美國推進數(shù)字素養(yǎng)教育：動因與進路

摘 要：數(shù)字人才對數(shù)字經濟和新質生產力的發(fā)展起到基礎性支撐作用。學校教育在增加數(shù)字人才有效供給、提升數(shù)字人才技能水平方面的功能不可替代。美國政府出臺系列數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)學生數(shù)字素養(yǎng)以促進數(shù)字人才發(fā)展，從而提升數(shù)字時代國際競爭力。美國政府推出國家教育技術計劃，彌合教育數(shù)字鴻溝，確保全體學生在獲得并使用信息技術資源上機會均衡；通過加大信息技術財政預算，夯實數(shù)字化基礎設施，支撐教育信息化進程；同時，通過開發(fā)數(shù)字學習指南，為一線教師提供數(shù)字工具使用指引，提升其數(shù)字化教學能力。這些策略有力地優(yōu)化了教育資源配置，提升數(shù)字人才培養(yǎng)的有效性和前瞻性，為數(shù)字經濟時代產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的發(fā)展夯實了人才支撐。

關鍵詞：數(shù)字素養(yǎng)；數(shù)字人才；美國；新質生產力

數(shù)字經濟作為新興的經濟形態(tài)，將為我國經濟增長和結構轉型提供全新動力?！吨袊鴶?shù)字經濟發(fā)展研究報告（2023年）》顯示：我國數(shù)字經濟規(guī)模首次突破50萬億元，占GDP比重由2005年的14.2%上升到2022年的39.9%。自2012年以來，我國數(shù)字經濟增速已連續(xù)11年顯著高于國民生產總值的增速，數(shù)字經濟持續(xù)發(fā)揮著國民經濟“助推器”和“穩(wěn)定器”作用。[1] 2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，加快發(fā)展新質生產力，扎實推進高質量發(fā)展。新質生產力指的是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。[2]大力發(fā)展數(shù)字經濟、打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群是發(fā)展新質生產力的重要路徑。

發(fā)展數(shù)字經濟的重中之重在于對數(shù)字化人才的培育。人力資源社會保障部聯(lián)合多部門印發(fā)了《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經濟發(fā)展行動方案（2024—2026年）》，提出為了更好地支撐數(shù)字經濟高質量發(fā)展，應著力打造一支規(guī)模壯大、素質優(yōu)良、結構優(yōu)化、分布合理的高水平數(shù)字人才隊伍。[3]同時，也指出當前我們面臨數(shù)字人才為產業(yè)賦能不夠、數(shù)字技能人才的有效供給不足等問題。數(shù)字素養(yǎng)（Digital Literacy）的培養(yǎng)正是推動數(shù)字人才壯大、數(shù)字技能提升的戰(zhàn)略性措施。數(shù)字素養(yǎng)這一概念最早于1994年由以色列學者約拉姆·艾希特-阿爾卡萊（Yoram Eshet-Alkalai）提出，其認為這是數(shù)字時代人類必備的技能。[4] 2017年8月18日，國際圖書館協(xié)會和機構聯(lián)合會（International Federation of Library Associations and Institutions）在其發(fā)表的《數(shù)字素養(yǎng)宣言》中將數(shù)字素養(yǎng)定義為一種能發(fā)揮數(shù)字工具潛能的能力。[5]我國2021年發(fā)布的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》則指出，數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字社會公民學習工作生活應具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質與能力的集合。[6]本文中對“數(shù)字素養(yǎng)”概念的界定也正是指對數(shù)字技術理解與技能掌握的素養(yǎng)。

多個國際組織和國家重視數(shù)字素養(yǎng)及其教育活動，陸續(xù)頒布了政策或法律以促進數(shù)字素養(yǎng)教育（Digital Literacy Education）的發(fā)展。例如：歐盟在2013年發(fā)布了《歐洲公民數(shù)字素養(yǎng)框架》（European Digital Competence Framework for Citizens， DigComp）并于2022年更新，更新后的框架將數(shù)字技能分為信息與數(shù)據(jù)、溝通與合作、數(shù)字內容創(chuàng)作、安全和問題解決等五個類目。[7] 2022年9月召開的聯(lián)合國教育變革峰會上發(fā)布了《確保和提高全民公共數(shù)字化學習質量行動倡議》（Action on Assuring and Improving Quality Digital Public Learning for All），倡導世界各國充分利用數(shù)字技術優(yōu)勢賦能教與學。[8] 2021年，我國中央網絡安全和信息化委員會印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》，強調提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，是順應數(shù)字時代要求、提升國民素質、促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務。創(chuàng)新型、復合型和高水平數(shù)字人才的培養(yǎng)，應由高等教育擔負主要責任。[9]作為世界信息和數(shù)字技術的先行者，美國有計劃地實施一系列數(shù)字戰(zhàn)略，大力推動高等教育和中小學數(shù)字素養(yǎng)教育。本文剖析美國教育系統(tǒng)中促進數(shù)字與課程的整合、加強數(shù)字安全教育、推進數(shù)字教育公平等措施，旨在為我國數(shù)字素養(yǎng)教育提供有益借鑒，從而更好落實《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的“加快信息化時代的教育變革”這一重要部署。

