框架，且缺少兼具理論性和實操性的方法論。同時，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級加速、用工需求快速變化的時代，技術(shù)技能人才供需匹配還強(qiáng)調(diào)快速變化、動態(tài)平衡和多主體特性，更需要用整體、動態(tài)的研究視角精準(zhǔn)找出新時代技能人才供需錯配的癥結(jié)。此外，當(dāng)下職業(yè)教育亟待在產(chǎn)教融合實踐層面上進(jìn)行特色創(chuàng)新探索，以技術(shù)技能人才供需匹配為抓手的創(chuàng)新模式可作為職業(yè)教育新范式的實踐探究，有助于重構(gòu)以產(chǎn)教融合牽引的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)。

基于以上分析，本文通過總結(jié)相關(guān)研究，借鑒產(chǎn)教融合生態(tài)理論視角，通過構(gòu)建一套覆蓋個體、院校、企業(yè)和區(qū)域不同層次的技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)，厘清系統(tǒng)內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制，探究個體、院校、企業(yè)和區(qū)域等各主體在互惠共生、合作共贏中如何實現(xiàn)技術(shù)技能人才供需的動態(tài)、精準(zhǔn)匹配，以期從根源上緩解當(dāng)前人才供需錯配的結(jié)構(gòu)性矛盾，為產(chǎn)教融合的創(chuàng)新實踐模式提供思路借鑒。

三、技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)框架模型的構(gòu)建

（一）理論依據(jù)

1935年，英國生態(tài)學(xué)家亞瑟·喬治·坦斯利 （Arthur George Tansley）首次提出的“生態(tài)系統(tǒng)”概念，是指一定區(qū)域中共同棲居著的所有生物及生物群落集合，通過不斷的物質(zhì)循環(huán)、能量流動形成具有統(tǒng)一功能且動態(tài)平衡的系統(tǒng)[18]。此后，生態(tài)系統(tǒng)理論被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等眾多領(lǐng)域。產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)理論作為生態(tài)系統(tǒng)理論在職業(yè)教育上的創(chuàng)新應(yīng)用，是將一定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的職業(yè)院校、企業(yè)和政府之間的交流合作、互惠共生及與內(nèi)外環(huán)境的協(xié)同視為一個有機(jī)生物系統(tǒng)，各主體遵循生態(tài)系統(tǒng)的動力、遺傳、演化和反饋機(jī)制，通過調(diào)動環(huán)境資源實現(xiàn)功能互補(bǔ)、資源共享、共同演化和價值共創(chuàng)的整合效應(yīng)[19]，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈的有機(jī)銜接，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)具有多樣性、競合性、自組織性和開放性等特征[20-21]。其中，多樣性指系統(tǒng)內(nèi)部的不同主體，如政府、企業(yè)、院校、個體等，各主體的異質(zhì)性越強(qiáng)，越能加速生態(tài)系統(tǒng)的演化升級[22]；競合性是指生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各主體會因爭奪資源出現(xiàn)競爭，但也會因此形成更加密切的合作關(guān)系；自組織性指在沒有外部影響和干擾的情況下，系統(tǒng)能通過不同參與者的相互關(guān)系與制約，實現(xiàn)整個生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡和調(diào)節(jié)優(yōu)化；開放性指系統(tǒng)通過與外界環(huán)境交流，實現(xiàn)能量流動、資源互通、信息傳遞的功能，增強(qiáng)自身生態(tài)力量。

從技術(shù)技能人才供需匹配與產(chǎn)教融合的關(guān)系上來看，產(chǎn)教融合強(qiáng)調(diào)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，技術(shù)技能人才供需匹配則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，技術(shù)技能人才供需匹配是產(chǎn)教融合的重要支撐，而產(chǎn)教深度融合又為技術(shù)技能人才匹配提供了重要保障，兩者互為因果、互相促進(jìn)，在職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)揮著互補(bǔ)作用。如果將技術(shù)技能人才供需匹配置于產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)理論中加以審視，可以發(fā)現(xiàn)，技術(shù)技能人才供需匹配系統(tǒng)是產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)，同時也是一個具有獨(dú)特運(yùn)行邏輯和運(yùn)行機(jī)制的生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)各主體之間通過形成網(wǎng)絡(luò)式的緊密聯(lián)系與合作，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才供給，促進(jìn)產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化。

