對推動營商環(huán)境建設的幾點建議

［摘 要］隨著社會發(fā)展，市場主體對營商環(huán)境的要求逐漸提高，國家有關部門也積極倡導加快打造市場法治化、國際化、高標準化的營商環(huán)境。在此背景下，本文提出推動營商環(huán)境建設的相關建議，首先對營商環(huán)境建設展開分析，包括建設目的、建設意義以及建設主體；其次，針對營商環(huán)境建設面臨的問題進行論述，發(fā)現其中存在建設體系不完善與傳統思維方式的沖擊、建設主體行為失范和管理方式單一、政務服務創(chuàng)新不足、信息化技術應用不足等問題；最后，針對營商環(huán)境建設問題提出了幾項對策，以便持續(xù)推動營商環(huán)境的優(yōu)化。

［關鍵詞］營商環(huán)境；環(huán)境建設；有效路徑

［中圖分類號］F28 文獻標志碼：A

良好的營商環(huán)境能夠激發(fā)各類主體的活力與創(chuàng)造力，也是新時代營商環(huán)境和諧穩(wěn)定、公開透明、公平開放的主要表現，是各大主體成長的基石，也是吸引投資者的重要平臺，更是實現高質量發(fā)展的基礎環(huán)境。近年來，國家有關部門高度重視營商環(huán)境的優(yōu)化，希望通過有效的治理措施更好地服務市場主體，從而推動市場主體和社會水平以及國家經濟共同進步。各地區(qū)政府部門為深入貫徹落實國家關于營商環(huán)境優(yōu)化的倡導，積極聚焦營商環(huán)境的優(yōu)化工作。例如：浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》；湖州市委政法委聯合有關部門印發(fā)《關于服務新時代“兩個健康”先行區(qū)建設懲治和預防企業(yè)內部貪腐“啄木鳥康企”行動實施方案》，該地區(qū)政府部門多措并舉，從多角度優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，實現市場主體做優(yōu)做強。雖然各地區(qū)營商環(huán)境逐步改善，但是一些短板與薄弱環(huán)節(jié)仍然有待優(yōu)化和改善，以此才能立足實際，著眼于前，對標國際先進水平?；诖?，本文立足實際問題從多個方面提出營商環(huán)境建設的建議。

1 營商環(huán)境建設的分析

1.1 營商環(huán)境建設目的

營商環(huán)境主要是指主體在進入市場生產經營或退出過程中，所涉及的政務環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境以及市場環(huán)境等。營商環(huán)境建設的目的主要是為經營主體在經營發(fā)展過程中創(chuàng)建有目的、有計劃、有組織的外部市場環(huán)境，主要用于促進經濟發(fā)展。當前時代背景下，營商環(huán)境建設的根本目的在于打造良好、規(guī)范、健康、和諧的政治環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境，以便提升地區(qū)綜合發(fā)展水平，進而提升地區(qū)、國家乃至國際范圍的競爭優(yōu)勢，逐步實現高質量發(fā)展目標。具體而言，就是通過一系列合理的治理措施，從政務、法治、人文、市場等方面入手，為市場主體提供良好的經營發(fā)展環(huán)境。在此基礎上，不斷滿足主體多元化需求，以便吸引更多的市場主體，進而實現主體與社會經濟共同發(fā)展的目標。營商環(huán)境的最終目的在于，為經營主體營造更高標準的營商環(huán)境，促使國家經濟發(fā)展獲得源源不斷的動力［1］。

1.2 營商環(huán)境建設意義

首先，為企業(yè)投資經營提供政策支撐。近年來，各地區(qū)政府部門愈發(fā)重視營商環(huán)境的規(guī)范化管理，結合地區(qū)發(fā)展特色，制定相應的管理政策，吸引了許多投資者進入市場，一定程度上激發(fā)了市場活力。例如，浙江省聚力加強市場法治化、國際化營商環(huán)境建設，增強對國內外要素資源的吸引力，堅持“兩個毫不動搖”支持國有企業(yè)做優(yōu)做大做強，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

其次，為政務服務規(guī)范化管理奠定基礎。政務服務是城市規(guī)范化管理的基礎，政府部門通過梳理營商環(huán)境，建立規(guī)范、標準的服務管理體系，以此實現統一協調發(fā)展。例如，浙江省以數字賦能減負增效為主題，聯合省經濟、信息化主管部門，建立統一企業(yè)報表填報系統，實現企業(yè)報表多表合一。截至2023年底，試點部門原有報表減壓率30.3 %，指標減壓率53.2 %，七個省級部門系統與“浙里辦”實現統一用戶對接，大幅提升企業(yè)用戶滿意度、用戶便利度。

最后，為推動新型市場主體發(fā)展提供機會。營商環(huán)境內的主體多種多樣，其中農業(yè)經營主體是農產品產銷的主體，只有提供良好的農業(yè)經營環(huán)境，才能真正實現惠農利民。例如，浙江省以“培育農業(yè)新質生產力，促進農村123產融合”為主題，大力推動全省休閑農業(yè)經營發(fā)展。浙江省是全國發(fā)展休閑農業(yè)起步比較早的省份之一，近年來，農業(yè)經營主體和經營人數穩(wěn)步上升，全年接待游客量和營業(yè)收入穩(wěn)步增長。

