關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部控制評價與監(jiān)督體系的思考

［摘 要］內(nèi)控評價與監(jiān)督對于事業(yè)單位掌握內(nèi)控實際運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)內(nèi)控缺陷并整改，提高單位管理效率，強(qiáng)化單位公共形象具有重要作用。事業(yè)單位實施內(nèi)控評價監(jiān)督工作，需要確保全員參與其中，并且將評價監(jiān)督機(jī)制全面覆蓋單位各個環(huán)節(jié)，確保評價結(jié)果真實準(zhǔn)確，為單位運(yùn)行發(fā)展提供重要保障。本文闡述事業(yè)單位內(nèi)控評價監(jiān)督的具體原則和工作實施的重要意義，重點梳理和分析當(dāng)前單位在內(nèi)控評價監(jiān)督中存在的不足，并重點討論和分析具體的優(yōu)化措施。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；內(nèi)部控制；評價；監(jiān)督

［中圖分類號］F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

事業(yè)單位實施內(nèi)控評價監(jiān)督活動是內(nèi)控中的重要環(huán)節(jié)，主要是對單位內(nèi)控制度的執(zhí)行效果進(jìn)行全面評價和監(jiān)督，并且以評價結(jié)果反映單位實際內(nèi)控運(yùn)行情況，督促單位及時對其中發(fā)現(xiàn)的缺陷進(jìn)行整改和優(yōu)化，提高內(nèi)控效率。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到內(nèi)控評價監(jiān)督工作的重要性，積極開展工作，及時發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)控問題，并采取有效的應(yīng)對措施完善內(nèi)控制度，推動單位實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

1 事業(yè)單位內(nèi)控評價和監(jiān)督的原則

首先，全面性。事業(yè)單位推動內(nèi)控管理對于保障財政資金安全使用，推動公共服務(wù)高效規(guī)范具有重要作用。實際管理中，內(nèi)控貫穿單位所有環(huán)節(jié)，因此內(nèi)控評價和監(jiān)督也具有全面性，應(yīng)當(dāng)對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，真實反映單位內(nèi)控執(zhí)行效果。其次，適應(yīng)性。事業(yè)單位內(nèi)控評價和監(jiān)督中，具體的評價目標(biāo)應(yīng)當(dāng)和內(nèi)控目標(biāo)一致，內(nèi)控評價中，設(shè)置相關(guān)評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與單位內(nèi)控關(guān)鍵控制點對應(yīng)，可以充分反映內(nèi)控效果，確保內(nèi)控目標(biāo)順利實現(xiàn)。最后，重點突出性。內(nèi)控評價監(jiān)督應(yīng)當(dāng)將控制核心重點突出，在評價指標(biāo)設(shè)置過程中要根據(jù)具體的內(nèi)控重點設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)，充分評價內(nèi)控的有效性。

2 事業(yè)單位內(nèi)部控制評價和監(jiān)督的意義

2.1 幫助單位完善內(nèi)部管理

事業(yè)單位通過實施科學(xué)全面的內(nèi)控評價工作，能夠充分反映內(nèi)控中存在的各項問題，并采用有效措施對內(nèi)控中的不足進(jìn)行整改，促使內(nèi)控不斷完善和優(yōu)化。由于內(nèi)控在事業(yè)單位中實施的時間并不長，內(nèi)控體系難免會存在一定不足，因此有必要落實內(nèi)控評價監(jiān)督工作，這對單位完善內(nèi)控體系、加強(qiáng)內(nèi)部管理具有重要意義［1］。

2.2 提高單位公共形象

事業(yè)單位承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)，具有一定公共權(quán)力，缺乏完善的內(nèi)控制度，會造成單位權(quán)力行使不規(guī)范，容易曝光單位管理問題，影響單位公信力。加強(qiáng)內(nèi)控管理能夠?qū)挝还矙?quán)力行使進(jìn)行規(guī)范和控制，提高單位公共服務(wù)效率，促使事業(yè)單位公共形象更加穩(wěn)定，推動國家治理體系不斷完善。

