行政事業(yè)單位財稅信息公開披露問題探究

［摘 要］當(dāng)前，我國很多行政事業(yè)單位都將行政職能的履行作為第一要務(wù)，這些單位在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中必然會出現(xiàn)一些問題，如財稅信息公開披露不完善。而公開披露制度的實行可以促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。本文圍繞行政事業(yè)單位財稅信息公開披露問題展開研究，結(jié)合工作經(jīng)驗給出解決這些問題的方法，希望能更好地促進行政事業(yè)單位的財稅改革。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；財稅信息；公開披露

［中圖分類號］F27 文獻標(biāo)志碼：A

在國家治理工作中，政府發(fā)揮了重要的作用，提高政府治理效果是使社會能夠長治久安的基礎(chǔ)。在開展治理工作的時候，政府會以行政事業(yè)單位的財稅信息作為重要的參考。而將這些財稅信息進行公開披露是保證信息質(zhì)量的重要條件。一方面，這可以使人民群眾更好地了解行政事業(yè)單位的財政運行情況，關(guān)注國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的推進情況；另一方面，這可以使政府行政管理質(zhì)量得到進一步提升。行政事業(yè)單位的各項工作都是圍繞著為人民服務(wù)而展開的，需要根據(jù)廣大人民群眾的需求來提供公共服務(wù)。在服務(wù)與被服務(wù)的過程中，民眾除了被動接受服務(wù)之外，還要主動獲取和了解服務(wù)機構(gòu)的信息，明確相關(guān)資金在投入之后的使用去向及其所產(chǎn)生的效果。完善財稅信息公開披露制度，民眾可以通過有效的途徑來獲取這些信息。如果行政事業(yè)單位在開展工作的時候?qū)π畔⒌墓_披露不夠重視的話，部門的可信度就會降低，公共服務(wù)的整體質(zhì)量也會相應(yīng)地受到影響。

1 行政事業(yè)單位財稅信息公開披露的必要性

在實踐中發(fā)現(xiàn)，對于行政事業(yè)單位來說，按照國家要求將相應(yīng)的財稅信息進行公開披露是十分有必要的，這主要體現(xiàn)在以下四個方面：提高國家治理現(xiàn)代化水平；保障公民知情權(quán)的落實；預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生；提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

1.1 提高國家治理現(xiàn)代化水平

中國式現(xiàn)代化是基于我國國情形成的，體現(xiàn)了中國特色。為了更好地實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)，政府要根據(jù)民眾的實際需要提高治理能力，構(gòu)建起完善的治理體系，而財稅信息公開披露是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。通過將重要的財稅信息進行公開，政府可以受到民眾監(jiān)督，形成良好的治理風(fēng)氣，進而實現(xiàn)體制機制的完善，使相關(guān)工作的開展更具協(xié)調(diào)性。這有利于增強政府的軟實力，更好地發(fā)揮服務(wù)功能，使治理工作的開展表現(xiàn)出現(xiàn)代化的特征。

1.2 保障公民知情權(quán)的落實

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），要不斷深化公開意識、健全公開機制、明確公開范圍、拓展公開內(nèi)容、夯實硬件平臺、全面推進我部政府信息公開工作，促進依法理財、科學(xué)理財、民主理財。一是積極拓展公開內(nèi)容。要把社會公眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為財政信息公開的重點內(nèi)容，特別是要大力推進財政預(yù)算信息公開［1］。二是努力改進公開方式。全面加強財政部門戶網(wǎng)站建設(shè)，以門戶網(wǎng)站作為財政信息公開的主要載體，公開政務(wù)信息、提供在線服務(wù)、解答公眾咨詢。定期編發(fā)《中華人民共和國財政部文告》，將財政法律法規(guī)相關(guān)工作制度規(guī)定及時向社會公開。三是著力提高公開時效。要按照《條例》對信息公開時限的要求，在確保信息準(zhǔn)確和不泄密的前提下，切實做到階段性的政府信息定期公開，經(jīng)常性的政府信息隨時公開?；谠撘?，行政事業(yè)單位在披露信息的時候會在時效的要求內(nèi)公開，使廣大人民群眾能夠第一時間了解信息、獲取信息［2］。四是切實增強公開效果。在對財稅信息進行披露的時候，相關(guān)單位會盡量地采用人民群眾常見且容易接受的方式，這樣可以增強信息的可獲得性。還會選用群眾能理解的話語進行信息披露，這能夠使群眾在了解信息的基礎(chǔ)上充分參與和有效監(jiān)督。

1.3 預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生

通過公開財稅信息，行政事業(yè)單位信息的透明程度將得到提升，廣大人民群眾可以對單位的相關(guān)工作進行監(jiān)控，這有利于遏制腐敗現(xiàn)象，對常見的腐敗行為進行預(yù)防，使單位的工作人員自覺規(guī)范自身的行為，提高對自身的要求［3］。對于行政事業(yè)單位自身來說，也可以通過信息公開披露來制定相應(yīng)的制度，以減少財務(wù)腐敗的機會，避免因為存在專用信息而出現(xiàn)腐敗。除此之外，在公開財稅信息的基礎(chǔ)上單位可以更好地調(diào)整權(quán)職結(jié)構(gòu)，通過財務(wù)公開來防治腐敗。