1.3 營商環(huán)境的建設主體

營商環(huán)境中的主體不僅指單獨的個體，還指具有一致目標的組織或群體，營商環(huán)境的主體具有多樣性，如政府主體、市場主體、社會主體。這些主體在營商環(huán)境建設過程中起到一定的促進作用。其中，政府部門是營商環(huán)境建設的主要責任承擔者，以自身的導向作用、統籌規(guī)劃作用為營商環(huán)境提供“風向標”。因此，該主體的建議與倡導對營商環(huán)境影響較大，政府應切實履行自身的義務與責任，充分發(fā)揮自身的引導、組織、規(guī)劃、監(jiān)管作用。營商環(huán)境的塑造作為一項公共治理活動，離不開市場主體以及社會主體的參與。一方面，市場主體與社會主體的參與能夠營造科學民主的營商環(huán)境；另一方面，也能檢驗政府主體對營商環(huán)境的治理效果，以便直觀、靈敏、深刻地反映現實問題，確保政府主體為營商環(huán)境優(yōu)化提出合理的治理措施。

2 營商環(huán)境建設面臨的問題

2.1 建設體系不完善和傳統思維方式的沖擊

當前，營商環(huán)境建設面臨的一個比較顯著的問題是建設體系不完善和傳統思維方式的沖擊。一方面，營商環(huán)境著力追求高效、公平、和諧等多元化價值，這些并沒有充分彰顯“人民為中心的”發(fā)展理念。另一方面，新時代發(fā)展環(huán)境下部分主體還處于傳統的思維模式，難以積極響應政府主體制定的有關措施，導致營商環(huán)境優(yōu)化效果難以達到預期［2］。

2.2 建設主體行為失范和管理方式單一

營商環(huán)境建設需要建設主體切實發(fā)揮管控與引領作用，但事實上建設主體對營商環(huán)境的本質意義缺乏深層次的理解，在優(yōu)化過程中主要采取優(yōu)惠措施，為市場主體及社會主體提供優(yōu)惠保障。同時，建設主體依靠“有形的手”落實有關治理，例如發(fā)布紅頭文件、管理政策，但是沒有充分發(fā)揮文件及政策在營商環(huán)境優(yōu)化中的作用。另外，建設主體專業(yè)素質有待提升，面對工作量的大幅增長，以及服務窗口多元化發(fā)展，管理中的短板日漸凸顯。

2.3 政務服務創(chuàng)新不足

政務服務是營商環(huán)境中的主體感受環(huán)境優(yōu)化的直接切入點，但是有的政務服務創(chuàng)新不足，依然沿用以往的“管、治”方式開展服務，不僅影響市場主體的體驗感，還難以得到真實的反饋，也容易降低政務服務效果。具體表現在：各項管理服務不夠標準化，容易出現多種服務或者管理標準；缺乏營商環(huán)境評價指標體系，只能通過一些簡單的工作匯報評價服務成效；改進措施未能有效落實，使得營商環(huán)境優(yōu)化效果不佳，難以吸引更多的投資組織。

2.4 信息化技術應用不足

當前，我國營商環(huán)境信息化技術應用存在短板，需要進一步優(yōu)化和完善，才能緊跟時代發(fā)展步伐。具體表現在：數字化政務平臺建設不夠完善，部分政務服務功能未開發(fā)；數字化實施主體權責劃分不夠明確，在應用過程中依然存在管理分級、分層、分割等現象；各個服務主體之間在數字化系統管理與應用方面缺乏一定的協同性，這一點導致信息技術對營商環(huán)境優(yōu)化的貢獻不足［3］。

3 營商環(huán)境建設的對策

3.1 建立以優(yōu)化營商環(huán)境為指導目標的體系

第一，以激活營商環(huán)境的綜合動力為目的。在營商環(huán)境優(yōu)化過程中需要從以下五個方面激活內在動力：一是法治環(huán)境，有關部門應發(fā)布關于“市場綜合監(jiān)督管理改革的實施意見”，遏制多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管的問題，建立智慧化監(jiān)督管理平臺，實現“綜合監(jiān)管一件事”；二是政務環(huán)境，推出全省一站式綜合政務服務管理平臺，逐步實現“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”的主動式轉變；三是信用環(huán)境，有關部門應著手完善地區(qū)信用管理政策，并實施分級信用管理措施，還需要政府部門牽頭開展專項信用監(jiān)督檢查；四是人文環(huán)境，大力建設圖書館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合服務中心；五是要素保障環(huán)境，管理部門需要針對市場各類型主體制定不同保障措施。第二，以堅持新時代發(fā)展理念為目的。政府部門應大力宣傳新時代的發(fā)展理念，將創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享等理念植入人心，嚴厲打擊違背新發(fā)展理念的行為，為市場經濟的發(fā)展提供良好的理念基礎環(huán)境。第三，以優(yōu)化基礎保障設施為目的。想要充分彰顯以“人民為中心”的理念，需要改善基礎設施環(huán)境，打造具有承載能力的基礎設施環(huán)境體系。