（二）內(nèi)涵特征

基于以上分析，可將區(qū)域技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)界定為在特定區(qū)域范圍內(nèi)，以政府、職業(yè)院校、企業(yè)、個人等主體和環(huán)境為構(gòu)成要素，以院校技術(shù)技能人才培養(yǎng)輸出為核心，通過互惠、合作、共生網(wǎng)絡(luò)關(guān)系形成的一個開放、自組織、動態(tài)演化的新型復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，并基于內(nèi)生邏輯的匹配規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需的技術(shù)技能人力資源的有效供給與高效匹配，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)教融合、創(chuàng)新發(fā)展與競爭力的持續(xù)提升?；诖藰?gòu)建的人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)的框架模型如圖1所示。

技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)的參與主體涉及政府、院校、企業(yè)和個人。政府通過完善生態(tài)系統(tǒng)的頂層設(shè)計，做好政策解讀和執(zhí)行反饋，及時調(diào)控人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)的整體方向與運(yùn)行進(jìn)程；同時，作為系統(tǒng)的協(xié)調(diào)者，發(fā)揮粘合劑的作用，協(xié)調(diào)各方主體的訴求。院校作為人才培養(yǎng)主體，以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的實際需求為導(dǎo)向，對以職業(yè)崗位群為單位的產(chǎn)業(yè)人才需求進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、有序預(yù)測，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置方向和人才培養(yǎng)目標(biāo)。企業(yè)通過需求牽引帶動技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定和調(diào)整，并通過“產(chǎn)學(xué)研用”的深度合作實現(xiàn)人才價值。個人是最活躍、最具增值潛力的組成部分，通過運(yùn)用自身知識和技能，推動企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，同時實現(xiàn)自身價值和人生理想。各主體基于互惠、合作、共生的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，逐步搭建支撐自身運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、信息平臺等組織機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)與所處的政策、經(jīng)濟(jì)、科技、教育四大外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、資源和能量循環(huán)，體現(xiàn)以下特征。一是多樣性。系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)、院校、政府等主體擁有多種資源要素，通過分工協(xié)作，提供不同類型的技術(shù)技能人才供給，滿足不同產(chǎn)業(yè)、不同職業(yè)崗位的技能人才需求。二是競合性。系統(tǒng)內(nèi)同質(zhì)性強(qiáng)的主體如同類院校、同類企業(yè)通過合作和差異化競爭，不斷產(chǎn)生異質(zhì)化共生資源的同時，對外整體表現(xiàn)為系統(tǒng)的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和可持續(xù)發(fā)展性[23]。三是自組織性。系統(tǒng)能根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)變化預(yù)測市場需求的技術(shù)技能人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)，及時調(diào)整技術(shù)技能人才供給結(jié)構(gòu)和供給方式，實現(xiàn)就業(yè)匹配與技術(shù)技能人才供需的動態(tài)平衡。四是開放性。系統(tǒng)與外部環(huán)境積極交流，促進(jìn)人才、技術(shù)、政策等要素在區(qū)域范圍內(nèi)流動和優(yōu)化配置。從當(dāng)前實踐來看，技術(shù)技能人才供需匹配系統(tǒng)在多樣性、競合性、自組織性和開放性上均有不足，表現(xiàn)在參與主體角色有限、各主體合作不緊密、自組織能力不強(qiáng)、資源要素利用不充分等方面，影響了技術(shù)技能人才供需生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

四、技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行

生態(tài)系統(tǒng)一般通過動力、遺傳和演化等機(jī)制實現(xiàn)自身的平衡運(yùn)行和優(yōu)化迭代。作為一個多層次的生態(tài)系統(tǒng)，技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)需要通過一定的內(nèi)部邏輯和穩(wěn)態(tài)機(jī)制實現(xiàn)良好運(yùn)行，發(fā)揮系統(tǒng)功能。

（一）運(yùn)行邏輯

根據(jù)技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)的多主體特性，系統(tǒng)運(yùn)行邏輯不僅需要考慮區(qū)域?qū)用娴捻攲釉O(shè)計，還需要納入中觀層面的校企聯(lián)動，同時也要在微觀層面確保個人職業(yè)和崗位的對接。因此，本文從微觀、中觀、宏觀三個層面，借鑒劉曉、曾升科提出的理論框架[24-25]，參考2014年6月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中的“五個對接”，提出基于“技能匹配、標(biāo)準(zhǔn)匹配、結(jié)構(gòu)匹配、布局匹配”的人才供需生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行邏輯，如圖2所示。

