引入信用積分和網(wǎng)格化管理打造基層治理新范式

摘 要：善治是基層治理的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?；鶎又卫須v來是政府面臨的重大課題，其問題的個(gè)性化、尖銳性和長(zhǎng)期性導(dǎo)致社會(huì)矛盾頻發(fā)。山東榮成市建立了信譽(yù)評(píng)分制度，對(duì)評(píng)分的應(yīng)用進(jìn)行了全面的梳理和整合，旨在有效推動(dòng)政府工作的規(guī)范化和高效化。政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定合適的策略，加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)了政府功能轉(zhuǎn)型，提高了社會(huì)文化水平，有效增強(qiáng)了社區(qū)管理的效果。然而，實(shí)施過程中也存在著人口流動(dòng)及信息不均衡的問題，該地由此引進(jìn)了地方網(wǎng)格的大數(shù)據(jù)管控系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：善治；基層治理；信用積分制；網(wǎng)格化管理

中圖分類號(hào)：D630" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" 文章編號(hào)：1673-2596（2024）07-0082-04

善治是基層治理的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在公共治理領(lǐng)域，從中央到地方不斷探索“善治”實(shí)現(xiàn)對(duì)策，積分評(píng)估制度是其中之一。改革開放后，國內(nèi)生產(chǎn)力水平大幅提升，企業(yè)和行政單位結(jié)構(gòu)變化巨大，原有績(jī)效評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，積分制度的適用范圍縮減[1]。21世紀(jì)后，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，煩瑣的依靠人工統(tǒng)計(jì)的積分評(píng)估工作，開始轉(zhuǎn)向運(yùn)用網(wǎng)格化的治理思路將大規(guī)模的轄區(qū)有序劃分，這保證了頂層目標(biāo)在基層落實(shí)、落細(xì)。大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了基層行政工作的科學(xué)化管理和積分評(píng)估制度的有效執(zhí)行。就評(píng)估機(jī)制而言，“網(wǎng)格化+積分”制度不僅可以考察勞動(dòng)時(shí)間，而且會(huì)評(píng)估被考核者的政治思想等多維度要素，構(gòu)建了一個(gè)立體考核網(wǎng)絡(luò)，其涵蓋范圍極廣，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。

基層治理引入積分制度可追溯到全力打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)期。市民通過付出具體勞動(dòng)得到認(rèn)可后獲得相應(yīng)分?jǐn)?shù)，根據(jù)規(guī)定時(shí)間內(nèi)累計(jì)的分?jǐn)?shù)參與集體評(píng)選，得到獎(jiǎng)勵(lì)。基層管理機(jī)構(gòu)以積分評(píng)選的方式激發(fā)群眾參與積極性以便達(dá)成管理目的。實(shí)施網(wǎng)格化積分政策是各級(jí)行政機(jī)構(gòu)普遍采用的一種全面的管理策略，旨在應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求。然而，由于涉及眾多繁雜的問題和社會(huì)矛盾，基層部門需要承擔(dān)大量的管理工作并妥善處理各種紛爭(zhēng)與投訴事件，這樣不僅會(huì)耗費(fèi)大量的公共資源，而且實(shí)施效果還不甚理想。為解決此類難題，促進(jìn)基層治理提質(zhì)增效，地方政府逐漸采用了積分制度。積分制度在制定行為量化標(biāo)準(zhǔn)以及積分應(yīng)用方式基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方式將個(gè)人積分匯總后供有關(guān)單位調(diào)取，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)成員行為的約束，避免許多問題的發(fā)生，提高了行政管理的效能。

一、榮成市推行“信用+志愿”積分制度

山東省威海市榮成市坐落于膠東半島最東端，是海陸物資集散地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯[2]。在善治的公共治理目標(biāo)指引下，榮成市打破常規(guī)，發(fā)動(dòng)全市行政力量和社會(huì)資源，號(hào)召市民積極參與，打造誠信為本的理念，結(jié)合網(wǎng)格化模式和積分制度，將全市居民作為評(píng)估對(duì)象進(jìn)行科學(xué)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)以身作則接受市民的監(jiān)督。系列舉措旨在實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村自治、法治、德治“三治融合”，提升城市發(fā)展軟實(shí)力。

