縣級黨校高質(zhì)量決策咨詢服務(wù)路徑研究

[摘 要]本文以居于全國黨校系統(tǒng)末端的、貼近基層黨委政府的縣級黨校為研究對象，重點研究內(nèi)容主要包括推動新時代縣級黨校高質(zhì)量決策咨詢服務(wù)的背景研究、問題分析，以及路徑研究，以持續(xù)挖掘縣級黨校為黨獻(xiàn)策的支撐力量為關(guān)鍵點，做到為地方政府解決現(xiàn)實問題提供高質(zhì)量服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]為黨獻(xiàn)策；縣級黨校；決策咨詢

習(xí)近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中指出：各級黨校要牢記為黨育才、為黨獻(xiàn)策的初心，傳承黨校光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，在服務(wù)民族復(fù)興大業(yè)中贏得更大榮光[1]。但作為“最后一公里”的縣級黨校，存在實地調(diào)研不多、師資力量薄弱、激勵機制不夠等問題，導(dǎo)致決策咨詢的高質(zhì)量成果不多。因此，縣級黨校需進(jìn)行深層次的創(chuàng)新突破，推動新時代縣級黨校高質(zhì)量服務(wù)地方黨委政府解決問題。

一、背景研究

（一）頂層政策支撐有力

黨校事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，重視發(fā)揮黨校作用是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢[2]。一方面，是貫徹落實黨校層面頂層政策的必要性。2023年3月，習(xí)近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學(xué)期開學(xué)典禮上圍繞堅守“為黨育才、為黨獻(xiàn)策”的黨校初心做了全面深刻闡述，并對新時代黨校工作提出明確要求：“面向未來，黨校要做好理論研究、對策研究這個探索規(guī)律、經(jīng)世致用的大學(xué)問，在黨的創(chuàng)新理論研究闡釋、推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、為黨和政府建言獻(xiàn)策等方面推出高質(zhì)量成果。[3]”作為黨校系統(tǒng)末端的縣級黨校，是基層黨委政府的“智囊?guī)臁?，以其延伸至基層一線的特點，決定了決策咨詢的定位是研究社會經(jīng)濟發(fā)展、百姓民生相關(guān)的熱點難點問題，在應(yīng)用對策型研究方面具備不可替代的優(yōu)勢。另一方面，是貫徹落實全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的必要性。近期，中共中央大力號召在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，并將調(diào)查研究作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重點措施，可見調(diào)查研究在為黨獻(xiàn)策中的重要性。決策咨詢服務(wù)作為縣級黨校的主責(zé)主業(yè)，更需要調(diào)查研究這一重要抓手，以此提升縣級黨校的科研咨政能力，最大化發(fā)揮縣級黨校優(yōu)勢，讓高質(zhì)量的科研咨政助力縣域經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作成效支撐有力

一是項目管理，責(zé)任目標(biāo)明確。大部分縣級黨校在整體工作中實行項目化管理，明確科研咨政的研究方向、成果報送、經(jīng)費保障、成果獎勵等各個環(huán)節(jié)，使得決策咨詢工作成效突出。以霍山縣委黨校為例，2019年開始，實行項目化管理，每年初，校委結(jié)合黨校整體工作實際，研究制訂科研咨政的具體工作計劃，組建以校委領(lǐng)導(dǎo)牽頭、老中青成員科學(xué)分配的科研小組，結(jié)合各科研小組成員專業(yè)、研究方向等，分配科研咨政任務(wù)，并明確各科研小組每年至少完成1篇咨政報告、1篇調(diào)研報告的科研任務(wù)。

二是名師工程，隊伍打造有力。近年來，各縣區(qū)黨校注重培養(yǎng)師資隊伍，以打造名師工程為著力點，強化縣級黨校師資隊伍建設(shè)。以霍山縣委黨校為例：常態(tài)化舉辦紅色現(xiàn)場教學(xué)點評、綠色現(xiàn)場教學(xué)點評、霍山縣情講解、教學(xué)專題等青年教師教學(xué)比賽，教學(xué)課程試講及比武等；選派教師33人次分別參加省、市委黨校組織的各類培訓(xùn)班；組織教師赴涇縣就教學(xué)科研、紅色故事宣講等內(nèi)容開展師資培訓(xùn)。