現(xiàn)實動因

美國是全球最早布局數(shù)字經濟的國家。早在1993年9月，克林頓政府頒布《國家信息基礎設施行動計劃》（The National Information Infrastructure：Agenda for Action），將建設“信息高速公路”作為戰(zhàn)略優(yōu)先事項。美國商務部于1998年發(fā)布《新興的數(shù)字經濟》（The Emerging Digital Economy），正式揭開美國數(shù)字經濟的發(fā)展序幕。[10]此后又陸續(xù)發(fā)布《數(shù)字經濟2002》《數(shù)字經濟2003》等年度報告，注重推進信息技術產業(yè)的發(fā)展以為數(shù)字經濟賦能，從而為美國在全球數(shù)字經濟競爭中確立了引領者地位。[11]

進入21世紀，特別是自數(shù)字素養(yǎng)提出以來，信息技術發(fā)展更是日新月異。為應對來自其他國家的挑戰(zhàn)，特朗普執(zhí)政以來，始終采取全面對抗策略，以積極保護并鞏固美國在全球數(shù)字技術及其產業(yè)的領導地位。美國國際開發(fā)署發(fā)布了《數(shù)字戰(zhàn)略（2020-2024）》，并試圖在全球層面構筑以自身為主導的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)架構。[12]美國出臺相關數(shù)字技術發(fā)展戰(zhàn)略的目的之一是為了在最大程度上激發(fā)數(shù)字素養(yǎng)對經濟發(fā)展的作用。為維持軍事優(yōu)勢和推動經濟發(fā)展，美國各界積極應對，提出了一系列的強化數(shù)字戰(zhàn)略。高校學生須掌握數(shù)字技術，提升數(shù)字素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，以適應快速變化的環(huán)境，從而增強國家競爭力。

1.外部動因：維護戰(zhàn)略上的經濟軍事優(yōu)勢。為積極應對全球數(shù)字變化、保持軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢，美國國防部于2020年發(fā)布首份《國防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（Department of Defense Data Strategy），明確提出“數(shù)據(jù)是一種戰(zhàn)略資源，必須以帶來直接和持久軍事優(yōu)勢的方式加以利用”。[13]隨著網絡戰(zhàn)爭風險日益增加，美國軍事院校逐步加強對網絡攻防技術的教學與培訓，致力于培養(yǎng)保護國家網絡安全的專門人才?，F(xiàn)代化的美國軍事力量依賴先進技術的應用，高校亟須培養(yǎng)運用新興技術（如無人機操作、人工智能等）的人才。

高等教育在數(shù)字技術人才培養(yǎng)方面必須匹配國家經濟數(shù)字化轉型的緊迫需求。為了幫助學生掌握數(shù)字技術知識和提升實際應用能力，美國教育界積極構建涵蓋數(shù)據(jù)分析、人工智能、云計算等關鍵領域的先進課程體系。在數(shù)字人才培養(yǎng)戰(zhàn)略中，高校和中小學機構發(fā)揮著核心作用，致力于將理論與實踐相結合，培育出既具備深厚專業(yè)知識，又能靈活應對數(shù)字化時代挑戰(zhàn)的拔尖人才，為國家的經濟發(fā)展提供堅實的人力資本支持。