2013年起，榮成市在全省率先啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，將誠信建設(shè)從道德引導(dǎo)層面提升到制度保障層面，以全覆蓋、全融合、全激勵(lì)為目標(biāo)，將全市所有黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)法人、自然人、村居組織等全部納入信用管理[3]，市民都有屬于自己的“信用檔案”和“誠信名片”。全市已形成了集信用信息征集、評(píng)價(jià)、披露及應(yīng)用于一體的運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)信用指數(shù)連續(xù)5年位居全國383個(gè)縣級(jí)市首位[4]。為完善信用積分制度，榮成市還將參與志愿活動(dòng)納入考核范圍。志愿服務(wù)是被評(píng)估者贏得積分和對(duì)失信人懲戒教育的重要組成部分。榮成市組建志愿服務(wù)平臺(tái)，做到全市志愿服務(wù)統(tǒng)一管理和安排，設(shè)立指揮中心統(tǒng)籌全市志愿活動(dòng)，對(duì)志愿者的調(diào)度做到科學(xué)管理；在國內(nèi)率先把志愿服務(wù)信息納入個(gè)人征信管理，形成“志愿+積分”捆綁式評(píng)估體系。這些舉措推動(dòng)榮成市志愿服務(wù)規(guī)范有序進(jìn)行，擴(kuò)大了“志愿朋友圈”，優(yōu)化了信用體系和標(biāo)準(zhǔn)化志愿服務(wù)統(tǒng)籌工作，為榮成社會(huì)信用體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持。

榮成市委組織部、社會(huì)信用中心和城市社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)合發(fā)布了《榮成市城市社區(qū)居民及黨員信用管理實(shí)施辦法（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），旨在加強(qiáng)城市社區(qū)居民及在職黨員的信用管理，建設(shè)誠實(shí)守信、文明和諧社區(qū)，推動(dòng)榮成市社會(huì)信用體系建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)全社會(huì)誠信水平提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。《辦法》加強(qiáng)了黨建引領(lǐng)和政府主導(dǎo)作用，規(guī)范了獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持獎(jiǎng)罰明確原則，爭(zhēng)取以教育為主，促進(jìn)了社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！掇k法》實(shí)施范圍覆蓋行政區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，依據(jù)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的差異性，以附件形式規(guī)范了考核評(píng)定內(nèi)容和規(guī)則[5]。

二、執(zhí)行現(xiàn)狀及問題闡述

榮成市相關(guān)單位堅(jiān)持聚焦思想鑄魂、培養(yǎng)時(shí)代新人以及傳播黨的理論和政府政策，利用社區(qū)和村委會(huì)的基層自治群體形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦下發(fā)學(xué)習(xí)宣講資料，居民組成志愿隊(duì)伍下沉基層宣傳黨和政府的惠民政策，號(hào)召黨員干部、社會(huì)組織、自媒體主播等組建政策宣講服務(wù)隊(duì)深入社區(qū)、村鎮(zhèn)，動(dòng)員群眾積極參與城市誠信建設(shè)。榮成市注重發(fā)動(dòng)基層黨組織力量，確保基層黨員干部深刻理解市政府“志愿+積分”的城市誠信建設(shè)政策精神，貫徹上級(jí)精神不變形、不走樣。上級(jí)單位負(fù)責(zé)編寫宣講教材，以習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的系列講話精神為理論指導(dǎo)，整理典型案例和金句，讓新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的理論普及全民[6]。