1.基于知識技能與崗位要求的技能匹配

職業(yè)教育的基本功能是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和儲備技術(shù)技能人才。一方面，技能通過作用于增強(qiáng)個體的人力資本積累從而間接推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，技能要素作為專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匹配的內(nèi)核貫穿人才供需匹配的始終。技能匹配是人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)最具體、最核心的運(yùn)行邏輯，它錨定就業(yè)市場中的供給方（求職者）的知識、技能掌握能力與需求方崗位要求的匹配，本質(zhì)衡量的是職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)從能力本位出發(fā)，通過明確不同崗位的知識技能結(jié)構(gòu)，并以此為導(dǎo)向進(jìn)行人崗匹配。

2.基于課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容匹配

課程內(nèi)容是院校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)目標(biāo)的具象化，是連接培養(yǎng)目標(biāo)和職業(yè)崗位需求的紐帶[26]。當(dāng)前，職業(yè)院校的教學(xué)資源建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教學(xué)內(nèi)容未能與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)鏈有效對接，致使人才培養(yǎng)與現(xiàn)實需求存在脫節(jié)[27]。因此，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的匹配是院校人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求，人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新需求，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包含的知識、技能要求與教學(xué)大綱進(jìn)行對接，從而實現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容匹配。

3.基于專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)構(gòu)匹配

專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度是衡量職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志之一，也是技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行基礎(chǔ)。目前，就業(yè)市場調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，這一時滯效應(yīng)反映到教育系統(tǒng)中即為專業(yè)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)需求，原因在于院校對區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求把握不足，缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的前瞻性判斷。因此，技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)需通過監(jiān)測、預(yù)測區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈—崗位鏈內(nèi)涵的技術(shù)要求，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自組織特性，建立面向產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，從更深層次解決人才供需的錯配問題。

4.基于院校布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局匹配

區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著區(qū)域院校布局的基本方向，而院校布局在一定程度上決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、速度和潛力。合理的院校布局能夠為區(qū)域產(chǎn)業(yè)儲備合適的勞動力資源，表現(xiàn)為區(qū)域職業(yè)教育的人才供給層次匹配區(qū)域產(chǎn)業(yè)的層次，院校的地理分布匹配區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)對勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)的需求差異。因此，院校布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配需要技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)從更高層面謀劃，通過院校布局匹配國家和區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域與技術(shù)技能人才的最優(yōu)配置。

（二）運(yùn)行機(jī)制

本文參照典型生態(tài)系統(tǒng)的動力、遺傳和演化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，包括信息匯集分析機(jī)制、動態(tài)演進(jìn)機(jī)制和反饋調(diào)節(jié)機(jī)制。其中，信息匯集分析機(jī)制是實現(xiàn)供需匹配的基礎(chǔ)，動態(tài)演進(jìn)機(jī)制是供需匹配的動力來源，調(diào)節(jié)反饋機(jī)制是供需匹配效果和系統(tǒng)良性循環(huán)的保障。三大機(jī)制相互作用、相互支撐，形成系統(tǒng)的運(yùn)行引擎，推動生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)人才供需的精準(zhǔn)、高效匹配。

1.信息匯集分析機(jī)制：實現(xiàn)技術(shù)技能人才供需的精準(zhǔn)匹配

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，55%的求職者將職業(yè)崗位供給與個人求職需求匹配度作為選擇求職渠道的關(guān)鍵因素[28]。因此，基于崗位的精準(zhǔn)匹配對于實現(xiàn)供需匹配效率來說至關(guān)重要。而信息匯集分析機(jī)制則是實現(xiàn)精準(zhǔn)匹配的基礎(chǔ)和前提條件，通過匯集供需雙方信息并進(jìn)行科學(xué)分析，為精準(zhǔn)匹配提供支撐。詳細(xì)來說，該機(jī)制以可視化信息軟件平臺為載體，以數(shù)據(jù)和算法為核心，借助統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘等手段，通過對各主體與外界環(huán)境信息的收集與分析，保證各層級主體信息的一致性，為各主體提供信息交流的溝通渠道；同時，系統(tǒng)通過構(gòu)建算法模型計算各層級的匹配度，以此判斷人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和狀態(tài)，并指導(dǎo)各主體進(jìn)行決策。

