生態(tài)環(huán)境團體標準發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境，團體標準，發(fā)展策略

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.12.016

0 引言

生態(tài)文明建設發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境標準的引領和規(guī)范[ 1]。目前，生態(tài)環(huán)境標準分為國家標準和地方標準，團體標準作為地方標準的重要組成部分，以創(chuàng)新性、靈活性、先進性促進前沿技術的推廣和應用[ 2]。本文以東莞為例，基于生態(tài)環(huán)境團體標準（以下簡稱“環(huán)境類團標”）發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，研究生態(tài)文明高質量建設路徑。

1 東莞生態(tài)環(huán)境團體標準發(fā)展現(xiàn)狀

作為“世界工廠”，東莞迅速融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，工業(yè)和人口的高度集聚給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展帶來巨大壓力和考驗。面對“治污”難題，東莞堅持《關于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質發(fā)展的意見》的相關要求，以“立標、對標、達標、創(chuàng)標”為己任，致力推動環(huán)境類團標良性體系建設，呈現(xiàn)特點如下。

1.1 領域及規(guī)模發(fā)展穩(wěn)健

伴隨新時代，東莞迎來爬坡突圍“風口期”，環(huán)境類團標迅速形成規(guī)模，體現(xiàn)出穩(wěn)健的發(fā)展勢頭。根據(jù)“全國團體標準信息平臺”統(tǒng)計，截至2024年初，東莞發(fā)布團體標準307項，其中生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)（代碼：N77）、水利管理業(yè)（代碼：N76）、公共設施管理業(yè)（代碼：N78）等環(huán)境類團標79項，占比25.7%，發(fā)布數(shù)量在省內處領先水平，呈逐年增長趨勢：2018年發(fā)布2項，2019年發(fā)布11項，2020年發(fā)布14項，2021年發(fā)布20項，2022年發(fā)布14項，2023年發(fā)布18項。

1.2 制定主體多元化

東莞環(huán)境類團標的制定主體多元化有效加強了標準對環(huán)境管理、技術創(chuàng)新的合理性[1]，更促成環(huán)境管理“百家爭鳴、優(yōu)勢互補”的良性互動。東莞環(huán)境類團標共計25個制定主體，既包括傳統(tǒng)型環(huán)境類團體（例如東莞環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、東莞環(huán)境科學學會），也不乏綜合類和制造類的社會組織。例如東莞標準化協(xié)會曾發(fā)布《建筑工程施工無廢工地評價規(guī)范》、東莞鞋材行業(yè)協(xié)會曾發(fā)布《制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機物環(huán)境治理技術規(guī)范》等。

1.3 融合先進技術

東莞不斷鼓勵經(jīng)營主體聚焦新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式，致力生態(tài)環(huán)境新工藝、新工具、新技術的轉化[3]。例如東莞質量協(xié)會發(fā)布的《餐廚、果蔬垃圾綠色循環(huán)處理技術規(guī)范》《城鄉(xiāng)生活垃圾滲濾液環(huán)保處理技術規(guī)范》，為無廢城市建設工作提供了實質性技術支撐；東莞環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的《東莞零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位水平衡在線監(jiān)控指南》等標準為地方部門迅速填補管理空白，實現(xiàn)零散廢水管理有標可循，為《東莞零散工業(yè)廢水管理條例》頒布奠定堅實基礎。

2 東莞生態(tài)環(huán)境團體標準實踐

目前，東莞環(huán)境類團標已展現(xiàn)一定的實施成效和地域特色。

2.1 促進企業(yè)環(huán)境管理自律

東莞環(huán)境類團標致力于推動企業(yè)環(huán)境管理有序、規(guī)范運行。例如《建筑工程施工無廢工地評價規(guī)范》緊密呼應政治時務，讓“無廢細胞”有標可依；《東莞排污企業(yè)自行監(jiān)測狀況自檢自查工作指南》迅速填補排污許可“自證守法”的制度空缺，展現(xiàn)積極的生態(tài)價值：據(jù)“全國污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與共享系統(tǒng)”統(tǒng)計，市內3189家企業(yè)（占許可持證量55.0%）接受該標準并作出“自律承諾”，進而自行監(jiān)測規(guī)范率從2022年初時83.6%穩(wěn)健提升到2024年初時90.9%[4]。

2.2 加速環(huán)境管理數(shù)字轉型

基于在線監(jiān)測技術，《東莞重點排污單位污水井、雨水井pH和電導率在線監(jiān)控指南》《鈑噴空氣質量評價技術規(guī)范》等多項環(huán)境類團標借助數(shù)字化手段，將企業(yè)污染監(jiān)管方式升級為更簡便、更智能、更可靠的“云科技”架構，推動環(huán)境管理與新一代信息技術的有機融合，加速經(jīng)濟建設走向高端化、智能化。

2.3 帶動區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

聚焦新發(fā)展、新模式的實時熱點，《生活垃圾焚燒爐渣綜合利用工程技術規(guī)范》《城鄉(xiāng)生活垃圾滲濾液環(huán)保處理技術規(guī)范》等多項環(huán)境類團標將市內重污染的不同主體之間管理標準進行統(tǒng)一，探索污染物綜合利用新技術、協(xié)同監(jiān)管新模式，提高廢品循環(huán)利用的效能性和可及性，為創(chuàng)建“綠美中國”作出重要探索。

3 存在問題

細數(shù)家珍，東莞環(huán)境類團標發(fā)展過程存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面。