與此同時(shí)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位統(tǒng)籌社會(huì)資源，逐級(jí)執(zhí)行政策指令制定實(shí)施細(xì)則，憑借志愿信用評(píng)估系統(tǒng)，精準(zhǔn)對(duì)接基層單位，服務(wù)群眾所需，大力動(dòng)員村民和社區(qū)居民發(fā)展壯大志愿服務(wù)隊(duì)，依靠志愿平臺(tái)對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)覆蓋無遺漏，公正無紕漏。榮成市構(gòu)建城市區(qū)域的新時(shí)代文明實(shí)踐數(shù)據(jù)大網(wǎng)絡(luò)，以一網(wǎng)覆蓋的方式提供全城的服務(wù)，并創(chuàng)建了具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的社區(qū)文化中心，深耕鄉(xiāng)村文化的土壤。從居民的實(shí)際需求出發(fā)，基層單位利用志愿者的能力滿足孤獨(dú)老年人的飲食等基本生活需要，減輕需要照護(hù)服務(wù)的老年人子女的經(jīng)濟(jì)壓力和照護(hù)壓力。榮成市依托志愿服務(wù)平臺(tái)和積分信用體系組織志愿服務(wù)隊(duì)伍上門服務(wù)，解決轄區(qū)老人基本生活需求。在滿足基本需求的同時(shí)，榮成市也考慮到老年人的社交和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求，鼓勵(lì)老年群體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，并建立起一支老年志愿者團(tuán)隊(duì)。服務(wù)過程中，志愿者化身基層講解員，在支援機(jī)構(gòu)和所在村鎮(zhèn)、社區(qū)中宣講紅色經(jīng)典故事、地方史志和個(gè)人奮斗歲月，成為基層靚麗的風(fēng)景線。

針對(duì)志愿者人才隊(duì)伍建設(shè)，市政府的相關(guān)部門創(chuàng)建了四個(gè)層次的志愿者團(tuán)體：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群體、各部門的專業(yè)技術(shù)人員群組、城市區(qū)域的專業(yè)團(tuán)組和鄉(xiāng)村社區(qū)的民眾團(tuán)隊(duì)。以“由黨員領(lǐng)導(dǎo)者引領(lǐng)的服務(wù)、通過專業(yè)技術(shù)人員的精確服務(wù)、從城市團(tuán)隊(duì)中提供的深入服務(wù)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊居民為主體的自助服務(wù)”的方式實(shí)施個(gè)性化的、有差別的援助。村居采取互助模式，成立一支文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)及其所屬特色服務(wù)分隊(duì)，就近滿足群眾需求，打造一支群眾身邊的志愿服務(wù)隊(duì)伍[7]。

但從政策實(shí)施五年來，參與群眾以常住市民為主，流動(dòng)人口（含短期住戶）參與意愿低，主要原因是外來人口對(duì)本市政策陌生。受新冠疫情影響，為響應(yīng)上級(jí)部門疫情防控要求，各單位對(duì)流動(dòng)人口摸排能力和效率顯著提升，基層單位對(duì)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)掌握及時(shí)準(zhǔn)確。2022年12月國家將新冠疫情等級(jí)改為乙類乙管。為盤活經(jīng)濟(jì)，政府不再限制出行，人口流動(dòng)日漸恢復(fù)，基層機(jī)構(gòu)對(duì)管區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)監(jiān)管下降，流動(dòng)信息掌握不及時(shí)，不充分，網(wǎng)格化管理效用下降。為保證行政區(qū)內(nèi)全體居民加入志愿活動(dòng)和信用積分統(tǒng)計(jì)，基層單位需加強(qiáng)后疫情時(shí)代網(wǎng)格化治理，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)人口流動(dòng)信息，加大宣傳力度，動(dòng)員群眾加入美好城市建設(shè)中來。