2.內部動因：培養(yǎng)具備數(shù)字素養(yǎng)的下一代。培養(yǎng)適應社會變化需要的下一代，是高等教育前瞻性的體現(xiàn)。數(shù)字素養(yǎng)教育有助于學生理解和應用數(shù)字技術，提升信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，適應快速變化的數(shù)字化環(huán)境，這在數(shù)字化時代是必不可缺的。數(shù)字素養(yǎng)教育還有助于學生在龐大且復雜的信息資源中進行高效的評估信息和篩選。[14]隨著網絡安全問題日益突顯，培養(yǎng)學生的網絡安全意識和技能變得尤為重要。數(shù)字素養(yǎng)教育在促進學生個人發(fā)展、加強信息處理能力、提高網絡安全防范意識以及提升國家整體競爭力等方面都具有重要的戰(zhàn)略意義，因此成為當前美國課程體系中不可缺少的部分。

實踐進路

1.政策保障：發(fā)布國家教育技術計劃，彌合數(shù)字鴻溝。作為美國推進教育數(shù)字化的一項國家戰(zhàn)略，自1996年至2024年，《國家教育技術計劃》（National Education Technology Plan，NETP）共發(fā)布了七份。分別是1996年首次發(fā)布的《讓美國學生為21世紀做好準備：迎接技術素養(yǎng)挑戰(zhàn)》， 鼓勵高等教育機構采用技術來支持學生終身學習的《數(shù)字化學習：讓每一名孩子觸手可及世界一流的教育》（2000年），強調利用教育技術來提升全球競爭力的《邁向美國教育的新黃金時代：因特網、法律及當代學生變革的展望》（2004年）以及2010年的《變革美國教育：技術驅動學習》、2016年的《面向未來的學習：重構技術在教育中的作用》、2017年的《重構技術在高等教育中的作用：對國家教育技術規(guī)劃的補充》和2024年的《呼吁采取行動彌合數(shù)字訪問鴻溝、數(shù)字設計鴻溝和數(shù)字使用鴻溝》。

以往NETP常是調查與分析教育技術領域的發(fā)展現(xiàn)狀，但是2024的報告更加專注于探討教育數(shù)字鴻溝（Digital Divides）問題。NETP（2024）報告從教學三要素（學生、內容、教師）出發(fā)，將教育數(shù)字鴻溝分為三種類型，即數(shù)字使用鴻溝（The Digital Use Divide）、數(shù)字設計鴻溝（The Digital Design Divide）、數(shù)字訪問鴻溝（The Digital Access Divide）。

數(shù)字使用鴻溝是指學生將數(shù)字技術運用于學習方面的個體差異，包括技術熟練程度和技術使用意愿。這些差異可能對學生的技術應用能力、學業(yè)成就以及創(chuàng)新能力產生重要影響。雖然數(shù)字使用鴻溝主要關注學生群體，但也間接揭示了教師在培養(yǎng)學生數(shù)字素養(yǎng)方面需要優(yōu)化教學任務設計的問題。數(shù)字設計鴻溝是指在為學生構建學習任務過程中，所有相關教育從業(yè)人員在所獲得的專業(yè)學習時間和支持方面所存在的不公平現(xiàn)象。數(shù)字訪問鴻溝是指師生在獲取網絡連接、數(shù)字設備以及數(shù)字資源方面的機會不平等現(xiàn)象。這一鴻溝的指向與教學要素中的內容相對應，還包括數(shù)字健康、數(shù)字安全以及公民數(shù)字技能等方面的公平訪問與指導。[15]總體而言，NETP（2024）報告旨在通過數(shù)字化教學資源、教學創(chuàng)新、技術技能培養(yǎng)、網絡安全和數(shù)字公民身份培養(yǎng)等舉措，提高數(shù)字素養(yǎng)教育質量。在NETP（2017）報告的基礎上，NETP（2024）報告更加注重推廣數(shù)字化教材和在線學習資源，以增強學生信息檢索和自主學習能力；鼓勵教師采用互動和協(xié)作的數(shù)字工具，以促進學生的批判性思維和創(chuàng)造力；注重學生的基礎計算機操作和編程知識學習，以培養(yǎng)他們作為數(shù)字時代公民的責任感和道德觀。這一系列措施有助于學生更好地在數(shù)字化世界適應并發(fā)展，為未來的學習和職業(yè)生涯奠定堅實基礎。同時，該計劃提供了明確的公平數(shù)字素養(yǎng)教育路線圖，為每位學生提供了平等的學習機會。