3.1 企業(yè)積極性不高

作為標準使用者，企業(yè)習慣于政府監(jiān)管，對標先進、開拓創(chuàng)新的意愿不足，“等、要、靠”依賴性嚴重。以東莞環(huán)境檢測行業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，全市58家環(huán)境監(jiān)測公司中只有11家企業(yè)曾參與制定團體標準，占比18.9%；其余47家企業(yè)（占比81.1%）對團體標準的概念及作用并不清晰。這表明了在生態(tài)環(huán)境領域，團體標準的普及度和宣貫力度均有較大的進步空間。

3.2 標準質量難以保證

東莞環(huán)境類團標質量整體良好，但與省內標桿城市相比，高質量標準的數(shù)量仍顯貧乏：一是標準類型大多屬管理類或指南類，缺少自主研發(fā)型標準；二是標準制定團隊在編寫規(guī)范性、條款適用性、審校嚴謹性的專業(yè)水平不高。以東莞在2023年發(fā)布的18項環(huán)境類團標為例，其中管理類9項、指南類5項、其他類型3項，技術類只有1項，占比僅5.6%；在標準主要起草人①方面，具備高級以上職稱人員僅3人次，占比5.6%，其余人員均屬中級或以下的技術職稱，這也直接影響標準制定質量。

3.3 社會影響力較弱

雖然《中華人民共和國標準化法》已賦予標準法律地位，但團體標準仍屬于“初生牛犢”，社會認可度依然較低：一是標準化根基尚淺，標準制定團隊普遍以“兼職、兼顧”模式實施標準化工作，影響成果公信力；二是推廣宣貫力度有限，制定團隊對成果的宣貫強度有所欠缺，加上團體標準不具備強制性，社會對其接受程度存在差異；三是采信激勵制度不完善，雖然目前《推薦性國家標準采信團體標準暫行規(guī)定》已增加了團體標準在職稱評審的權重，但仍不足以帶動龐大市場積極響應；四是缺少周期性監(jiān)理制度，存在剽竊、壟斷隱患。

4 對策與建議

為保證環(huán)境類團標高質量發(fā)展，提出以下建議。

4.1 強化標準化意識，推動標準落地有聲

一是加大普及宣傳力度，通過媒體、網(wǎng)站等途徑加大宣貫強度，提高企業(yè)對環(huán)境類團標的認知度[2]；二是建立長效培育機制，提高經(jīng)營主體對標準的理解和掌握能力，確保實施過程正確；三是建立反饋機制，實時接納標準使用者反饋意見，尤其是矛盾情形、修改建議，及時了解環(huán)境類團標的適用程度，及時增補修改單，適應時代發(fā)展和市場規(guī)則。

4.2 規(guī)范標準團體質量，確保制定主體水準

針對目前社會團體對環(huán)境類團標系統(tǒng)化的理解和掌握水平，政府部門應建立制度，從標準化工作嚴謹性的角度提出門檻要求并定期開展標準化行為評價，評選組織結構健全、管理架構合理、標準化水平高的社會團體，發(fā)揮標桿領航作用；另外，標準團體也應定期評估和審查所發(fā)布標準的質量，確保團體標準對市場需求的適用性[4]。

4.3 加大引導和扶持，加強團體標準采信度

作為“雙萬”城市，東莞更應在人才培養(yǎng)、交流合作方面加大環(huán)境類團標的應用范圍。例如對于生態(tài)環(huán)境部門，在制定政策、規(guī)范文件時應充分引用適宜的團體標準；對于財政部門，可在政府事項中引用團體標準，推動采購需求精準化、審計環(huán)節(jié)精細化；對于市場管理部門，可進一步探索成果轉化的機制，建立“采信”機制，將技術水平高、實施效果好的團體標準升級成為強制性標準，推動良性循環(huán)。

4.4 開發(fā)多方聯(lián)動制，確保良性推動力

加強制定團體與政府部門、標準化專業(yè)機構以及科研院所的交流合作，提高自身標準化能力：一是積極響應《中華人民共和國標準化法》，廣泛吸納各領域的組織聯(lián)合制標，充分發(fā)揮專業(yè)院所的技術優(yōu)勢、機構團體的創(chuàng)新優(yōu)勢以及生產(chǎn)企業(yè)的實踐優(yōu)勢；二是通過產(chǎn)業(yè)鏈資源互補，促進標準立項者、專利持有者、標準使用者等形成一致的共生目標與合作價值，推動標準成果利益合理分配，把握共同發(fā)展機遇[2]；三是完善團體標準生命周期管理制度，精準調節(jié)和掌握團體標準對市場的運作機制和反哺效果，確保各團體標準在創(chuàng)、制、運、修等周期內的技術風險得到及時發(fā)現(xiàn)和有效控制，避免因標準的不合理或不完善而對社會帶來負面影響[3]。

5 結語

在東莞，環(huán)境類團標以其普及度、科學性、影響力展現(xiàn)出較好的生態(tài)效益和社會效益。本文通過分析和解讀，提出了建立“政府倡導、市場引導、行業(yè)主導、專業(yè)指導”的團體標準體系[2]，促進生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“從創(chuàng)造走向創(chuàng)新、從數(shù)量走向質量”的高質量發(fā)展。

作者簡介

萬承浩，本科，環(huán)境監(jiān)測工程師，主要從事生態(tài)環(huán)境管理與咨詢、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

（責任編輯：張瑞洋）