3 事業(yè)單位內(nèi)部控制評價與監(jiān)督現(xiàn)狀

3.1 內(nèi)控評價與監(jiān)督認(rèn)知存在不足

部分單位對內(nèi)控評價監(jiān)督工作了解不足，不重視相關(guān)工作，盡管已經(jīng)實施內(nèi)控制度，但并未重視對內(nèi)控的評價和監(jiān)督，開展具體的評價工作只是為了應(yīng)付上級單位檢查，并未將內(nèi)控評價監(jiān)督工作深入落實到單位內(nèi)控工作中，沒有體現(xiàn)真正的監(jiān)督作用，因此難以及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控執(zhí)行中存在的問題，不利于單位內(nèi)控管理。一些單位管理人員不重視內(nèi)控評價監(jiān)督工作，只在日常管理中將評價監(jiān)督工作交給審計部門，其他部門參與程度不高，影響評價結(jié)果的真實性［2］。甚至有部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)控評價監(jiān)督工作開展需要較高的人力、時間成本，整個評價監(jiān)督過程比較復(fù)雜，且評價結(jié)果沒有真實反映單位問題，因此缺乏積極性，影響內(nèi)控評價監(jiān)督工作的順利開展。此外，一些單位雖然開展內(nèi)控評價監(jiān)督工作，但工作更加趨于形式化，并未在單位中深入、具體落實，使得評價結(jié)果不夠準(zhǔn)確。部分單位受自身性質(zhì)、規(guī)模等限制，各部門人員較少，甚至沒有設(shè)置專門的監(jiān)督部門，影響該單位自我評價監(jiān)督工作的完成。

3.2 內(nèi)控評價與監(jiān)督目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)

內(nèi)控評價監(jiān)督目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與單位內(nèi)控目標(biāo)一致，通過完成監(jiān)督評價目標(biāo)實現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)。當(dāng)前部分事業(yè)單位在評價監(jiān)督目標(biāo)設(shè)置中不夠科學(xué)，只從整體上設(shè)置了評價目標(biāo)，并未對目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，使得目標(biāo)難以達(dá)成。一些單位在設(shè)置內(nèi)控評價監(jiān)督目標(biāo)時與內(nèi)控有所偏離，沒有根據(jù)內(nèi)控目標(biāo)設(shè)置相應(yīng)的目標(biāo)，因而并不能通過評價監(jiān)督工作推動內(nèi)控目標(biāo)順利達(dá)成，影響內(nèi)控的有效性。此外，部分單位設(shè)置內(nèi)控評價目標(biāo)時比較寬泛，不夠具體，難以操作和實現(xiàn)，因此在實際評價監(jiān)督過程中難以對內(nèi)控效果進(jìn)行準(zhǔn)確衡量，影響內(nèi)控評價的科學(xué)性。

3.3 內(nèi)控評價與監(jiān)督體系不夠完善

內(nèi)控評價監(jiān)督體系是保障評價監(jiān)督工作順利完成的關(guān)鍵，事業(yè)單位在內(nèi)控評價監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需求構(gòu)建完善的評價監(jiān)督體系，保障評價工作順利推進(jìn)，規(guī)范單位各項工作。但實際上，一些事業(yè)單位沒有健全的內(nèi)控評價監(jiān)督體系，也沒有專門的內(nèi)控評價監(jiān)督部門和團(tuán)隊，無法順利完成評價監(jiān)督工作。同時，一些單位沒有結(jié)合單位特性及內(nèi)控特點建立完善的評價監(jiān)督機(jī)制，對于內(nèi)控自我評價及監(jiān)督工作沒有明確要求，缺乏自我評價流程，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠完善，因而無法順利落實單位內(nèi)控評價監(jiān)督工作［3］。例如，A單位在內(nèi)控評價監(jiān)督中主要采用一年一次的自我評價，在每年年底通過自我評價反映內(nèi)控執(zhí)行情況，但自我評價主觀性過強(qiáng)，客觀性不足，且涉及員工本身利益，評價結(jié)果科學(xué)性不足。同時，A單位缺乏外部評價和監(jiān)督機(jī)制，評價監(jiān)督準(zhǔn)確性和科學(xué)性不足，難以真正反映單位內(nèi)控情況。