三是群策群力，科研成果顯著。在與部分縣級黨校溝通了解中發(fā)現(xiàn)，大部分縣級黨校對科研咨政這項主責(zé)主業(yè)較為重視，有些縣級黨校還形成了人人參與科研咨政的良好局面。仍以霍山縣委黨校為例：2019年以來，申報市級以上課題并立項33個，已經(jīng)報送咨政報告29篇，其中咨政報告獲得縣主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示25篇，批示率為100%。

二、問題分析

（一）實地調(diào)研不夠

一是從客觀上看，縣級黨校普遍存在教研人員少、行政事務(wù)多、精力分散等情況。大部分縣級黨校已有新校區(qū)，并承接大量的各類干部教育培訓(xùn)班，在大體量的工作下，教師很少有機會和條件深入基層開展調(diào)研；二是從主觀上看，自身能力低、方法不多?？h級黨校處于黨校系統(tǒng)最基層，本身對黨的創(chuàng)新理論研究闡釋基礎(chǔ)薄弱，理論儲備不足；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位咨政合作少，對策研究不透，方法建議不多；教師深入基層的機會少，對基層情況了解得不夠全面，面對面與群眾現(xiàn)場交流溝通不夠，咨政的全面性、參考性不夠高。

（二）師資力量不強

一是整體師資力量薄弱?？h級黨校教師高學(xué)歷人才稀缺，年輕本科生占大多數(shù)，他們有熱情但缺少和群眾打交道的經(jīng)驗，調(diào)研能力不足，老同志經(jīng)驗豐富但容易放松自我要求，導(dǎo)致咨政整體水平有限。二是教師社會角色單一?？h級黨校從事教學(xué)科研咨政教師普遍較少，其中省黨代表、縣人大代表等社會角色更是少之又少。三是參政議政平臺缺失。教師沒有機會參加或者旁聽縣兩會、政協(xié)、人大等重要會議，參政議政的途徑偏窄。

（三）成果轉(zhuǎn)化不足

近年來，縣級黨校撰寫的咨政成果轉(zhuǎn)化明顯不足。究其原因，一是激勵機制不完善。資源投入不平衡，大多數(shù)縣級黨?？蒲凶烧?jīng)費投入較少，且相應(yīng)的獎勵機制不健全。二是咨政質(zhì)量需提高。部分咨政切口把握不夠精準(zhǔn)，內(nèi)容不夠精確；有數(shù)量缺質(zhì)量，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)性不強，實操性不強。三是縣內(nèi)協(xié)作機制不完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位對黨?？蒲凶烧闹С至Χ炔粔?，參與的熱情不足，縣內(nèi)科研合作協(xié)調(diào)制度尚未建立，難以實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，成果轉(zhuǎn)化的路徑欠缺。

三、路徑研究

（一）立足地方特色抓專項調(diào)研

一是立足特色做咨政。決策咨詢講求小切口、大主題、高濃縮，在“上”“下”結(jié)合處做文章，在“新”“舊”轉(zhuǎn)化上謀思路，在“破”“立”“創(chuàng)新”中下功夫，既反映經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的現(xiàn)實問題，又通過舉措創(chuàng)新、政策設(shè)計、機制優(yōu)化或制度建構(gòu)來破解問題。要緊貼黨委政府中心工作，關(guān)注社會熱點，反映群眾呼聲，把準(zhǔn)時代脈搏和動態(tài)，深刻認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境、大背景，緊扣縣情和地方經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，選準(zhǔn)決策咨詢課題調(diào)研的突破口、切入點；要著眼新時代新形勢新問題，體現(xiàn)研究成果的預(yù)見性和前瞻性，運用對比方法，聯(lián)系地方區(qū)域內(nèi)外發(fā)展的現(xiàn)狀，對標(biāo)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū)，提出解決問題的新思路，以及重實際、能操作的新辦法。例如，長興縣委黨校、金寨干部學(xué)院每年在7、8月份集中安排教師赴全國各地開展調(diào)研，幫助教師開闊視野，提升素養(yǎng)。

二是專項調(diào)研做咨政。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)[4]，也不可能做好決策咨詢工作。要多安排黨校教師到滬蘇浙發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、進(jìn)行掛職鍛煉，提高教師深入基層、接觸一線的實踐能力。深入基層一線進(jìn)行實地調(diào)研，能夠掌握具有地域本土特色、富有地方區(qū)域元素的第一手資料。作為課題調(diào)研的案例和決策咨詢典型分析的重要素材，既要深入一些具有引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目一線中去，更要深入一些矛盾突出、情況復(fù)雜、工作進(jìn)展緩慢、遲遲打不開局面的地方去。同時，要多和群眾打交道，廣納民意、多聽意見、多聽想法、將碎片信息和閃光觀點納入系統(tǒng)化的研究。