1.4 提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平

在財稅信息公開之前，行政事業(yè)單位的會計核算沒有經(jīng)過民眾的監(jiān)督，僅僅只是對上級部門負責(zé)，行政事業(yè)單位財務(wù)人員不只是想著提高會計核算水平，而是主要為了應(yīng)付上級部門的巡查或者審計，各科室相關(guān)人員也是如此應(yīng)付，流于形式而非真的改善各項工作。從行政事業(yè)單位信息公開披露至今，行政事業(yè)單位對群眾負責(zé)，僅僅為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)檢查的情況較之前大幅減少，高質(zhì)量的會計核算及真實準(zhǔn)確的報表數(shù)據(jù)，都是為了更好地服務(wù)群眾、得到群眾的監(jiān)督。

2 行政事業(yè)單位財稅信息公開披露問題

2.1 財稅信息公開披露不夠積極

第一，我國行政事業(yè)單位財稅信息披露制度施行時間較短，主要都是由各個行政事業(yè)單位直屬上級部門命令下達而被迫執(zhí)行。一方面，單位財會人員在思想層面存在一定的偏差，他們沒有深刻認識到財稅信息披露的積極意義，片面地認為該制度的實行是基于國家強制性要求，因此在工作中只是簡單地按照上級部門的要求來開展相關(guān)工作，在面對不同場景的時候沒有做到靈活應(yīng)對［4］。另一方面，由于財稅信息公開披露制度的推廣和使用時間比較短，部分行政單位在開展相關(guān)工作的時候容易受到傳統(tǒng)理念和傳統(tǒng)模式的限制。在因為信息披露而受到社會批評之后，單位后期披露的積極性會被大大削弱。

2.2 財稅信息公開披露制度不夠完善

當(dāng)前行政事業(yè)單位的財稅信息披露制度不夠完善，單位財會人員對于具體的披露信息可能并不清楚，比如對具體披露的內(nèi)容、披露的流程以及截止日期等都不了解，這導(dǎo)致行政事業(yè)單位財稅信息披露沒有保質(zhì)保量完成，不是披露得太寬泛就是披露的信息過于瑣碎。在這樣的情況下，群眾并不能因此清楚地了解政府部門在做些什么，這導(dǎo)致行政事業(yè)單位信息披露喪失了現(xiàn)實意義。

2.3 財稅信息公開披露缺乏監(jiān)督

第一，財稅信息披露缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)督，財務(wù)管理比較懶散，只是為了服務(wù)于單位內(nèi)部各科室之間的銜接，民眾也沒有很好的監(jiān)督意識，不關(guān)心行政事業(yè)單位有沒有很好地承擔(dān)起該承擔(dān)的各種政府職能，各單位的財稅信息公開在網(wǎng)絡(luò)上也沒有過多的點擊量。第二，行政事業(yè)單位上級部門往往只是通過文件、通知等方式強制要求各單位進行財稅信息披露，至于披露的內(nèi)容或者披露的質(zhì)量并沒有進行很好的監(jiān)督和規(guī)范。

2.4 評估、監(jiān)督與問責(zé)有待完善

從行政事業(yè)單位財稅信息披露工作開展情況來看，很多單位都是采取強制性措施，對于質(zhì)量并沒有過多的要求，對質(zhì)量不過關(guān)的情況也沒有相應(yīng)的懲罰機制，所以導(dǎo)致評估、監(jiān)督工作落實不到位，存在的問題也未能及時發(fā)現(xiàn)并解決，從而影響行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

2.5 公開披露工作缺乏良好氛圍

從整體上來看，在社會中對于財稅信息公開披露還缺乏良好的氛圍，很多民眾對于公開披露制度不夠了解，對公開披露的重要性缺乏必要的認知，同時也沒有意識到自身在行政事業(yè)單位財稅監(jiān)督中所發(fā)揮的作用。在這樣的情況下，即使行政事業(yè)單位按照要求定期、主動地對財稅信息進行公開披露，關(guān)注這些信息的群眾也是比較少的。與此同時，部分財務(wù)工作人員在專業(yè)化能力方面存在欠缺，他們在開展工作的時候沒有按照要求來進行信息披露，這導(dǎo)致群眾無法從公開披露的內(nèi)容當(dāng)中獲得需要的財稅信息。還有部分行政事業(yè)單位所披露的財稅信息包含了很多復(fù)雜晦澀的內(nèi)容，在沒有提供情況說明或者詳盡信息的情況下，群眾難以理解，這導(dǎo)致信息披露的效果大打

折扣。

3 解決行政事業(yè)單位財稅信息公開披露問題的方法

3.1 增強財稅信息公開披露的積極性

第一，隨著行政事業(yè)單位財稅信息披露制度的推廣，各單位財會人員應(yīng)該增強財稅信息披露的主動意識，了解財稅信息披露的重要性以及意義所在，提升財會人員的專業(yè)素養(yǎng)，將財稅信息披露納入年度績效考核等機制，充分調(diào)動單位財稅信息公開披露的工作積極性。第二，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也要積極主動擔(dān)責(zé)，充分認識到政府是人民的政府，本著全心全意為人民服務(wù)的精神和態(tài)度，確保單位每一項開支都要給人民以交代。