3.4 內(nèi)控評價與監(jiān)督信息化程度不高

在信息化時代，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建健全的內(nèi)控信息系統(tǒng)，全面覆蓋單位所有工作，在對內(nèi)控進(jìn)行評價監(jiān)督時也需要采用信息化手段，提高內(nèi)控評價監(jiān)督效率。但實際上，部分單位當(dāng)前信息化建設(shè)力度不足，工作中并未將信息化管理覆蓋內(nèi)控監(jiān)督評價工作，大部分單位只針對業(yè)務(wù)管理加強(qiáng)信息化建設(shè)，引進(jìn)信息化系統(tǒng)，對于內(nèi)控信息化建設(shè)則有所忽視，影響信息化內(nèi)控評價監(jiān)督工作的開展。此外，盡管當(dāng)前事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展基本上實現(xiàn)了線上管理，各部門都有自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但部門之間的溝通和聯(lián)系不足，單位并未成立專門的信息化管理部門，各部門的信息無法實現(xiàn)共享，信息化管理效果不明顯，影響評價監(jiān)督的準(zhǔn)確性和時效性。

3.5 內(nèi)控評價監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用不足

內(nèi)控評價監(jiān)督完成后，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的評價報告，全面指出其中存在的內(nèi)控缺陷，并給出對應(yīng)的整改意見。但部分單位在內(nèi)控評價監(jiān)督工作完成后，由于評價結(jié)果質(zhì)量不高，沒有對其中實質(zhì)性信息進(jìn)行全面表述，對于內(nèi)控缺陷和整改措施等缺乏準(zhǔn)確描述，使得后續(xù)責(zé)任部門在內(nèi)控整改過程中不夠合理，影響了整改效率。同時，一些單位在內(nèi)控評價完成后，雖然出具了相應(yīng)的評價報告，但對于整改工作沒有落實，主要原因是單位對內(nèi)控缺陷整改不重視，缺乏整改責(zé)任機(jī)制，使得單位盡管已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了內(nèi)控缺陷，但并未在要求時間內(nèi)整改完成，影響單位的健康運(yùn)行。此外，針對內(nèi)控缺陷整改缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制及追責(zé)機(jī)制，單位難以對缺陷造成的損失進(jìn)行定性定量評價，也沒有對整改工作進(jìn)行責(zé)任追究，使得內(nèi)部人員對于內(nèi)控缺陷整改不重視，沒有深度落實整改計劃。

4 事業(yè)單位內(nèi)部控制評價與監(jiān)督體系的優(yōu)化措施

4.1 提高對內(nèi)控評價與監(jiān)督的重視程度

內(nèi)控評價監(jiān)督是內(nèi)控工作體系中的重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位通過實施內(nèi)控評價監(jiān)督工作能夠保障內(nèi)控目標(biāo)順利實現(xiàn)。因此，事業(yè)單位要提高對內(nèi)控評價監(jiān)督工作的重視，樹立正確的理念，保障評價監(jiān)督工作順利落實，提高單位內(nèi)控效果。首先，事業(yè)單位要根據(jù)國家相關(guān)制度要求建立單位內(nèi)部的內(nèi)控評價監(jiān)督制度文件，并將其下發(fā)到各部門，從制度上體現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控評價監(jiān)督工作的重視［4］。其次，在內(nèi)控工作中加入評價和監(jiān)督工作，將內(nèi)控評價監(jiān)督看作與內(nèi)控同等重要的工作，將其落實在單位日常工作中，成立專門的內(nèi)控評價監(jiān)督部門，并賦予其一定的權(quán)力，確保內(nèi)控評價監(jiān)督工作能夠從單位整體開展，保障該項工作的真實性和權(quán)威性。第三，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確保內(nèi)控評價監(jiān)督工作具有一定的獨(dú)立性，應(yīng)當(dāng)由單位領(lǐng)導(dǎo)直接管理，與其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門互相獨(dú)立，避免其中存在利益牽扯導(dǎo)致評價監(jiān)督結(jié)果受到影響。最后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的評價監(jiān)督工作定期出具評價報告，充分反映單位內(nèi)控工作中存在的不足，從而促使事業(yè)單位不斷對內(nèi)控進(jìn)行完善。