三是部門合力做咨政。各縣級黨校要主動出擊，加強與縣直各部門、各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動對接，與他們調(diào)研課題任務(wù)有機銜接，建立常態(tài)化協(xié)作交流機制。例如，霍山縣委黨校到黑石渡鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，得知戴家河村為尋找適宜本村的特色產(chǎn)業(yè)，村“兩委”趕赴山東學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，邀請農(nóng)業(yè)專家分析該村土壤狀況，經(jīng)過多次比較考證，通過與多部門的協(xié)商合作，最終選擇適合本地發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品品種。由此科研成果真正為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)了理論指導(dǎo)作用。

（二）立足黨校實際，建設(shè)專業(yè)團隊

一是持續(xù)不斷增加師資。黨校發(fā)展之要，唯在隊伍、唯在人才，人才隊伍建設(shè)是黨校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。加強決策咨詢研究，關(guān)鍵在于擁有一支結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科綜合、專兼結(jié)合的研究員隊伍，為適應(yīng)新時代黨校高質(zhì)量發(fā)展的要求，各縣區(qū)編委組織人事部門需要持續(xù)不斷增加編制，充實教師力量，讓更多教師參與到科研一線中。以金寨縣委黨校為例，2019年金寨干部學(xué)院有教職工53名，經(jīng)過幾年發(fā)展，現(xiàn)有編制148個。

二是充分發(fā)揮學(xué)員優(yōu)勢。融合學(xué)員資源打造咨政團隊，黨校學(xué)員大多是領(lǐng)導(dǎo)干部，具有豐富的實踐經(jīng)驗，是黨校做好咨政工作的寶貴資源。要善于總結(jié)提煉他們手中的第一手資料，升華為研究成果。要將學(xué)員實踐優(yōu)勢和教師理論優(yōu)勢結(jié)合起來，鼓勵兩者合作開展研究，促進(jìn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長，促進(jìn)黨校內(nèi)部的互動交流、資源共享。

三是統(tǒng)籌各類師資力量。注重培養(yǎng)有一定知名度和影響力的咨政帶頭人，鼓勵多學(xué)科相互學(xué)習(xí)研究，形成跨部門、跨學(xué)科、寬領(lǐng)域、深層次的組合優(yōu)勢，從單兵作戰(zhàn)走向聯(lián)合攻關(guān)，完成一支有水平、對策研究方面有特長和影響力、集體攻關(guān)能力強的咨政團隊，為咨政研究出精品積聚智力優(yōu)勢，提供有力保證。同時，積極培養(yǎng)中青年人才和新的學(xué)科帶頭人，對思想業(yè)務(wù)素質(zhì)好、科研能力強、成果突出，且有明確研究方向的教研人員尤其是中青年教研人員予以大力支持。充分發(fā)揮骨干教研人員的“傳、幫、帶”作用，為年輕教研人員帶路子、出點子、教方法。注重邀請省市黨?？蒲袑＜业娇h級黨校進(jìn)行專題輔導(dǎo)，指導(dǎo)教師掌握科研調(diào)研工作的內(nèi)在規(guī)律、方法路徑，提升教師科研咨政能力，提高科研成果的質(zhì)量，增強科研資政的針對性和實操性，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