三、加大“信用+志愿”推行力度，靈活化網(wǎng)格治理

（一）壯大基層黨工隊(duì)伍

鄉(xiāng)村振興的基石是基層治理，堅(jiān)守黨的核心領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵準(zhǔn)則。中國共產(chǎn)黨始終將基層治理視為管理國家的重要領(lǐng)域。黨建引領(lǐng)基層治理，對(duì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、提升基層治理效能、提升黨的基層戰(zhàn)斗力，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位具有深遠(yuǎn)意義[8]。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明，黨團(tuán)組織對(duì)于構(gòu)建有效的基層管理與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的治理模式具有積極的影響力。作為一個(gè)團(tuán)體，基于地方居民自我管理的規(guī)則體系，黨團(tuán)能夠深入社區(qū)及村委會(huì)并形成特定的架構(gòu)，而黨建引領(lǐng)意味著強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，產(chǎn)生良好的管理效益，從而推動(dòng)基層管理的效率化與現(xiàn)代化進(jìn)程。

政府需要重點(diǎn)關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)全局領(lǐng)導(dǎo)?；鶎咏M織工作必須踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，構(gòu)建服務(wù)型的鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村老齡化的趨勢(shì)和對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的期望來滿足群眾合理需求，從而奠定地方現(xiàn)代化服務(wù)基石?；I建服務(wù)型基層黨支部的目的是轉(zhuǎn)化管理模式，服務(wù)窗口單位要將工作區(qū)轉(zhuǎn)化為黨建示范區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)部門要轉(zhuǎn)移到一體化黨群服務(wù)中心，讓群眾辦事“只跑一趟”。職能部門走進(jìn)基層黨群中心，可以實(shí)現(xiàn)基層治理理念從管理型政府向服務(wù)型政府平穩(wěn)轉(zhuǎn)型[9]。自黨建示范區(qū)建立以來，榮成市確立了以深化服務(wù)為導(dǎo)向的黨建革新策略，這使原本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被動(dòng)的應(yīng)對(duì)任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)應(yīng)對(duì)。該辦法的顯著特點(diǎn)在于將工作重心轉(zhuǎn)移至社區(qū)層面。實(shí)施黨員連帶責(zé)任制，能夠更為精準(zhǔn)地識(shí)別并妥善處理民眾的需求與潛在問題，確保服務(wù)工作的實(shí)效性和針對(duì)性。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，廣大志愿服務(wù)工作者積極響應(yīng)黨和人民的號(hào)召，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。志愿服務(wù)走進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村，為群眾送溫暖，為社會(huì)做貢獻(xiàn)，充分彰顯新時(shí)代青年理想信念、愛心善意與責(zé)任擔(dān)當(dāng)[10]。黨工隊(duì)伍在日常調(diào)解居民矛盾的同時(shí)要大力宣傳市政府的相關(guān)政策，帶頭加入信用積分量化和志愿服務(wù)中去，發(fā)揮先鋒模范作用，為基層群眾做表率，發(fā)動(dòng)群眾積極主動(dòng)參加誠信志愿活動(dòng)，用節(jié)日上門送溫暖等實(shí)際行動(dòng)感染群眾，感化群眾，讓他們積極參與到美好家園的建設(shè)中來。