2.動態(tài)演進(jìn)機(jī)制：實現(xiàn)技術(shù)技能人才供需匹配的動態(tài)平衡

動態(tài)演進(jìn)機(jī)制指系統(tǒng)通過改造、持續(xù)拓展自身資源和需求，不斷建立更加有序的防御系統(tǒng)，進(jìn)化出符合當(dāng)前環(huán)境的結(jié)構(gòu)功能，從而發(fā)揮更高效能[29]。技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)演進(jìn)機(jī)制主要通過院校、企業(yè)和政府之間緊密耦合的反饋回路，基于不斷變化的產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)供需匹配的動態(tài)平衡和供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。具體而言，院校基于對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)需求的判斷與未來產(chǎn)業(yè)需求的預(yù)測，通過調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程體系，推動技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“供給側(cè)”改革，為宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐，通過就業(yè)指導(dǎo)為企業(yè)輸出技術(shù)技能人才。企業(yè)通過職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實業(yè)務(wù)需求與院校聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)，獲得自身發(fā)展需要的高質(zhì)量人力資源，同時增加稅收貢獻(xiàn)。政府通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、科技發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才需求預(yù)測規(guī)劃院校布局，為院校人才培養(yǎng)和企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)意見，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，基于政、企、校緊密耦合的動態(tài)螺旋式演進(jìn)機(jī)制，最終實現(xiàn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振、深度融合。

3.反饋調(diào)節(jié)機(jī)制：實現(xiàn)技術(shù)技能人才供需主體的持續(xù)優(yōu)化

技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)需要構(gòu)建反饋評價機(jī)制，以驅(qū)動人才供需的持續(xù)優(yōu)化。評價反饋機(jī)制通過構(gòu)建科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系與配套的激勵約束機(jī)制，定期開展生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各主體的自評、互評與第三方機(jī)構(gòu)的評估考核，對各主體在技術(shù)技能人才供需匹配中的責(zé)任、義務(wù)、作用及貢獻(xiàn)進(jìn)行全面評估與反饋。評價結(jié)果與資金投入、稅收優(yōu)惠等激勵措施掛鉤；同時，對評價中發(fā)現(xiàn)的負(fù)面行為實施限制參與機(jī)會等約束。各主體根據(jù)評價反饋結(jié)果，自主決定是否退出或加強(qiáng)合作。反饋調(diào)節(jié)機(jī)制加強(qiáng)了系統(tǒng)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化與組織關(guān)系網(wǎng)的耦合，激發(fā)了各主體互惠共生意識，促進(jìn)了技術(shù)技能人才供需系統(tǒng)的持續(xù)更新優(yōu)化。

（三）運(yùn)行案例

在產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)的視角下，技術(shù)技能人才供需匹配使職業(yè)教育充分發(fā)揮了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動能?；谏鲜鰳?gòu)想，本研究團(tuán)隊開發(fā)出以信息匯集分析為基礎(chǔ)、以數(shù)智動能為驅(qū)動的人才供需匹配信息交流平臺，為技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)的建立健全提供可行方案。通過以下案例進(jìn)行說明。

第一階段為初建期。在地方政府牽頭下，某職業(yè)技術(shù)學(xué)院計算機(jī)系與當(dāng)?shù)刂饕萍计髽I(yè)實現(xiàn)對接，開啟了合作初期的需求、技術(shù)、人員方面的溝通，技術(shù)技能人才供需生態(tài)系統(tǒng)開始形成。在形成期內(nèi)，校企間合作頻率增加，并嘗試著解決畢業(yè)生就業(yè)實習(xí)、企業(yè)招聘問題。

第二階段為發(fā)展期，也是合作關(guān)鍵期。政府牽頭搭建了人才供需交流平臺，發(fā)布相應(yīng)的激勵措施。在政府引導(dǎo)下，學(xué)校將學(xué)生數(shù)據(jù)上傳至平臺，構(gòu)建了畢業(yè)生檔案信息的數(shù)據(jù)庫；企業(yè)構(gòu)建了基于招聘崗位的崗位數(shù)據(jù)庫，通過平臺算法功能實現(xiàn)了基于技能匹配的人崗精準(zhǔn)匹配。平臺幫助畢業(yè)生精準(zhǔn)對接企業(yè)，極大緩解了學(xué)校就業(yè)和企業(yè)招聘問題，基于人崗匹配的成效顯著。在政府的引導(dǎo)下，其他院校、企業(yè)和求職者也入駐平臺，系統(tǒng)各主體組成更加豐富，內(nèi)部開始形成合作組織關(guān)系網(wǎng)，并建立了配套的制度規(guī)范，逐漸由被動引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?、有意識的專業(yè)化協(xié)作。同時，平臺也不斷完善自身功能。一方面，平臺通過邀請求職者和企業(yè)反饋應(yīng)聘、招聘進(jìn)展，不斷完善算法模型，及時向院校推送成功就業(yè)的畢業(yè)生信息，輔助院校開展畢業(yè)生就業(yè)追蹤工作；另一方面，平臺基于目標(biāo)崗位的技能要求和匹配度為求職者推送個性化的學(xué)習(xí)資源與就業(yè)指導(dǎo)，提高求職者的就業(yè)能力。基于平臺，技術(shù)技能人才匹配供需系統(tǒng)各主體的數(shù)量和規(guī)模逐漸擴(kuò)大，呈現(xiàn)開放、多樣的特點，政、企、校合作不斷深入。