3.2 完善財稅信息公開披露制度

第一，行政事業(yè)單位上級部門下發(fā)通知及文件時應(yīng)盡量做到細化、規(guī)范化，文件需要包括具體披露項目和內(nèi)容，明確方式為公開還是非公開，明確披露信息節(jié)點，在截止日前必須上報至某網(wǎng)站或者政務(wù)公開平臺完成披露信息或者報告等。第二，財稅信息披露的流程也必須規(guī)范，比如下一年度的預(yù)算公開要求在每年12月前上報上級財政部門審核，并在次年1月在要求的網(wǎng)站公開，以進行人大代表聽證的方式開展多樣化的信息披露；當(dāng)年度的決算公開要求在每年3月前上報財政部門審核，在次年6月前后在要求的網(wǎng)站公開并接受人民群眾的查閱。

3.3 加大財稅信息公開披露監(jiān)督力度

在新時代的背景下，對財稅信息公開披露制度的實施進行監(jiān)管，可以幫助廣大人民群眾對行政事業(yè)單位各項工作的開展形成正確的認識，增強群眾的信任感。第一，要增強民眾的監(jiān)督意識，讓民眾明白財稅信息披露與自己的生活息息相關(guān)，提高民眾監(jiān)督的積極性，拉近群眾與政府的距離，構(gòu)建群眾參與監(jiān)督的良好局面。第二，行政事業(yè)單位自身要執(zhí)行好財稅信息公開披露工作，優(yōu)化財稅信息，并利用這些信息更好地對執(zhí)行工作進行評估。在這個基礎(chǔ)上，單位還要按照國家相關(guān)法律來對財稅信息披露進行監(jiān)督，采用合理的手段來提高監(jiān)督的效果，以此來使披露工作更加完善［5］。

3.4 完善評估、監(jiān)督與問責(zé)機制

在行政事業(yè)單位財稅信息公開披露的推進過程中，需要用積極的工作態(tài)度去對待披露過程中的每一個環(huán)節(jié)，提升披露工作質(zhì)量和工作效率。第一，在保證合法合規(guī)的前提下，結(jié)合行政事業(yè)單位自身情況，改變傳統(tǒng)思路，保持目光長遠，提高對披露的重視程度。第二，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和管理者應(yīng)充分發(fā)揮自身作用和價值，引導(dǎo)制度建設(shè)工作的開展，將細節(jié)的工作要求落實到具體工作中，確保披露制度的完善性和合理性。第三，加強數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)信息披露方式創(chuàng)新，比如打造AI智能語音系統(tǒng)、數(shù)字駕駛艙等先進技術(shù)條件，更好地采用披露的新方式，充分發(fā)揮披露的作用，更好地服務(wù)于民。

3.5 營造良好的財稅信息公開披露氛圍

良好的氛圍會在潛移默化中對人們的思想和行為產(chǎn)生影響。第一，要通過有效的宣傳和教育手段來增強廣大人民群眾的意識，使他們認識到財稅信息公開披露的重要性，能夠主動關(guān)心這些財稅信息，并結(jié)合自身的需要為行政事業(yè)單位的發(fā)展提出自己的意見和建議。同時，人民群眾要認識到這些財稅信息是政府開展治理工作的重要依據(jù)，而政府治理的有效性關(guān)系到自身的生活質(zhì)量。第二，要提高行政事業(yè)單位工作人員的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，使他們嚴格按照相關(guān)的要求來開展公開披露的工作，為人民群眾提供他們需要和感興趣的財稅信息。這要求行政事業(yè)單位定期組織培訓(xùn)教育活動，并根據(jù)自身的發(fā)展特點制定財稅信息公開披露的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，要求對信息進行披露的時候保持內(nèi)容的簡潔明了，對于復(fù)雜的內(nèi)容做好必要的說明，這樣才能使披露的內(nèi)容更為透明化和高效化，獲得人民群眾的認可，同時也促進單位自身的發(fā)展［6］。

4 結(jié)語

當(dāng)前很多行政事業(yè)單位還未意識到披露的重要性，僅僅將其當(dāng)作一個上級交辦的任務(wù)在執(zhí)行。同時，在開展財稅信息公開披露的過程中，還存在制度不完善、監(jiān)督力度不足、評估監(jiān)督與問責(zé)缺乏良好氛圍等一系列的問題。因此，行政事業(yè)單位要建立規(guī)范的披露制度，增強財稅信息披露的意識，營造良好的披露氛圍，更好地取信于民、服務(wù)于民。

參考文獻

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［作者簡介］吳佳映，女，安徽黃山人，浙江省杭州市上城區(qū)清波街道黨群服務(wù)中心，中級經(jīng)濟師，本科，研究方向：財政稅收、審計、內(nèi)控等。