4.2 設(shè)置合適的評價與監(jiān)督目標(biāo)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置科學(xué)的評價監(jiān)督目標(biāo)，為評價工作開展提供方向，保障評價監(jiān)督效率，從而推動內(nèi)控不斷完善和優(yōu)化，為單位規(guī)范管理提供重要依據(jù)。事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)控監(jiān)督評價體系，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循動態(tài)性，并且目標(biāo)持續(xù)存在于內(nèi)控執(zhí)行中，需要單位所有人員共同參與其中，保障內(nèi)控的有效性。首先，在目標(biāo)設(shè)置過程中，事業(yè)單位要充分分析自身的業(yè)務(wù)特性，明確單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，充分考慮內(nèi)外環(huán)境及內(nèi)控要求，設(shè)置與單位需求相符的內(nèi)控監(jiān)督評價目標(biāo)，確保目標(biāo)能夠全面覆蓋單位各層面及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，并對各環(huán)節(jié)都提出針對性及具體性的要求，確保目標(biāo)科學(xué)合理。其次，在評價監(jiān)督目標(biāo)設(shè)置完成后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行細(xì)化，將其進(jìn)行分解，并在具體的崗位上落實，確保相關(guān)人員在執(zhí)行中能夠明確掌握時間，促使評價監(jiān)督目標(biāo)順利實現(xiàn)。最后，針對評價監(jiān)督目標(biāo)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對其定期進(jìn)行調(diào)整，通過對內(nèi)控評價工作進(jìn)行評估，結(jié)合單位實際內(nèi)控情況調(diào)節(jié)目標(biāo)，確保評價監(jiān)督目標(biāo)與單位內(nèi)控目標(biāo)一致，從而及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控中的缺陷和不足，并及時解決。

4.3 構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)控評價監(jiān)督體系

事業(yè)單位要結(jié)合實際構(gòu)建健全的內(nèi)控評價監(jiān)督體系，保障評價工作公平公正，具有較強(qiáng)的可操作性，為單位內(nèi)控工作推進(jìn)中不斷進(jìn)行調(diào)整和完善提供依據(jù)。首先，構(gòu)建科學(xué)的自我評價機(jī)制，當(dāng)前大部分單位都開展了內(nèi)控自我評價，但整個工作比較隨意，評價過程難以發(fā)現(xiàn)內(nèi)控問題。因此，事業(yè)單位要組織領(lǐng)導(dǎo)和員工共同參與到自我評價工作中，根據(jù)具體的業(yè)務(wù)情況制定相應(yīng)的自我評價機(jī)制，及時傳達(dá)自我評價制度要求，確保所有人員全部掌握，同時設(shè)置科學(xué)的自我評價指標(biāo)，保障指標(biāo)具有獨(dú)立性，能夠充分反映單位內(nèi)控問題，通過自我評價發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控問題要重視并及時進(jìn)行整改。其次，完善單位監(jiān)督管理機(jī)制，事業(yè)單位在內(nèi)控中要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督協(xié)同作用，成立專門的審計監(jiān)督部門，保障其獨(dú)立性和權(quán)威性，由內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門共同形成內(nèi)部監(jiān)督合力，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。最后，引進(jìn)外部監(jiān)督力量，加強(qiáng)事業(yè)單位和審計、財政部門的聯(lián)系，提高溝通效率，方便事業(yè)單位掌握政府具體的監(jiān)督規(guī)劃，并積極主動配合外部監(jiān)督。通過發(fā)揮上級部門、大眾監(jiān)督及第三方審計機(jī)構(gòu)等監(jiān)督職能，及時發(fā)現(xiàn)單位管理中存在的問題，并督促單位及時整改。例如，財政部門要充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，對單位財政資金使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的不合理行為，檢查事業(yè)單位內(nèi)控的完整性。