2.設施保障：加大信息技術投資預算，強化數(shù)字基礎設施建設。美國作為全球數(shù)字經濟發(fā)展的先行者，重視信息技術的研究與開發(fā)，致力于推動互聯(lián)網技術的革新與廣泛推廣。1993年的《國家信息基礎設施行動計劃》，將建設“信息高速公路”（Information Superhighway）作為戰(zhàn)略優(yōu)先事項，為將電信光纜覆蓋全部家庭而投資4，000億美元。1998年，美國政府投入高達510億美元致力于教育信息化計劃的部署，包括構建數(shù)字化課堂環(huán)境、升級教育信息化軟硬件設施等。2015年，超過半數(shù)的公立學校配備了專門負責技術支持與教學技術互相融合的首席技術官員（Chief Technology Officer）。[16]

隨著近年全球數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展，數(shù)字素養(yǎng)教育的地位日益凸顯，美國將數(shù)字化基礎設施建設置于數(shù)字教育戰(zhàn)略的核心位置。美國教育統(tǒng)計中心長期履行統(tǒng)計、研究和評估職能，已在高等教育領域構建了一個全方位、系統(tǒng)化且能夠進行動態(tài)跟蹤的數(shù)據(jù)體系，該體系廣泛覆蓋了高等教育機構、在校學生、教育機構以及學生家庭等多個維度，為高等教育數(shù)字素養(yǎng)教育研究和決策提供了翔實的數(shù)據(jù)支撐。截至2023年底，各州和領地都制定了規(guī)劃，闡明他們將如何讓所在州或領地的每個家庭和企業(yè)連接到負擔得起的、可靠的高速互聯(lián)網中。根據(jù)近年有關數(shù)據(jù)顯示，美國在網絡使用普及率方面居全球前列，美國使用網絡人數(shù)占人口總數(shù)的91.75%（2021年），中國為75.61%（2022年），全世界平均水平為63.07%（2021年）。

在2022財年，聯(lián)邦預算提議在民用機構的信息技術（IT）支出為584億美元，比前一年增加了2.4%。這些資金旨在提供關鍵的公民服務，維護數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全，并支持數(shù)字政府的愿景。此外，預算中還包括約98億美元用于民用網絡安全資金。對于2023財年，民用機構的信息技術支出預計為650億美元，比2022財年的預計支出增加了11%。這一增長反映了政府致力于現(xiàn)代化信息技術基礎設施，加強網絡安全和改善服務交付的承諾。[17]

2024年1月，拜登總統(tǒng)宣布將從美國救援計劃資本項目基金（American Rescue Plan’s Capital Projects Fund）中劃出8，200萬美元，作為拜登—哈里斯政府投資美國議程的一部分，用于將另外16，000個北卡羅來納州家庭和企業(yè)連接到高速互聯(lián)網。到2026年底，美國政府計劃通過10億美元的救援計劃資金，將超過30萬個家庭和企業(yè)連接到高速互聯(lián)網。到2030年，美國政府計劃將每個美國人連接到高速互聯(lián)網的目標方面取得關鍵進展。[18]

美國政府在聯(lián)邦和州級層面不斷加大信息技術投資預算，確立了以提高國家數(shù)字化水平為核心的戰(zhàn)略目標。在具體實施過程中，以強化數(shù)字化基礎設施建設為根本手段，涵蓋了寬帶網路的普及與升級、數(shù)據(jù)中心的構建與維護等多個方面。這些措施旨在通過信息技術深度融入教育體系，從而大力提升國民的數(shù)字素養(yǎng)，進一步實現(xiàn)信息技術的民主化和普及化，有效推動教育現(xiàn)代化步伐。因此，強化基礎設施建設，為數(shù)字素養(yǎng)教育的有效實施提供了堅實的基礎保障，也為全民構建終生學習體系、培養(yǎng)適應未來社會發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才奠定了堅實的基石。

3.質量保障：開發(fā)數(shù)字學習指南，提升教師數(shù)字教學質量。從1994年頒布《美國2000年教育目標法》（Goals 2000： Educate America Act）到2000年國際教育技術協(xié)會（International Society for Technology in Education）主導制定美國國家教育技術標準，再到2016年發(fā)布《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計劃》，美國始終要求教師具備良好的信息素養(yǎng)并掌握現(xiàn)代化的教學手段，提倡教師加強人工智能領域的專業(yè)學習。[19]