（二）創(chuàng)新網(wǎng)格化管理

社區(qū)治理是一種包含政府、社區(qū)組織及其管轄下的實(shí)體、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織等社會(huì)實(shí)體，是彼此之間相互合作、共同參與治理的過程[11]。網(wǎng)格化管理是按照某種特定的標(biāo)準(zhǔn)將城市管理區(qū)域劃分為單個(gè)的單元網(wǎng)格，對(duì)于鄉(xiāng)村，則是以生產(chǎn)隊(duì)劃分為一個(gè)網(wǎng)格，村書記為總網(wǎng)格長(zhǎng)。每個(gè)單元格都要對(duì)應(yīng)城市治理的一部分，監(jiān)管人員只需要對(duì)每個(gè)網(wǎng)格中的內(nèi)容加強(qiáng)檢測(cè)與管理，就可以實(shí)現(xiàn)有效的城市管理。網(wǎng)格化管理模式作為當(dāng)前階段新興的一種治理模式，需要應(yīng)用數(shù)字科技和信息網(wǎng)絡(luò)，合理劃分網(wǎng)格的范圍，將公共事件管理和指定任務(wù)單元作為網(wǎng)格化的內(nèi)容，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要鏈接數(shù)據(jù)平臺(tái)與城市資源。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化需要責(zé)任落實(shí)到人，設(shè)置責(zé)任對(duì)應(yīng)的角色，即網(wǎng)格管理者、網(wǎng)格參與者以及監(jiān)督檢查人員等。每個(gè)角色都要肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，加強(qiáng)與民眾溝通交流，及時(shí)解決民眾糾紛，為民眾提供個(gè)性化的服務(wù)管理模式。要探索“縣委—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委—社區(qū)（村）黨組織—網(wǎng)格黨支部”的四層組織架構(gòu)[12]。針對(duì)縣級(jí)行政區(qū)域特點(diǎn)，在縣域范圍內(nèi)開展網(wǎng)格化管理工作。按照一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)最多有270戶或者800人口的規(guī)模，擬定底層網(wǎng)格劃分，將網(wǎng)格作為最小單元，依據(jù)轄區(qū)內(nèi)既有基礎(chǔ)設(shè)施和地理地物，通過計(jì)算機(jī)大數(shù)據(jù)信息化手段建設(shè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，聯(lián)合市級(jí)規(guī)劃院繪制社區(qū)網(wǎng)格電子地圖，結(jié)合不同的資源、不同的力量分級(jí)分類，確保上級(jí)交派下的每項(xiàng)任務(wù)都精確到位，確保沒有漏落、沒有重復(fù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)每一項(xiàng)事務(wù)的全方位整體性覆蓋。

政府要加大科技賦能基層治理，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)和大數(shù)據(jù)信息共享，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)人口變化情況。網(wǎng)格單元下沉到各村（社區(qū)），最小單元要根據(jù)人口密度和人力分配的實(shí)際情況劃定，按最小單元成立網(wǎng)格小組，小組長(zhǎng)由組內(nèi)黨員擔(dān)任，并成立黨小組，由社區(qū)黨支部或村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，小組成員黨員數(shù)量不夠的由鄰近組調(diào)入并歸屬該小組?；诔擎?zhèn)與鄉(xiāng)村網(wǎng)格成員在社會(huì)關(guān)系層面的差異性，鑒于中年城鎮(zhèn)居民因工作原因不常駐社區(qū)，導(dǎo)致日?；鶎庸ぷ鞯募皶r(shí)完成受到一定阻礙，基層黨組織需按實(shí)際情況備案，在人員選擇上以退休干部及企業(yè)職工為主。村鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格員同樣面臨人員外流和短缺現(xiàn)象，這就要求村兩委及時(shí)填補(bǔ)空缺，摸排人員流動(dòng)狀況?；鶎咏M織和縣級(jí)政府要各司其職，縣級(jí)政府設(shè)立專班接收基層問題并負(fù)責(zé)與其他部門接洽處置。榮成市村鎮(zhèn)旅游資源豐富，網(wǎng)格化管理有利于整合轄區(qū)內(nèi)民宿餐飲資源。有需求和困難的商戶可在所屬網(wǎng)格報(bào)備，由村鎮(zhèn)統(tǒng)一處理。同時(shí)，可以由各網(wǎng)格動(dòng)員成立志愿小組，負(fù)責(zé)宣傳文旅活動(dòng)，制作公眾號(hào)等向外宣傳本地旅游資源，監(jiān)督并上報(bào)不文明和不誠信行為，維護(hù)和諧美麗的城鎮(zhèn)環(huán)境。網(wǎng)格化管理不是拘束的牢籠，而是向政府反映民聲民意的有效途徑，是基層民眾自治的新范式。