4.4 利用信息化提高評價監(jiān)督效率

信息化是提高評價監(jiān)督效率的重要手段，事業(yè)單位在內(nèi)控評價監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)重視對信息化手段的應(yīng)用，有效減少人工評價中的誤差，提高評價監(jiān)督的效率。首先，事業(yè)單位要引進(jìn)專門的內(nèi)控管理系統(tǒng)，并針對內(nèi)控設(shè)置自動化的管理流程，同時置入先進(jìn)的提醒機(jī)制，由該系統(tǒng)對內(nèi)控流程進(jìn)行全面追蹤和監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)其中的異常情形，立即向管理人員發(fā)送異常報告，實現(xiàn)對問題的快速發(fā)現(xiàn)并解決。其次，在內(nèi)控評價中通過引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)提高評價的精確性。例如，信息系統(tǒng)通過引進(jìn)人工智能技術(shù)從而分析海量的數(shù)據(jù)中潛在的規(guī)律，從而幫助管理者更為精確地掌握內(nèi)控的實際運(yùn)行效果，保障內(nèi)控評價更加精確和高效，從而幫助內(nèi)控進(jìn)一步優(yōu)化。最后，引進(jìn)云計算技術(shù)。事業(yè)單位在內(nèi)控評價監(jiān)督中引進(jìn)云計算技術(shù)，使得整個評價監(jiān)督工作不再受到時間和空間的限制，可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公，促使整個評價監(jiān)督工作更加便捷和靈活，提高監(jiān)督評價效率。相關(guān)管理人員能夠利用手機(jī)或者移動電腦遠(yuǎn)程查看單位內(nèi)控情況，隨時隨地發(fā)現(xiàn)內(nèi)控中的缺陷和不足，并督促負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改。

4.5 加大評價監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用力度

事業(yè)單位要制定完善的內(nèi)控評價監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，確保內(nèi)控評價中發(fā)現(xiàn)的問題得到有效整改。內(nèi)控評價報告分為內(nèi)部報告和公開報告，內(nèi)部報告主要為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，公開報告則面向社會，方便社會對單位加強(qiáng)監(jiān)督。一方面，內(nèi)控評價報告是內(nèi)控制度整改的重要依據(jù)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保障內(nèi)控評價報告的真實性和科學(xué)性，方便單位根據(jù)報告及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控執(zhí)行中存在的問題，并采取針對性的整改措施，為單位內(nèi)控體系建設(shè)提供保障。同時，完善的內(nèi)控評價報告不僅能夠發(fā)現(xiàn)內(nèi)控缺陷，還能夠充分反映內(nèi)控關(guān)鍵崗位和流程是否合理，促使單位對其中不合理的情況及時進(jìn)行整改。另一方面，完善內(nèi)控公開報告。事業(yè)單位通過公開內(nèi)控評價報告，方便社會大眾清晰掌握單位實際工作情況，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，以此督促單位不斷完善內(nèi)控制度，提高內(nèi)控的有效性，同時還能夠保障單位和公眾信息對稱，提高單位社會公信力。

5 結(jié)語

綜上所述，內(nèi)控評價監(jiān)督是保障內(nèi)控有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位要結(jié)合實際充分掌握評價監(jiān)督的重要性，根據(jù)單位內(nèi)控目標(biāo)設(shè)置合適的評價目標(biāo)，完善評價監(jiān)督體系，引進(jìn)信息化技術(shù)；并且在評價監(jiān)督完成后出具真實的評價報告，督促單位加強(qiáng)應(yīng)用評價結(jié)果，及時整改其中存在的問題，保障內(nèi)控科學(xué)有效，落實單位職責(zé)，規(guī)范單位權(quán)利，促使事業(yè)單位實現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

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