NETP（2017）報告提出，應加強在線教學和混合教學方面的師資培養(yǎng)，以提升教師隊伍的整體素養(yǎng)水平。[20]2021年，美國教育部教育技術辦公室發(fā)起了“數(shù)字素養(yǎng)加速器”計劃，提供若干資源與工具以增強師生數(shù)字技能，如“輕技術”（Little Tech）、“超越分數(shù)的學習”（Learning Beyond Grades）等。[21]出于對現(xiàn)代教學需求演變的深刻洞察與前瞻性構思，2021年，美國教育部教育技術辦公室發(fā)布《教師數(shù)字學習指南》（Teacher Digital Learning Guide）與《學校領導者數(shù)字學習指南》（School Leader Digital Learning Guide）兩份文件。這兩份文件旨在通過構建涵蓋豐富教育資源體系及一整套切實可行的工具集，系統(tǒng)地拓展教育工作者的教學視野，提升他們在數(shù)字化教育環(huán)境中的教學和管理能力。[22]文件中的指導性策略旨在全方位輔助教育工作者和學校管理人員適應數(shù)字化時代的挑戰(zhàn)與變革，保障教育活動的有效開展。這有助于提升數(shù)字教育的整體教學質量，為學生在數(shù)字化的學習環(huán)境中提供全面而高效的指導，助力他們在充滿變革的未來社會中，實現(xiàn)高質量的成長發(fā)展。

教育信息化不僅僅是技術的更新與應用，更是對教育模式、教育理念以及教育體系的全面革新。因此，提高教師的信息技術應用能力，幫助教師掌握和利用現(xiàn)代信息技術進行教學設計與實踐，促進教育教學方法的創(chuàng)新和資源的優(yōu)化配置，對于推動教育信息化具有重要意義。美國采取了一系列政策措施，如制定相應的教育信息化標準、開展教師信息技術培訓計劃、提供相應的技術資源和教學支持等，旨在不斷提升教師隊伍的整體素質和信息技術應用能力。

啟示

盡管美國數(shù)字素養(yǎng)教育事業(yè)還存在許多挑戰(zhàn)，包括學生獲取技術途徑的州際差異系數(shù)仍然較大、教師數(shù)字素養(yǎng)技能專業(yè)培訓的有效性和前瞻性不足、教育基礎設施關注度不夠、許多學校還未充分將數(shù)字素養(yǎng)教育所需的技術設備整合到其課程中等；但其特別注重數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)與數(shù)字人才的發(fā)展，旨在構筑堅實的數(shù)字人力資源基礎，關注學生數(shù)字素養(yǎng)教育并推動數(shù)字化轉型的若干舉措為我們提供了有益啟示。

1.美國政府推行的國家教育技術計劃，是該國積極響應數(shù)字鴻溝挑戰(zhàn)、強化教育平等的戰(zhàn)略性舉措。該計劃強調利用信息技術資源，確保每一位學生都可以在公平的基礎上獲取并合理使用這些資源，以此緩解因技術發(fā)展不平衡而造成的教育資源不均的問題。

2.通過擴大對信息技術領域的財政投入，美國加速了數(shù)字化基礎設施建設的步伐，促進了教育信息化的全面進展。此外，美國政府開發(fā)了數(shù)字學習指南，注意到數(shù)字工具在教育實踐中的應用效能，為教育工作者提供使用這些工具的詳盡指導與支持。這極大豐富了教育工作者的數(shù)字化教學工具，有效提升了其利用數(shù)字化手段進行教學的專業(yè)能力?！督處煍?shù)字學習指南》為教育工作人員提供了一系列目標和具體措施，以促進數(shù)字學習環(huán)境的發(fā)展與優(yōu)化，提高教師和學生的數(shù)字素養(yǎng)，并確保數(shù)字學習的安全性和個性化?！秾W校領導數(shù)字學習指南》則為學校領導的校本化數(shù)字化改革提出目標，既關注到現(xiàn)代技術工具在教學過程中的應用，也注重系統(tǒng)地提升教師與學生的數(shù)字素養(yǎng)以及如何有效地與家長以及家庭進行互動與合作等。

通過上述一系列策略的系統(tǒng)實施，美國有效推動了數(shù)字素養(yǎng)教育水平的全面提升，為培育具備扎實數(shù)字化基礎的人才隊伍，在全球數(shù)字化競爭中維持有利地位奠定基礎。美國政府、學校和社會各界推動數(shù)字素養(yǎng)教育的做法及其舉措，對全球其他國家有不少借鑒意義。

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（作者單位：倪好，浙江大學中國西部發(fā)展研究院；蔣振斯，浙江大學教育學院）

[責任編輯：于 洋]