第三階段為成熟期，也是合作深化期。校企雙方在技術(shù)技能人才供給端進(jìn)行更為深度的合作，包括共同敲定技術(shù)技能人才培訓(xùn)方案、建立“雙師制”人才培養(yǎng)模式等?；谧钚侣殬I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，校外導(dǎo)師和校內(nèi)導(dǎo)師共同參與建立課程改革更新機(jī)制，提高了技術(shù)技能人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性。在這一階段，政、企、校開始嘗試以產(chǎn)業(yè)需求牽引院校布局的策略謀劃。政、企、校共同構(gòu)建院校專業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的匹配機(jī)制，基于院校專業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指數(shù)及兩者的匹配指數(shù)構(gòu)建依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求的人才需求預(yù)測模型。院校據(jù)此調(diào)整專業(yè)設(shè)置，政府據(jù)此規(guī)劃院校布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)據(jù)此優(yōu)化業(yè)務(wù)目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃。通過政、企、校三方螺旋演進(jìn)機(jī)制的不斷深入，促進(jìn)了技術(shù)技能人才供給的動態(tài)調(diào)整，消除了職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時滯效應(yīng)，系統(tǒng)活力不斷釋放。

第四階段為迭代期。隨著技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)不斷升級，新技術(shù)、新力量、新實踐在政、企、校間不斷進(jìn)行能量和物質(zhì)交換，系統(tǒng)進(jìn)入迭代期。通過反饋評估機(jī)制的運(yùn)行，實現(xiàn)了系統(tǒng)各主體更新和功能優(yōu)化，基于數(shù)智動能的供需匹配越發(fā)精準(zhǔn)，高質(zhì)量教師隊伍賦能人才培養(yǎng)取得成效，以需求牽引的人才供給側(cè)改革創(chuàng)新模式不斷成熟。在這期間，系統(tǒng)引入第三方機(jī)構(gòu)，建立了第三方考核機(jī)制。隨著考核機(jī)制的健全，院校與企業(yè)間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更加緊密，生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過演化迭代開始進(jìn)入新生命周期，迎來了區(qū)域聯(lián)動、“政企?！眳f(xié)同的技術(shù)技能人才供需匹配的新格局。

五、技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)的實踐路徑

基于以上分析，技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行需要政、企、校各行其責(zé)、多方協(xié)同，以實現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互賦能的路徑閉環(huán)。在具體實踐方面，則需要健全的體制機(jī)制、互惠共生的組織網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化信息平臺等多方保障以實現(xiàn)系統(tǒng)良好運(yùn)行。

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持供需匹配系統(tǒng)良好發(fā)展

在技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)中，政府的政策扶持和激勵機(jī)制對整個生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展和良好運(yùn)行起著舉足輕重的作用，尤其在生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展初期，政府更需要發(fā)揮“領(lǐng)路人”作用。一是要強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，明確系統(tǒng)整體發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，引導(dǎo)參與主體在人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系上達(dá)成共識。二是要提供資金保障，整合多方資源，給予退稅減稅、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、提供場地等方面的支持。三是建立多元經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，調(diào)動社會各界積極參與。

（二）完善合作機(jī)制，構(gòu)建互惠共生的組織網(wǎng)絡(luò)

技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)是一個多層次的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)建立完善的利益分配與權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制，落實各主體的分工，最大程度發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)自組織和他組織協(xié)同作用。同時，校企合作是整個合作機(jī)制的核心。企業(yè)應(yīng)制定校企合作目標(biāo)和整體戰(zhàn)略計劃，明晰崗位需求，積極與院校在技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程開發(fā)和師資隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行深度合作，將實踐實操經(jīng)驗帶入課堂，達(dá)成企業(yè)需求牽引、產(chǎn)教協(xié)同的價值實現(xiàn)。院校要建立健全產(chǎn)業(yè)人才需求監(jiān)測、預(yù)測制度與專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整制度，并通過建設(shè)高質(zhì)量課程資源庫、完善實驗實訓(xùn)設(shè)備、開展實踐項目等措施促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。