（三）強(qiáng)化政策落實(shí)，提高群眾參與度

榮成市出臺(tái)城市征信和志愿管理辦法后，各街道、鎮(zhèn)政府積極宣傳并動(dòng)員轄區(qū)群眾參加，市內(nèi)企業(yè)工會(huì)紛紛響應(yīng)市總工會(huì)的號(hào)召，發(fā)動(dòng)職工報(bào)名參加志愿活動(dòng)。政策實(shí)施五年來，基層反饋的問題及調(diào)研數(shù)據(jù)表明，榮成市在常住人口參與度方面已達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。然而，對(duì)于流動(dòng)人口的管理，還存在一些不足之處。這些問題亟待我們深入研究和解決。針對(duì)這些問題，本文提出以下建議：榮成市委宣傳部和有關(guān)單位加大城市特色管理方法的宣傳力度，在榮成市及威海市和山東省兄弟城市的車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等游客集散地張貼廣告牌；與各旅游公司簽署協(xié)議，要求旅游公司向游客宣傳并簽訂榮成市文明旅游倡議書；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、異地就業(yè)的外來人員自愿加入，就業(yè)單位人事辦、售樓處、房主集體或自然人等鼓勵(lì)其到所屬社區(qū)報(bào)備并登記誠信志愿系統(tǒng)。

四、總結(jié)

目前，我國已經(jīng)邁入一個(gè)新型社會(huì)治理時(shí)期，各地區(qū)在構(gòu)建社會(huì)治理的進(jìn)程中需要借鑒國內(nèi)成功的案例，并對(duì)其進(jìn)行合理的評(píng)估以保證其適應(yīng)性和可行性。此外，我們也應(yīng)該敢于突破傳統(tǒng)思維模式，積極探索新穎且符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的社會(huì)管理策略，從而促進(jìn)社會(huì)的整體規(guī)劃與實(shí)際操作緊密結(jié)合，有效推動(dòng)社會(huì)管理改革的深入發(fā)展。榮成市依據(jù)自身發(fā)展情況，設(shè)計(jì)推出“信用+志愿”基層治理模式，實(shí)現(xiàn)市民自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，約束自身行為，并由基層主管政府協(xié)管的模式，攜手共建美麗城市的愿景。榮成市相關(guān)政策實(shí)施以來，獲得了人民群眾大力支持和省級(jí)主管部門認(rèn)可，成績(jī)斐然。筆者認(rèn)為要通過構(gòu)建社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)格，完善并靈活調(diào)整新冠疫情期間的網(wǎng)格管理策略，形成從縣政府到基層網(wǎng)格黨支部四級(jí)協(xié)同的緊密機(jī)制，強(qiáng)化黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保政策的貫徹與執(zhí)行。此外，還應(yīng)積極采取措施，向包括創(chuàng)業(yè)者、游客等在內(nèi)的外來人員宣傳榮成市的政策，鼓勵(lì)他們積極參與，提高群眾的整體參與度，共同推動(dòng)城市的和諧發(fā)展與美好建設(shè)。

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Introducing Credit Scores and Grid Management to Create a New Paradigm of Grassroots Governance： A Case Study of Rongcheng City in Shandong Province

LIN Jinghao

（School of Economics and Management， Harbin Normal University， Harbin 150025， China）

Abstract： Good governance is the goal of achieving grassroots governance. Grassroots governance has always been a major issue facing the government， and its personalized， acute and long-term problems have led to frequent social contradictions. Rongcheng City， Shandong province， has established a comprehensive credit scoring system， which will drive the work of the government and comprehensively organize the application of scoring. According to the specific local situation to formulate appropriate strategies， strengthen the construction of basic Party organizations， promote the transformation of government functions， improve the social and cultural level， and effectively enhance the effect of community management. However， there are also some problems of population flow and information imbalance. Rongcheng city has introduced the big data control system of the local grid to solve these problems， which need to be further optimized.

Keywords： Good Governance； Grassroots Governance； Credit Score System； Grid Management