（三）立足有效轉(zhuǎn)化定專項機制

一是細(xì)化平臺機制。重視科研成果的推介和轉(zhuǎn)化，努力搭建科研成果的推介和轉(zhuǎn)化平臺，及時將優(yōu)秀的科研成果向黨政機關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部報送。一方面，各縣區(qū)在推薦“兩代表一委員”時，對黨校教師適當(dāng)傾斜，引導(dǎo)黨校教師參與地方中心工作，積極為黨獻(xiàn)策。另一方面，各縣區(qū)的人大、政協(xié)在確定年初調(diào)研任務(wù)時、收集社情民意時，可以將黨校作為成員單位納入其中，讓黨校教師參與社情民意的收集匯總，相關(guān)的議事會議要求黨校教師參加，引導(dǎo)教師更多地去關(guān)注縣委、縣政府中心工作，增強政治敏銳性，也能夠總結(jié)提煉他們手中的第一手資料，升華為研究成果，有利于科研資政成果的深入轉(zhuǎn)化。例如，六安市委黨校副校長陳兆清作為市政協(xié)委員身份積極參與市政協(xié)工作，融入市委中心工作，積極參加市委、市政府及人大、政協(xié)組織的各類調(diào)研，調(diào)研成果如《星星之火 可以燎原——霍山縣磨子潭鎮(zhèn)堆谷山民宿現(xiàn)象探究》《以“印象三線”為主題利用“三線”舊址打造軍工文化園》等咨政得到市委領(lǐng)導(dǎo)簽批，產(chǎn)生了較大的社會影響。

二是優(yōu)化溝通機制。縣級黨校要完善與黨委政府的聯(lián)絡(luò)溝通機制，主動領(lǐng)取縣委派發(fā)任務(wù)，制訂年度調(diào)研計劃，組建科研小組，提高融入縣內(nèi)科研調(diào)研的主動性。同時，不斷創(chuàng)新和完善成果發(fā)布轉(zhuǎn)化機制，及時呈送調(diào)研報告、對策建議、理論文章等研究成果，實現(xiàn)對策研究與領(lǐng)導(dǎo)決策的“無縫對接”。例如，蚌埠市委黨校領(lǐng)取了2023年度省領(lǐng)導(dǎo)圈定課題《持續(xù)深化“一改兩為”全面提升工作效能》研究任務(wù)后，先后赴合肥蜀山、皖北、六安霍山等地開展實地調(diào)研，科研目標(biāo)更明確，科研動力更強。

三是強化跟蹤機制?？蒲凶烧行Оl(fā)揮作用，不能僅停留在領(lǐng)導(dǎo)的簽批，重要的是簽批后的跟蹤、推動、落實等諸多環(huán)節(jié)。同時，要積極利用黨校、高校、科研院所及地方黨委政府的理論刊物，不斷拓寬咨政成果的輻射范圍，確保研究成果能夠應(yīng)用于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展實踐，持續(xù)提升地方黨校決策咨詢工作的智庫品牌效應(yīng)。

結(jié)束語

習(xí)近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的重要講話中，第一次鮮明地提出“黨校始終不變的初心就是為黨育才、為黨獻(xiàn)策”[5]。作為“最后一公里”的縣級黨校，最大化發(fā)揮主責(zé)主業(yè)職能，為基層黨委政府提供高質(zhì)量決策咨詢服務(wù)，助推縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平在中央黨校建校九十周年慶祝大會暨二〇二三年春季學(xué)期開學(xué)典禮上發(fā)表重要講話強調(diào)堅守黨校初心努力為黨育才為黨獻(xiàn)策蔡奇丁薛祥出席[J].共產(chǎn)黨員，2023（5）：10-11.

[2]李玉剛.堅守黨校初心強化使命擔(dān)當(dāng)推動新時代全區(qū)黨校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：在全區(qū)黨校（行政學(xué)院）校（院）長會議上的講話[J].理論研究，2023（5）：1-5.

[3]習(xí)近平.在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話（2023年3月1日）[J].求是，2023（7）：4-13.

[4]編委會.建黨以來重要文獻(xiàn)選編第七冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：12.

[5]孫少龍.堅守為黨育才、為黨獻(xiàn)策的黨校初心[N].人民日報，2023-03-31（4）.

作者簡介：云彬（1996— ），男，漢族，安徽六安人，中共霍山縣委黨校，助理講師，本科。

研究方向：經(jīng)濟、生態(tài)。

趙麗娟（1994— ），女，漢族，安徽霍山人，中共霍山縣委黨校，助理講師，本科。

研究方向：行政管理。

鄧本霞（1968— ），女，漢族，安徽霍山人，中共霍山縣委黨校，高級講師，本科。

研究方向：黨建及社會建設(shè)。

何曉東（1970— ），女，漢族，安徽霍山人，中共霍山縣委黨校，三級調(diào)研員，碩士。

研究方向：管理學(xué)。

基金項目：2023年六安市黨校系統(tǒng)重點課題成果，“堅守為黨獻(xiàn)策初心 推動新時代縣級黨校高質(zhì)量決策咨詢服務(wù)研究”（課題編號：LA202324）。