（三）搭建信息平臺，促進(jìn)供需匹配的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

圍繞求職者、教師、院校、企業(yè)和政府五個角色，建立技術(shù)技能人才供需匹配信息平臺，涵蓋業(yè)務(wù)服務(wù)、管理服務(wù)和基礎(chǔ)應(yīng)用服務(wù)三大功能模塊。在快速開發(fā)、持續(xù)迭代理念指引下，通過區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能，對求職者、企業(yè)、院校和區(qū)域的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動化匯集，形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，促進(jìn)供需匹配的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高整個生態(tài)系統(tǒng)的信息流轉(zhuǎn)和各主體溝通的效率。

（四）發(fā)揮多元主體效應(yīng)，豐富供需匹配的實踐模式

技術(shù)技能人才供需匹配的生態(tài)系統(tǒng)需要多元的參與主體，從而實現(xiàn)多種層級、不同職業(yè)的人才供給。同時，系統(tǒng)還需從外部環(huán)境中汲取更多的資源要素， 打造具有競爭力的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人才、技術(shù)、政策在區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。在實踐中，一方面，要充分吸納多類參與主體，通過創(chuàng)新主體隊伍建設(shè)，為生態(tài)系統(tǒng)注入更多活力；另一方面，要探索系統(tǒng)運(yùn)行的多元實踐模式，如引入咨詢研究、人才服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，以第三方力量推動“政企校”的協(xié)同互聯(lián)?；诟黝悓嵺`模式的探索，促進(jìn)資源跨平臺、跨成員的共建共享，增強(qiáng)技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)和創(chuàng)新活力。

技術(shù)技能人才供需匹配生態(tài)系統(tǒng)通過鏈接政、企、校多方主體，基于整個生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)實現(xiàn)智能技術(shù)的賦能、組織結(jié)構(gòu)的緊密耦合、內(nèi)外資源環(huán)境的交互，能夠更全面、更深入地解決技術(shù)技能人才供需的結(jié)構(gòu)性錯配問題，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，推動打造區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)教融合、政企校協(xié)同的技術(shù)技能人才供需新格局。

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（責(zé)任編輯：張宇平）

Construction of a Supply-demand Matching Ecosystem of

Technical and Skilled Talents

YUAN Ya-xing1， HE Yuan-jing1， GUAN Meng-yuan2， ZHI Yong2

（1.The Open University of China， Beijing 100039， China;

2.Online Education amp; Information Technology CO.， Ltd， Beijing 100039， China）

Abstract： Currently， there is an increasingly urgent societal demand for technical and skilled talents. However， the labor market faces realistic dilemmas of \"labor shortage\" and \"employment difficulty\". Based on the theory of industry-education integration ecosystem， this study constructs a set of supply-demand matching ecosystem of technical and skilled talents covering different levels of individuals， institutions， enterprises and regions. It aims to clarify the connotations， operating mechanisms and practical approaches， in order to fundamentally alleviate the structural contradiction between the supply and demand mismatch of current technical and skilled talents， and promote the new pattern of supply-demand matching and mutual promotion.

Key words： technical and skilled talents；supply-demand matching; industry-education integration ecosystem；vocational education

作者簡介：袁亞興（1977—），男，碩士，國家開放大學(xué)數(shù)字化學(xué)習(xí)技術(shù)集成與應(yīng)用教育部工程研究中心副研究員，國開在線教育科技有限公司董事長，研究方向為職業(yè)教育數(shù)字化；賀媛婧（1989—），女，碩士，國家開放大學(xué)數(shù)字化部助理研究員，研究方向為教育數(shù)據(jù)分析；管夢媛（1992—），女，碩士，國開在線教育科技有限公司助理研究員，研究方向為職業(yè)教育理論與實踐；智勇（1976—），男，博士，國開在線教育科技有限公司工程師，研究方向為信息系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計。

基金項目：中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會—新時代中國職業(yè)教育研究院2021年度職業(yè)教育課題“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代技術(shù)技能人才供需精準(zhǔn)對接機(jī)制研究”（編號：SZ21B021）