3.2 加大管理主體執(zhí)行力度

第一，重視政府服務效能。政府部門在營商環(huán)境優(yōu)化過程中應保證每一項管理措施的穩(wěn)定性，避免一項管理措施的發(fā)布對市場其他主體產生不良影響。第二，增強責任感與擔當意識。有關部門應提升自我革命信心，樹立較強的責任感與擔當意識，可以制定相應的管理指標、開展專項訪談等，充分了解營商環(huán)境優(yōu)化的實際情況，以便及時調整服務方向。第三，落實技能培訓。政府部門需要落實智慧政府的建設，利用信息化技術搭建相應的辦公場景與政務服務集成場景，以此實現同一平臺辦理不同事務的目標。同時，針對工作人員開展相應的技能培訓課程，切實提升辦公人員的工作效率與質量。

3.3 加強政務服務規(guī)范化建設

第一，制定社會管理類政務服務標準。政府部門以市場滿意度為主，圍繞流程優(yōu)化、成本控制、時間節(jié)約、效益提升，梳理當前營商環(huán)境優(yōu)化的阻礙因素，以此為基礎采用標準化的方式，規(guī)范事務辦理流程、服務要求、運營維護、信用管理、市場監(jiān)督、營商安全、服務平臺等，以此提供高效率、高標準服務。第二，設計營商環(huán)境評價指標體系。根據營商環(huán)境的優(yōu)化目標，從政務、法治、人文、市場、經濟方面設計相應的管理指標，采用分類型的管理方式評價各個方面的優(yōu)化效果，確保營商環(huán)境優(yōu)化指標具備全面性、完整性、客觀性，從而助力政府不斷提升服務水平。第三，建立評價和改進標準化機制。服務部門應始終堅持問題導向原則，根據指標評價結果、市場反饋、調研等結果以評促改，制訂有針對性的解決方案，以此推動營商環(huán)境得到優(yōu)化，服務水平有所提升。

3.4 搭建信息化服務平臺

第一，建設數字化政務平臺。新時代背景下，利用數字化技術建設政務服務平臺，探索“數字化智慧化+政務服務”的管理模式，以便提升政務服務效率與管理質量。例如，浙江省政務網“浙里辦”服務平臺匯聚了3 600多項依申請證服務事項，與800多個便民惠企應用，并且還在持續(xù)推進數字化改革，將該省服務平臺建成匯聚全網政務服務、城市生活、社區(qū)治理等多個領域場景化應用。目前，該省服務平臺已經實現了掌上辦事、一網通辦、暖心服務等多種惠民惠企服務方式。第二，強化數字化功能與權責匹配。政府部門之間應深入研究地區(qū)建設數字化服務平臺，按照“一個平臺、分責管理”的形式，發(fā)揮各部門應有的管理作用，以此形成規(guī)范化、流暢化的數字政務管理組織體系。第三，提升數字化協同性效果。各地區(qū)政府主體需要建立協同創(chuàng)新管理模式，從產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等方面開展協同管理機制，從而構建社會治理共同體，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化［4］。第四，提升新質生產力。政府部門在發(fā)展過程中需要快快新科技、新產業(yè)融合發(fā)展，構建新型產業(yè)優(yōu)勢。例如，政府部門可以通過5G、算力網絡、能力中臺，構建“產業(yè)、數據、經濟、生活”相互連接的服務體系，優(yōu)化業(yè)務布局。

4 結語

營商環(huán)境的優(yōu)化是國家社會經濟高質量發(fā)展的重要舉措，也是實現營商環(huán)境法治化、規(guī)范化、標準化、國際化的直觀體現。本文從建立以優(yōu)化營商環(huán)境為指導目標的體系、加大管理主體執(zhí)行力度、加強政務服務規(guī)范化建設、搭建信息化服務平臺等方面提出了幾項措施，以期發(fā)揮營商環(huán)境優(yōu)化的作用。

參考文獻

［1］梁海燕. 甘肅省營商環(huán)境法治化建設的路徑研究［J］. 社科縱橫，2024，39（2）：135-141.

［2］蘭天瑞. 數字政府建設背景下營商環(huán)境優(yōu)化問題研究［J］. 科技創(chuàng)業(yè)月刊，2024，37（3）：96-100.

［3］彭藝璇. 習近平關于法治化營商環(huán)境重要論述的核心意涵和實踐進路［J］. 中南民族大學學報（人文社會科學版），2024，44（4）：161-169，222-223.

［4］董世龍，魏麗彤. 構筑司法服務保障視角下法治化營商環(huán)境建設研究［J］. 天津法學，2024，40（1）：51-59.